Решение Иркутского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010года.
Полный текст решения изготовлен 29 марта 2010г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Поминова А. Г. – зам. руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФА С России;
Члены Комиссии:
Дорошковой О. А. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
Аброровой М. П. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
При участии представителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области Командовского Е.К., действующего на основании доверенности б/н от 03.03.2010г., Индивидуального предпринимателя Лешта В.И., представителя ИП Лешта В.И. Ларионова Ю.Н., действующего на основании доверенности б/н от 15.03.2010г., представителя ООО «Промхолдинг» Вокина О.П., действующего на основании доверенности б/н от 12.03.2010г., представителя ООО «Лесная торговая компания» Шабаловой Е.О., действующей на основании доверенности б/н от 12.03.2010г., директора ООО «Новониколаевский леспромхоз» Андреева В.С., действующего на основании прав по должности, представителя ООО «Илимская лесоперерабатывающая компания» Борщ С.В., действующего на основании доверенности б/н от 15.03.2010г., в отсутствие представителей ООО «Аквамарин» уведомленного надлежащим образом, ООО «Каскад» просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ООО «Каскад»,
рассмотрев дело № 92 от 18.02.2010г. по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступили заявления от ООО «Каскад» и ИП Лешта В.И. на действия Агентства лесного хозяйства Иркутской области (далее – Агентство) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины; ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты; ведения сельского хозяйства.
В ходе проведенной Иркутским УФАС России проверки материалов и документов, предоставленных ООО «Каскад», ИП Лешта В.И., Агентством по данному заявлению установлено следующее.
Агентство 02 декабря 2009г. разместило на официальном портале Правительства Иркутской области (www.les.govirk.ru) и в газете «Областная» (выпуск № 137 (562) от 02.12.2009г.) Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 02 февраля 2010г.
Согласно извещения, на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины; ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты; ведения сельского хозяйства выставлены.
А) Заготовка древесины
Характеристика лесных участков, выставляемых на аукцион
| № участка (аукционной единицы) | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс. м3 | Начальная цена предмета аукциона, тыс.руб. | Задаток, тыс. руб. | ||
| всего | В т.ч. хвойное хозяйство | ||||||
| 1 | МО «Нижнеилимский район» Нижнеилимское лесничество | 51704 | 57,2 | 39,2 | 2460,0 | 2460,0 | |
| 2 | МО Нижнеилимский раойн» Нижнеилимское лесничество | 35318 | 63,0 | 49,0 | 3290,0 | 3290,0 | |
| 3 | МО «Нижнеилимский район» Нижнеилимское лесничество | 22008 | 2,2 | 2,2 | 42,4 | 42,4 | |
| 4 | МО «Чунский район» Чунское лесничество | 24713 | 57,0 | 26,0 | 2049,3 | 2049,3 | |
Б) Ведение сельского хозяйства
Характеристика лесных участков, выставляемых на аукцион
| № участка (аукционной единицы) | Вид сельско-хозяйственной деятельности | Муниципальное образование | Общая площадь участка, га | Начальная цена предмета аукциона, руб. | Задаток, руб. |
| 1 | Пчеловодство | МО «Иркутский район» Иркутское лесничество | 4,27 | 4600 | 4600 |
Начало приема заявок определено с даты опубликования указанного извещения. Окончание приема заявок до 10.00 ч. 16 декабря 2009г.
23 декабря 2009г. агентством внесены изменения в извещение о проведении аукциона назначенного на 02.02.2010г. Информация опубликована в газете «Областная» от 23.12.2009г. № 146 (571), и размещена на официальном сайте министра лесного комплекса Иркутской области. Согласно извещению от 23.12.2009г. Агентство, ссылаясь на допущенную техническую ошибку, внесло изменения в извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, объявленного на 02.02.2010г.
