Решение от 28.01.2010 г № 07Р/-ДГО
Об утверждении отчета о реализации годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа за 2009 год
Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Новикевич Е.В. о реализации годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа за 2009 год, руководствуясь ст.ст. 22, 43 Устава муниципального образования - "город Тулун", п. 15.4 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования - "город Тулун", утвержденного решением Думы городского округа от 20.01.2006 N 01-ДГО, Дума городского округа решила:
1.Утвердить отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа за 2009 год.
2.Начальнику юридического отдела аппарата Думы городского округа Кондрашовой О.А. опубликовать отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа за 2009 год в газете "Тулунский вестник".
Председатель Думы
городского округа
Ю.В.КАРИХ
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ ГОДОВОГО ПЛАНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ТУЛУНА ЗА 2009 ГОД
Осуществление муниципального финансового контроля предполагает правильное определение целей, задач, объектов и предметов контроля. Взаимосвязь этих элементов финансового контроля достигается на основе правильного планирования деятельности муниципального органа контроля. В связи с этим грамотное планирование деятельности контрольного органа становится их важной стратегической задачей.
Муниципальный финансовый контроль, осуществляемый уполномоченным муниципальным органом с целью реализации принятой финансовой политики и защиты законных финансовых интересов каждого жителя и в целом муниципального образования. Главными целями муниципального финансового контроля являются повышение эффективности управления муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, социально-экономическое развитие территории, повышение уровня и качества жизни населения, представление обществу объективной информации об использовании муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления бюджетными средствами.
Раздел 1Организация и содержание работы контрольно-счетной палаты в 2009 году контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - "Город Тулун" (далее - ксп) в отчетном периоде осуществляла свою деятельность в соответствии с уставом муниципального образования - "Город Тулун", положением о контрольно-счетной палате и иными нормативными правовыми актами на принципах законности, объективности, независимости и гласности. Основное внимание в аудиторской деятельности ксп уделялось недопущению нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования - "Город Тулун".
Процесс планирования и проведения проверок был организован с учетом запросов депутатов Думы городского округа, мэра городского округа. Внеплановых контрольных мероприятий проведено 7, в том числе по запросу депутатов Думы городского округа проведено 6 и 1 мероприятие по запросам от жителей города.
На основе анализа отчетов, иных документов и материалов, поступающих в КСП, осуществлялся предварительный, текущий и последующий контроль по отдельным разделам, статьям местного бюджета, а также по вопросам учета, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности. За 2008 год в ходе реализации контрольных полномочий было проверено 17 субъектов проверок.
Удельный вес отдельных субъектов проверок от общего количества составил:
| Наименование субъектов проверок | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Администрация городского округа и ее структурные подразделения | 46 | 27 | 61 | 63 |
| Муниципальные учреждения | 31 | 53 | 22 | 25 |
| Муниципальные унитарные предприятия | 23 | 20 | 17 | 12 |
Проведено 27 контрольных мероприятий, в результате составлено 57 выходных документов, в том числе: 30 актов, 17 аудиторских заключений, 9 заключений по экспертизе и 1 информационно-аналитическая справка. В соответствии со статьей 13 Положения о КСП аудиторские, экспертные заключения КСП, информационно-аналитические справки были направлены в Думу городского округа, администрацию городского округа для принятия соответствующих решений. Эти документы также были направлены субъектам проверок для устранения отмеченных в них нарушений и недостатков.
Раздел 2Осуществление контроля за использованием финансовых ресурсов, управлением и распоряжением муниципальной собственностью проведение контрольных мероприятий в отчетном году было подчинено задачам обеспечения предварительного текущего и последующего контроля, включающего в себя экспертизу проектов решений о бюджете, отчета об его исполнении и других нормативных правовых актов, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, использование объектов муниципальной собственности, соблюдение финансово-бюджетного законодательства в рамках реализации полномочий по этим вопросам.
