Решение Иркутского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 09 марта 2010 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: Поминов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
члены Комиссии: Космачева О.К. – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России; Остроухова О.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; Лымарь А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России,
при участии представителя ОАО «Сибтелеком» - Ситникова П.А., действующего на основании доверенности № 9 от 28.01.2010г..; представителей ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» - Перепечай А.В., действующего на основании доверенности № 16/2007 от 01.01.2010г., Левшина А.А., действующего на основании доверенности № 35/2008 от 01.01.2010г.; директора ЗАО «СвязьЛэнд» - Подкорытова С.П., действующего на основании прав по должности; генерального директора ОАО «ИРТЕЛ» - Музалева С.П., действующего на основании прав по должности; представителя ЗАО «Мегаполис-Телеком» - Ивановой Н.Ю., действующей на основании доверенности № 30 от 01.06.2009г.; представителей ОАО «Иркутскэнерго» - Пановкиной С.А., действующей на основании доверенности № 536 от 17.01.2010г., Сухих А.С., действующего на основании доверенности № 110 от 18.02.2010г.; представителей филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - Батуриной Н.А., действующей на основании доверенности б/н от 21.05.2009г., Горбунова А.Г., действующего на основании доверенности № 21-10-3 от 15.02.2010г.; представителя ООО «Медиа Инвест» - Бардановой М.А., действующей на основании доверенности б/н от 29.01.2010г.; представителей ОАО «Сибирьтелеком» - Васильевой О.В., действующей на основании доверенности № 15 от 21.01.2010г., Кузьминой И.С., действующей на основании доверенности № 12 от 28.01.2010г., Голубева И.Б., действующего на основании доверенности б/н от 15.01.2010г., Ким Р.Э., действующего на основании доверенности б/н от 15.01.2010г.
рассмотрев дело № 2 от 11.01.2010г. по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» в лице Иркутского филиала ОАО «Сибирьтелеком» (664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, 37) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступили заявление ЗАО «Мегаполис-Телеком», ОАО «Сибирская телефонная компания», ОАО «ИРТЕЛ», Филиал «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ОАО «Деловая Сеть-Иркутск», ООО «Медиа Инвест», ЗАО «СвязьЛэнд», ОАО «Иркутскэнерго» о нарушении ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) антимонопольного законодательства на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля.
Заявители в своих обращениях указали, ОАО «Сибирьтелеком» является субъектом естественных монополий, на рынке услуг по предоставлению в пользование части ЛКС занимает доминирующее положение, установив с июля 2009г. необоснованно завышенный тариф на данный вид услуги, злоупотребляет своим положением.
Отделом товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в целях установления наличия (отсутствия) доминирующего положения ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля на территории г. Иркутска, по результатам которого оформлено соответствующее заключение.
Для анализа состояния конкуренции использованы сведения субъектов товарного рынка за 2008-2009 годы, полученные непосредственно от самих хозяйствующих субъектов, также использована информация, представленная Территориальными управлениями ФАС России по Сибирскому Федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области. В ходе проведенного анализа установлено следующее.
Продуктовые границы. В соответствии с п. 13 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 25.04.2006г. № 108, предварительное определение товара проведено на основании условий договора: ОАО «Сибирьтелеком» предоставляет покупателям услугу на основании «Договора на предоставление в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля» по всему Сибирскому Федеральному округу, в том числе и в Иркутской области.
В счетах-фактурах, выставленных ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) в соответствии с заключенными договорами оплате подлежат: аренда места в телефонной кабельной канализации, предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений.
Линейно-кабельные сооружения связи - сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»).
К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:
1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:
наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
наличие протяженности (длины);
2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.
Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в пункте 1, может регистрироваться как одна сложная вещь.
Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в пункте 2, рассматривается как отдельный объект недвижимости.
К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности:
кабельная канализация;
наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов;
кабельные переходы через водные преграды;
закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.).
Телефонная канализация или как ее принято сейчас называть кабельная канализация (смежность понятий вызвано тем, что ранее в телефонной канализации прокладывались только телефонные кабели, сейчас же можно прокладывать кабели различного рода и предназначения) в соответствии с определением ЛКС является линейно-кабельным сооружением.
Линейно-кабельные сооружения (телефонная канализация) являются одним из элементов местных сетей связи.