А) заготовка древесины
Характеристика лесных участков, выставляемых на аукцион
| № участка аукционной единицы | Муниципальное образование, лесничество | Общая площадь участка, га | Объем лесных ресурсов, подлежащих заготовке, тыс.м3 | Начальная цена предмета аукциона, тыс. руб. | Задаток тыс. руб. | |
| всего | В т.ч. хвойное хозяйство | |||||
| 1 | МО «Усть-Илимский район» Нижнеилимское лесничество, Ярское участковое лесничество, Дальняя дача (кв. № 1,2ч,4,7,12,18,24,29,30,31ч.,32ч,34-38,40-42, 46, 49, 50ч, 54, 55ч, 56ч,57ч; 58,59,60ч,53,67ч,68ч,71, 78,85,91,92,99,107,114,79-84,86-90,93-98,100-106, 108-113) | 51704 | 57,2 | 39,2 | 2460,0 | 2460,0 |
| 2 | МО «Усть-Илимский район», Нижнеилимское лесничество, Верхнеилимское участковое лесничество, Верхнеилимская дача (кв. № 3-7,11-18,25ч,26ч,27,50-56,73ч, 74-78,110ч,111-117,148ч, 149-151, 186ч, 187-189) | 35318 | 63,0 | 49,0 | 3290,0 | 3290,0 |
| 3 | МО «Нижнеилимский район», Нижнеилимское лесничество, Ярское участковое лестничество, Нижнеилимская дача (кв.№ 1ч,2,4ч,5,9,14ч,15, 20ч, 21,25ч,26,29ч,30ч,31, 36, 41-43,53,63ч,64ч,65, 66,74ч,75ч,76ч,77,78,79ч, 80ч,81ч,82,83,98ч,99ч, 100,117ч,118ч), Ярская дача (19ч,20,40,60,61-63) | 22008 | 2,2 | 2,2 | 42,4 | 42,4 |
| 4 | МО «Чунский район», Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Тарейская дача (кв.№ 115, 120, 121, 128, 129, 144,145,152,154, 155) Верхнее-Барминская дача (кв.№ 1,2,9,10,17,19, 30,31,32,52), Баяндаевское кчастковое лесичество, Приудинская дача (кв. №104,135,136, 130), Чукшинская дача (кв.№ 123,124,128,129,98, 115,117,118). | 24713 | 56,35 | 26,0 | 2049,3 | 2049,3 |
Б) ведение сельского хозяйства
Характеристика лесных участков, выставляемых на аукцион
| № участка (аукционной единицы) | Вид сельскохозяйственной деятельности | Муниципальное образование | Общая площадь участка, га | Начальная цена предмета аукциона, руб. | Задаток, руб. |
| 1 | Пчеловодство | МО «Иркутский район» Иркутское лесничество, Приморское участковое лестничество, Приморская дача (кв.№ 40,вв.21,22,25) | 4,27 | 4600 | 4600 |
При этом в извещении об изменении от 23.12.2009г. новый срок для подачи заявок не указывается, то есть срок подачи заявок остался прежним – до 10-00 16 декабря 2009г.
