Решение Иркутского УФАС России от 26.03.2009 г № 14
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Европром" на действия котировочной комиссии Научного центра проблем здоровья семьи и репродукции человека СО РАМН при проведении запроса котировок N 090312/012695/24 "Закупка мясной продукции для НЦ ПЗСРЧ СО РАМН",
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось 20.03.2009 ООО "Европром" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия котировочной комиссии Научного центра проблем здоровья семьи и репродукции человека СО РАМН (далее по тексту НЦ ПЗСРЧ СО РАМН), связанные с проведением запроса котировок N 090312/012695/24 "Закупка мясной продукции для НЦ ПЗСРЧ СО РАМН".
Заявитель в жалобе указывает следующие доводы.
12 марта 2009 г. НЦ ПЗСРЧ СО РАМН на официальном сайте было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 090312/012695/24 "Закупка мясной продукции для НЦ ПЗСРЧ СО РАМН" (далее - извещение) за подписью представителя заказчика Долгих В.В. и председателя единой комиссии Рычковой Л.В.
Согласно п. 2 извещения от 13.03.2009 к запросу котировок "Закупка мясной продукции для НЦ ПЗСРЧ СО РАМН" предметом государственного заказа является: мясо (говядина, свинина, баранина) ЗАО "Барки", совхоз Иркутского района, потушное, парное; печень, субпродукты Испания; кролик, США; индейка, Бразилия; птица ООО "Сибирская губерния", Красноярск, потрошеная; поэтому по мнению заявителя, котировочная комиссия нарушила требования ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон), т.к. в запросе котировок указаны наименования мест происхождения товаров и наименования производителя, что ограничивает количество участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы представители котировочной комиссии НЦ ПЗСРЧ СО РАМН признали нарушение требования ч. 2. ст. 45 Закона, пояснив, что при формировании извещения с указанием производителей и мест происхождения товара заказчик хотел тем самым закупить более качественные товары у зарекомендовавших себя на рынке поставщиков.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя и пояснения заказчика, установила следующее.
Согласно п. 2 извещения от 13.03.2009 к запросу котировок "Закупка мясной продукции для НЦ ПЗСРЧ СО РАМН" предметом государственного заказа является: мясо (говядина, свинина, баранина) ЗАО "Барки", совхоз Иркутского района, потушное, парное; печень, субпродукты Испания; кролик, США; индейка, Бразилия; птица ООО "Сибирская губерния", Красноярск, потрошеная.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчиком - НЦ ПЗСРЧ СО РАМН в связи с указанием в указанном извещении наименований мест происхождения товаров и наименований производителей нарушена ч. 2 ст. 45 Закона.
На рассмотрение комиссии Иркутского УФАС России заказчиком представлен протокол заседания единой комиссии по запросу котировок от 24.03.2009, подписанный председателем единой комиссии Долгих В.В., секретарем комиссии Рычковой Л.В., в котором комиссия приняла решение отменить запрос котировок на закупку мясной продукции для нужд НЦ ПЗСРЧ СО РАМН по причине несоответствия требованиям Закона.
Однако Иркутским УФАС России в адрес НЦ ПЗРСЧ СО РАМН 24.03.2009 направлено уведомление N 9, содержащее требование согласно ч. 4 ст. 60 Закона, о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы ООО "Европром" по существу. Кроме того, протокол заседания котировочной комиссии от 24.03.2009 подписан двумя членами котировочной комиссии, тогда как согласно положению о единой комиссии по размещению заказов для нужд ГУ НЦ МЭ ВСНЦ СО РАМН комиссия включает в себя 7 человек. Следовательно, протокол заседания единой котировочной комиссии от 24.03.2009 составлен с нарушением требований ч. 10 ст. 7 Закона, в соответствии с которой комиссия правомочна принимать решение при наличии не менее чем пятидесяти процентов от общего числа ее членов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Европром" обоснованной.
2.Признать заказчика - НЦ ПЗСРЧ СО РАМН нарушившим ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику и единой комиссии по размещению заказов НЦ ПЗСРЧ СО РАМН предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.