Местные сети связи по своему назначению подразделяются на:
- сети связи общего пользования, представляющие составные части взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, открытые для пользования всем физическим и юридическим лицам;
- ведомственные сети связи - сети электросвязи органов исполнительной власти, учреждений, предприятий, организаций, создаваемые для удовлетворения производственных и специальных нужд, имеющие выход на местные сети связи общего пользования;
- внутрипроизводственные и технологические сети связи - сети электросвязи органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, создаваемые для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, не имеющие выхода на местные сети связи общего пользования;
- выделенные сети связи - сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на местные сети связи общего пользования.
Следовательно, основными пользователями линейно-кабельных сооружений (телефонной канализации) в Иркутской области являются операторы связи и хозяйствующие субъекты, не являющиеся операторами связи, использующие канал для прокладки кабеля в кабельной канализации для своих внутренних целей.
Размещение кабеля в телефонной канализации является не единственным способом для размещения (укладки) кабеля. Кабель можно так же размещать на опорах (например, на трамвайных и троллейбусных опорах и т.д.). Но применение указанного способа ограниченно следующими обстоятельствами:
- опоры размещены непосредственно только по маршрутам общественного транспорта, что ограничивает охват городской территории (потребителей);
- подводка кабеля к самим опорам возможно только при небольшой отдаленности хозяйствующего субъекта арендующего опоры от опор;
- технические возможности опор ограничены, при подвеске большого кол-ва кабелей, или кабеля с большим диаметром опора может обрушиться;
- количество опор недостаточно для ведения конкурентного бизнеса на рынке связи;
- опоры в большей степени, нежели телефонная канализация, подвержены внешнему воздействию (природно-климатические воздействия, различного рода аварии на дорогах и т.д.), которые могут привести к обрушению/разрушению опоры, в результате чего целостность кабеля может быть нарушена, что в свою очередь приведет к дополнительным неудобствам потребителям и дополнительным материальным затратам оператора связи (иного хозяйствующего субъекта) арендующего место на опоре для прокладки кабеля.
Кроме того, подвеску кабелей связи на опорах воздушных линий при соответствующем обосновании допускается предусматривать в основном на распределительных участках сетей абонентского доступа Городских Телефонных Сетей при телефонизации районов малоэтажной (двух-, трехэтажной) застройки и на линиях сетей абонентского доступа Сельских Телефонных Сетей. Подвеску кабелей городских и сельских телефонных сетей следует, как правило, предусматривать на опорах существующих воздушных линий связи (ВЛС). Строительство новых столбовых линий для этих целей без обоснования в проекте запрещается. При необходимости их постройки следует преимущественно использовать железобетонные опоры или деревянные - в железобетонных приставках.
Так же в качестве альтернативы можно рассматривать передачу информации данных через радиорелейные линии связи, радиосвязь, спутниковая связь, иная беспроводная связь. Такие системы целесообразно применять для телефонизации небольших коттеджных поселков, пригородных районов с частной застройки, где прокладка кабеля невозможна или требует от оператора связи значительных капиталовложений. Такие районы характеризуются небольшим количеством и плотностью абонентов. Чем больше устройств в сети одновременно участвуют в обмене данными, тем пропорционально ниже пропускная способность сети в расчёте на каждое устройство, что естественным образом ограничивает количество устройств, которое имеет смысл подключать к одной точке доступа. Скорость работы любой пары устройств существенно падает с уменьшением уровня сигнала, поэтому зачастую наиболее эффективным средством поднятия скорости для удалённых устройств является применение антенн с большим коэффициентом усиления, что приводит к увеличению расходов на приобретение дополнительного оборудования, например, дополнительной точки доступа. Беспроводная связь является наиболее чувствительной к различного рода препятствиям. Препятствия в виде кирпичных стен и металлических конструкций могут уменьшить радиус действия сети на 25% и более, влияют также помехи, исходящие от микроволновых печей или иных приборов дающие излучения, листва деревьев, поскольку она содержит воду, поглощающую микроволновое излучение. К примеру, проливной дождь ослабляет сигналы в диапазоне 2.4GHz с интенсивностью до 0.05 dB/км, густой туман вносит ослабление 0.02 dB/км, а в лесу (густая листва, ветви) сигнал может затухать с интенсивностью до 0.5дб/метр. При создании радиомоста между двумя сетями надо знать тот факт, что пространство вокруг прямой линии, проведённой между приёмником и передатчиком должно быть свободно от отражающих и поглощающих препятствий в определенном радиусе. Учитывая данные факторы (технические возможности передачи данных, капиталовложения, природно-климатические условия и т.д.), в настоящее время операторы связи используют данную альтернативу как второстепенную, не основную.