Согласно протокола приема заявок на участие в аукционе (объявленного на 02.02.2010г.) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 16.12.2009г., поданы следующие заявки:
- АУ «Баерский лесхоз» (заявка вх.№ 91-6266/9 от 15.12.2009г.), который просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Чунского лесничества (Мироновское участковое лестничество, Верхнее-Барминская дача квартала № 1,2,9,10,17,19,30,31,32,52; Чукшинская дача квартала № 98, 115, 117, 118, 123, 124, 128, 129; Тарейская дача квартала № 115,120,121,128,129,144,145, 152,154,155; Баяндаеское участковое лесничество, Приудинское дача квартала № 104,130,135,136) в целях использования лесов для заготовки древесины общей площадью 24 713 га на срок 49 лет (аукционная единица № 4);
- ООО «Новониколаевский леспромхоз» (заявка вх.№ 19-6300/9 от 15.12.2009г.), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда МО «Чунский район» Чунское лесничество в целях использования лесов для заготовки древесины общей площадью 24 713 га на срок 49 лет (аукционная единица № 4);
- ООО «Илимская лесоперерабатывающая компания» (заявка вх.№ 19-6350/9 от 16.12.2009г.), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда МО «Нижнее-Илимский район» Нижнее-Илимское лесничество в целях использования лесов для заготовки древесины общей площадью 35 318 га на срок 49 лет (аукционная единица № 2);
- ООО «Промхолдинг» (заявка вх.№ 91-6247/9 от 14.12.2009г.), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда МО «Нижнее-Илимский район» Нижнее-Илимское лесничество в целях использования лесов для заготовки древесины общей площадью 22 008га на срок 49 лет (аукционная единица № 3);
- ООО «Лесная торговая компания» (заявка вх.№ 91-6246/9 от 14.12.2009г.), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда МО «Нижнее-Илимский район» Нижнее-Илимское лесничество в целях использования лесов для заготовки древесины общей площадью 51 704га на срок 49 лет (аукционная единица № 1);
- ООО «Лесные инвестиции» (заявка вх.№ 19-6334/9 от 16.12.2009г.), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда МО «Иркутский район» Иркутское лесничество в целях использования лесов для ведения сельскохозяйственной деятельности общей площадью 4,27 га на срок 49 лет (аукционная единица № 1);
- ООО «Аквамарин» (заявка вх.№ 19-6335/9 от 16.12.2009г.), которое просит включить в список участников аукциона аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда МО «Иркутский район» Иркутское лесничество в целях использования лесов для пчеловодства, общей площадью 4,27 га на срок 49 лет (аукционная единица № 1).
18 января 2010г. АУ «Баерский лесхоз» письмом № 19 отозвал заявку на участие в аукционе 02.02.2010.
19 января 2010г. письмом № 91-37-88/10 агентство уведомило АУ «Баерский лесхоз» о возвращении задатка, в связи с отказом от участия в аукционе.
В силу ч. 14 ст. 79 Лесного кодекса РФ заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (окончательный срок подачи заявок 16.12.2009г.).
02 февраля 2010г. был составлен протокол проведения и результатов аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, согласно которому аукцион признан не состоявшимся в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 80 Лесного Кодекса РФ:
- по аукционной единице № 1 МО «Усть-Илимский район» Нижнеилимское лесничество, Ярское участковое лесничество, Дальняя дача (кв. № 1,2ч,4,7,12,18,24,29,30,31ч.,32ч,34-38,40-42, 46, 49, 50ч, 54, 55ч, 56ч, 57ч, 58, 59, 60ч, 53, 67ч, 68ч, 71, 78, 85, 91, 92, 99,107,114,79-84,86-90,93-98,100-106,108-113) победителем признан ООО «Лесная торговая компания» - единственный участник;
- по аукционной единице № 2 МО «Усть-Илимский район», Нижнеилимское лесничество, Верхнеилимское участковое лесничество, Верхнеилимская дача (кв. № 3-7,11-18, 25ч,2 6ч, 27, 50-56, 73ч, 74-78, 110ч, 111-117, 148ч, 149-151, 186ч, 187-189) победителем признан ООО «Илимская лесоперерабатывающая компания» - единственный участник;
- по аукционной единице № 3 МО «Нижнеилимский район», Нижнеилимское лесничество, Ярское участковое лестничество, Нижнеилимская дача (кв.№ 1ч,2,4ч,5,9,14ч,15, 20ч, 21, 25ч, 26, 29ч, 30ч, 31, 36, 41-43, 53, 63ч, 64ч, 65, 66, 74ч, 75ч, 76ч, 77, 78, 79ч, 80ч,81ч,82,83,98ч,99ч,100,117ч,118ч), Ярская дача (19ч,20,40,60,61-63) победителем признан ООО «Промхолдинг» - единственный участник;
- по аукционной единице № 4 МО «Чунский район», Чунское лесничество, Мироновское участковое лесничество, Тарейская дача (кв.№ 115, 120, 121, 128, 129, 144,145,152,154, 155) Верхнее-Барминская дача (кв.№ 1,2,9,10,17,19, 30,31,32,52), Баяндаевское кчастковое лесичество, Приудинская дача (кв. №104,135,136, 130), Чукшинская дача (кв.№ 123,124,128,129,98, 115,117,118) победителем признан ООО «Новониколаевский леспромхоз» - единственный участник.
