Решение от 30.04.2009 г № 14-РД
О выполнении Прогнозного плана социально-экономического развития Шелеховского района за 2008 год
В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития Шелеховского района, направленного на создание условий для укрепления социальной сферы и устойчивого развития экономики района, повышение уровня и качества жизни населения, выполнения Программы социально-экономического развития Шелеховского района на период 2008 - 2012 годов, принятой решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.09.2007 N 26-рд, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением администрации Иркутской области от 25.05.2006 N 213-ра "О комплексном планировании социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области", п. 7, ч. 1 ст. 8, ст.ст. 24, 25 Устава Шелеховского района, Дума решила:
Принять к сведению отчет о выполнении Прогнозного плана социально-экономического развития Шелеховского района за 2008 год.
Мэр района
Ю.А.СЮСИН
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОГНОЗНОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ЗА 2008 ГОД
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основной целью разработки и реализации Прогнозного плана социально-экономического развития Шелеховского района на 2008 год (далее - Прогнозный план) определено сохранение и развитие Шелеховского района с качественной средой проживания, полноценным местным сообществом, развитым промышленным потенциалом и инфраструктурой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности.
Прогнозный план представляет собой детализированный план мероприятий по реализации стратегических направлений развития Шелеховского района на 2008 год, определенных Программой социально-экономического развития Шелеховского района на период 2008 - 2012 годов (далее - Программа), утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 27 сентября 2007 года N 26-рд (Приложение 3 к Программе).
В соответствии с приоритетами развития, принятыми в Программе, принимая во внимание прогноз развития Шелеховского района на 2008 год, были определены следующие задачи развития Шелеховского района в 2008 году:
1.Улучшение качества среды проживания.
2.Создание системы формирования здоровой, образованной и культурно-развитой личности через совершенствование управления социальным развитием Шелеховского района.
3.Внедрение эффективных технологий в управление развитием Шелеховского района.
4.Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района.
Реализация мероприятий Прогнозного плана осуществлялась с применением программно-целевого метода в рамках выполнения следующих муниципальных целевых программ, муниципальных концепций развития и национальных проектов:
1.Концепции развития Шелеховского муниципального образования на период до 2015 года, утвержденной решением Шелеховской Думы от 25.06.2003 N 196.
2.Концепции развития культуры Шелеховского муниципального района на период 2006 - 2010 гг., утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.04.2006 N 27-рд.
3.Концепции развития потребительского рынка Шелеховского района на 2007 - 2010 гг., утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 28.12.2006 N 78-рд.
4.Муниципальной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности на отдельных объектах муниципальной собственности Шелеховского на 2008 - 2010 годы", принятой решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.09.2007 N 28-рд.
5.Муниципальной целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье на 2005 - 2019 годы", утвержденной решением Шелеховской Думы от 12.05.2005 N 21-рд.
6.Целевой программы "Антитеррористическая защита образовательных учреждений Шелеховского муниципального района на 2006 - 2008 годы", утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 28.12.2005 N 84-рд.
7.Муниципальной программы "Профилактика наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе на 2006 - 2008 гг.", утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 23.03.2006 N 22-рд.
8.Муниципальной целевой программы "Обеспечение детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях Шелеховского муниципального района на 2006 - 2009 годы", утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 25.05.2006 N 34-рд.
9.Муниципальной целевой программы развития Шелеховской центральной районной больницы на 2006 - 2008 годы, утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 22.06.2006 N 45-рд.
10.Целевой программы "Пожарная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждений культуры Шелеховского муниципального района на 2007 - 2009 гг.", утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 22.06.2006 N 37-рд.
11.Программы улучшения условий и охраны труда в Шелеховском районе на 2007 - 2009 годы, утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 30.11.2006 N 64-рд.
12.Муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Шелеховском районе среди детей, подростков и молодежи на 2007 - 2009 годы", утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 22.02.2007 N 10-рд.
13.Муниципальной целевой программы "Развитие образования в Шелеховском районе на 2007 - 2011 годы", утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 26.04.2007 N 14-рд.