Кабельную канализацию и иные линейно кабельные сооружения, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, можно строить только на специально отведенных под эти нужды землях связи. Постройка линейно-кабельных сооружений и канализации на иных участках является противозаконной, так как линейно- кабельные сооружения относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам. Затраты на строительство данного сооружения очень велики (по данным операторов связи в г. Иркутске 1 км кабельной канализации стоит от 400 тыс. рублей до 1 млн. рублей, в Калининградской области порядка 447 тыс. руб.; по расчетам ОАО «Сибирьтелеком» - 2120769 руб. без НДС), кроме того, земли под строительство линейно-кабельных сооружений уже многие годы не выделялись. Даже при возможности выделения земли, рыночная стоимость данного земельного участка в г. Иркутске в разы превышало бы строительство самого линейно-кабельного сооружения.
Следовательно, строительство кабельной канализации в случае необходимости прокладки кабеля является непреодолимым барьером и в качестве альтернативы использованию существующей кабельной канализации строительство новой рассматривать нельзя.
Сравнивая стоимостные характеристики и динамику изменения тарифов - размещение кабеля, например, на опорах МУП «Иркутскгорэлектротранс», и аренду кабельной канализации (ОАО «Сибирьтелеком»): при протяженности кабеля в 612 м. (оптика) используется 19 опор - стоимость на 01.2009г., на 07.2009г. – 3349,15 руб. (без НДС); аренда кабельной канализации у ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) - за 1 канало/км 2150 руб. на 01.2009г.; 5600 руб. на 08.2009г. (без НДС).
В соответствии с п. 19-21 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке № 108 размещение кабеля на опорах и размещение кабеля в кабельной канализации являются различными товарными рынками.
По данным представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области по состоянию на 14.08.2009 г. в городе Иркутске 15 организаций имеющих лицензии на услуги связи по предоставлению каналов связи (Таблица 1):
Таблица 1
| № п/п | Наименование оператора связи | Адрес местонахождение и оператора или его филиала | Протяженность кабельной канализации предоставляемой в пользование | Использование иных способов прокладки кабеля ( опор…) |
| 1 | ОАО «Российские железные дороги» | 664005, г. Иркутск, ул. Маяковского, 25 | 12,616 км. | |
| 2 | ООО «Инновационные технологии связи» | 664007, г. Иркутск, ул. К.Маркса, д.34, оф.24 | Не имеет | |
| 3 | ООО «СЦС Совинтел» | 664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, 41 | Не имеет | |
| 4 | ЗАО «Востсибсвязь» | 664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, д.255 | Не имеет | |
| 5 | ООО «Эквант» | 664025, г. Иркутск, бул.Гагарина, д.38 | Не имеет | |
| 6 | ОАО «Сибтелеком» | 664040, Иркутск, ул. Розы Люксембург, д.182 | 28,6205 км. | Использует опоры |
| 7 | ЗАО «Мегаполис-Телеком» | 664007, г. Иркутск, ул. Д.Событий, д.100 | 5 км. | Использует опоры |
| 8 | ЗАО «Байкал-Транс-Телеком» | 664025, Иркутск, бул.Гагарина, д.38 | Не имеет | |
| 9 | ОАО «Сибирьтелеком» | 664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, д.37 | 430 км. | |
| 10 | ООО «Иркутскэнергосвязь» | 664056, Иркутск, ул. Безбокова, д.38а | Не имеет | |
| 11 | ОАО «Мобильные ТелеСистемы» | 664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, д.31 | Не имеет | |
| 12 | ЗАО «Байкалвестком» | 664005, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, д.68 | Не имеет | |
| 13 | ЗАО «Сиброн-Телеком» | 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д.279/1 | Не имеет | |
| 14 | ООО «Вымпел-Коммуникации» | 664047, г. Иркутск, ул. Трилиссера, д.87 | Не имеет | |
| 15 | ОАО «Иркутский телефон» | 664011, г. Иркутск, ул. Чехова, 5 | 25,35 км |
Из вышеизложенного, учитывая условия взаимозаменяемости п. 17 Порядка, следует, что размещение кабеля в телефонной канализации (предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений, а именно канала) можно рассматривать, как отдельный товар, реализуемый оператором связи.
Географические границы. Как уже отмечалось выше, канал в телефонной канализации предназначен для размещения в нем информационных кабелей (оптико-волоконных, магистральных и т.д.) различного диаметра в зависимости от принадлежности кабеля, его назначения, типа, диаметра. Потребителей можно поделить на операторов связи, которые арендуют место в кабельной канализации для оказания услуг связи и иных хозяйствующих субъектов, не являющихся операторами связи, которые используют место в кабельной канализации для прокладки кабеля для своих внутренних нужд (внутренний портал, электронная передача данных между структурными подразделениями, интернет и т.д.).