2.1.ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ -
ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КСП
В рамках осуществления предварительного и последующего контроля Контрольно-счетной палатой, в том числе по запросам Думы городского округа, выполнена экспертиза законопроектов. Главной целью экспертно-аналитической деятельности является выявление причин отклонений от установленных показателей и нарушений в процессе формирования доходов и расходов, эффективности использования муниципальной собственности, выявление последствий реализации нормативных правовых актов, указывая на возможные финансовые последствия, которые могут возникнуть при практическом применении положений или норм этих законопроектов.
Всего подготовлено 9 экспертных заключений. Практически все отмеченные в аудиторских экспертных заключениях замечания и предложения администрацией городского округа учтены и приведены в соответствие с действующим законодательством при дальнейшей подготовке проектов решений Думы и других нормативных актов.
В 2009 году при последующем контроле проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета за 2008 год. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования - это прежде всего оценка деятельности органов исполнительной власти по распоряжению финансовыми средствами и имуществом в соответствии с целями и задачами муниципального образования.
По результатам работы было отмечено, что исполнение местного бюджета осуществлялось в нарушение действующего бюджетного законодательства, как в части полноты отражения доходов, так и в части расходования бюджетных средств. Имели место случаи нарушения требований бюджетного законодательства, которые нашли отражение в заключении, в их числе:
- в нарушение ст.ст. 5, 32, 41 БК РФ не нашло отражение в доходной и расходной части местного бюджета денежных средств, поступивших по договору за оказанные услуги ЦРБ, в части оказания медицинской помощи жителям Тулунского района в сумме 2095 тыс. рублей. В нарушение п. 7 ст. 5 Федерального закона N 63-ФЗ от 26.04.2007 МУ "Тулунская ЦРБ" в РКЦ г. Тулуна открыт счет для зачисления доходов за пролеченных сельских больных; на указанный счет поступило 5165,0 тыс. руб. В результате нарушен принцип полноты отражения доходов и расходов местного бюджета, что привело к несоблюдению обязательности зачисления доходов местного бюджета в бюджетную систему Российской Федерации в 2008 году в сумме 7,3 млн. руб.;
- при наличии кредиторской задолженности по-прежнему допускалось необоснованное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность: так, авансовые платежи составили 939,4 тыс. руб. (в 2007 г. - 3271,7 тыс. руб.);
- по вине главного администратора доходов - Комитета по экономике и финансам администрации городского округа доходы от арендной платы за землю в нарушение ст. 62 БК РФ зачислялись не на верный код бюджетной классификации; сумма нарушений составила 7398,0 тыс. руб.;
- в связи с тем, что главные распорядители бюджетных средств (за исключением МУ "Дума города") не наделены статусом юридического лица, бюджетный учет ими не велся; по этой причине не представилось возможности дать оценку достоверности представленной отчетности.
На основании запросов Думы городского округа проведена экспертиза решений Думы городского округа "О внесении изменений и дополнений в решение о бюджете на 2009 год". Изменения в бюджет вносились 6 раз, а контрольная экспертиза была проведена 5 раз; в результате проверок были выявлены нарушения бюджетного законодательства. Установленные замечания бюджетного законодательства в ходе подготовки к рассмотрению проектов на Думе города финансовым органом устранялись. По результатам аудиторской экспертизы в октябре 2009 года изменения в бюджет отклонены депутатами Думы города.
Кроме того, проведена экспертиза Положения о порядке учета и предоставления в аренду муниципального нежилого фонда и движимого имущества муниципального образования - город Тулун, экспертиза проекта решения Думы города "О бюджете на 2010 год".
В отчетном году важной задачей ставилось проведение антикоррупционной экспертизы законопроектов, вносимых в представительный орган местного самоуправления, в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих распоряжение муниципальной собственностью на территории муниципального образования. В соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства РФ, коррупционными факторами признаются положения документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать и провоцировать их.
В рамках проведения контрольного мероприятия установлено:
- Положение о приватизации муниципального имущества не содержит норм, устанавливающих сроки оплаты муниципального имущества, а также единой величины повышения начальной цены ("шаг аукциона") при продаже муниципального имущества на аукционе. Отсутствие указанных норм позволяло при продаже муниципального имущества устанавливать покупателям различные сроки оплаты. Также индивидуальный подход применялся и при установлении "шага аукциона", который составлял в 2008 году при продаже муниципального имущества на аукционе в основном 5%, а в отдельных случаях - 2% и 20%.
