Решение Иркутского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление гражданки Завадской Н.Г. (вх. № 9789 от 16.11.2010 г.) с просьбой дать оценку содержанию приложенного к заявлению журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г. на предмет соответствия требованиям рекламного законодательства.
Иркутским УФАС России установлено, что на странице 81 журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г. распространена реклама питомника «Asta Avis» следующего содержания: «Белая швейцарская овчарка Любимец Европы и Америки – белая швейцарская овчарка – активно покоряет российские города. Эта собака, обладая яркой и необычной внешностью вкупе со способностью бесшумно перемещаться, дает ощущение родства с полярным волком. Роскошная шерсть швейцарской овчарки обладает уникальным свойством – самоочищается и становится белой даже после активной прогулки по лужам. Будучи менее возбудимой и агрессивной, нежели «немец», эта собака – идеальный компаньон для взрослых, терпеливая нянька для детей…Цена: 40 000 руб. Питомник Asta Avis (г. Иркутск) тел. 89148950593 www.bsho.ru». Над текстом рекламы имеется изображение собаки и щенка.
В связи с тем, что данная реклама имеет признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Иркутским УФАС России направлен запрос ООО «Издательский дом «Премьер» (исх. № 6474 – 13 от 03.08.2010г.).
По данному запросу ООО «Издательский дом «Премьер» представлены следующие документы: копия свидетельства о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ТУ38-00270 от 16 июля 2010 г., копия устава редакции журнала «Sparkler», копия выписки из ЕГРЮЛ, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 38 № 003148608, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серия 38 № 003148609, копия приказа № 1 от 28.04.2010 г., копия договора № 11 от 12.10.2010 г., копия заявки № 11 – 2’10 к договору № 11 от 12.10.2010 г., копия договора № 18 от 10.09.2010 г., копия заявки № 18 - №2.2010 год к договору № 18 от 10.09.2010 г., копия договора № 20 от 07.10.2010 г., копия заявки № 20 - №2.2010 год к договору № 20 от -7.10.2010 г.
На основании представленных документов, Иркутским УФАС России установлено следующее.
Согласно Свидетельству о регистрации СМИ серии ПИ № ТУ38-00270 от 16.07.2010г., Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области зарегистрировано средство массовой информации – Sparkler (Драгоценный камень) в форме периодического распространения – журнал, с примерной тематикой – светская хроника; информационно – развлекательная; реклама не более 40 % , с территорией распространения – Иркутская область, язык – русский. Учредитель СМИ – ООО «Издательский дом «Премьер» (664009, г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 32).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяются на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Согласно Свидетельству о регистрации СМИ серии ПИ № ТУ38-00270 от 16.07.2010г., журнал «Sparkler» является периодическим печатным изданием с примерной тематикой – светская хроника; информационно – развлекательная; реклама не более 40 % , с территорией распространения – Иркутская область, язык – русский.
Реклама питомника «Asta Avis», распространенная на странице 81 журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г. не содержит пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы».
Следовательно, данная реклама содержит признаки нарушения требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
В связи с этим, Иркутским УФАС России 02 февраля 2011 года возбуждено дело № 163.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО «Издательский дом «Премьер» гражданка Завадская Н.Г.
Заявителю – гражданке Завадской Н.Г. копия определения № 163 от 02.02.2011 г. о возбуждении дела направлена посредством почтовой связи, однако ни само физическое лицо, ни его представитель на заседание не явились.
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «Издательский дом «Премьер» по доверенности б/н от 01.02.2011 г. Кочнев Егор Игоревич представил пояснения по делу, согласно которых ООО «Издательский дом «Премьер» не признает нарушение требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» при распространении публикации о питомнике «Asta Avis» на странице 81 журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г., поскольку рассматриваемая информация не содержит все обязательные признаки, которые характерны для понятия «реклама», а именно отсутствует критерий продвижения товара на рынке.
Доводы ООО «Издательский дом «Премьер» отклоняются комиссией по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).
Исходя из содержания понятия «реклама» можно сделать вывод о том, что информация, распространенная на странице 81 журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г. является рекламой, так как содержит все необходимые признаки:
Страница 81 журнала Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г. содержит информацию о товаре, который предлагается приобрести (белая швейцарская овчарка) а также информацию о цене товара (40 000 руб.), то есть о денежном выражении стоимости товара в единицах определенной валюты (рубль) за количественную единицу товара.
Кроме того, указаны реквизиты: название питомника и его местонахождение (питомник Asta Avis (г. Иркутск)), а также номер телефона (89148950593) и адрес сайта (www.bsho.ru), где потребитель рекламы может получить более подробную информацию о рекламируемом товаре.
Рассматриваемая информация содержится на странице 81 журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г. Данный журнал распространяется бесплатно. Заранее определить количество людей, которые могут увидеть такую информацию, невозможно, так как нет указания на конкретное лицо или конкретных лиц, для которых информация создана и на восприятия которых направлена. Следовательно, данная информация адресована неопределенному кругу лиц.
Информация о питомнике «Asta Avis» в данном случае распространяется в форме комбинации графического изображения и текста, при помощи средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г. Информация с помощью яркости, красочности объективно привлекает внимание потребителя к объекту рекламирования. Формирование (поддержание) интереса к объекту рекламирования заключается в целенаправленном действии – распространении информации на странице 81 журнала Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г., которое порождает (делает устойчивым) у потребителя желание приобрести рекламируемый товар – белую швейцарскую овчарку.
Таким образом, рассматриваемая информация, распространенная на странице 81 журнала Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г, является рекламой.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
По результатам проведенного Иркутским УФАС России расследования и рассмотрения дела, установлено, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы питомника «Asta Avis» является ООО «Издательский дом «Премьер».
Таким образом, действия ООО «Издательский дом «Премьер», как рекламораспространителя рассматриваемой рекламы питомника «Asta Avis», распространенной на странице 81 журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г., нарушают требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу питомника «Asta Avis» следующего содержания: «Белая швейцарская овчарка Любимец Европы и Америки – белая швейцарская овчарка – активно покоряет российские города. Эта собака, обладая яркой и необычной внешностью вкупе со способностью бесшумно перемещаться, дает ощущение родства с полярным волком. Роскошная шерсть швейцарской овчарки обладает уникальным свойством – самоочищается и становится белой даже после активной прогулки по лужам. Будучи менее возбудимой и агрессивной, нежели «немец», эта собака – идеальный компаньон для взрослых, терпеливая нянька для детей…Цена: 40 000 руб. Питомник Asta Avis (г. Иркутск) тел. 89148950593 www.bsho.ru». Над текстом рекламы имеется изображение собаки и щенка, распространенную на странице 81 журнала «Sparkler» № 2 ноябрь 2010 г., в связи с тем, что в данной рекламе отсутствует пометка «реклама» или пометка «на правах рекламы», что является нарушением требований статьи 16 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
2.Выдать ООО «Издательский дом «Премьер» предписание о прекращении нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-02-18 Приложение к Решению от 18 февраля 2010 года № Б/Н Предписание