Арендодатель, предоставляющий в пользование линейно-кабельные сооружения (каналы в телефонной канализации) имеет возможность оказывать услуги только в пределах имеющихся (зарегистрированных) инженерно-сетевых коммуникаций (ЛКС). У хозяйствующих субъектов, арендующих место в кабельной канализации для осуществления предпринимательской и иной деятельности, возникает потребность в сетевых коммуникациях, привязанных к конкретному району и т.д. по месту нахождения абонентов, или самих предприятий. Соответственно географическими границами на товарном рынке по предоставлению места в кабельной (телефонной) канализации является город Иркутск.
Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке. В 90-е годы практически вся кабельная канализация г. Иркутска и кабели связи, находящиеся в собственности государства, по плану приватизации были переданы АО «Электросвязь», которое в последствии было включено в состав ОАО «Сибирьтелеком».
ОАО «Сибирьтелеком» в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии и включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи под реестровым номером 54-2-8 по услугам телефонной, телеграфной связи и радиофикации. Предоставление в аренду телефонной канализации относиться к услугам связи, Общество является оператором связи.
Протяженность линейно-кабельных сооружений в Иркутской области ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), составляет порядка 4763 километра, в том числе по г. Иркутску 2156,13 километра, из них филиал имеет возможность предоставлять в пользование хозяйствующим субъектам не более 430 канало/километров.
Предоставлением в пользование кабельной канализации в г. Иркутске занимаются следующие хозяйствующие субъекты:
Таблица 2
| № п/п | Наименование оператора связи | Адрес местонахождение и оператора или его филиала | Протяженность кабельной канализации предоставляемой в пользование | Тариф на 09.2009 год (руб.за канало-километр) |
| 1 | ОАО «Российские железные дороги» | 664005, г. Иркутск, ул. Маяковского, 25 | 12,616 км. | 5600 |
| 2 | ОАО «Сибтелеком» | 664040, Иркутск, ул. Розы Люксембург, д.182 | 28,6205 км. | 2150 |
| 3 | ЗАО «Мегаполис-Телеком» | 664007, г. Иркутск, ул. Д.Событий, д.100 | 5 км. | - |
| 4 | ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) | 664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, д.37 | 430 км. | 5600 |
| 5 | ОАО «Иркутский телефон» | 664011, г. Иркутск, ул. Чехова, 5 | 25,35 км | 2150 |
| Итого | 501,5865 |
Из перечня хозяйствующих субъектов, приведенных в Таблице 1, только 5 занимаются предоставлением в пользование линейно кабельных сооружений (места в кабельной канализации) ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), ОАО «РЖД», ОАО «Иркутский телефон», ЗАО «Мегаполис-Телеком», ОАО «Сибтелеком». Между тем Иркутским УФАС России не рассматривались хозяйствующие субъекты с протяженностью кабельной канализации менее 4 километров, так как они не имеют возможности оказывать существенное влияние на рынке услуг предоставления в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля.
Таким образом, Управлением установлено, что ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске с долей 85,7%.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования установлено.
Между ОАО «Сибирьтелеком» в лице Иркутского филиала ОАО «Сибирьтелеком» (ИНН 5407127828; 664011, г. Иркутск, ул. Свердлова, 37) и хозяйствующими субъектами (как операторами связи, так и иными хозяйствующими субъектами) заключены Договоры на предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля (Договоры аренды телефонной канализации).
По условиям указанных договоров Исполнитель предоставляет Заказчику в пользование часть линейно-кабельных сооружений (канал в телефонной канализации) для размещения кабеля в соответствии с разработанной Заказчиком и согласованной с Исполнителем проектной документацией и Актом предоставления в пользование канала Заказчику, а Заказчик принимает и оплачивает пользование каналом на основании расчета стоимости за предоставление в пользование канала заказчику с целью эксплуатации кабеля связи.
ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) в соответствии с Положением об Иркутском филиале ОАО «Сибирьтелеком», утвержденным решением Совета директоров Протоколом от 27.03.2008 года №18, вправе самостоятельно устанавливать тарифы на нерегулируемые тарифы.
