Решение Иркутского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии: С.В. Молокова – заместитель начальника отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, Г.М. Черепанов– ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителей Думы МО «Боханский район» Шохоновой Н.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.), Мамруковой Л.А. (доверенность № б/н. от 09.03.2010г.),
рассмотрев дело № 69 от 12.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения Думой МО «Боханский район» п. 7 ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием Решения №25 от 24.06.2006г. об утверждении положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий Думы МО «Боханский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В процессе вышеуказанной проверки, установлено, что Думой МО «Боханский район» было принято Решение №25 от 24.06.2006г. об утверждении положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район» (далее- Положение). Исследовав которое, возбуждено дело в отношении Думы МО «Боханский район» по признакам нарушения п. 7 ч.1 ст.15. Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
Указанным Положением установлены порядок, сроки и условия передачи в субаренду, безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район».
Пункты 2.9 и 2.10 Положения устанавливают, что в договоре безвозмездного пользования отражаются условия, предусмотренные настоящим Положением для договора аренды (за исключением обязанности по внесению арендной платы, регистрации договора в органах регистрационной службы). В договор могут включаться иные условия, необходимые для целевого и эффективного использования имущества.
Пунктами 6.1, 6.2, 6.4, 6.5 указанного Положения определено, что Арендатор вправе с согласия Арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду. Ответственность перед Арендодателем за сохранность и надлежащее использование имущества, сдаваемого в субаренду, несет Арендатор.
Для согласования договора субаренды Арендатор по действующему договору аренды предоставляет в администрацию заявление о намерении сдать имущество в субаренду, поэтажные планы технического паспорта, на которых должны быть отмечены площади, сдаваемые в субаренду.
Арендатор заключает с субарендатором договор субаренды на срок, не превышающий срока действия основного договора аренды.
В случае принятия администрацией положительного решения о согласовании сдачи имущества в субаренду, с Арендатором оформляется соглашение к действующему договору аренды о порядке и условиях сдачи имущества (его части) в субаренду.
В указанных нормах содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том, числе находящимся в муниципальной собственности.
Согласно п.2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.
К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в субаренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Пункт 20 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является преференцией.
В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, согласно ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции», муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия антимонопольного органа в письменной форме в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социальной защиты населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.
Согласно части 4 ст.19 ФЗ «О защите конкуренции» не является муниципальной преференцией, в частности предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов.
В данном случае речь идет о передаче органом местного самоуправления в пользование муниципального имущества хозяйствующему субъекту без проведения процедуры торгов (конкурса, аукциона), что по своей сути является ничем иным, как предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
Кроме того, ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливают, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно ч. 4 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Пункт 7 части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 (ст.19-21) настоящего Федерального закона.
Представители Думы МО «Боханский район» пояснили, что на ближайшем заседании районной Думы 18.03.2010г. будет внесен и рассмотрен проект решения районной Думы «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду муниципального имущества МО «Боханский район. Так же будет отменено решение Думы №25 от 24.06.2006г. об утверждении положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район».
Таким образом, Дума МО «Боханский район» в связи с не приведением решения №25 от 24.06.2006г. об утверждении положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район» в соответствие с антимонопольным законодательством, создает возможность для заключения администрацией МО «Боханский район» договоров с хозяйствующими субъектами без проведения открытого конкурса (аукциона), что приводит и может привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Думу МО «Боханский район» признать нарушившей п. 7 ч. 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с не приведением в соответствие с антимонопольным законодательством Решения №25 от 24.06.2006г. об утверждении положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район».
2.Выдать Думе МО «Боханский район» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в срок до «01» апреля 2010г., в связи принятием решения №25 от 24.06.2006г. об утверждении положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район», путем приведения в соответствие с антимонопольным законодательством Решения Думы МО «Боханский район» №25 от 24.06.2006г. об утверждении положения «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Боханский район».
3.Копию решения и предписания направить Думе МО «Боханский район».
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Г.М. Черепанов
Приложения
2010-03-30 Приложение к Решению от 30 марта 2010 года № Б/Н Предписание