14.Муниципальной целевой программы "Молодежь Шелеховского района на 2008 - 2009 годы", утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 31.05.2007 N 19-рд.
15.Муниципальной программы профилактики правонарушений в Шелеховском районе на 2008 - 2012 годы, принятой решением Думы Шелеховского муниципального района от 29.11.2007 N 46-рд.
16.Муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Шелеховском районе в 2008 - 2012 годах", принятой решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.09.2007 N 27-рд.
17.Национальных проектов: "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Исполнение приоритетных национальных проектов в 2008 году отражено в Приложении 1 к настоящему отчету.
Первоначально в паспортах указанных программ была утверждена сумма 129174 тыс. руб., в решении о бюджете (на начало года) утверждена сумма 27368 тыс. руб. В течение года в паспорта программ были внесены изменения - общая сумма составила 19101 тыс. руб., исполнение составило 16948 тыс. руб. (89% от уточненного плана в решении о бюджете на конец года). Сведения об исполнении муниципальных целевых программ, финансируемых из бюджета Шелеховского района в 2008 году, отражены в Приложении 2 к настоящему отчету.
В 2008 году были приняты следующие программы:
- муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Шелеховском районе в 2009 - 2011 годах", утвержденная решением Думы Шелеховского муниципального района от 03.12.2008 N 45-рд;
- ведомственная целевая программа "Профилактика социально значимых заболеваний на территории Шелеховского района на 2009 - 2011 гг.", утвержденная постановлением мэра Шелеховского муниципального района от 15.10.2008 N 802-п;
- муниципальная целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия в Шелеховском районе на 2009 - 2011 гг.", утвержденная решением Думы Шелеховского муниципального района от 25.09.2008 N 33-рд;
- муниципальная целевая программа "Профилактика наркомании и социально-негативных явлений в Шелеховском районе на 2009 - 2011 годы", принятая решением Думы Шелеховского муниципального района от 01.07.2008 N 19-рд.
На территории района реализуется 4 областные целевые программы: "Социальное развитие села в Иркутской области до 2010 года", утвержденная постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 04.10.2006 N 24/41-ЗС, "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года", утвержденная постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 30.10.2003 N 31/7-ЗС, "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16.03.2005 N 7/26-ЗС, "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы", утвержденная постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.09.2007 N 34/39-ЗС.
2.ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ЗА 2008 ГОД
| N п/п | Индикаторы | Единица измерения | 2007 год | 2008 год |
| 1. | Численность постоянного населения на конец года | тыс. чел. | 62,5 | 63,4 |
| 2. | Уровень безработицы на конец года | % | 1,12 | 0,85 |
| 3. | Среднемесячная заработная плата по крупным, средним и малым предприятиям | руб. | 14534 | 17470 |
| 4. | Обеспеченность общеобразовательных учреждений педагогическими кадрами | % | 96,7 | 97 |
| 5. | Удельный вес успевающих учеников общеобразовательных учреждений | % | 98,1 | 99,1 |
| 6. | Охват детей 1 - 6 лет дошкольным образованием | % | 62 | 59,5 |
| 7. | Удельный вес общеобразовательных учреждений, системно внедряющих здоровьесберегающие технологии | % | 100 | 100 |
| 8. | Естественный прирост (убыль) населения | человек на 1000 населения | 2,5 | 3 |
| 9. | Общая рождаемость | число родившихся на 1000 населения | 14,4 | 16,9 |
| 10. | Укомплектованность амбулаторного звена участковыми педиатрами | % | 100 | 100 |
| 11. | Укомплектованность участковых больниц/амбулаторий врачами | % | 63 | 83 |
| 12. | Объем амбулаторно-поликлинической помощи | число врачебных посещений на 1 жителя | 5,7 | 7,9 |
| 13. | Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми) | чел. | 9 | 7,6 |
| 14. | Обеспеченность | |||
| 15. | Общей площадью жилья (на 1 человека) | кв.м | 17,6 | 17,7 |
| Больничными койками (на 1000 жителей) | коек | 5,8 | 5,4 | |