Стоимость тарифа по договорам на период с января по октябрь 2008 года составляла 2150 рублей за 1 км размещенного кабеля в Канале (канало/километр) в месяц. В ноябре-декабре 2008 года на основании Приказа Заместителя генерального директора-директора Иркутского филиала Ширшова О.П. от 29.04.2008 года № 386 тариф на пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) снижен до 1150 рублей за канало/километр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля, в результате тариф приравнялся к тарифу в г. Новосибирске.
30.11.2008 года издан Приказ № 1232, подписанный так же Ширшовым О.П., об установлении с января 2009г. нового тарифа в размере 2000 рублей в месяц за канало/километр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля.
09.07.2009 года Приказом № 728 тариф на вышеуказанные услуги утвержден в размере 5600 рублей в месяц за канало/километр с учетом повышающих коэффициентов в зависимости от диаметра кабеля.
В обоснование повышения/понижения тарифа на пользование части ЛКС к приказам прилагаются расчеты тарифа на услугу «Предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля» в месяц за 1 канало/км кабеля диаметром до 15 мм, из которых следует, что повышение тарифа вызвано резким повышением затрат.
По датам Приказов на установление тарифов определенно прослеживается динамика повышения тарифа на предоставление в пользование ЛКС (телефонная канализация) в месяц за канало/км:
- янв.- окт.2008г. – 2150 руб.;
- нояб.- дек.2008г. – 1150 руб.;
- янв.- июль 2009г. – 2000 руб.;
- с августа 2009г. – 5600 руб.
По данным Федеральной службы по статистике можно сравнить индексы повышения цен (тарифов) в Иркутской области (Таблица 3). Данные представлены за август 2009 года по сравнению с августом 2008 года.
Таблица 3
| Индекс цен (тарифов) | В процентах нарастающим итогом к соответствующему периоду предыдущего года |
| Потребительских | 13,4 |
| Строительной продукции | 10,1 |
| Производителей промышленной продукции | -7 |
| На услуги связи для юридических лиц | 3 |
| На грузовые перевозки | 20 |
| Начисленная средняя з/п одного работника | 9,1 |
Динамика изменения затрат, по датам установления тарифа на предоставление в пользование части ЛКС (телефонная канализация) для размещения кабеля (Таблица 4).
Таблица 4
| № п/п | Наименование статей затрат | Сумма в руб. при тарифе 1150 рублей (12.2008 г.) | Процент повышения затрат | Сумма в руб. при тарифе 2000 рублей (01.2009 г.) | Процент повышения затрат | Сумма в руб. при тарифе 5600рублей (08.2009 г.) |
| 1 | Затраты на оплату труда работников | 501,2 | 49,94 | 751,5 | 13,47 | 852,8 |
| 2 | Амортизация основных средств | 588,7 | 225,02 | 1324,7 | 11,17 | 1472,8 |
| 3 | Материальные затраты | 56,318 | 49,86 | 84,4 | 42,89 | 120,6 |
| 4 | Транспортные расходы | 89,256 | 777,76 | 694,2 | 8,84 | 755,6 |
| 5 | Итого прямых затрат | 1235,47 | 231,06 | 2854,8 | 12,15 | 3201,8 |
| 6 | Накладные расходы | 494,18 | 231,09 | 1142 | 65,42 | 1889,1 |
| 7 | Себестоимость 1 канало-км. канализации | 1799,66 | 222,08 | 3996,8 | 27,37 | 5090,8 |
| Сумма в руб. при тарифе 1150 рублей | Процент повышения затрат минимального тарифа установленного в ноябре 2008г к максимальному тарифу установленного в августе 2009г | Сумма в руб. при тарифе 5600рублей | ||||
| 1 | Затраты на оплату труда работников | 501,2 | 70,15 | 852,8 | ||
| 2 | Амортизация основных средств | 588,7 | 250,17 | 1472,8 | ||
| 3 | Материальные затраты | 56,318 | 214,14 | 120,6 | ||
| 4 | Транспортные расходы | 89,256 | 846,55 | 755,6 | ||
| 5 | Итого прямых затрат | 1235,47 | 259,15 | 3201,8 | ||
| 6 | Накладные расходы | 494,18 | 382,26 | 1889,1 | ||
| 7 | Себестоимость 1 канало-км. канализации | 1799,66 | 282,87 | 5090,8 | ||
Из представленных данных в таблице следует, что затраты ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) увеличились непосредственно по пунктам затрат от 70% до 847%, в среднем себестоимость 1 канало/километра канализации увеличилась на 283%.
По статьям затрат можно сделать следующий анализ.
1.Амортизация.
