Решение Иркутского УФАС России от 24.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Поминов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти Иркутского УФАС России, Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Иркутского УФАС России;
в присутствии представителей: ответчика – Департамента недвижимости администрации г. Усть - Илимск по доверенности Молчановой Л.Г., представителя заинтересованного лица ОАО «Иркутскпечать» по доверенности Зубарева А.В.,
рассмотрев дело № 26, возбужденное в отношении Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимск по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в принятии распоряжения № 748 от 24.06.2009 г. в части заключения с хозяйствующим субъектом – ОАО «Иркутскпечать» 4 договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» на основании заявлений хозяйствующего субъекта от 15.06.2009 г., без проведения публичных процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок розничной торговли, путем размещения объекта мелкорозничной торговли,
Установила:
По результатам рассмотрения заявления ООО «Иркутское зональное предприятие спортивных лотерей «Фарт» (далее-ООО «ИЗПСЛ «Фарт») приказом УФАС по Иркутской области № 26 от 04.02.2010 г. возбуждено дело в отношении Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимск (666683 Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38) (далее-Департамент) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии распоряжения № 748 от 24.06.2009 г. в части заключения с хозяйствующим субъектом – ОАО «Иркутскпечать» 4 договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» на основании заявлений хозяйствующего субъекта от 15.06.2009 г., без проведения публичных процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок розничной торговли, путем размещения объекта мелкорозничной торговли.
Как следует из письменных и устных пояснений представителя Департамента, размещение объектов сезонной и мелкорозничной торговли (киосков) на территории муниципального образования г. Усть-Илимск регламентируется Правилами размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утв. решением Городской Думы от 24.09.2008 г. № 80\476 (далее - Правила размещения объектов мелкорозничной торговли).
Указанными Правилами предусмотрено, что размещение объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск допускается в местах, установленных Перечнем мест размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли по результатам торгов на право размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли, проводимых в форме аукциона. Пункт 1.6 Правил размещения объектов мелкорозничной торговли предусматривает, что в случае признания торгов по какому-либо месту размещения, несостоявшимися, предоставление права на размещение объектов осуществляется в соответствии с распоряжением начальника Департамента.
Перечень мест размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2009 г. (далее – Схема дислокации), утвержден постановлением главы Администрации 19.03.2009 г. № 118. Схемой дислокации предусмотрено 42 места под размещение киосков, в том числе, по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов».
В соответствии с распоряжением начальника Департамента от 07.05.2009 г. № 578 «О проведении аукциона по продаже права на размещение объектов мелкорозничной торговли» в газете «Вечерний Усть-Илим» (от 14.05.2009 г. № 38) было опубликовано извещение о проведении 15.06.2009 г. открытого аукциона по продаже права на размещение объектов мелкорозничной торговли. Итоги проведения аукциона опубликованы в газете «Вечерний Усть-Илим» от 18.06.2009 г. № 48.
Торги по местам размещения: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» признаны несостоявшимися.
На основании пункта 1.6 Правил размещения объектов, после проведения публичной процедуры – по результатам торгов, издано распоряжение начальника Департамента от 24.06.2009 г. № 748 «О заключении договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли» с ОАО «Иркутскпечать» по указанным адресам.
По мнению представителя, Департаментом соблюден конкурентный порядок при предоставлении прав на размещение объектов мелкорозничной торговли, поскольку право на размещение киосков предоставлено ОАО «Иркутскпечать» после проведения процедуры торгов (аукциона от 15.06.2009 г). В связи с изложенным, принятие Департаментом распоряжения № 748 от 24.06.2009 г. в части заключения с хозяйствующим субъектом – ОАО «Иркутскпечать» договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» на основании заявлений хозяйствующего субъекта от 15.06.2009 г., без проведения публичных процедур, не приводят и не могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок розничной торговли, путем получения права на размещение объекта мелкорозничной торговли.
В связи с вышеизложенным представителем Департамента заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 25 от 04.02.2010 г. в связи с отсутствием признаков нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в удовлетворении которого Комиссией было отказано.
Представитель заинтересованного лица – ОАО «Иркутскпечать на заседании Комиссии поддержал позицию Департамента.
Комиссия УФАС не может согласиться с доводами ответчика и заинтересованного лица по следующим основаниям.
Как указывалось выше, порядок размещения на территории г. Усть-Илимск объектов мелкорозничной торговли регулируется Правилами размещения объектов мелкорозничной торговли, утв. решением Городской Думы от 24.09.2008 г. № 80\476.
Пункт 1.6 указанных Правил устанавливает, что размещение объектов мелкорозничной торговли на территории город Усть-Илимск допускается в местах, установленных Схемой дислокации по результатам аукционов на право размещения объектов сезонной и мелкорозничной торговли. В случае признания торгов по какому-либо месту размещения, несостоявшимися, предоставление права на размещение объектов осуществляется в соответствии с распоряжением начальника Департамента и договором купли-продажи права на размещение объекта без проведения торгов в порядке, установленном п. 2.1 Правил.