Положение о порядке учета и предоставления в аренду муниципального нежилого фонда дает право заключать долгосрочные договора аренды на срок от 1 года до 49 лет. Данная норма рассматривается как коррупционный фактор, связанный с реализацией полномочий органа местного самоуправления, выразившийся в широте дискреционных полномочий. В настоящее время администрацией заключено 4 долгосрочных договора аренды.
Контрольному органу, безусловно, принадлежит ключевая роль в противодействии коррупции. Поскольку они вносят реальный вклад в борьбу прежде всего своей профилактической работой, выявляя коррупциогенные моменты, и вносят предложения по его совершенствованию. Поэтому Контрольно-счетная палата г. Тулуна приняла активное участие в реализации национального плана противодействия коррупции.
2.2.СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
В рамках проведения текущего контроля за исполнением бюджетного процесса при исполнении бюджета проведено два контрольных мероприятия за 2008 год и 1 полугодие 2009 года. При исполнении бюджета города за 2008 год допущены нарушения бюджетного законодательства в части несоблюдения принципа подведомственности расходов местного бюджета, муниципальные казенные предприятия наделены полномочиями получателей бюджетных средств, общий объем расходов, произведенных с нарушением бюджетного законодательства, составил в сумме 12462,0 тыс. рублей. На сумму 39498 т.р. в нарушение бюджетного законодательства в долговой книге не отражено долговое обязательство на сумму гарантии. На сумму 35589 т.р. в нарушение бюджетного законодательства по договорам уступки права требования за счет субсидии, выделяемой производителю услуг, произведены расходы на счета иных коммерческих организаций. В нарушение инструкции по бюджетному учету допущено искажение бюджетной отчетности в части отражения материальных запасов в муниципальной казне на сумму 10244 т.р.
При проверке исполнения бюджета города за 1 полугодие 2009 года существенных нарушений не установлено.
2.3.ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Оперативный (текущий) контроль осуществляется в контрольном органе в соответствии со статьей 265 и статьей 270 БК РФ, который представляет собой комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, ориентированных на результат.
За период контрольной деятельности создана эффективно работающая система контроля за исполнением бюджета.
В отчетный период в рамках текущего контроля проведены аудиторские проверки по вопросам использования бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверок выявлены замечания, нарушения в части неправомерного, неэффективного и нерационального расходования бюджетных средств, о чем свидетельствует приведенный ниже информационно-аналитический материал.
По разделу V "Образование"
При проведении ревизии основной финансово-хозяйственной деятельности МОУ "СОШ N 7" за 2008 - 2009 год установлено финансовых нарушений на сумму 178,7 тыс. рублей, в том числе:
- переплаты по заработной плате на сумму - 103,3 т.р.:
за счет средств образовательной субсидии - 11,2 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - 92,1 тыс. руб.:
- имеются нарушения, повлекшие неэффективное использование бюджетных средств, - 75,4 тыс. рублей, выразившееся в переплате по договору с ИП "Стяжкин С.И." по оплате за выработку тепловой энергии в сумме 92,1 тыс. рублей.
В отчетном году также проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МОУ СОШ "Гимназия"; в ходе проверки установлено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 228,3 тыс. руб. в части расходования фонда оплаты труда. Кроме того, в нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления на здание Гимназии и право пользования на земельный участок не зарегистрировано.
Результатами внеплановой проверки по жалобам граждан, проведенной в МОУ ДОД "ДЮСШ", установлено нецелевое использование средств надтарифного фонда в сумме 452,8 тыс. рублей, выразившееся в расходовании денежных средств на цели, не предусмотренные надтарифным фондом. Согласно Федеральному закону работникам учреждения оплата труда производилась до минимального размера. Данная оплата должна производиться за счет тарифного фонда. В результате некачественного проведения анализа эффективного использования выделенных средств на оплату труда, произведенного финансовым управлением, на основании распоряжения мэра прекращены выплаты из надтарифного фонда МОУ ДОД "ДЮСШ", ЦДО "Кристалл" и 4 дошкольным образовательным учреждениям, в чем ущемлены трудовые права работников. Кроме того, прекращена доплата 2 тренерам-преподавателям за подготовку высококвалифицированного спортсмена, которая устанавливается сроком на один год. Недоплата за 3 месяца составила в размере 52,0 тыс. рублей.
По разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство"
По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из бюджета муниципального образования - "город Тулун", за 2008 год МП МО - "город Тулун" "Тепло-Энерго-Централь" установлено:
Между администрацией городского округа и МП МО "Тепло-Энерго-Централь" был заключен договор на возмещение разницы в тарифах между экономически обоснованными тарифами и тарифами, утвержденными за услуги. Плановый расчет предприятия составил 202,5 млн. руб., фактическое финансирование составило 69,7 млн. руб., денежные средства в сумме 66,9 млн. рублей предприятие направило по целевому назначению, однако 2,8 млн. руб. освоены с нарушением действующего законодательства. Произведена оплата кредиторской задолженности другого предприятия без наличия договора уступки права требования и без соглашения Собственника.
По подразделу "Физическая культура и спорт"
По результатам контрольного мероприятия по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование и проведение спортивных мероприятий, установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 11,2 тыс. руб. и незаконные выплаты в сумме 21 т.р., оплата судейства производилась без надлежащего оформления договора на оказание услуг. Кроме того, установлено, что при проведении спортивных мероприятий не устанавливается норматив по награждению за призовые места, расходы на приобретение призов производятся без соблюдения норматива. Замечания приняты к сведению и устранены.
По подразделу 01 "Пенсионное обеспечение"
В администрации городского округа проведена проверка по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выплату пенсий муниципальным служащим. Проверкой установлены факты назначения муниципальной пенсии лицам, не имеющим статус муниципального служащего. Переплата составила 18,2 т.р. В нарушение требований п. 2 статьи 217 Налогового кодекса пенсии по государственному пенсионному обеспечению не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц: такие удержания производились, в результате установлена недоплата в размере 13,0 т.р.
2.4.ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, НАХОДЯЩИМСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В отчетном году проведено 3 проверки по вопросам использования и распоряжения муниципальной собственностью. Основной задачей в ходе проведения проверок ставилось соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, а также вопросы законности и эффективности проведения реализации муниципального имущества в 2009 году, своевременное и в полном объеме поступление денежных средств в доход бюджета от управления муниципальной собственностью. Проведенной аудиторской проверкой в Управлении по муниципальному имуществу и земельным отношениям комитета по экономике и финансам по вопросу выполнения Плана приватизации муниципального имущества в 2008 году установлено:
Прогнозный план приватизации муниципального имущества не выполнен. Из 18 объектов недвижимого имущества и 8 объектов движимого имущества реализовано всего 5 объектов недвижимого имущества и 4 транспортных средства. План приватизации при утверждении был изрядно завышен, о чем Думу информировала КСП. В объеме 26400,0 тыс. руб., уточненный в размере 14562,0 тыс. руб., исполнен на 33%, или в доход бюджета поступило всего 4805,2 тыс. руб. Кроме того, установлено нарушение п. 13 ст. 18 Закона о приватизации в части несвоевременности возвращения задатка участникам аукциона. В нарушение п. 7 ст. 15 Закона о приватизации в шести случаях не были опубликованы в месячный срок информационные сообщения о результатах приватизации.
По результатам проверки по вопросу соблюдения законодательства при распоряжении земельными участками на территории города установлены нарушения требований бюджетного законодательства на сумму 7398,3 т.р.; объем ущерба, нанесенного бюджету, составил 27,1 т.р., в том числе: недоначислено по договору аренды с ООО "Некст" - и 10,4 т.р., по договору аренды с ИП Терещенко Н.В. - 3,3 т.р. занижена стоимость земельного участка, приватизированного ООО "Некст", на 9,1 т.р., не начислена арендная плата за пользование земельным участком по ул. Зинченко, 1 - в сумме 4,3 т.р.
