Решение Иркутского УФАС России от 29.04.2005 г № 20
По делу N 70 от 07.04.2005 о нарушении администрацией города Иркутска антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела N 70 от 07.04.2005 о нарушении администрацией г. Иркутска ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1,
Установила:
в ходе проведения плановой проверки актов и действий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск" комиссией Иркутского УФАС России исследован договор на выполнение проектно-изыскательских работ N 010-64-245/3 от 12.08.2003, заключенный администрацией г. Иркутска с ОАО "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "ИркутскгипродорНИИ" (далее - ОАО "ИркутскгипродорНИИ").
Согласно п. 1.1 указанного договора (предмет договора), подрядчик (ОАО "ИркутскгипродорНИИ") обязуется по заданию заказчика (администрация г. Иркутска) разработать техническую документацию и выполнить проектные работы согласно Перечню объектов проектирования строительства и реконструкции наружного освещения города Иркутска на 2003 г., а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его. Согласно п. 3.1 договора, стоимость работ составляет 368000 (триста шестьдесят восемь тысяч) рублей.
Дополнительных пояснений по факту бесконкурсного порядка заключения договора с ОАО "ИркутскгипродорНИИ" до момента возбуждения дела администрацией г. Иркутска не представлено.
В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Аналогичное требование законодательства содержится в п. 1 Указа Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", согласно которому заказы на закупку товаров, работ и услуг (далее именуются - продукция) для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации (пункт 4 того же Указа распространяет его действие также и на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд).
Согласно п. 1.1 ч. 4 Положения о муниципальном заказе г. Иркутска, утв. решением городской Думы г. Иркутска от 28.03.2002 N 186-16-гД(3), размещение муниципального заказа на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляется на конкурсной основе.
Изучив представленные документы, председатель комиссии Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства вынес определение N 70 от 07.04.2005 о возбуждении дела по признакам нарушения администрацией г. Иркутска ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1.
В ходе рассмотрения дела по существу комиссией Иркутского УФАС России из письменных пояснений администрации г. Иркутска от 19.04.2005 N 054-70-295/5 установлено, что в августе 2003 г. администрацией г. Иркутска был размещен муниципальный заказ на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г.
Телефонограммы в порядке размещения данного заказа были направлены в адрес нескольких специализированных организаций, занимающихся проектными работами, квалификация которых не вызывала у администрации г. Иркутска сомнений.
По результатам размещения муниципального заказа договор на выполнение проектно-изыскательских работ был заключен с ОАО "ИркутскгипродорНИИ", поскольку оно оказалось единственной организацией, предложившей выполнить работы в требуемые администрацией г. Иркутска сроки.
Доказательств направления телефонограмм хозяйствующим субъектам администрацией г. Иркутска не представлено. Документов, подтверждающих срочную необходимость в проведении работ, отсутствие на рынке других организаций, имеющих возможность выполнить работы, явившиеся предметом муниципального заказа, администрацией г. Иркутска также не представлено. Представитель администрации г. Иркутска в ходе заседания комиссии пояснил, что не может подтвердить необходимость срочного проведения работ.
Сумма выделенных из бюджета г. Иркутска денежных средств на размещение муниципального заказа на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г. составила 368000 (триста шестьдесят тысяч восемь тысяч) рублей. Муниципальный заказ размещался без проведения конкурса.
В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Согласно п. 1.1 ч. 4 Положения о муниципальном заказе г. Иркутска, утв. решением городской Думы г. Иркутска от 28.03.2002 N 186-16-гД(3), размещение муниципального заказа на сумму свыше 2000 МРОТ (200000 рублей) осуществляется на конкурсной основе.
Следовательно, муниципальный заказ на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г. на сумму 368000 рублей должен был размещаться органом местного самоуправления путем проведения конкурса.
В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991 органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Администрация г. Иркутска считает, что о нарушении ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" может идти речь только в случае, если действия в настоящее время имеют либо в будущем могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, а поскольку действие рассматриваемого комиссией договора на выполнение проектно-изыскательских работ прекращено в связи с исполнением, указанный договор ни в настоящем, ни в будущем не может оказывать негативное влияние на конкуренцию или ущемить интересы хозяйствующих субъектов.
Комиссия Иркутского УФАС России не согласна с подобным выводом администрации г. Иркутска, поскольку положения "имеют либо могут иметь своим результатом" статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" указывают не на время (настоящее, будущее) наступления негативных последствий для конкуренции и ущемления интересов хозяйствующих субъектов, а на фактическое наступление негативных последствий для конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов либо на потенциальную возможность наступления указанных последствий. То есть запрещаются прежде всего заведомо неправомерные действия органов местного самоуправления, в основе которых лежит возможность наступления негативных последствий для конкуренции и ущемления интересов хозяйствующих субъектов, независимо от того, наступили ли уже такие последствия или наступят в будущем.
Согласно п. 4.1 Положения о правилах закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд г. Иркутска, открытый конкурс - способ размещения муниципального заказа, при котором приглашается к участию неограниченное количество любых претендентов, удовлетворяющих установленным в квалификационной документации требованиям.
Соответственно, любой потенциально возможный подрядчик мог принять участие в конкурсе на размещение муниципального заказа на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г., предложить свои условия выполнения работ и на состязательной, конкурентной основе выиграть конкурс на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г. по наиболее приемлемой для администрации г. Иркутска цене.
Действия администрации г. Иркутска по размещению муниципального заказа на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г. путем заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ N 010-64-245/3 от 12.08.2003 на бесконкурсной основе нарушают ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991, поскольку действия по бесконкурсному заключению договора на выполнение проектно-изыскательских работ могут иметь своим результатом недопущение конкуренции в связи с недопущением администрацией г. Иркутска возникновения конкурентных отношений между потенциальными подрядчиками при участии последних в конкурсе на размещение муниципального заказа, а также ущемление интересов хозяйствующих субъектов, потенциальных участников конкурса, не получивших возможности участвовать в открытом конкурсе и выиграть право на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска в связи с бесконкурсным размещением администрацией г. Иркутска муниципального заказа в противоречие действующему законодательству.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия
Решила:
1.Признать администрацию г. Иркутска нарушившей ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22.03.1991 в связи с совершением действий по размещению муниципального заказа на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г. путем заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ N 010-64-245/3 от 12.08.2003 на бесконкурсной основе, что может иметь своим результатом недопущение конкуренции в связи с недопущением администрацией г. Иркутска возникновения конкурентных отношений между потенциальными подрядчиками для нужд муниципального образования при участии последних в конкурсе на размещение муниципального заказа, а также ущемление интересов хозяйствующих субъектов, потенциальных участников конкурса, не получивших возможности участвовать на конкурентной основе в размещении муниципального заказа и выиграть право на разработку технической документации и выполнение проектных работ по строительству и реконструкции объектов наружного освещения г. Иркутска на 2003 г., что создает дискриминационные условия их деятельности по сравнению с деятельностью хозяйствующего субъекта, с которым был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ N 010-64-245/3 от 12.08.2003.
2.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства в прокуратуру Иркутской области для оценки действий должностных лиц.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с момента вынесения (ст. 28 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").