| Детскими дошкольными учреждениями (на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет) | мест | 4,6 | 4,3 | |
| Ввод общей площади жилья | тыс. кв.м | 9,9 | 15,7 | |
| 16. | Ввод жилья на 1 жителя | кв.м | 0,16 | 0,25 |
| 17. | Рост объема ввода в действие жилья | % | 68,4 | 57,6 |
| 18. | Оборот розничной торговли на 1 жителя | тыс. руб. | 56,7 | 74,1 |
| 19. | Оборот общественного питания на 1 жителя | тыс. руб. | 2,2 | 3 |
| 20. | Бюджетная обеспеченность на 1 жителя | руб. | 13874 | 16022 |
| 21. | Индекс физического объема выпуска продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий | % к предыдущему году | 101,1 | 101,3 |
| 22. | Индекс физического объема выпуска продукции животноводства в хозяйствах всех категорий | % к предыдущему году | 101,1 | 101 |
| 23. | Индекс физического объема выпуска продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий | % к предыдущему году | 101,1 | 101,5 |
| 24. | Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, всего | количество семей | 7 | 9 |
3.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГНОЗНОГО ПЛАНА
Экономическое развитие Шелеховского района в 2008 году было неравномерным. До середины 2008 года экономика Шелеховского района развивалась динамично. С начала второго полугодия развивающийся финансово-экономический кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие территории.
Итоги деятельности органов местного самоуправления Шелеховского района за 2008 год мы подводим в сложных условиях ухудшения ситуации в экономике и на рынке труда. Вместе с тем, район сохраняет одно из лидирующих положений среди муниципальных образований Иркутской области (3 место) по целому ряду показателей: выручка от реализации продукции, в том числе на душу населения, прибыль от реализации продукции, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Осложнение обстановки по многим направлениям в четвертом квартале 2008 года не позволило нам добиться запланированных результатов по некоторым позициям. Вектор развития района сменился с поддержки социальной сферы на антикризисные меры в борьбе с финансовой нестабильностью.
В рамках Прогнозного плана выполнены мероприятия, указанные в Приложении 3 к настоящему отчету.
Финансовые показатели выполнения мероприятий Прогнозного плана указаны в Приложении 4 к настоящему отчету.
Выполнение плана-прогноза по капитальному и текущему ремонту объектов социальной сферы Шелеховского района отражено в Приложении 5 к настоящему отчету.
4.ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.Здравоохранение
В 2008 году на территории Шелеховского района организован и проведен благотворительный марафон "Помоги ребенку, и ты спасешь мир". Цель марафона - привлечение внимания жителей к проблемам детского здравоохранения. В акции приняли участие более 80 предприятий Шелеховского района, благотворительная помощь составила более 4,1 млн. руб., из них частные пожертвования составили 550 тыс. руб., на эти средства приобретено оборудование, мебель для детского отделения муниципального учреждения "Шелеховская центральная районная больница" в санаторную группу ДОУ N 12, в детский сад N 6, проведен ремонт и строительство детских игровых площадок.
2.Образование
В связи с принятием решения о признании утратившей силу Комплексной целевой медико-педагогической научно-практической программы "Мероприятия по профилактике формирования заболеваний у детей и подростков в образовательных учреждениях экологически неблагоприятного Шелеховского района" на 2004 - 2008 гг., утвержденной решением Шелеховской Думы от 26.11.2003 N 232, мероприятия данной программы по оснащению необходимым оборудованием и инвентарем школьных медицинских кабинетов на сумму 500,0 тыс. руб. решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.03.2008 N 11-рд включены в муниципальную целевую программу "Развитие образования в Шелеховском районе на 2007 - 2011 годы".
В рамках реализации данного направления в 2008 году приобретено медицинское оборудование (тонометры, динамометры, термометры, спидометры, фонендоскопы, медицинские весы, кушетки, носилки, ростометры) для медицинских кабинетов МОУ СОШ N 1, 2, 6, 8, 9.