По результатам проверки по вопросу соблюдения требований законодательства при использовании объектов муниципальной собственности и своевременного поступления арендной платы за 2008 год данному вопросу было отведено особое внимание в отчетном году, так как одной из приоритетных задач в отчетном году ставился вопрос учета муниципальной казны. Проверкой установлено: только 41% муниципальных учреждений зарегистрировали право хозяйственного ведения на объекты недвижимости. В 2008 году в соответствии с распоряжением мэра вышло из состава учредителей 11 обществ с ограниченной ответственностью, денежные средства, затраченные на оплату стоимости долей в установленном капитале в сумме 96250 руб., в бюджет не возвращены.
При расчете арендной платы арендатору Тимофеевой Н.П. применен занижающий коэффициент зависимости цены; размер аренды занижен на 7,1 т.р. При расчете арендной платы арендатору Павленко Л.Н. сдаваемое в субаренду имущество не применен коэффициент субаренды, в связи с чем в бюджет недополучено доходов за 2008 год в размере 108,4 т.р. В нарушение решения Думы города сдавались в аренду без проведения аукционов объекты нежилого фонда балансовой стоимостью свыше 500 т.р., таких объектов сдано в количестве 7 штук. Выборочной проверкой установлена недостача 28 объектов недвижимого имущества, не состоящих на учете в реестре муниципального имущества, общей стоимостью 3810,3 т.р. По результатам контрольного мероприятия Думой города принято решение Думы города от 30.04.2009 N 39-Р/ДГО п. 2 поручено юридическому отделу аппарата Думы подготовить проект положения об организации учета муниципального имущества, ведения и утверждения реестра муниципального имущества.
2.5.ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ
В соответствии с действующим федеральным законодательством исполнение бюджета осуществляется путем размещения муниципального заказа. Положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" постоянно совершенствуются. Совокупный объем размещенного муниципального заказа за 9 месяцев 2009 года составил 49767 тыс. руб. Общий процент экономии бюджетных средств от суммы размещенного заказа составил 12%, или 6052 тыс. руб.
Однако не во всех случаях конкурсные процедуры сделали закупки экономически выгодными. Так, муниципальным заказчиком МУЗ "Тулунская ГБ" было допущено завышение начальной цены муниципального заказа на поставку продуктов питания в 1 квартале 2009 года по сравнению со среднерыночными ценами. Потери бюджетных средств во 2 квартале составили 26 т.р.
2.6.ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
В отчетном году аудиторами в рамках проведения последующего контроля проведены проверки реализации муниципальных целевых программ. Проверкой было охвачено 4 муниципальных целевых программы.
Проверкой реализации МЦП "Обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы города Тулуна на 2008 - 2009 годы" установлено, что срок реализации программы заканчивается. Конечная цель по созданию безопасных условий жизнедеятельности людей и пожарной безопасности на объектах социальной сферы не достигнуты в полном объеме. Не установлены АПС и СОУЭ в туберкулезном отделении Тулунской ЦРБ. По результатам контрольного мероприятия депутатами принято решение о выделении денежных средств на реализацию программы в 2009 году в полном объеме.
Одной из важнейших проблем здравоохранения является острая нехватка врачебных кадров. В целях решения данного вопроса утверждена муниципальная программа "Обеспечение кадрами МУ "Тулунская ЦРБ" по городу Тулуну на 2007 - 2010 гг.". При проведении проверки установлено: в результате реализации программы удалось привлечь 7 врачей узкой специализации, снизить уровень детской смертности, а также - средний возраст врачебных кадров. При проверке установлена сумма недоплаты в размере 32,5 тыс. руб., переплаты - 2,0 тыс. руб.
Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда, поскольку его наличие создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан. По результатам проверки организации финансирования, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию МЦП "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в муниципальном образовании - "город Тулун" на 2007 - 2010 годы", установлено, что программа существует с 2007 года. В результате выполненных мероприятий программы приобретена в муниципальную собственность благоустроенная трехкомнатная квартира и приобретен в муниципальную собственность жилой дом, в результате переселено 9 человек. В 2009 году по данной программе оплачены проектные работы по строительству 45-квартирного жилого дома.
