Решение Иркутского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
С.В. Молокова – заместитель начальника отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, Г.М. Черепанов– ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителей администрации МО «Боханский район» Шохоновой Н.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.), Мамруковой Л.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.), ГУЗ Иркутской областной психиатрической больницы №2 Чемезовой Н.К. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.),
рассмотрев дело № 73 от 12.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Боханский район» ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора о возмездном оказании услуг по захоронению лиц, обнаруженных на территории МО «Боханский район», личность которых не установлена органами внутренних дел, № 15 от 19.06.2008г., без проведения соответствующих процедур, установленных федеральным законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий администрации МО «Боханский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В процессе вышеуказанной проверки, установлено, что администрацией МО «Боханский район» был заключен договор о возмездном оказании услуг по захоронению лиц, обнаруженных на территории МО «Боханский район», личность которых не установлена органами внутренних дел, № 15 от 19.06.2008г. с ГУЗ Иркутской областной психиатрической больницей №2 (далее- Договор). Исследовав который, возбуждено дело в отношении администрации МО «Боханский район» по признакам нарушения ч.1 ст.15. Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением Договора, без проведения соответствующих процедур, установленных федеральным законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанный договор устанавливает, что ГУЗ Иркутская областная психиатрическая больница № 2 обязуется производить захоронение лиц, личность которых не установлена органами внутренних дел, на территории кладбища МО «Александровское», а администрация МО «Боханский район» обязуется оплатить эти услуги согласно акту приемки-сдачи работ.
Указанный договор содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
Согласно пункту 17 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация ритуальных услуг.
Часть 2 статьи 3 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяет, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Статья 5 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяет, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Пункт 20 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является преференцией.
Часть 4 статьи 19 определяет, что не является государственной или муниципальной преференцией:
1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;
3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.
Вместе с тем, согласно указанному договору, услуга по захоронению лиц, личность которых не установлена органами внутренних дел, на территории кладбища МО «Александровское» осуществляемая за счет средств бюджета МО «Боханский район» учреждением без проведения соответствующих процедур, установленных федеральным законодательством.
Часть 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции определяет, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается устанавливать условия доступа на товарный рынок, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Представители администрации МО «Боханский район» пояснили, что договор прекратил свое действие так как срок действия договора истек.
Вместе с тем, ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Таким образом, администрация МО «Боханский район» в связи с заключением договора о возмездном оказании услуг по захоронению лиц обнаруженных на территории МО «Боханский район», личность которых не установлена органами внутренних дел № 15 от 19.06.2008г., без проведения соответствующих процедур, установленных федеральным законодательством нарушила ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Администрацию МО «Боханский район» признать нарушившей ч. 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора о возмездном оказании услуг по захоронению лиц обнаруженных на территории МО «Боханский район», личность которых не установлена органами внутренних дел № 15 от 19.06.2008г., без проведения соответствующих процедур, установленных федеральным законодательством.
2.Предписание администрации МО «Боханский район» в связи с заключением договора о возмездном оказании услуг по захоронению лиц обнаруженных на территории МО «Боханский район», личность которых не установлена органами внутренних дел № 15 от 19.06.2008г. не выдавать, в связи с тем, что договор прекратил свое действие, так как срок действия договора истек.
3.Копию решения направить администрации МО «Боханский район».
4.Копию решения направить ГУЗ Иркутской областной психиатрической больнице №2.
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Г.М. Черепанов