В соответствии с протоколом аукциона, проведенного 15.06.2009 г., аукционы по продаже права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов», признаны несостоявшимися в связи с непоступлением ни одной заявки на участие в аукционах.
Согласно представленным документам, после объявления аукционов несостоявшимися, 15.06.2009 г. в Департамент поступило 4 заявления от ОАО «Иркутскпечать» о предоставлении права размещения объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов».
На основании заявлений хозяйствующего субъекта начальником Департамента принято распоряжение от 24.06.2009 г. № 748 о заключении с ОАО «Иркутскпечать» договоров о предоставлении права на размещение объектов мелкорозничной торговли по указанным адресам и заключены договоры от 24.06.2009 г. № 35, 38, 39, 40, со сроком действия с 22.06.2009 г. по 22.05.2010 г.
Таким образом, право на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» предоставлено хозяйствующему субъекту – ОАО «Иркутскпечать» на основании заявлений хозяйствующего субъекта без проведения аукциона, иных публичных процедур, направленных на информирование неопределенного круга лиц о возможности претендовать на размещения объекта мелкорозничной торговли по указанному адресу.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 1, 4 Указа Президента РФ "О свободе торговли" от 29.01.1992 N 65 (далее - Указ «О свободе торговли»), установлено, что предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством, в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Таким образом, право осуществления торговой деятельности Указ «О свободе торговли» связывает с соблюдением установленного порядка размещения торговых мест, который определяется на основании решений органов исполнительной власти.
В соответствии с установленным Порядком, ни один объект мелкорозничной торговли, не может функционировать вне мест, отведенных органами местного самоуправления города Усть-Илимска под торговую деятельность, в данном случае, не предусмотренных Перечнем размещения объектов.
Предоставление права на размещение киосков на основании заявлений хозяйствующих субъектов, без проведения аукциона (иных публичных процедур, направленных на информирование неопределенного круга хозяйствующих субъектов о возможности получения указанного права), не обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов к получению права на размещение киосков.
Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.
Учитывая право органов местного самоуправления определять места для торговли в пределах территории муниципального образования, в том числе путем утверждения Схемы дислокации, право граждан и предприятий на осуществление торговли, органы местного самоуправления обязаны обеспечить равный доступ к получению права на размещение объектов мелкорозничной торговли хозяйствующих субъектов, желающих осуществить вход на рынок розничной торговли.
В результате принятия распоряжения № 748 от 24.06.2009 г. о заключении с хозяйствующим субъектом – ОАО «Иркутскпечать» 4 договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» на основании заявлений хозяйствующего субъекта от 15.06.2009 г., и последующего заключения договоров № 35, 38, 39, 40 о предоставлении права на размещение объектов мелкорозничной торговли по указанным адресам, без проведения торгов (иных публичных процедур, направленных на информирование неопределенного круга лиц о возможности претендовать на размещения объекта мелкорозничной торговли по указанному адресу), равный доступ других потенциальных претендентов к получению права на размещение киосков был исключен, что имело, либо могло иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Часть 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия считает, что Департаментом недвижимости администрации г. Усть-Илимск допущено нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии распоряжения № 748 от 24.06.2009 г. в части заключения с хозяйствующим субъектом – ОАО «Иркутскпечать» 4 договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» на основании заявлений хозяйствующего субъекта от 15.06.2009 г., без проведения публичных процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок розничной торговли, путем размещения объекта мелкорозничной торговли
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимск (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, дом 38), нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с принятием распоряжения № 748 от 24.06.2009 г. в части заключения с хозяйствующим субъектом – ОАО «Иркутскпечать» 4 договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Молодежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов» на основании заявлений хозяйствующего субъекта от 15.06.2009 г., без проведения публичных процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок розничной торговли, путем размещения объекта мелкорозничной торговли
2.Выдать Департаменту недвижимости администрации г. Усть-Илимск предписание о прекращении выявленного нарушения антимонопольного законодательства в срок до «20» июня 2010 г., путем отмены распоряжения № 748 от 24.06.2009 г. в части заключения с хозяйствующим субъектом – ОАО «Иркутскпечать» 4 договоров купли-продажи права на размещение объектов мелкорозничной торговли по адресам: г. Усть-Илимск, ул. Моложежная, у магазина «Супер-Маркет»; г. Усть-Илимск, ул. Георгия Димитрова, у ОТЦ-3 (в 1 м южнее ОТЦ-3); г. Усть-Илимск, ул. Федотова, у автостоянки «Клаксон»; г. Усть-Илимск, ул. Братская, у автобусной остановки «Автомобилистов».
3.Копию решения и предписания направить в Департамент недвижимости администрации г. Усть-Илимск.
4.Копию решения направить ОАО «Иркутскпечать».
Председатель Комиссии
А.Г. Поминов
Члены Комиссии
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-06-24 Приложение к Решению от 24 июня 2009 года № Б/Н Предписание