В целях повышения надежности и качества предоставления коммунальных услуг населению города Тулуна была утверждена МЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Тулуна на 2009 - 2013 годы". При проверке установлено, что ожидаемые результаты от исполнения мероприятий на начальном этапе ее реализации достигнуты частично.
3.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КСП
Деятельность КСП в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с требованиями статьи 12 Положения о Контрольно-счетной палате. Задачи, поставленные перед КСП на 2009 год, выполнены в полном объеме.
В ходе аудиторских проверок (ревизий), проведенных в отчетном году, выявлены правовые, имущественные и финансовые нарушения нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 139881,0 тыс. рублей. Из них:
- объем средств, использованных не по целевому назначению бюджетных средств, составил в сумме 7128,0 тыс. рублей;
- объем неэффективно использованных бюджетных средств - в сумме 209 т.р.;
- объем ущерба, нанесенного муниципалитету при исполнении бюджета, - 265,0 т.р.;
- объем бюджетных средств, использованных с нарушением действующего законодательства, - 35747,0 тыс. руб.;
| Наименование | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 1. Количество объектов проверок | 15 | 15 | 15 | 17 |
| 2. Количество контрольных мероприятий | 27 | 27 | ||
| в том числе экспертных | 8 | 9 | ||
| 3. Объем проверенных средств (тыс. руб.) | 95601 | 614955 | 1037642,5 | 1306231 |
| 4. Выходные документы (шт.) | 63 | 66 | 42 | 57 |
| 5. Выявлено нарушений, всего (тыс. руб.) | 38958 | 110042 | 55195 | 139881 |
| в т.ч.: нецелевое использование | 3670 | 12667 | 7128 | 209 |
| - неэффективное использование | 12387 | 26438 | 22886 | 7656 |
| - объем выявленных неучтенных средств | 140 | 30925 | - | 28 объек. 3810 |
| - объем неотраженных доходов | 3897 | |||
| - объем недополученных доходов | 187 | |||
| - ущерб, нанесенный муниципалитету | 2600 | - | 8671 | 265 |
| - ущерб, нанесенный другому предприятию | 933 | 1551 | - | |
| - объем средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства | 15952 | 34158 | 16510 | 87549 |
| - объем средств, использованных с нарушением действующего законодательства | 35747 | |||
| - сумма переплат | 1069 | 4227 | - | 410 |
| - прочие нарушения законодательства | 2207 | 76 | - | 151 недоплаты |
| 6. Предотвращено финансовых нарушений | 720 | 16262 | - | |
| 7. Рекомендовано к возврату в бюджет | 6671 | 4361 | 400,2 | 14225 |
| 8. Возмещено средств по результатам контрольных мероприятий | 79 | 3419 | 130 | 10319 |
Особое внимание в ходе аудиторских проверок уделялось вопросам нецелевого расходования бюджетных средств. Удельный вес нарушений, имеющих нецелевой характер использования, в 2006 году составил 9%, в 2007 году - 11%, за 2008 год - 13%, 2009 год - 0,1%. За отчетный период выявлено 2 случая нецелевого использования бюджетных средств против 4 за аналогичный период прошлого года. Общий объем бюджетных средств, использованных не по целевому использованию, составил: в 2009 году - 209 т.р., 2008 году - 7128,0 тыс. руб.; в сравнении с предыдущим периодом наблюдается значительная тенденция к снижению.
Объем неэффективного использования бюджетных средств составил в сумме 7656,0 т.р. (2008 г. - 22886 т.р.). На снижение данного показателя повлияли последствия мирового финансового кризиса в связи с тем, что бюджет был социально значимым. Удельный вес нарушений, имеющих неэффективное использование, за 2009 год составил 5,4% (2006 г. - 32%, 2007 г. - 24%, 2008 г. - 41%).
