Приложение к Закону от 30.12.2004 г № 72-ОЗ Программа
Окружная целевая программа «Жилище» на 2005 — 2008 годы
ПАСПОРТ
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
Наименование Программы - окружная целевая программа "Жилище" на
2005 - 2008 годы (далее - Программа)
Основание для - 1) распоряжение Правительства
разработки Программы Российской Федерации от 14 марта 2001
года N 346-р;
2) распоряжение Правительства
Российской Федерации от 10 августа
2005 года N 1183-р;
3) постановление Правительства
Российской Федерации от 31 декабря
2005 года N 865 "О дополнительных
мерах по реализации федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002 -
2010 годы"
Государственный - администрация Усть-Ордынского
заказчик Программы Бурятского автономного округа (далее -
округ)
Координатор Программы - Экономическое управление администрации
округа
Основные разработчики - Экономическое управление администрации
Программы округа, Комитет по капитальному
строительству и архитектуре
администрации округа, Комитет по
жилищно-коммунальному хозяйству,
транспорту и связи администрации
округа
Цель и задачи Программы - основная цель:
комплексное решение проблемы перехода
к устойчивому функционированию и
развитию жилищной сферы,
обеспечивающей доступность жилья для
граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в нем;
задачи:
обеспечение опережающего развития
коммунальной инфраструктуры для
увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке жилищного
строительства, удовлетворяющего
увеличивающийся платежеспособный спрос
населения;
обеспечение устойчивого и эффективного
функционирования и развития
жилищно-коммунального хозяйства округа
и усиление адресной социальной
поддержки населения, связанной с
оплатой жилья и коммунальных услуг
Важнейшие целевые - дополнительный ввод жилья от общего
индикаторы и объема жилищного строительства как
показатели результат выполнения подпрограммы;
снижение уровня износа объектов
коммунальной инфраструктуры в 2008
году до 60 процентов;
увеличение доли средств внебюджетных
источников в общем объеме инвестиций
в модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры в 2008 году до 30
процентов;
увеличение доли частных компаний,
управляющих объектами коммунальной
инфраструктуры на основе концессионных
соглашений и других договоров, в общем
количестве организаций коммунального
комплекса в 2008 году до 30
процентов
Исполнители Программы - Комитет по капитальному строительству
и архитектуре администрации округа,
Комитет по жилищно-коммунальному
хозяйству, транспорту и связи
администрации округа, Экономическое
управление администрации округа
Сроки и этапы реализации - 2005 - 2008 годы
Программы
Перечень подпрограмм - подпрограмма "Обеспечение земельных
Программы участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства";
подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования составит 50,4186 млн. рублей за счет
Программы регионального бюджета
(строка в ред. Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного
округа от 10.09.2007 N 433-оз (ред. 02.10.2007))
Ожидаемые конечные - реализация мероприятий Программы
результаты реализации должна обеспечить достижение следующих
Программы и показатели показателей:
социально-экономической улучшение жилищных условий граждан,
эффективности проживающих на территории округа;
повышение доступности приобретения
жилья, увеличение годового объема
ввода жилья;
повышение уровня адресной поддержки
населения, связанной с оплатой жилых
помещений и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживанияI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В результате осуществления утвержденных мероприятий реализации окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2008 годы (Закон округа от 30 декабря 2004 года N 72-оз) были созданы организационные основы жилищной политики в округе, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации. В ходе проводимых реформ и перехода к рыночным принципам реализации прав граждан право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг.
Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
Жилищная проблема стоит перед семьями, в той или иной степени не удовлетворенными жилищными условиями.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов молодым семьям.
Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.
Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития.
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение не менее 5 лет;
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
II.Основные цели и задачи программы
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Основными задачами Программы являются:
- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и не ниже стандартов обеспечения жилыми помещениями.
Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по основным направлениям:
- развитие жилищного строительства;
- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.
По каждому из приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на осуществлении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры, в основном, будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.
Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:
- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частичных инвестиций для этих целей;
- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
- комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;
- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальным комплексом;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
- развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
- обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
- создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и пр.);
- совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное житье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения.
На протяжении всего периода реализации Программы осуществляются:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
III.Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников (таблица 1).
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
| Наименование мероприятий | Сроки выполнения | Ответственные исполнители |
Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства| 1. | Внедрение методических рекомендаций и содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки для жилищного строительства | апрель май 2008 года | Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа |
| 2. | Содействие подготовке инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства | ежегодно | Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа |
| 3. | Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства | ежегодно | Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа, Экономическое управление администрации округа |
| 4. | Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет кредитных средств | ежегодно | Органы местного самоуправления округа под координацией Комитета по капитальному строительству и архитектуре администрации округа |
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
| 5. | Разработка проектно-сметной документации по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемой с использованием средств окружного и федерального бюджетов | январь март 2008 года | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа, организации коммунального комплекса округа |
| 6. | Представление проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств окружного и федерального бюджетов | январь апрель 2008 года | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 7. | Отбор проектов для участия в реализации мероприятий Программы | апрель май 2008 года | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 8. | Заключение концессионных соглашений и бюджетная поддержка приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | ежегодно | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 9. | Выполнение мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках Программы | ежегодно | Органы местного самоуправления под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа, организации коммунального комплекса округа |
| 10. | Мониторинг и контроль реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках Программы | ежегодно | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 11. | Оценка выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках Программы | ежегодно | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 12. | Мониторинг и контроль реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках подпрограммы | 2007 - 2008 годы | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
| 13. | Оценка выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых в рамках подпрограммы | 2007 - 2008 годы | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа |
IV.Механизм реализации программы
Реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной власти администрации округа в следующих мероприятиях:
развитие законодательства и нормативной базы, связанное с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;
проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.
Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" возлагается на органы местного самоуправления под координацией Комитета по капитальному строительству и архитектуре администрации округа.
Реализация мероприятий подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" возлагается на органы местного самоуправления округа под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа.
Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" возлагается на органы местного самоуправления совместно с Управлением образования и молодежной политики администрации округа, Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа, Экономическое управление администрации округа.
Механизм реализации Программы предусматривает финансирование части стоимости жилья за счет собственных средств граждан и привлекаемых кредитов банковских и ипотечных структур. Ключевая роль в новом финансово-кредитном механизме обеспечения доступности жилья отводится кредитно-финансовой системе. Предоставление банками среднесрочных (1 - 1,5 года), долгосрочных (от 5 до 15 лет) кредитов на строительство жилья застройщиками и на приобретение индивидуальных домов гражданам под залог объектов недвижимости во многом решает задачу повышения доступности жилья для населения.
V.Объемы и источники финансовых, материальных затрат реализации программы
(раздел V в ред. Закона
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
от 10.09.2007 N 433-оз (ред. 02.10.2007))
Общий объем финансирования Программы за весь период ее реализации составит 50,4186 млн. рублей за счет регионального бюджета.
Объемы финансирования Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
млн. руб.
| Наименование подпрограмм | 2005 2008 годы | годы | |||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Переселение граждан Усть-Ордынского Бурятского автономного округа из ветхого и аварийного жилищного фонда | 3,0602 | 0,06020 | 3,0000 | В составе подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" | |
| Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства | 5,700 | X | X | 5,000 | 0,700 |
| Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства округа | 19,0244 | 12,7275 | 6,2969 | В составе подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" | |
| Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры | 20,634 | X | X | 9,800 | 10,834 |
| Обеспечение жильем молодых семей | 0,000 | X | X | - | Исключена из состава Программы |
| Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 2,000 | X | X | 2,000 | Исключена из состава Программы |
| Всего из окружного бюджета | 50,4186 | 12,7877 | 9,2969 | 16,800 | 11,534 |
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории округа;
повышение доступности приобретения жилья, увеличение годового объема ввода жилья;
сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений;
повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания.