Решение Иркутского УФАС России от 27.03.2009 г № 116
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 86, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск" ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с заключением договора аренды объекта недвижимости N 134-08 от 14 августа 2008 г. с ООО "Каскад" без проведения публичных процедур, что может привести к недопущению, ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами - потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности,
Установила:
Инспекцией Управления ФАС по Иркутской области проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ администрацией муниципального образования "город Саянск". При осуществлении проверки исследован договор N 134-08 от 14.08.2008 аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, заключенный комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования (МО) "город Саянск" (далее - КУМИ) с ООО "Каскад".
Предметом указанного договора аренды является предоставление за плату во временное владение и пользование нежилого помещения общей площадью 37,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Саянск, микрорайон Юбилейный, дом N 18. Договор заключен без проведения публичных процедур. Срок действия договора установлен до 31.07.2009.
Приказом N 86 от 21.01.2009 возбуждено дело в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск" по ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "город Саянск" пояснила, что 14 августа 2008 г. между КУМИ и ООО "Каскад" заключен договор N 134-08. Указанный договор заключен на новый срок в связи с истечением срока действия договора N 162-07 от 01.10.2007; постановлений и распоряжений мэром о передаче указанного имущества не издавалось.
Далее Аференок Е.В. указала, что часть 4 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции" предоставляет право до 1 июля 2010 года заключения на новый срок без проведения торгов договора аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, в связи с чем считает, что нарушений антимонопольного законодательства со стороны МУ "Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск" нет.
Комиссия не может согласиться с доводами представителя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск" по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако Гражданским кодексом РФ установлено ограничение собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, если эти действия нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209). Ч. 3 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, включая имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования "город Саянск" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Как следует из части 1 статьи 19 Устава муниципального образования "город Саянск", структуру органов местного самоуправления города Саянска составляют: Дума городского округа МО "город Саянск", мэр городского округа МО "город Саянск", администрация городского округа МО "город Саянск", контрольно-счетная палата городского округа МО "город Саянск".
Часть 2 статьи 37 Устава муниципального образования "город Саянск" относит к полномочиям администрации муниципального образования вопросы создания, приобретения, аренды и иного использования объектов муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке передачи в аренду объектов муниципальной собственности муниципального образования "город Саянск", утв. решением Думы от 28 июля 2006 г. N 041-14-72, арендодателем при передаче объектов муниципальной собственности в аренду выступает комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск".
Как следует из ч. 1 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, вступившей в законную силу на момент заключения договора и устанавливающей, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Таким образом, указанные действия комитета по управлению имуществом и земельным отношениям МО "город Саянск" являются нарушением части 1 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающей запрет на заключение договора аренды имущества, не находящегося в хозяйственном ведении, без проведения конкурсов или аукционов, так как данный договор аренды объекта недвижимости заключен без проведения публичных процедур.
Комиссия считает, что комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск" при заключении договора аренды объекта недвижимости от 14 августа 2008 г., заключенного КУМИ с ООО "Каскад" без проведения публичных процедур, было допущено нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, выразившееся в передаче КУМИ муниципального имущества хозяйствующему субъекту.
Ссылка на часть 4 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции", которая предоставляет право до 1 июля 2010 года заключения на новый срок без проведения торгов договора аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, несостоятельна, поскольку возможность заключения договоров аренды на новый срок предоставляется лишь с теми субъектами малого и среднего предпринимательства, которые заключили договор изначально на законных основаниях, то есть с соблюдением процедуры торгов.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск" нарушившим ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 в связи с заключением договора аренды недвижимости N 134-08 от 14 августа 2008 г. с ООО "Каскад" без проведения публичных процедур, что привело к недопущению, ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами - потенциальными арендаторами, желающими осуществить вход на рынок путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Выдать комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования администрации "город Саянск" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем проведения торгов (конкурса, аукциона) на право владения и пользования муниципальным имуществом - нежилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Саянск, микрорайон Юбилейный, дом 18.
3.Копию решения и предписания направить в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "город Саянск".
4.Копию решения направить ООО "Каскад".