Решение Иркутского УФАС России от 16.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.Г. Поминов – заместитель руководителя- начальник отдела АК Управления ФАС России по Иркутской области;
члены Комиссии:
Г.Н. Тимонова – начальник отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области, А.Л. Тяпкина– главный специалист- эксперт отдела КОВ Управления ФАС России по Иркутской области,
при участии представителей: КУМИ администрации МО «Осинский район», Филиппова К.В. (доверенность № б/н. от 03.03.2010г.), Балдыханова В.Н. (доверенность № б/н. от 03.03.2010г.), в отсутствии представителя ИП Тюрина С.В.,
рассмотрев дело № 43 от 04.02.2010г., возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Осинский район» п.7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием постановления администрации МО «Осинский район» № 112 от 14.03.2008г. «О заключении договора аренды муниципального имущества», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведена плановая проверка актов и действий администрации МО «Осинский район» на предмет наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В процессе вышеуказанной проверки, установлено, что администрацией МО «Осинский район» было принято постановление № 112 от 14.03.2008г. без проведения публичных процедур. Исследовав которое, возбуждено дело в отношении администрации МО «Осинский район» по признакам нарушения п. 7 ч.1 ст.15. Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке..
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции» регламентирует, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии представители администрации МО «Осинский район» пояснили, что постановление прекратило свое действие.
Таким образом, комиссия приходит к выводу, что на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства постановление администрация МО «Осинский район» № 112 от 14.03.2008г. прекратило свое действие по этому не противоречит антимонопольному законодательству.
Согласно п.2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае: отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, 48, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Рассмотрение дела № 43 от 04.02.2010г., возбужденное в отношении администрации МО «Осинский район» по признакам нарушения п.7 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием постановления администрации МО «Осинский район» № 112 от 14.03.2008г. «О заключении договора аренды муниципального имущества», поскольку передача органами местного самоуправления во владение и пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, является необоснованным предоставлением преимущества, что обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рынке, прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
2.Копию решения направить администрации МО «Осинский район».
3.Копию решения направить ИП Тюрина С.В..
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
Г.Н. Тимонова
А.Л. Тяпкина