- пчеловодство МО «Иркутский район» Иркутское лесничество, Приморское участковое лестничество, Приморская дача (кв.№ 40,вв.21,22,25) победителем признан ООО «Аквамарин» - единственный участник.
Исходя из письменных пояснений агентства, при подготовке и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, агентство действует в соответствии со статьями 78-80 (Глава 8) Лесного кодекса РФ, которые напрямую регулируют организацию и порядок проведения аукционов.
Из проведенного анализа следует, что АУ «Баерский лесхоз» подал заявку 15.12.2009г., содержащую сведения, которые могли стать ему известными только 23.12.2009г. (после внесения соответствующих изменений в извещение).
Так, поданные заявки другими участниками до 16.12.2009г. не соответствуют условиям аукциона, в части предмета аукциона, поскольку в изначальном извещении от 02.12.2009г. не содержались полные сведения о местоположении лесных участков.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Указанные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения дела № 92 от 18.02.2010г. по признакам нарушения по признакам нарушения Агентством лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом,
В ходе рассмотрения дела ИП Лешта В.И. поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснил, что в соответствии с требованиями ст.ст. 78, 79 Лесного Кодекса РФ определены положения и порядок проведения аукционов, а именно в п. 4 ст. 78 сказано, что в извещении должно быть указано местоположение лесных участков, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов. В извещении агентства о проведении аукциона от 02.12.2010г. эти данные были неполные, а именно: отсутствовало местоположение лесного участка, то есть не было указано участковое лесничество, и какая дача; отсутствовали границы участков, то есть не были указаны номера кварталов участка. Кроме того, было неправильно указано по участку № 1 муниципальное образование. Было указано МО «Нижнеилимский район», а в извещении о внесении изменений от 23.12.2009г. МО «Усть-Илимский район». ИП Лешта В.И. был заинтересован осуществлять деятельность на участке МО «Усть-Илимский район», а именно по аукционным единицам № 1, 2, 3, однако возможности подать заявку уже не было. В извещении от 23.12.2009г. данные об аукционных участках были освещены в соответствии с Лесным Кодексом РФ, а срок приема заявок истек 16.12.2009г. Представителем ИП Лешта В.И. были даны устные пояснения на заседании Комиссии, согласно которым из-за допущенных агентством нарушений потенциальные участники не могли подать свои документы и принять участие в аукционе. Тем самым агентство нарушило права потенциальных участников на участие в аукционе и лишило возможности вести предпринимательскую деятельность на участках лесного фонда выставленных на аукционе.
Из поданного заявления ООО «Каскад» следует, что общество занимается заготовкой и переработкой древесины в Усть-Илимском районе, в связи, с чем нуждается в аренде лесных участков. Действия агентства при подготовке аукциона назначенного на 02.02.2010г. по продаже права на заключение договора аренды лесного участка нарушили права общества на участие в аукционе.
Согласно устных пояснений представителя агентства следует, что поданные жалобы не обоснованы, так как вся необходимая информация была опубликована. В связи с допущенными техническими ошибками, в целях соблюдения требований законодательства РФ были внесены изменения в извещения о проведении аукционов, назначенных на 02.02.2010г. и 09.02.2010г., а также сообщено об отказе проведения аукциона, назначенного на 04.02.2010г. Изменения опубликованы в газете «Областная» от 23.12.2009г. № 146 (571), и размещена на официальном сайте министра лесного комплекса Иркутской области. В соответствии с частью 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о местоположении лесных участков, их площади, границах, объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, обременениях лесных участков, кадастровых номерах, видах использования лесов. Однако, ст. 4.1. ФЗ РФ «О введение в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006г. № 201-ФЗ лесной участок от 01.01.2012г. может быть предоставлен в аренду без прохождения государственного кадастрового учета. В связи с тем, что в первичных извещениях о проведении аукционов не содержались полные сведения о местоположении лесных участков, агентством были внесены изменения в извещения. При подготовке и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, агентство действует в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ, которые напрямую регулируют организацию и порядок проведения аукционов, а также руководствуется Положением об агентстве, утвержденным постановлением администрации Иркутской области № 237-па от 31.10.2007г.