Объем средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства, занимает весомую часть в доле установленных нарушений 62,5% и составил 87549,0 тыс. рублей. Данный показатель характеризует ненадлежащее исполнение бюджетного процесса при формировании и исполнении местного бюджета.
Объем средств, использованных с нарушением действующего законодательства, занимает второе место в шкале нарушений и составляет 25,5%.
Объем ущерба, нанесенного муниципалитету при исполнении местного бюджета, составил 0,2% от объема выявленных нарушений (2006 год - 6%, 2008 г. - 15%). В отчетном году к ущербу, нанесенному муниципалитету, отнесены: недоначисление доходов от аренды земли, неверное применение расчетных коэффициентов, потери бюджета от неправомерных действий должностных лиц.
Сегодня органы внешнего финансового контроля должны обеспечивать качественный и своевременный анализ результативности расходов расходования бюджетных средств при одновременном сокращении административного давления.
В ходе выполнения контрольных мероприятий рекомендовано к возврату в бюджет и возмещению 14225,0 тыс. руб., реализация мер, принятых субъектами контроля, позволила возместить в бюджет 10319,0 тыс. руб., или 72,5%.
На содержание Контрольно-счетной палаты за 2009 год из средств местного бюджета израсходовано четыре миллиона рублей, а возврат в муниципальную казну составил в 2,5 раза больше произведенных затрат.
4.ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО И КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КСП
В отчетном периоде организационная работа была направлена на обеспечение эффективного функционирования коллегии и аппарата КСП, совершенствование организации проведения контрольных мероприятий. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы КСП, методологии контрольной и аналитической деятельности, результатов контрольных мероприятий, заключений за 2009 год проведено 4 заседания коллегии КСП, на которых рассмотрено 16 вопросов.
5.ВНЕШНИЕ СВЯЗИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
С 2006 года Контрольно-счетная палата проводит свою контрольную деятельность в рамках соглашения о взаимодействии и проведении совместных контрольных мероприятий с КСП Иркутской области.
В рамках улучшения реализации выявленных нарушений при проведении контрольных мероприятий заключены Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Тулунским ГРОВД.
На уровне КСП Иркутской области при содействии Законодательного Собрания Иркутской области создана Ассоциация муниципальных контрольно-счетных палат, в которую одна из первых вошла КСП города Тулуна. Для реализации мероприятий, предусмотренных Ассоциацией муниципальных образований, КСП принимает активное участие в рамках сотрудничества и решения проблем, возникающих при функционировании органов контроля на территории Иркутской области.
Функционирование сайта Контрольно-счетной палаты расширило круг общения с коллегами из других городов и даже - регионов. Коллеги используют наш опыт проведения экспертной работы и проведения контрольных мероприятий в сфере исполнения бюджета.
6.ЗАДАЧИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД
Основными задачами муниципального контроля на предстоящий период являются поиск резервов пополнения доходной части бюджета и продолжение работы по противодействию коррупции.
В экспертно-аналитической работе наиболее масштабными мероприятиями станут:
- внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и главных распорядителей бюджетных средств;
- экспертиза организации бюджетного процесса при исполнении бюджета 2010 года;
- экспертиза проекта бюджета на 2011 год;
- экспертиза законопроектов, вносимых в представительный орган местного самоуправления.
На современном этапе развития финансового контроля особую важность приобретает реализация мер, определенных национальным планом противодействия коррупции, а также совершенствование существующей системы профилактики правонарушений в бюджетной сфере.
Контрольному органу, безусловно, принадлежит ключевая роль в противодействии коррупции, поскольку они вносят реальный вклад в борьбу, прежде всего - своей профилактической работой, выявляя коррупциогенные моменты и внося предложения по его совершенствованию. Поэтому Контрольно-счетная палата г. Тулуна должна принять активное участие в реализации национального плана противодействия коррупции.
В условиях финансово-экономического кризиса Контрольно-счетная палата в рамках своих полномочий планирует обеспечить постоянный мониторинг использования бюджетных средств, выделяемых на преодоление последствий кризиса.
Председатель Контрольно-счетной
палаты г. Тулуна
Е.В.НОВИКЕВИЧ