Решение Иркутского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.В. Кулиш – заместитель руководителя Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
Г.Н. Тимонова - начальник отдела КОВ Управления ФАС по Иркутской области, Черепанов Г.М. – ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС по Иркутской области,
в присутствии представителей: Ангарский отдел филиал ФГУП «Охрана» МВД России по Иркутской области: Коротюк О.А. (доверенность № 147 от 16.12.2009), Макарова Ю.Б. (доверенность № 161 от 16.12.2009г), Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска: Галиной Л.А. (доверенность № б/н. от 25.01.2010г.), ООО «Охранное агентство Омега» Солодаевой Л.Г. (доверенность № б/н. от 14.04.2009г.),
рассмотрев дело № 491 от 26.10.2009г., возбужденное в отношении Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска (665824, г.Ангарск, ул. Бульварная, 8, а/я 4810) и Ангарского отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Иркутской области (665806, г. Ангарск, ул. Сибирская, 32. а/я 642), по признакам нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением соглашения-договора о совместной деятельности № 391 от 01.11.2005г., в части предоставления Отделом вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска объектов коммерческих предприятий ФГУП «Охрана МВД РФ» для технического обслуживания, что ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию на осуществление указанного вида деятельности, в частности ООО «Охранное агентство Омега»,
Установила:
УФАС по Иркутской области по результатам рассмотрения обращения ООО «Охранное агентство Омега» в отношении Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска и Ангарского отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Иркутской области возбуждено дело по признакам нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением соглашения-договора о совместной деятельности № 391 от 01.11.2005г. в части предоставления Отделом вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска объектов коммерческих предприятий ФГУП «Охрана МВД РФ» для технического обслуживания, что ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию на осуществление указанного вида деятельности.
Из пояснений ООО «Охранное агентство Омега» (далее –ООО «ОА «Омега») следует, что ООО «ОА «Омега» является частным охранным предприятием, имеющим оружейную комнату, оборудованную многорубежной охранной и охранно-пожарной сигнализацией. В соответствии с трехсторонним договором № 391 от 01.11.2005г ОВО при УВД г. Ангарска осуществляет услуги по охране комнаты для хранения оружия (далее- оружейная комната), ФГУП «Охрана МВД РФ осуществляет техническое обслуживание средств охранной и охранно-пожарной сигнализации, установленных в оружейной комнате ООО «Охранное агентство «Омега». Также, из пояснений ООО «ОА «Омега» следует, что ФГУП «Охрана МВД РФ» не дает право выбора обслуживающей компании и возможности отказаться от услуг ФГУП «Охрана МВД РФ» по техническому обслуживанию средств охранной и охранно-пожарной сигнализации. Представитель ООО «ОА «Омега» считает, что общество свободно в выборе организации по предоставлению услуг технического обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации. Кроме того, ООО «ОА «Омега» считает, что имея лицензию на осуществление технического обслуживания средств охранной и охранно-пожарной сигнализации может самостоятельно охранять и обслуживать средства охранной и охранно-пожарной сигнализации в оружейной комнате, находящейся в собственности у ООО «ОА «Омега».
Из письменных пояснений Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска следует, что в соответствии с постановлением Правительства № 66 от 11.02.2005г. «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» в 2005году произошло реформирование Отдела вневедомственной охраны. Охранная деятельность осуществляется отделом вневедомственной охраны, в том числе на объектах, где размещаются оружие и патроны с подключением многорубежной охраны и охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны. А обслуживание средств многорубежной охранной и охранно-пожарной сигнализации перешло в ведение ФГУП «Охрана МВД РФ».
Из письменных пояснений Ангарского отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Иркутской области следует, что трехсторонний договор «О централизованной охране объекта и техническом обслуживании» №391 от 01.11.2005г. заключен между ФГУП «Охрана» МВД России по Иркутской области, Отделом вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска и ООО «ОА «Омега», в соответствии с инструкцией по организации технической эксплуатации технических средств охраны на объектах, охраняемых подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ. утвержденной приказом МВД РФ от 16.11.2006г. №937 (далее- Инструкция).
Поскольку п.5 абз.2 Инструкции техническая эксплуатация ТСО (технические средства охраны) на объектах, охраняемых и передаваемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны и (или) ФГУП «Охрана» МВД России и подлежащих государственной охране или подлежащие обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, осуществляется подразделениями и филиалами ФГУП «Охрана» МВД России. Оружейная комната, находящаяся в собственности ООО «ОА «Омега» входит в перечень объектов- подлежащих государственной охране подразделениями вневедомственной охраны и обслуживанием ФГУП «Охрана» МВД России. В связи с изложенным, трехсторонний договор № 391 от 01.11.2005г. не нарушает требований антимонопольного законодательства.
На основании представленных документов и пояснений, комиссия пришла к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО «ОА «Омега» является частным охранным предприятием, имеющим соответствующую лицензию на осуществление охранной деятельности, также ООО «ОА «Омега» имеет в собственности комнату для хранения служебного оружия, которая в соответствии с договором №391 от 01.11.2005г. передана под охрану ОВО при УВД г. Ангарска и техническое обслуживание средств охранной и охранно-пожарной сигнализации ФГУП «Охрана» МВД России.
Пункт 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» определяет, что в целях охраны частным охранным предприятиям разрешается предоставлять услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.
Часть 3 ст.11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» устанавливает, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Абзацы 4, 5 ФЗ от 13.12.1996г. N 150-ФЗ «Об оружии» определяет, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
Пункт 58 постановления Правительства РФ №814 от 21.07.1998г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» устанавливает, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п.169.6 приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998г. N 814», комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
Пункт 28 приказа МВД РФ от 31.08.2007г. № 772 предусматривает, что Проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО осуществляет ФГУП "Охрана" МВД России или иная организация, имеющая соответствующие лицензии, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и МВД России.
Проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО, связанных с обеспечением охраны объектов, подлежащих государственной охране, осуществляет ФГУП "Охрана" МВД России либо уполномоченные подразделения, учреждения или организации федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п.10 Перечня объектов подлежащих государственной охране утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» объекты по хранению служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009г. № 1629-р определен закрытый перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому комнаты хранения оружия организаций с особыми уставными задачами подлежат обязательной охране ОВО .
Абзац 2 п. 5 Приказа МВД РФ от 16.11.2006г. № 937 «Об утверждении инструкции по организации технической эксплуатации технических средств охраны на объектах, охраняемых подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» регламентирует, что техническая эксплуатация ТСО на объектах, охраняемых и передаваемых под охрану подразделениям вневедомственной охраны и (или) ФГУП "Охрана" МВД России и подлежащих государственной охране или обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется указанными подразделениями и филиалами ФГУП "Охрана" МВД России в соответствии с настоящей Инструкцией.
Из вышеизложенного, с учетом ч.3 ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», следует, что техническая эксплуатация ТСО на объектах, охраняемых и передаваемых под охрану подразделениям вневедомственной охраны может осуществляться только подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ и филиалами ФГУП «Охрана» МВД России.
В отношении объектов, не включенных в указанный Перечень, поставщиками услуг охраны могут быть иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на указанном рынке услуг, в том числе ООО «ОА «Омега» .
Таким образом, комиссия считает, в действиях Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска и Ангарского отдела филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Иркутской области, в связи с заключением соглашения-договора о совместной деятельности № 391 от 01.11.2005г., в части предоставления Отделом вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска объектов коммерческих предприятий ФГУП «Охрана МВД РФ» для технического обслуживания, не содержат признаков нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в соответствии с законодательством иные хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО (кроме ФГУП «Охрана МВД РФ»), не имеют право осуществлять охранную деятельность связанных с обеспечением охраны объектов, подлежащих государственной охране, осуществляет ФГУП "Охрана" МВД России либо уполномоченные подразделения, учреждения или организации федеральных органов исполнительной власти.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 48, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела № 491 от 26.10.2009г., в отношении Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска (665824, г.Ангарск, ул. Бульварная, 8, а/я 4810) и ФГУП «Охрана МВД РФ» (664023, г.Иркутск, ул. Депутатская, 43/2), по признакам нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением соглашения-договора о совместной деятельности № 391 от 01.11.2005г., в части предоставления Отделом вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска объектов коммерческих предприятий ФГУП «Охрана МВД РФ» для технического обслуживания, что ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию на осуществление указанного вида деятельности, в частности ООО «Охранное агентство Омега», прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
2.Копию решения Отделу вневедомственной охраны при УВД г. Ангарска.
3.Копию решения направить ФГУП «Охрана» МВД России.
4.Копию решения направить ООО «Охранное агентство «Омега».
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
Г.Н. Тимонова
Г.М. Черепанов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.