3.Антикризисные мероприятия
В целях обеспечения согласованных действий органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, организаций, политических партий, для снижения воздействия кризиса при администрации Шелеховского муниципального района создана антикризисная рабочая группа, которая осуществляет деятельность по мониторингу ситуации и подготовке предложений по предотвращению кризисных явлений, разработан план антикризисных мероприятий (утвержден постановлением мэра Шелеховского муниципального района от 20.02.2009 N 168-п), который корреспондируются с проектом программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Заседания антикризисной рабочей группы проводятся 1 раз в 2 недели. В 2008 году было проведено 3 заседания
В центре внимания рабочей группы - усиление социальной защиты, сохранение и создание рабочих мест, ухудшающаяся ситуация на рынке труда, вопросы занятости населения, противодействия безработице.
По состоянию на декабрь 2008 года уровень безработицы в районе составлял 0,85% от численности трудоспособного населения. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года уровень безработицы снизился на 0,27%, однако по состоянию на 21.04.2009 уровень безработицы уже составил 3,1%. Состоящих на учете граждан (безработных) на 21.04.2009 - 1154 человека, 1762 граждан зарегистрированы как ищущие работу. Ожидается увеличение числа граждан, обратившихся в государственные органы службы занятости, которое объясняется негативным последствием складывающейся экономической ситуации.
В ОГУ "Центр занятости населения г. Шелехова" поступили списки от 25 организаций о сокращении штата или численности 573 человек, из них: ООО "Восточно-Сибирский завод ЖБК", ОАО "СУАЛ" - филиал "ИркАЗ-СУАЛ", ООО "Рубеж-1", ООО "РУС-Инжиниринг". Растет скрытая безработица, значительная часть работников предприятий ОАО "Иркутсккабель", ООО "СУАЛ-ПМ", ОАО "СУАЛ" - филиал "ИркАЗ-СУАЛ", ООО "Восточно-Сибирский завод ЖБК", ЗАО "ШСП "РЗС", ООО "ШСМК", ЗАО "Кремний" (около 1000 чел.) находится в простое по вине работодателя, в отпусках без сохранения заработной платы, в режиме неполного рабочего времени.
В рамках утвержденного плана антикризисных мероприятий:
1.Проводится мониторинг ситуации по влиянию финансово-экономического кризиса на экономику и социальную сферу Шелеховского района, в том числе увольнения работников в связи с сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций.
2.Открыта телефонная антикризисная горячая линия в администрации Шелеховского муниципального района (тел. 4-15-51).
3.Организована консультационная помощь гражданам в целях поиска вариантов трудоустройства для всех заинтересованных граждан.
4.Осуществляется размещение на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района и в СМИ информации:
- о работе антикризисной рабочей группы;
- о положении на рынке труда Шелеховского района, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
- о возможностях и условиях участия в общественных работах;
- о работе социальных магазинов, проведении социальных акций на территории Шелеховского района.
В рамках антикризисных мер:
1.Совместно с кредитными учреждениями осуществляется финансово-кредитная поддержка населения, проводится работа по информированию населения о мероприятиях, проводимых банками по поддержке граждан, не способных выплачивать ипотечный и потребительский кредиты в связи с потерей работы (отсрочки, рассрочки по кредитам, реструктуризация и рефинансирование ипотечных кредитов).
Семьям Шелеховского района, получившим сертификат на материнский (семейный капитал), с 2009 года предоставлена возможность направлять средства на погашение долга и уплату процентов по кредитам. По данным Шелеховского банка Сбербанка России этим правом воспользовались 3 семьи.
2.В 2009 г. более широко будут проводиться мероприятия по соблюдению общественного порядка и профилактике преступности на территории Шелеховского района, привлечению молодежных организаций и объединений к профилактике преступности и правонарушений на территории Шелеховского района, проведению акций "социальный патруль", планируется установка камер видеонаблюдения.
3.Совместно с ОГУ "Центр занятости населения г. Шелехова" разработана и принята ведомственная целевая Программа развития общественных работ в Шелеховском районе на 2009 год, которая направлена на снижение напряженности на рынке труда за счет создания 75 временных рабочих мест, мероприятиями программы предусмотрено выполнение выборочного текущего ремонта в 38 зданиях образовательных учреждений района в летний период для подготовки объектов к новому учебному году. Главам поселений, руководителям предприятий и организаций района необходимо рассмотреть возможность организации общественных работ и временных рабочих мест в сфере эксплуатации и ремонта жилищного фонда, дорожных покрытий, озеленения и благоустройства территорий, работ в лесном хозяйстве и т.д.
