Решение Иркутского УФАС России от 17.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
Г.Н. Тимонова – начальник отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, А.Л. Тяпкина– главный специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителей: КУМИ администрации МО «Осинский район», Филиппова К.В. (удостоверение № 30 от 02.06.2009г.), Балдыханова В.Н. (доверенность № б/н. от 03.03.2010г.), в отсутствии представителя ИП Шатаева Е.А., (надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела),
рассмотрев дело № 58 от 12.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения КУМИ администрации МО «Осинский район» п.7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 16 от 03.08.2009г. с ИП Шатаева Е.А., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий администрации МО «Осинский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В процессе вышеуказанной проверки, установлено, что администрацией МО «Осинский район» был заключен договор аренды муниципального имущества № 16 от 03.08.2009г. с ИП Шатаева Е.А. без проведения публичных процедур. Исследовав который, возбуждено дело в отношении КУМИ администрации МО «Осинский район» по признакам нарушения п. 7 ч.1 ст.15. Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
На заседании комиссии представители КУМИ администрации МО «Осинский район» пояснили, что договор аренды № 16 от 03.08.2009г. был заключен в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, согласно которого в компетенцию органов местного самоуправления входит обеспечение жителей поселения услугами бытового обслуживания.
Договор аренды № 16 от 03.08.2009г. был заключен в соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ от 214.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которого, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
На момент заключения договора аренды № 16 от 03.08.2009г. и в настоящее время правоустанавливающие документы не изготовлены и не зарегистрировано право собственности в Федеральной регистрационной службе, ввиду отсутствия финансирования.
В связи с отсутствием правоустанавливающих документов, проведение торгов, в порядке, установленном действующим законодательством, не представляется возможным.
На основании вышеизложенного КУМИ администрации МО «Осинский район» считает, что в действиях КУМИ администрации МО «Осинский район» при заключении договора аренды № 16 от 03.08.2009г. отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Комиссия не может согласиться с возражениями представителей КУМИ администрации МО «Осинский район» по следующим основаниям:
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции» регламентирует, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Часть 20 ст. 4 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях установленных ч. 1 ст.19 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции», и в порядке установленном ст. 20 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, любое предоставление муниципального имущества, в том числе в аренду, в нарушение установленной процедуры предоставления муниципальных преференций или без проведения торгов, является нарушением п. 7 ч.1 ст.15 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.КУМИ администрации МО «Осинский район» признать нарушившим п. 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 16 от 03.08.2009г. с ИП Шатаева Е.А., поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке.
2.КУМИ администрации МО «Осинский район» выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 01.05.2010г., путем проведения публичных процедур при передаче в пользование и владение помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Некрасова, д.12А.
3.Копию решения и предписания направить КУМИ администрации МО «Осинский район».
4.Копию решения направить ИП Шатаева Е.А.
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
Г.Н. Тимонова
А.Л. Тяпкина
Приложения
2010-03-17 Приложение к Решению от 17 марта 2010 года № Б/Н Предписание