Для расчета амортизации ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) использует усредненную стоимость строительства 1 километра ЛКС (телефонной канализации) на момент установления тарифа: на 12.2008 г. при тарифе в 1150 рублей, составляла 2 803708,24 руб.; на 01.2009 г. при тарифе в 2000 рублей – 1907596,93 руб.; на 08.2009 г. при тарифе в 5600 рублей – 2 120769,09 рублей.
К примеру при анализе затрат на строительство ЛКС в Калининградской области (Решение № 42 УФАС по Калининградской области от 04.02.2009 года) взята усредненная стоимость строительства линейно-кабельного сооружения в г. Калининграде, которая составляла 447 012 рублей. Учитывая ряд факторов в Иркутской области, влияющие на формирование цены (климатические условия, индекс повышения цен в строительстве), усредненная стоимость строительства, рассчитанная ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) в г. Иркутске, завышена как минимум в 2 раза. Это подтверждается и данными представленными заявителями (операторами связи), по расчетам которых стоимость строительства ЛКС (телефонной канализации) в г. Иркутске колеблется от 600000-1000000 рублей.
2.Транспортные расходы.
Транспортные расходы ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 846%, что несоизмеримо с реальными индексами повышения цен на товары (топливо, запчасти), заработная плата, грузоперевозки и т.д.
3.Материальные затраты.
Материальные затраты - часть издержек производства, затрат на производство продукции, товаров, услуг, в которую включаются затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, энергию и другие затраты, приравниваемые к материальным. Материальные затраты (расходы) образуют часть себестоимости продукции. (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б."Современный экономический словарь").
Учитывая, что индекс потребительских цен и индекс повышения строительной продукции, индекс повышения цен в промышленности, индекс цен на грузовые перевозки, которые не превышают с начала 2009 года - 15,5% в Иркутской области, материальные затраты ОАО «Сибирьтелеком» увеличились на 214% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
4.Накладные расходы.
В структуре себестоимости удельный вес накладных расходов ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) при тарифе 1150 рублей и 2000 рублей, составлял 40%; при тарифе в 5600 рублей – 59% от затрат (амортизация, материальные затраты, транспортные расходы). Учитывая то, что накладные расходы напрямую зависят от затрат (расходов) ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал), которые как установлено не соответствуют реальному и сильно завышены.
Увеличение затрат (расходов) ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) необоснованно, так как не соответствует реальному повышению цен, индексов, коэффициентов на рынках г. Иркутска, следует так же учитывать и то, что иные операторы связи (конкуренты) ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) удерживают тариф на пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля и ведут успешную предпринимательскую деятельность при тарифе в 2150 рублей.
Из информации представленной Территориальными Управлениями ФАС России по Сибирскому Федеральному округу (Омское, Новосибирское, Бурятское, Красноярское, Томское) тариф на предоставление в пользование части ЛКС (телефонной канализации) для размещения кабеля таков: ОАО «Сибирьтелеком» (Новосибирский филиал) стоимость тарифа на предоставление в пользование части ЛКС (телефонной канализации) составляет на 29.09.2009г. 1115 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Омский филиал) по состоянию на сентябрь 2009г. – 2100 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Бурятский филиал) январь-июль 2009г. – 3035 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Красноярский филиал) по состоянию на июнь 2009г. – 1000 рублей; ОАО «Сибирьтелеком» (Томский филиал) май-июнь 2009г. – 1560 рублей.
Из анализируемых данных следует, что ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) установил самый высокий тариф на услугу по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (телефонной канализации) в Сибирском Федеральном округе, при том, что перечисленные филиалы пользуются аналогичным методом расчета тарифа, и используют одинаковые повышающие коэффициенты.
Таким образом, повышение цены с 2000 рублей до 5600 рублей на услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске не связано с увеличением затрат (расходов) ОАО «Сибирьтелеком», поскольку не соответствует реальному уровню цен, повышению индексов, коэффициентов на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске, не связано с изменением состава продавцов и покупателей и условиями обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Приказом Иркутского УФАС России № 2 от 11.01.2010г. возбуждено дело № 2 по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части установления монопольно высокой цены на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске.
В ходе рассмотрения дела № 2 по существу представители заявителей поддержали доводы, изложенные в обращениях, считая, что установленная ОАО «Сибирьтелеком» цена услуги необоснованна и противоречит антимонопольному законодательству.
