Решение Иркутского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
С.В. Молокова – заместитель начальника отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, Г.М. Черепанов– ведущий специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителей администрации МО «Осинский район» Балдыханова В.Н. (доверенность № б/н. от 24.02.2010г.) ООО «Росгосстрах-Сибирь» Шинкевич О.В. (доверенность № 38/2/Б от 01.02.2010г.),
рассмотрев дело №56 от 12.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения Финансовым управлением администрации МО «Осинский район» п. 11 ч.1 ст. 18 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 19/1/08/ОСАГО/0010 от 10.12.2008г. с ООО «Росгосстрах-Сибирь» (далее ООО «РГС-Сибирь»), без проведения открытого конкурса или аукциона, в соответствии с положениями ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, в не зависимости от суммы договора,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий Финансового управления администрации МО «Осинский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе при осуществлении отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
В ходе проведения контрольного мероприятия рассмотрен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 19/1/08/ОСАГО/0010 от 10.12.2008г. заключенный Финансовым управлением администрации МО «Осинский район» с ООО «РГС-Сибирь», срок страхования установлен с 10.12.2008г. по 09.12.2009г. Вместе с тем, документов, подтверждающих о том что отбор финансовой организации осуществлялся по итогам открытого конкурса (аукциона), предусмотренного п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции», администрацией МО «Осинский район» не были представлены.
Таким образом, при проверки в действиях Финансового управления администрации МО «Осинский район» по выбору страховой организации для оказания услуги страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса (аукциона) комиссией были усмотрены признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции».
Из устных объяснений представителя Финансового управления администрации МО «Осинский район» следует, что: Финансовое управление администрации МО «Осинский район» подала заявку Председателю единой конкурсной комиссии Максименко В.В. о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Из письменных и устных объяснений ООО «РГС-Сибирь» следует, что: в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования является публичным.
В соответствии с ч.3 ст. 426 ГК РФ, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Учитывая изложенное, ООО «РГС-Сибирь» было не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В результате рассмотрения материалов дела комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно п. 11 ч. 1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги: страхование ответственности.
Таким образом, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № б/н. от 15.10.2009г. с ООО «РГС-Сибирь» заключен с нарушением п. 11 ч. 1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» .
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Финансовое управление администрации МО «Осинский район» признать нарушившей п. 11 ч. 1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 19/1/08/ОСАГО/0010 от 10.12.2008г. с ООО «Росгосстрах-Сибирь», без проведения открытого конкурса или аукциона, в соответствии с положениями ФЗ «О размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовой услуги: страхование ответственности, в не зависимости от суммы договора.
2.Выдать Финансовому управлению администрации МО «Осинский район» предписание о прекращении нарушения п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции», путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций, в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: страхование ответственности.
3.Копию решения и предписания направить администрации МО «Осинский район».
4.Копию решения направить ООО «РГС-Сибирь».
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
С.В. Молокова
Г.М. Черепанов
Приложения
2010-03-18 Приложение к Решению от 18 марта 2010 года № Б/Н Предписание