Решение Иркутского УФАС России от 17.02.2010 г № 27
Решение Иркутского УФАС № 27 от 17.02.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, в составе: председатель Комиссии – Кулиш А.В. – заместитель руководителя УФАС по Иркутской области; члены Комиссии: Тимонова Г.Н. – начальник отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области; Тяпкина А.Л. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, рассмотрев дело № 562 от 21.12.2009г., возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области № 562 от 21.12.2009г. возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск, выразившегося в не проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии представитель заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессКомплекс» пояснил, что общество по договорам доверительного управления и ответственного хранения, заключенным с администрацией Ангарского муниципального образования, обслуживало общежития в городе Ангарске.
В 2008г. постановлением главы администрации Ангарского муниципального образования общежитиям был присвоен статус многоквартирных домов, далее жилой фонд был передан Ангарскому муниципальному образованию – город Ангарск, следовательно, договоры доверительного управления и ответственного хранения заключенные с обществом утратили силу. Данный жилой фонд находился в муниципальной собственности, следовательно, являлся муниципальным жилым фондом. Только в июне-июле 2009 года, наниматели жилых помещений стали оформлять жилые помещения в собственность.
В соответствии с требованиями жилищного законодательства администрация города Ангарска, как собственник муниципального жилого фонда должна провести конкурс по выбору управляющей организацией для управления многоквартирными домами, однако конкурс проведен не был.
В сентябре 2009 года администрация города Ангарска в лице начальника департамента по управлению муниципальным имуществом города Ангарска инициировала общие собрания собственников помещений многоквартирных домов для решения вопроса о выборе управляющей компании, в качестве которой была предложена управляющая организация МУП «ЖЭТ - 2». Собрания были признаны несостоявшимися, протоколы собраний не велись.
Собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Ангарск, квартал 23 дом 10 а; квартал 77 дома 6, 7, 8; квартал 85 дома 9, 16, 23; квартал 86 дом 9; квартал 88 дома 2, 6; квартал 89 дом 30; квартал 91 дом 17; квартал 92 дом 17, квартал 92/93 дома 11, 20, провели общие собрания в форме заочного голосования, в результате которых, были заключены договоры управления многоквартирными домами с ООО «ЭкспрессКомплекс».
В домах, расположенных по адресу: г. Ангарск, квартал 47 дома 10, 14, 24, 25, 29; квартал 86 дом 6; микрорайон Цементный, ул. Бабушкина, дом 4; микрорайон Шеститысячник, квартал 56, дом 7, нет ни одного приватизированного помещения, следовательно, жилищный фонд является муниципальным, однако администрация города Ангарска в нарушение требований жилищного законодательства положение о проведении конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности, не принимала, и конкурс по выбору управляющей организации не проводила.
Вместе с тем, представитель ООО «ЭкспрессКомплекс» после перерыва заседания Комиссии представил письмо о том, что в настоящее время, в связи с проведением общих собраний собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах и выборе в качестве управляющей организации ООО «ЭкспрессКомплекс+», общество не имеет никаких претензий к администрации города Ангарска и департаменту по управлению муниципального имущества администрации города Ангарска.
Представитель администрации города Ангарска нарушение антимонопольного законодательства не признал и пояснил Комиссии, что 31.12.2008г. администрация Ангарского муниципального образования передала администрации г. Ангарска жилой фонд, расположенный по адресу: г. Ангарск, квартал 23 дом 10 а; квартал 47 дома 10, 14, 24, 25, 29; квартал 77 дома 6, 7, 8; квартал 85 дома 9, 16, 23; квартал 86 дома 6, 9; квартал 88 дома 2, 6; квартал 89 дом 30; квартал 91 дом 13; квартал 92 дом 17, квартал 92/93 дома 11, 20; мкр. Цементный, ул. Бабушкина, 4; мкр. Шеститысячник, квартал 56, дом 7.
Собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Ангарск, квартал 23 дом 10 а; квартал 47 дома 10, 14, 24, 25, 29; квартал 77 дома 6, 7, 8; квартал 85 дома 9, 16, 23; квартал 86 дом 6; квартал 88 дома 2, 6; квартал 89 дом 30; квартал 91 дом 13; квартал 92 дом 17, квартал 92/93 дома 11, провели общие собрания и приняли решения о выборе способа управления-управляющей организацией и выборе управляющей организации. Собственники на основании решений заключили договоры управления с ООО «ЭкспрессКомплекс» и МУП г. Ангарска «ЖЭТ-2».
Согласно справки департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска здание, расположенное по адресу: г. Ангарск, микрорайон Шеститысячник, квартал 56, дом 7 является общежитием, статуса многоквартирного жилого дома не имеет.
В отношении многоквартирных домов расположенных по адресу: г. Ангарск, микрорайон Цементный, ул. Бабушкина, дом 4 и квартал 86 дом 6, подготавливаются документы для проведения общих собраний собственников по вопросу выбора управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Администрация города Ангарска не проводила конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, так как, право муниципальной собственности возникло только 31.12.2008г. В соответствии с требованиями жилищного законодательства орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течении года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение не было реализовано. Год с момента принятия жилых домов в муниципальную собственность города Ангарска истек 31.12.2009г. В настоящее время подготавливаются документы для проведения общих собраний собственников в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Ангарск, микрорайон Цементный, ул. Бабушкина, дом 4 и квартал 86, дом 6.
На обозрение Комиссии администрация города Ангарска представила договоры управления многоквартирными домами, протоколы общих собраний и решения собственников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Ангарск: 86 квартал, дом 6; 89 квартал, дом № 30; квартал 92/93 дом 11; 92 квартал, дом 17; 85 квартал, дом 23; 77 квартал, дом 8; 85 квартал, дом 9а; 91 квартал, дом 13; 77 квартал, дом 6; 23 квартал, дом 10а; 88 квартал, дом 6; 88 квартал, дом 2; 77 квартал, дом 7; 85 квартал, дом 16; 47 квартал, дом 29; 47 квартал, дом 10; 47 квартал, дом 25; 47 квартал, дом 24; 47 квартал, дом 14.
Комиссия, исследовав договоры управления многоквартирными домами, протоколы общих собраний и решения собственников жилых помещений многоквартирных домов, установила, что в части предоставленных администрацией Ангарского муниципального образования - город Ангарск, копий решений собственников помещений многоквартирных домов, содержится информация о том, что жилые помещения находятся на стадии оформления права собственности, следовательно, на момент проведения общих собраний наниматели жилых помещений не являлись собственниками и не могли участвовать в общих собраниях.
Комиссия УФАС по Иркутской области выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные документы, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Согласно п. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004г. № 189-ФЗ, пунктом 1 статьи 18 устанавливает, что орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
Согласно ст. 165 ЖК РФ, в целях создания условий, для управления многоквартирными домами, органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Следовательно, орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
Также частью 2 статьи 163 Жилищного Кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
Однако администрация Ангарского муниципального образования - город Ангарск, не провела открытый конкурс, предусмотренный жилищным законодательством (являясь собственником всего муниципального жилого фонда), а предоставила возможность гражданам оформить право собственности на жилые помещения и инициировала общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах (являясь собственником только части жилого фонда)
В силу части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ собственниками помещений в многоквартирном доме могут являться граждане и юридические лица (частный жилищный фонд), Российская Федерация либо ее субъект (государственный жилищный фонд), муниципальные образования (муниципальный жилищный фонд).
Часть 2 статьи 45 ЖК РФ определяет, что внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.
Орган местного самоуправления как собственник муниципальных помещений вправе инициировать общее собрание собственников для выбора способа управления многоквартирным домом.