Представители ОАО «Сибирьтелеком» не согласились с доводами заявителей, кроме того, не согласились с заключением Иркутского УФАС России, а именно: с определением товарного рынка, продуктовыми и географическими границами, размером доли ОАО «Сибирьтелеком» на рассматриваемом товарном рынке, с выводами, что ОАО «Сибирьтелеком» занимает доминирующее положение на рынке телефонной канализации, и с действиями по установлению монопольно высокой цены услуги по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске.
На заседании Комиссии 29.01.2010г. по рассмотрению дела № 2 представителем ОАО «Сибирьтелеком» заявлено ходатайство о направлении запроса в Госкомнадзор, в связи с необходимостью определения товарного рынка по предоставлению средств связи в целях оказания услуг связи, на предмет определения количества операторов связи и хозяйствующих субъектов, ведущих свою деятельность на территории г. Иркутска, о направлении запросов в адрес представленных операторов на предмет наличия у них линейно-кабельных сооружений в разрезе кабельной канализации, опор, радиорелейных линий и сдаваемых из них в аренду.
Комиссия, рассмотрев заявленное ходатайство, в его удовлетворении отказала по тем обстоятельствам, что Иркутским УФАС России уже направлялся запрос в адрес Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в материалах дела имеется ответ (вх.№4976 от 21.08.2009г.), согласно которому представлен перечень операторов, имеющих сооружения связи на территории г. Иркутска, т.е. объекты инфраструктуры для размещения средств связи и кабелей электросвязи; исходя из представленной Роскомнадзором информации, направлены запросы соответствующим операторам, выделены операторы связи, у которых имеются либо отсутствуют ЛКС. Анализ Иркутским УФАС России проведен на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения, при котором учтены условия взаимозаменяемости (п. 17 Порядка, утв. Приказом ФАС №108, ст.4 ФЗ «О защите конкуренции»), размещение кабеля в телефонной канализации определено как отдельный товар, реализуемый оператором связи, при этом не являющийся взаимозаменяемым с размещением кабеля на опорах, радиорелейных линиях.
В подтверждение своей позиции представителями ОАО «Сибирьтелеком» дополнительно представлены письменные пояснения с приложением документов (от 15.02.2010г. № 10-01/1351), согласно которым для определения понятия товарного рынка в рассматриваемом деле необходимо обратиться к понятиям и терминам, установленным Федеральным законом «О связи», к таким как: «сеть связи», «средства связи», «линии связи», «линейно-кабельные сооружения связи», что относится к линейным сооружениям, как подразделяются кабельные линии. Из приведенного обзора ОАО «Сибирьтелеком» сделан вывод, что предоставление места в телефонной канализации является одним из способов передачи данных, как цель, которую преследуют покупатели при приобретении услуг по предоставлению мест в телефонной канализации, и которая достижима иными способами, чем передача данных по кабелю, проложенному в канализации, соответственно, определять товарный рынок только рамками кабельной канализации – неправильно, равно как и считать размещение линий связи на опорах и в земле разными рынками. Кроме того, по изложенному мнению ОАО «Сибирьтелеком», используемые при анализе и имеющиеся в материалах дела сведения Роскомнадзора, ООО «Эквант», ОАО «Вымпелком», ЗАО «Востоксвязь» не точны и неправильны, и определение доли рынка только по представленным Росконадзором операторам – неправильно, поскольку на территории г. Иркутска действует порядка 40 операторов, кроме операторов, в собственности имеют линейно-кабельные сооружения и другие организации, не оказывающие услуги связи, и чтобы определить долю рынка линейно-кабельных сооружений, сдаваемых в аренду, необходимо иметь полную информацию об объеме и содержании ЛКС, включая не только канализационные сооружения, но и все другие способы, как взаимозаменяемые и сравнимые.
В ходе рассмотрения дела представителями ОАО «Сибирьтелеком» даны пояснения также в части анализа стоимости услуг по предоставлению в пользование части ЛКС, анализа динамики изменения цен в течение 2008-2009гг., из которых следует, что изменение тарифа было вызвано изменением метода расчета затрат, а именно использование затратного метода образования, когда калькулировались цены на основании технологической карты. Вместе с тем, представители ОАО «Сибирьтелеком» не подтвердили, каким образом изменился способ тарификации, поскольку, исходя из анализа представленных договоров ЛКС, Комиссией установлено, что повышающий коэффициент использовался только в 1% случаев, по остальным договорам изменение способа тарификации с использованием коэффициента не произошло, расчет велся за канало/км. Можно сделать вывод, что фактически изменение способа тарификации не произошло.