4.В связи с влиянием кризиса на уровень доходов населения на первое место выходят вопросы роста цен на товары и услуги первой необходимости. С целью недопущения снижения потребительского спроса, роста цен на социально значимые товары оказывается содействие организациям потребительского рынка в развитии мелкорозничной торговли социально значимыми видами продукции (товарами) посредством определения нестационарных мелкорозничных объектов торговли (с автомашин, прицепов, с прилавков, с лотков, тентовых палаток и др.), позволяющих снизить расходы, связанные с реализацией продукции, товаров, следовательно, сделать их более доступными для населения. Планируется расширить сеть социальных магазинов в городских и сельских поселениях, муниципальных сельских рынков. Помощь в расширении рынка сбыта продукции предприятиям, создающим или сохраняющим рабочие места, в том числе субъектам малого и среднего бизнеса, будет оказываться путем их привлечения к участию в выставках, ярмарках, конкурсах.
Администрацией Шелеховского муниципального района постоянно проводится мониторинг и анализ действующих торговых надбавок. В 2008 году рекомендуемый максимальный размер торговой надбавки к ценам закупа на основные продукты питания (в рамках распоряжения администрации Иркутской области от 24.12.2004 N 93-ра "Об обеспечении устойчивого развития рынка продовольственных товаров") в Шелеховском районе соблюдался хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами. По многим группам товаров эти надбавки значительно ниже рекомендуемых (например, молоко - 7%, при установленной надбавке 15%).
Администрацией Шелеховского муниципального района ведется работа с торговыми сетями, магазинами, действующими на территории района, по проведению акций по продаже товаров первой необходимости (продуктов питания) по сниженным ценам: в данных акциях участвуют торговые центры "Спутник", "Сибирь", "Бонус", "Мандарин", "Ветеран", магазины "Алла", "Продукты", "Орион", "Гурман", "Лукошко".
В условиях кризиса государственная поддержка нередко становится единственным инструментом, способным поддержать системообразующие предприятия реального сектора экономики. В условиях лимитированности имеющихся в распоряжении государства средств оказать финансовую помощь посильно лишь ограниченному количеству стратегических предприятий федерального уровня. Правительственной комиссией по повышению устойчивости российской экономики утвержден список из 295 ведущих предприятий, которым будут оказаны меры господдержки в форме субсидирования процентных ставок по кредитам, при необходимости вхождения государства в капитал проблемных компаний, гарантирования заимствований, в федеральном бюджете на эти цели заложено около 92 млрд. рублей, а также 200 млрд. рублей госгарантий. Администрация Шелеховского муниципального района подала заявку о включении ОАО "СУАЛ" - филиал "ИркАЗ-СУАЛ" объединенной компании "РУСАЛ" и ОАО "Иркутсккабель" в список системообразующих предприятий. Объединенная компания "РУСАЛ" вошла в этот список и может рассчитывать на государственную поддержку.
НП "Ассоциация "Электрокабель" проводится работа по дополнению федерального перечня предприятием ОАО "Иркутсккабель".
По аналогии с Российской Федерацией Правительство Иркутской области сформировало областной список организаций, формирующих экономическую, финансовую и социальную основу региона и муниципальных образований, которым будет оказано содействие и поддержка.
Администрация Шелеховского муниципального района подала заявку в Правительство Иркутской области о включении в перечень системообразующих предприятий ОАО "СУАЛ" - филиал "Иркутский алюминиевый завод", ЗАО "Кремний", ОАО "Иркутсккабель", ООО "Рус-инжиниринг", ООО "Восточно-Сибирский завод железобетонных конструкций".
Начальник отдела по экономике
В.П.БОЛЬШЕДВОРСКАЯ
Приложения
2009-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2009 года № 14-РД Проект
2009-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2009 года № 14-РД Проект
2009-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2009 года № 14-РД Проект
2009-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2009 года № 14-РД Проект