Решение Иркутского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии:
Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
Члены Комиссии:
Ларин И.И. – начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
Александров В.С. – заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
Рязанова Е.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
Иванова Т.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России,
при участии представителя муниципального заказчика - Администрации г. Иркутска и члена конкурсной комиссии - Рыморенко Я.Ю. (доверенность № 059-72-35/10 от 21.01.2010г.), представителей ОАО «Сибирский ЭНТЦ» - Коноваловой А.П. (доверенность № 24 от 29.03.2010г.) и Шадрина О.В. (доверенность № 06 от 28.01.2010г.)
рассмотрев жалобу ОАО «Сибирский ЭНТЦ» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса № 17/10 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ с длительным производственным циклом по разработке схемы теплоснабжения г. Иркутска на период до 2015 года с перспективой до 2025 года (далее – открытый конкурс).
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ОАО «Сибирский ЭНТЦ» (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия конкурной комиссии при проведении открытого конкурса.
Заявитель в жалобе указал, что им была подана заявка на участие в открытом конкурсе.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 17/10-2 от 15.03.2010г. отражено решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО «Сибирский ЭНТЦ» по причине непредставления документов, определенных ч.3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) и несоответствия заявки на участие в открытом конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно не представлена Форма № 3 конкурсной документации заполненная участником размещения заказа (представлена Форма № 3 заполненная другой организацией - Институт СибВНИПИэнергопром Иркутского филиала ОАО «Сибирский ЭНТЦ»).
По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в открытом конкурсе, поскольку указанное в таблице Формы № 3 конкурсной документации наименование является конкретным подразделением Иркутского филиала ОАО «Сибирский ЭНТЦ», обладающим узкой специализацией конкретных видов работ, выполнение которых предполагается предметом открытого конкурса. Кроме того, в наименовании присутствует указание на организационно-правовую форму «ОАО» и само название организации «Сибирский ЭНТЦ», что позволяет проследить идентичность организаций.
Представитель Администрации г. Иркутска не согласна с мнением заявителя, поскольку в п. 4 конкурной документации определено обязательное требование о наличии в составе заявки на участие в открытом конкурсе заполненной Формы № 3, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации, однако ОАО «Сибирский ЭНТЦ» указанную форму не представило. В составе заявки ОАО «Сибирский ЭНТЦ» присутствовала Форма № 3 заполненная (по мнению членной конкурсной комиссии) другим юридическим лицом - Институтом СибВНИПИэнергопром Иркутского филиала ОАО «Сибирский ЭНТЦ». У конкурсной комиссии не было оснований предполагать, что указанное в Форме № 3 наименование является наименованием структурного подразделения ОАО «Сибирский ЭНТЦ», так как представленные в составе заявки на участие в открытом конкурсе документы не содержали информации об Институте СибВНИПИэнергопром Иркутского филиала ОАО «Сибирский ЭНТЦ» и о наличии у данного Института полномочий представлять интересы ОАО «Сибирский ЭНТЦ». На основании изложенного, конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО «Сибирский ЭНТЦ» в соответствии с п.п. 1,4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения и пояснения Администрации г. Иркутска, установила следующее.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 17/10-2 от 15.03.2010г. заявителю отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине непредставления документов, определенных ч.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ и несоответствия заявки на участие в открытом конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.
Согласно п. 4 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником размещения заказа должна содержать Форму № 3 – «Условия исполнения муниципального, предложенные участником, подавшим заявку на участие в конкурсе № 17/10, заполненную в соответствии с настоящей Конкурсной документацией».
Следовательно, представление участником размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе Формы № 3 обязательно, в связи с тем, в частности, что в данной форме описываются цена контракта, качество работ и условия исполнения муниципального контракта.
При рассмотрении заявки ОАО «Сибирский ЭНТЦ» Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в графе «Наименование участника» таблицы Формы № 3 указано следующее наименование - Институт СибВНИПИэнергопром Иркутского филиала ОАО «Сибирский ЭНТЦ». В учредительных документах и выписке из ЕГРЮЛ от 08.02.2010г. определено наименование юридического лица – Открытое акционерное общество «Сибирский энергетический научно-технический центр» (сокращенное - ОАО «Сибирский ЭНТЦ»). В силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Следовательно, действительным наименованием заявителя является ОАО «Сибирский ЭНТЦ», указанное в его учредительных документах. Форма № 3 заполненная от имени заявителя в составе заявки на участие в открытом конкурсе отсутствует.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ; несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, конкурсная комиссия обоснованно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО «Сибирский ЭНТЦ», так как данным участником размещения заказа не представлена в составе заявки Форма № 3, несмотря на установленную конкурсной документацией обязанность её представления, в связи с чем нарушений законодательства о размещении заказов не выявлено.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Сибирский ЭНТЦ» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
И.И. Ларин
В.С. Александров
Е.В. Рязанова
Т.И. Иванова