Решение Иркутского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,
Члены Комиссии: Ларин И.И. – начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Александров В.С. – заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. – специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России,
при участии представителя заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» (далее по тексту ГОУ ВПО «ИГУ») - Дрокова В.В. (доверенность № Д/01-01-24 от 24.03.2010г.), представителя заказчика и члена комиссии - Васильева В.В. (доверенность № Д/01-01-25 от 24.03.2010г.), членов единой комиссии ГОУ ВПО «ИГУ»: Коломейчук О.В., Алешиной Е.М., Вартанян Я.К., Ботяковой А.В., представителя ООО «РОСКОМ» - Попова А.А. (доверенность б/н от 20.03.2010г.),
рассмотрев жалобу ООО «РОСКОМ» на действия единой комиссии ГОУ ВПО «ИГУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерного оборудования и расходных материалов (далее – открытый аукцион).
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «РОСКОМ» (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия единой комиссии ГОУ ВПО «ИГУ» при проведении открытого аукциона.
Заявитель в жалобе указал, что им была подана заявка на участие в открытом аукционе.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 04-01-10 (А_11421) от 15.03.2010г. отражено решение единой комиссии ГОУ ВПО «ИГУ» об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «РОСКОМ» по причине не соответствия предлагаемой модели материнской платы требованиям документации об аукционе (позиция 2 таблицы Приложения №1).
По мнению заявителя, единая комиссия ГОУ ВПО «ИГУ» неправомерно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку предлагаемая им материнская плата в части технических (качественных) характеристик не уступает запрашиваемой и является эквивалентом запрашиваемой заказчиком модели.
Представители ГОУ ВПО «ИГУ» не согласны с мнением заявителя, поскольку указанная в документации об аукционе модель материнской платы предполагает определенное количество PCI разъемов (два) и определенное количество звуковых каналов (шесть), однако ООО «РОСКОМ» предложило материнскую плату с 1 PCI разъемом и 8 звуковыми каналами, и, следовательно, данному участнику было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине не соответствия предлагаемого товара документации об аукционе. Кроме того, при рассмотрении единой комиссией первой части заявки ООО «РОСКОМ» было установлено, что указанные в ней характеристики материнской платы не соответствуют действительности.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения и пояснения ГОУ ВПО «ИГУ», установила следующее.
Согласно п. 1 ч. 4. ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Федеральный закон № 94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в документации об аукционе, утвержденной Проректором по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству ГОУ ВПО «ИГУ» - Дроковым В.В., в части требований к техническим характеристикам материнской платы не указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей звуковой карты и разъемов PCI, подлежащие обязательному указанию в соответствии с п. 1 ч. 4. ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ, в связи с тем, в частности, что документацией предусмотрена возможность участников размещения заказа предложить эквивалент указанного товара. Данное обстоятельство могло вызвать у участников размещения заказа затруднения при определении эквивалента товара, запрашиваемого заказчиком. Следовательно, государственным заказчиком, разработавшим и утвердившим документацию об аукционе нарушено требование п. 1 ч. 4. ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 04-01-10 (А_11421) от 15.03.2010г. ООО «РОСКОМ» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия предлагаемого товара позиции 2 таблицы Приложения № 1 к документации об аукционе, а именно запрашиваемое количество PCI разъемов материнской платы – два, предложено один; запрашиваемое количество звуковых каналов материнской платы - шесть, предложено восемь.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
При рассмотрении первой части заявки ООО «РОСКОМ» Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что характеристики материнской платы полностью соответствуют характеристикам, указанным в документации об аукционе в части PCI разъемов и звуковой карты. Следовательно, отказ в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия сведений предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в рассматриваемой ситуации недопустимо. Из устных пояснений членов единой комиссии ГОУ ВПО «ИГУ» следует, что ими было установлено несоответствие представленных заявителем сведений и официальных сведений об этой модели материнской платы и их решение основывалось на фактически установленных данных.
Таким образом, единой комиссии надлежало отказать ООО «РОСКОМ» в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, то есть за предоставление недостоверных сведений, однако единая комиссия отклонила данного участника по причине фактически не подтвержденного несоответствия сведений о товаре требованиям документации об аукционе в нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РОСКОМ» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ГОУ ВПО «ИГУ» нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Признать единую комиссию ГОУ ВПО «ИГУ» нарушившей п. 1 ч. 4 ст. 41.9 и ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
4.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО «ИГУ» предписание о недопущении в дальнейшем нарушения требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.
5.Выдать единой комиссии ГОУ ВПО «ИГУ» предписание о недопущении в дальнейшем нарушения требований п. 1 ч. 4 ст. 41.9 и ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
6.Решение направить заявителю.
7.Решение и предписания направить государственному заказчику и единой комиссии.
8.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
И.И. Ларин
В.С. Александров
Е.В. Рязанова
В.В. Тюрикова
Приложения
2010-03-24 Приложение к Решению от 24 марта 2010 года № Б/Н Предписание