Представители ОАО «Сибирьтелеком» устно пояснили, что прокладка кабеля в канализации не может рассматриваться как отдельный товар, так как существуют разные способы прокладки кабеля в линейно-кабельных сооружениях, являющиеся сопоставимыми и взаимозаменяемыми товарами, как по функциональным, качественным характеристикам, так и по стоимостным, соответственно, рынки сопоставимы и заменяемы. Кроме того, по мнению, представителей ОАО «Сибирьтелеком», аренда телефонной канализации не является отдельным товарным рынком.
Вместе с тем, достаточных доказательств обоснованности своей позиции представителями ОАО «Сибирьтелеком» не представлено.
По заявленным в ходе заседания 19.02.2010г. представителем ОАО «Сибирьтелеком» очередным ходатайствам, касающимся отложения дела в связи с направлением запроса в ОАО «ГИПРОСВЯЗЬ» и получением от них промежуточного ответа о готовности ответить на поставленные вопросы в течение 3-4 недель, также касающимся привлечения для участия в деле ЗАО «Байкал-Транстелеком», который сможет объяснить какие способы прокладки кабелей связи он использует для своей деятельности в области оказания услуг, а также для дополнительного опроса иных операторов, проведения работы по сравнению рынка опор и канализации по существующим договорам с заявителями и предоставлению подтверждений различных способов прокладки кабеля взамен имеющегося с учетом всех возможных затрат, Комиссия отказала по тем основаниям, что способы передачи данных электросвязи Иркутским УФАС России не оспаривались, управление рассматривало вопросы, связанные со способами прокладки кабеля, а не передачи данных, кроме того, Иркутское УФАС России уже запрашивало ЗАО «Байкал-Транстелеком» как участника рынка услуги предоставления в пользования части ЛКС и получило от них исчерпывающую информацию; Иркутским УФАС России был проведен анализ рынка услуги предоставления в пользование части ЛКС в соответствии с п. 5 пп (а) Приказа ФАС РФ от 25.04.2006г. №108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», использовался метод, основанный на сведениях, представляемых покупателем (покупателями) данного товара, или на результатах выборочного опроса покупателей, который является преимущественным при исследовании данного товарного рынка, так как является основным методом определения продуктовых (географических) границ товарного рынка; иные методы используются в случаях недостаточности информации, необходимой для определения продуктовых (географических) границ товарного рынка данным методом.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товар – это объект гражданский прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемыми товарами являются такие товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим. Товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей и продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно–тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:
- путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов, или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что товаром является услуга по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (телефонной канализации), и приобретатели данного товара, заявители по делу и иные опрошенные хозяйствующие субъекты, не готовы исходя из качественных и технических характеристик, а также стоимостных характеристик заменить его другим товаром, т.е. на использование иных частей линейно-кабельных сооружений: опоры, фасады зданий, радиорелейные линии и т.д., исходя из этого определен соответствующий товарный рынок, на котором положение ОАО «Сибирьтелеком» признано доминирующим, и ОАО «Сибирьтелеком» обратное не доказано.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу № 2 от 11.01.2010г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле (заявителей, ответчика), Комиссия пришла к выводу, что ОАО «Сибирьтелеком» (Иркутский филиал) занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске, установило на данном рынке монопольно высокую цену услуги в размере 5600 рублей, что является не допустимым в соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Сибирьтелеком», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельного сооружения (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске, нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены в размере 5600 рублей на рынке услуг по предоставлению в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске, результатом которых явилось ущемление интересов ЗАО «Мегаполис-Телеком», ОАО «Сибирская телефонная компания», ОАО «ИРТЕЛ», Филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ОАО «Деловая Сеть-Иркутск», ООО «Медиа Инвест», ЗАО «СвязьЛэнд», ОАО «Иркутскэнерго».
2.Выдать ОАО «Сибирьтелеком» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем установления тарифа на предоставление в пользование части линейно-кабельных сооружений (канала в телефонной канализации) для размещения кабеля в г. Иркутске на уровне фактических затрат и среднеотраслевой нормы прибыли, не превышающего средневзвешенного тарифа на аналогичные услуги филиалов ОАО «Сибирьтелеком», расположенных в Сибирском Федеральном округе.
3.Копию решения и предписания направить ОАО «Сибирьтелеком», копии решений направить лицам, участвующим в деле.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель Комиссии:
А. Г. Поминов
Члены Комиссии:
О.К. Космачева
О.А. Остроухова
А.А. Лымарь
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-09 Приложение к Решению от 09 марта 2010 года № Б/Н Предписание