Как установила Комиссия, администрация Ангарского муниципального образования передала администрации Ангарского муниципального образования - город Ангарск муниципальный жилищный фонд, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 86 квартал, дом 9; 89 квартал, дом № 30; квартал 92/93 дом 11; 92 квартал, дом 17; 85 квартал, дом 23; 77 квартал, дом 8; 85 квартал, дом 9а; 91 квартал, дом 13; 77 квартал, дом 6; 23 квартал, дом 10а; 88 квартал, дом 6; 88 квартал, дом 2; 77 квартал, дом 7; 85 квартал, дом 16; 47 квартал, дом 29; 47 квартал, дом 10; 47 квартал, дом 25; 47 квартал, дом 24; 47 квартал, дом 14, следовательно, администрация города Ангарска получила право собственности на указанное имущество и является правопреемником администрации Ангарского муниципального образования.
Собственники помещений указанных многоквартирных домов провели общие собрания по выбору способа управления многоквартирным домом и управляющей организации, однако, Комиссия, исследовав представленные протоколы общих собраний и решения собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 86 квартал, дом 6; 47 квартал, дом 29; 47 квартал, дом 10; 47 квартал, дом 25; 47 квартал, дом 24; 47 квартал, дом 14, установила, что в общих собраниях собственников принимали участие наниматели - физические лица, не имеющие на день проведения общих собраний, права собственности на жилые помещения.
Так, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленной Управлением Федеральной регистрационной службой по Иркутской области, протоколов общего собрания собственников помещений и решений собственников многоквартирных домов, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Ангарск:
- квартал 47, дом 29: Согласно протокола общего собрания от 15.11.2009г.: администрации города Ангарска имеет 77,84 % голосов, администрация Ангарского муниципального образования имеет 4,02 % голосов, физические лица имеют 7,31 % голосов. В голосовании принимали участие два физических лица-собственника помещений, которые получили право собственности 09.11.2009г. и 22.10.2009г.
Отсюда следует, что до 22.10.2009г. все помещения в многоквартирном доме находились в муниципальной собственности, а на момент проведения общего собрания только два помещения находились в собственности физических лиц.
- квартал 47, дом 25: Согласно протокола общего собрания от 15.11.2009г.: администрации города Ангарска имеет 67,22 % голосов, администрация Ангарского муниципального образования имеет 6,49 % голосов, физические лица имеют 11,03 % голосов. В голосовании принимали участие три физических лица-собственника помещений, которые получили право собственности 02.10.2009г., 13.10.2009г. и 23.10.2009г.
Отсюда следует, что до 02.10.2009г. все помещения в многоквартирном доме находились в муниципальной собственности, а на момент проведения общего собрания, только три помещения находилось в собственности физических лиц.
- квартал 47, дом 14: Согласно протокола общего собрания от 15.11.2009г.: администрации города Ангарска имеет 46,52 % голосов, администрация Ангарского муниципального образования имеет 28,47 % голосов, физические лица имеют 5,8 % голосов. В голосовании принимали участие два физических лица-собственника помещений, которые получили право собственности 21.07.2009г. и 13.08.2009г.
Отсюда следует, что до 21.07.2009г. все помещения в многоквартирном доме находились в муниципальной собственности, а на момент проведения общего собрания, только два помещения находились в собственности физических лиц.
- квартал 47, дом 10: Согласно протокола общего собрания от 15.11.2009г.: администрации города Ангарска имеет 54,20 % голосов, администрация Ангарского муниципального образования имеет 6,38 % голосов, физические лица имеют 10,43 % голосов. В голосовании принимали участие три физических лица-собственника помещений, которые получили право собственности 21.12.2009г. 30.11.2009г. (т.е. после проведения общего собрания собственников), и 25.06.2009г.
Отсюда следует, что до 25.06.2009г. все помещения в многоквартирном доме находились в муниципальной собственности, а на момент проведения общего собрания, только одно помещение находилось в собственности физического лица.