Согласно письменным пояснениям ООО «Промхолдинг» следует, что в действиях агентства отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» так как информация о проведении аукциона опубликована в соответствии с требованиями предусмотренными Лесного кодекса РФ. Указанная, в объявлении агентства не полная информация в виду технической ошибки не влияет на обращение и подачу всеми заинтересованными лицами заявки на участие в аукционе, на ход и итоги проведения аукциона, и не является нарушением антимонопольного законодательства в силу норм закона. Нарушения, допущенные агентством, в виду технической ошибки при организации аукциона, не препятствуют доступу всех заинтересованных лиц, к получению всей необходимой информации и участию в нем, а также не относятся к нарушениям, предусмотренным антимонопольным законодательством. В силу п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ агентством в срок, предусмотренный законодательством, предоставлено, всем заинтересованным лицам, право на ознакомление со всеми материалами аукциона. С целью получения дополнительной информации о границах лесного участка общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на этот участок, обратилось непосредственно в агентство с требованием о предоставлении документации. Представители ООО «Каскад» и ИП Лешта В.И. будучи осведомленными об аукционе имели, наряду с другими участниками, реальную возможность после размещения информации о проведении аукциона, ознакомиться со всеми материалами. Кроме того, отсутствуют доказательства создания агентством одним участникам торгов перед другими преимущественных условий, в том числе путем доступа к информации. В связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях агентства просил прекратить рассмотрение дела № 92 от 18.02.2010г.
Согласно письменным пояснениям ООО «Илимская лесоперерабатывающая компания» следует, что 16 декабря 2009г. обществом была подана заявка на участие в торгах по аукционной единице, заявленной под номером 2, лесной участок, расположенный в МО «Нижнеилимский район», Нижнеилимское лесничество, общей площадью 35 318 га. При проведении аукциона по указанной аукционной единице не были нарушены правила, установленные законами. Извещения о проведении аукциона содержали все необходимые сведения. Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ аукцион признается несостояшимся в случае если, в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона, либо после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготовливаемй древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене. С целью получения дополнительной информации о границах лесного участка общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на этот участок, обратилось непосредственно в агентство с требованием о предоставлении документации. Так по указанной аукционной единицы в торгах участвовали менее чем два участника аукциона, в установленном законодательством порядке между ООО «Илимская лесоперерабатывающая компания» и Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству 12 февраля 2010г. заключен договор аренды № 91-18-02/10.
Согласно письменным пояснениям ООО «Новониколаевский леспромхоз» следует, что общество является победителем аукциона 02.02.2010г. по аукционной единице № 4. Из извещения 02.12.2009г. обществу стало известно о дате и времени проведения аукциона и о всех условиях, а также о возможности получения дополнительной информации о порядке проведения аукциона и ознакомиться с документацией по аукционным единицам, а также ознакомиться с проектом договора аренда и т.д. С целью получения дополнительной информации о границах лесного участка по аукционной единице № 4 общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на этот участок, обратилось непосредственно в агентство с требованием о предоставлении документации. После изучения представленных документов общество приняло решение участвовать в аукционе по приобретению права на аренду участка по аукционной единице № 4. Для этой цели была произведены 14.12.2009г. оплата задатка, 15.12.2009г. подана заявка на участие в аукционе.
