Решение Иркутского УФАС России от 08.05.2009 г № 40
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Ново-Ойл" на действия аукционной комиссии, связанные с проведением совместного открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г. (далее - аукцион),
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "Ново-Ойл" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии в связи с отказом в допуске к участию в совместном открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г. по лотам N 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 20.
Заявитель в жалобе указал, что аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Ново-Ойл" по лотам N 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 20 в связи с условием п. 21 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
ООО "Ново-Ойл" не согласно с решением аукционной комиссии, по причине которого были отклонены заявки ООО "Ново-Ойл" по лотам N 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 20, по следующим основаниям:
1) в п. 1.5.1 документации об аукционе установлено, что в аукционе может принять участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель;
2) согласно п. 5.3.2 документации об аукционе, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, установленных статьей 12 Закона, в том числе в случаях:
а) непредставления определенных аукционной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, услугах, на поставку которых размещается заказ;
б) несоответствия требованиям, установленным в соответствии с п. 1.5;
в) если представленные участником размещения заказа документы оформлены ненадлежащим образом либо их оформление не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и (или) настоящей документации об аукционе;
г) если заявка и документы поданы лицом, не уполномоченным участником размещения заказа на осуществление таких действий;
д) если заявка и документы поступили после истечения срока приема, указанного в извещении о проведении аукциона;
е) если участник размещения заказа внесен в реестр недобросовестных поставщиков;
ж) если к товарам (работам, услугам), происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, оказываемым иностранными лицами, установлены условия допуска, ограничения или запреты;
з) если технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), а также количественные и качественные характеристики поставляемых товаров, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям, указанным в документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в п. 5.3.2 документации об аукционе, не допускается (п. 5.3.3 документации об аукционе);
3) отклонение заявок ООО "Ново-Ойл" является нарушением п. 3 ст. 15 Закона, поскольку в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе не было указаний на то, что торги проводятся только для субъектов малого предпринимательства, поэтому неправомерно накладывать ограничения по начальной (максимальной) цене контракта;
4) постановлением Правительства Российской Федерации N 237 от 17 марта 2009 года "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" установлена начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере 15 млн. рублей.
Председатель аукционной комиссии в своих возражениях на жалобу ООО "Ново-Ойл" N 9/1088 от 05.05.2009 считает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Ново-Ойл" обоснован, так как в ходе рассмотрения дополнительно представленных документов аукционная комиссия определила, что баланс годового оборота ООО "Ново-Ойл" составляет 5 млн. руб., а сумма контрактов, на заключение которых претендовало ООО "Ново-Ойл", - 178,6 млн. руб. И, таким образом, на основании условий п. 21 ст. 65 Закона, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556, принимая во внимание данные представленной бухгалтерской отчетности, аукционная комиссия сделала вывод, что ООО "Ново-Ойл" является субъектом малого предпринимательства и, следовательно, сделки по лотам не должны превышать 3 млн. руб.
Из письменных возражений представителя участника размещения заказа вышеуказанного аукциона - ОАО "Облжилкомхоз" следует, что отказ в допуске ООО "Ново-Ойл" является обоснованным по причине того, что перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ N 237 от 17 марта 2009 года, не содержит такого вида экономической деятельности, как услуги по оптовой торговле топливом, и, следовательно, субъекты малого предпринимательства не имеют права участвовать в торгах для государственных и муниципальных нужд в случаях, установленных п. 21 ст. 65 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, письменные и устные возражения аукционной комиссии, представителя ОАО "Облжилкомхоз", установила следующее.
31 марта 2009 г. было опубликовано в газете "Ленские зори", а также официально размещено на официальном сайте извещение о проведении совместного открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в совместном открытом аукционе на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г. от 23.04.2009, аукционной комиссией было принято решение, в соответствии с которым к участию в аукционе по лотам N 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 20 не было допущено ООО "Ново-Ойл" по причине того, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556, а также по данным бухгалтерской отчетности ООО "Ново-Ойл" является субъектом малого предпринимательства и, исходя из условий п. 21 ст. 65 Закона, не может быть участником аукциона по лотам N 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 20.
На основании ч. 1 ст. 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Закона).
В п. 21 ст. 65 Закона установлено, что до установления Правительством Российской Федерации начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать три миллиона рублей, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать два миллиона рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 237 от 17 марта 2009 года "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" установлена начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере 15 млн. рублей.
При этом в ч. 3 ст. 15 Закона указано, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 36).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В п. 5.3.2 документации об аукционе по проведению совместного открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г., утвержденной постановлением мэра Киренского муниципального района N 84 от 19 марта 2009 г. (далее - документация об аукционе), при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, установленных статьей 12 Закона, в том числе в случаях:
а) непредставления определенных аукционной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, услугах, на поставку которых размещается заказ;
б) несоответствия требованиям, установленным в соответствии с п. 1.5;
в) если представленные участником размещения заказа документы оформлены ненадлежащим образом либо их оформление не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и (или) настоящей документации об аукционе;
г) если заявка и документы поданы лицом, не уполномоченным участником размещения заказа на осуществление таких действий;
д) если заявка и документы поступили после истечения срока приема, указанного в извещении о проведении аукциона;
е) если участник размещения заказа внесен в реестр недобросовестных поставщиков;
ж) если к товарам (работам, услугам), происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, оказываемым иностранными лицами, установлены условия допуска, ограничения или запреты;
з) если технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), а также количественные и качественные характеристики поставляемых товаров, предлагаемые участником размещения заказа, не соответствуют требованиям, указанным в документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в п. 5.3.2 документации об аукционе, не допускается (п. 5.3.3 документации об аукционе).
В соответствии с п. 1.5.1 документации об аукционе в аукционе может принять участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Кроме того, при рассмотрении комиссией Иркутского УФАС представленных документов установлено, что в извещении о проведении совместного открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г. от 31.03.2009 нет указания на то, что размещение заказа производится у субъектов малого предпринимательства.
На основании изложенного установлено, что аукционной комиссией, проводившей совместный открытый аукцион на право заключения муниципальных контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения доставки топлива в навигацию 2009 г., были допущены нарушения ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 8 Закона и, соответственно, п. 1.5.1, п. 5.3.3 документации об аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 и ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Ново-Ойл" обоснованной.
2.Признать членов аукционной комиссии, проводивших совместный открытый аукцион на право заключения муниципальных контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г., нарушившими ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 8 Закона.
3.Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в совместном открытом аукционе на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г. от 23.04.2009 по лотам N 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 20, а также путем отмены протокола проведения совместного открытого аукциона на поставку топливно-энергетических ресурсов в Киренский район для электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и обеспечения деятельности бюджетных учреждений за счет приобретения и доставки топлива в навигацию 2009 г. от 24.04.2009 по лотам N 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 20.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц.
5.Решение и предписание направить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.