В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 86, дом 6 установлено, что администрация города Ангарска только планирует проведение общего собрания собственников помещений, тогда как, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленной Управлением Федеральной регистрационной службой по Иркутской области, в собственности физических лиц находится только три помещения, право собственности зарегистрировано 25.11.2009г., 08.12.2009г. и 21.11.2009г.
Отсюда следует, что до 25.11.2009г. все помещения в многоквартирном доме находились в муниципальной собственности.
Довод представителя ответчика о том, что у администрации города Ангарска есть один год с момента получения жилого фонда в собственность для проведения общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, не соответствует законодательству, поскольку срок, для проведения общих собраний собственников жилых помещений закончился 1 января 2007, а конкурс по выбору управляющей организации должен быть проведен до 1 мая 2008 года, (ч. 1 ст. 18 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»).
Частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, муниципальный жилой фонд, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 47 квартал, дом 29; 47 квартал, дом 10; 47 квартал, дом 25; 47 квартал, дом 24; 47 квартал, дом 14, находился в муниципальной собственности города Ангарска до 25.06.2009г. а многоквартирный дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 86, дом 6, находился в муниципальной собственности города Ангарска до 25.11.2009г., то есть, до первых регистраций права собственности физических лиц, следовательно, администрация города Ангарска после получения жилищного фонда в муниципальную собственность, обязана была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии со статьей 163 Жилищного кодекса.
Однако администрация города Ангарска не провела открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности муниципального образования в соответствии с требованиями жилищного законодательства, а бездействовала до момента перехода муниципального жилого фонда в частный жилищный фонд (то есть регистрации физическими лицами права собственности на жилые помещения), затем инициировала общие собрания собственников помещений многоквартирных домов, имея большинство голосов на голосовании и помещений в муниципальной собственности, выбрала управляющую организацию для управления многоквартирными домами и заключила договоры управления многоквартирными домами, предоставив при этом хозяйствующему субъекту – МУП «ЖЭТ-2» преимущественные условия предпринимательской деятельности на рынке оказания коммунальных услуг, чем ограничила доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок оказания коммунальных услуг.
Комиссией установлено, что в Ангарском муниципальном образовании - город Ангарск, помимо ООО «ЭкспрессКомплекс» и МУП «ЖЭТ-2», осуществляют управление многоквартирными домами ООО «Агата-Сервис», ОАО «ДОСТ», ООО «ЖЭУ-6», ООО «Жилищная компания», ООО «Жилищное управление», ООО «Наш дом», ООО «УК Центр», ООО «Простор», ООО «АнгарскЖилсервис», ООО «АУС».
Отсюда следует, что администрации города Ангарска в результате вышеперечисленных действий предоставила отдельному хозяйствующему субъекту МУП «ЖЭТ-2» преимущества для осуществления предпринимательской деятельности путем заключения договора управления многоквартирными домами, что привело к ограничению конкуренции на рынке коммунальных услуг в городе Ангарске.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию города Ангарска (665830, Иркутская область, г. Ангарск, пл. Ленина) нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с бездействием, выразившимся в не проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 47 квартал, дом 29; 47 квартал, дом 10; 47 квартал, дом 25; 47 квартал, дом 24; 47 квартал, дом 14,; квартал 86, дом 6., находящимися в муниципальной собственности в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что предоставило отдельному хозяйствующему субъекту преимущественные условия деятельности на рынке коммунальных услуг, чем ограничила доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок оказания коммунальных услуг.
2.Выдать администрации города Ангарска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 47 квартал, дом 29; 47 квартал, дом 10; 47 квартал, дом 25; 47 квартал, дом 24; 47 квартал, дом 14,; квартал 86, дом 6., находящимися в муниципальной собственности в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в срок до 1 мая 2010г.
Председатель Комиссии
Кулиш А.В.
Члены Комиссии
Тимонова Г.Н.
Тяпкина А.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-02-17 Приложение к Решению от 17 февраля 2010 года № 27 Предписание