Согласно устных пояснений ООО «Лесная торговая компания» следует, что в действиях агентства отсутствуют признаки нарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» так как информация о проведении аукциона опубликована в соответствии с требованиями предусмотренными Лесного кодекса РФ. Указанная, в объявлении агентства не полная информация в виду технической ошибки не влияет на обращение и подачу всеми заинтересованными лицами заявки на участие в аукционе, на ход и итоги проведения аукциона, и не является нарушением антимонопольного законодательства в силу норм закона. Нарушения, допущенные агентством, в виду технической ошибки при организации аукциона, не препятствуют доступу всех заинтересованных лиц, к получению всей необходимой информации и участию в нем, а также не относятся к нарушениям, предусмотренным антимонопольным законодательством. В силу п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ агентством в срок, предусмотренный законодательством, предоставлено, всем заинтересованным лицам, право на ознакомление со всеми материалами аукциона. С целью получения дополнительной информации о границах лесного участка общество, являясь заинтересованным лицом в приобретении права на аренду на этот участок, обратилось непосредственно в агентство с требованием о предоставлении документации. Представители ООО «Каскад» и ИП Лешта В.И. будучи осведомленными об аукционе имели, наряду с другими участниками, реальную возможность после размещения информации о проведении аукциона, ознакомиться со всеми материалами. Кроме того, отсутствуют доказательства создания агентством одним участникам торгов перед другими преимущественных условий, в том числе путем доступа к информации. В связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях агентства просил прекратить рассмотрение дела № 92 от 18.02.2010г.
ООО «Аквамарин» письменных пояснений по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам аукциона 02.02.2010г. агентством, преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом в ходе рассмотрения дела представлено не было.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что факт подачи АУ «Баерский лесхоз» заявки от 15.12.2009г на участие в аукционе назначенного на 02.02.2010г., в которой отражены сведения, ставшие известными только 23.12.2009г. (внесение изменений в извещение) свидетельствует о создании агентством участникам аукциона преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Комиссией установлено, что в извещении от 02.12.2009г. указаны не полные, искаженные данные. В извещении не указаны: местоположение лесного участка (участковое лесничество, дача), границы участков (номера кварталов участка). Неправильно указано муниципальное образование по участку (аукционной единице) № 1, 2. Так в первоначальном извещении от 02.12.2009г. по участку (аукционной единице) № 1, 2 указано МО «Нижнеилимский район», а в извещении о внесении изменений от 23.12.2009г. по участку (аукционной единице) № 1, 2 указано МО «Усть-Илимский район».
Агентство в нарушение требований п. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ о доступности информации о проведении аукциона всем заинтересованным лицам, были созданы дискриминационные условия доступа к торгам, при которых потенциальные участники были лишены возможности подать надлежащим образом оформленные заявки в установленные сроки и принять участие в аукционе.
В силу пункта 4 ст. 78 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Главой 8 Лесного кодекса РФ не предусмотрено право организатора аукциона вносить какие-либо изменения в извещения об аукционах. В соответствии с ч. 5 ст. 79 Лесного кодекса РФ Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона.
В соответствии с ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ одним из основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является представление заявки, не соответствующей установленным требованиям.
Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Агентство лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины; ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты; ведения сельского хозяйства.
2.Выдать предписание Агентству лесного хозяйства Иркутской области о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Иркутскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании аукциона от 02.02.2010г. и заключенных по результатам данного аукциона договоров аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины; ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты; ведения сельского хозяйства недействительными.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
5.Копии решения и предписания направить Агентству лесного хозяйства Иркутской области.
6.Копии решения направить ООО «Каскад», ИП Лешта В.И., ООО «Лесная торговая компания», ООО «Илимская лесоперерабатывающая компания», ООО «Промхолдинг», ООО «Нивониколаевский леспромхоз», ООО «Аквамарин».
Председатель Комиссии
А. Г. Поминов
Члены Комиссии:
М.П. Абророва
Е.С. Дорошкова
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2010 года № Б/Н Предписание