Решение Иркутского УФАС России от 23.12.2008 г № 119
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Юниленд" на действия аукционной комиссии администрации Ангарского муниципального образования, связанные с проведением открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания в январе - декабре 2009 г. по лотам N 1, 2, 3, 4,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "Юнилэнд" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии администрации Ангарского муниципального образования в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания в январе - декабре 2009 г. по лотам N 1, 2, 3.
Заявитель в жалобе указал, что им были поданы заявки по лотам N 1, 2, 3 на участие в указанном аукционе, и 05.12.2008 по результатам проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение об отказе ООО "Юнилэнд" в допуске к участию в аукционе по лотам N 1, 2, 3.
Далее заявитель указывает, что согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон) требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона документов и сведений, не допускается. В нарушение приведенных норм, по мнению заявителя, в документации об открытом аукционе по лотам N 1, 2, 3 в обязательном порядке в составе заявок были затребованы следующие документы: 1) сертификаты соответствия на товар, заверенные участником размещения заказа; 2) копия санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, складские помещения или производство продукции (в зависимости от вида деятельности) с приложением копий документов, на основании которых оно выдано, заверенная участником размещения заказа; 3) копия санитарного паспорта на транспорт (все страницы), заверенная участником размещения заказа.
Также заявитель считает, что в нарушение приведенных норм в документации об открытом аукционе по лоту N 4 в обязательном порядке затребовано следующее: 1) копия ветеринарного удостоверения, заверенная участником размещения заказа; 2) копия акта санитарно-эпидемиологической экспертизы производства, заверенная участником размещения заказа; 3) справка о результатах лабораторного контроля качества выпускаемой продукции по номенклатуре и санитарно-гигиенического содержания предприятия по данным ТО "Роспотребнадзор" за истекший период 2008 года, заверенная участником размещения заказа.
Администрация Ангарского муниципального образования считает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Юнилэнд" по лотам N 1, 2, 3 обоснован, так как в соответствии с п. 2.5 документации об аукционе N 08-25/065-08-АД предусмотрены требования к заявке на участие в аукционе, а ООО "Юнилэнд" в составе заявок по лотам N 1, 2, 3 не была приложена копия санитарного паспорта на транспорт, заверенная участником размещения заказа.
Также администрация Ангарского муниципального образования указывает, что, включая данный пункт (о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии санитарного паспорта на транспорт) в документацию об аукционе, руководствовалась п. 4 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 11.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 "О введении в действие санитарных правил", и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон) в случаях, предусмотренных документацией об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения администрации Ангарского муниципального образования, установила следующее.
13 ноября 2008 г. администрацией Ангарского муниципального образования было официально опубликовано и размещено на официальном сайте Ангарского муниципального образования извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания в январе - декабре 2009 г. Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась аукционной комиссией в период с 04.12.2008 по 05.12.2008.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 36).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 08-25/065-08-П1, ООО "Юнилэнд" были поданы заявки на участие в аукционе по лотам N 1, 2, 3. По лотам N 2, 3 были представлены три заявки: ООО "Прок-сервис", ООО "ТД "СЛАВЭКС", ООО "Юнилэнд". Аукционной комиссией было принято решение, в соответствии с которым к участию в аукционе по лотам N 1, 2, 3 не было допущено ООО "Юнилэнд" по причинам несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона, подпункта 3 п. 2.5 (содержание заявки) документации об аукционе N 08-25/065-08-АД. По лотам N 1, 4 аукцион был признан несостоявшимся (согласно протоколу N 08-25/065-08-П1 от 05.12.2008), так как только один участник размещения заказа был признан участником аукциона по каждому из этих лотов.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона обжалование действий уполномоченного органа, аукционной комиссии допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона.
На основании вышеизложенного Иркутским УФАС жалоба заявителя по лоту N 1 оставлена без рассмотрения.
Также Иркутское УФАС оставило без рассмотрения жалобу заявителя по лоту N 4 в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 08-25/065-08-П1, ООО "Юнилэнд" заявку на участие в аукционе по лоту N 4 не подавало, следовательно, не является участником размещения заказа.
В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.
В соответствии с п. 11.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 "О введении в действие санитарных правил" транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов, должны иметь санитарный паспорт, выданный в установленном порядке, быть чистыми, в исправном состоянии.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона в случаях, предусмотренных документацией об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. При этом не допускается требовать представление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Кроме того, согласно части 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно п. 2 ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с письмом ФАС РФ от 20.10.2008 N АЦ/26950 "О рассмотрении обращения" сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться одновременно с передачей товара при условии, что это требование предусмотрено условиями исполнения государственного контракта и законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 п. 2.5 документации об аукционе N 08-25/065-08-АД, утвержденной первым заместителем мэра Ангарского муниципального образования, было установлено требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе копий сертификатов соответствия на товар.
На основании вышеизложенного Иркутским УФАС было установлено, что уполномоченным органом были нарушены требования п. 2 ч. 2 статьи 35 Федерального закона при составлении документации об аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной, котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. N 379) при обращении участника размещения заказа с жалобой, в том числе на действия аукционной комиссии, одновременно осуществляется внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.
При исследовании заявок участников размещения заказа комиссией Иркутского УФАС установлено, что не в полном объеме соблюдены требования документации об аукционе к оформлению заявок на участие в аукционе. Исходя из требований пункта 2.3 документации, все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица (для юридических лиц), подписаны физическими лицами собственноручно. В частности, победителем по лоту N 2 ЗАО "ТД "СЛАВЭКС" и победителем по лоту N 3 ООО "Прок-сервис" на участие в аукционе были представлены копии сертификатов соответствия на товар, не заверенные подписью уполномоченного лица.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, при допуске к участию в аукционе ООО "Прок-сервис" и ЗАО "ТД "СЛАВЭКС" аукционной комиссией нарушены императивные требования п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона и п. 2.3 документации об аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 и ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юнилэнд" частично обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган на осуществление функций по размещению муниципального заказа - администрацию Ангарского муниципального образования нарушившей п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона.
4.Выдать предписание уполномоченному органу об устранении нарушений путем аннулирования торгов по лотам N 2, 3.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.