Приложение к Решению от 31.10.2008 г № 52-389/РД Программа
Муниципальная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в иркутском районе" на 2008 - 2012 годы паспорт муниципальной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в иркутском районе" на 2008 - 2012 годы
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Развитие сельского│ │Программы │хозяйства и поддержка развития рынка│ │ │сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в│ │ │Иркутском районе" на 2008 - 2012 годы (далее -│ │ │Программа) │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный ----- "О развитии сельского хозяйства"│ │разработки │N 264-ФЗ от 29 октября 2006 г. │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Администрация Иркутского районного муниципального│ │заказчик │образования │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Отдел сельского хозяйства администрации Иркутского│ │разработчики │района, сельскохозяйственные товаропроизводители │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные цели │1. Устойчивое развитие сельских территорий, повышение│ │Программы │занятости и уровня жизни сельского населения. │ │ │2. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной│ │ │продукции, производимой в Иркутском районе, на основе│ │ │модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития│ │ │приоритетных подотраслей сельского хозяйства. │ │ │3. Сохранение и воспроизводство используемых в│ │ │сельскохозяйственном производстве земельных и других│ │ │природных ресурсов │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │1. Создание предпосылок для устойчивого развития│ │Программы │сельских территорий. │ │ │2. Улучшение общих условий функционирования сельского│ │ │хозяйства на территории Иркутского района. │ │ │3. Обеспечение ускоренного развития приоритетных│ │ │подотраслей сельского хозяйства. │ │ │4. Повышение финансовой устойчивости сельского│ │ │хозяйства. │ │ │5. Совершенствование механизмов поддержки развития рынка│ │ │сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в│ │ │Иркутском районе │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2008 - 2012 годы │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Отдел сельского хозяйства администрации Иркутского│ │основных │района, сельскохозяйственные товаропроизводители │ │мероприятий │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │1. Создание общих условий финансирования│ │основных │сельскохозяйственных товаропроизводителей,│ │мероприятий │осуществляющих свою деятельность на территории│ │ │Иркутского района (далее - сельхозтоваропроизводители): │ │ │1) поддержка сохранения и улучшения почвенного│ │ │плодородия; │ │ │2) организация консультационного обеспечения│ │ │агропромышленного комплекса. │ │ │2. Развитие приоритетных подотраслей сельского│ │ │хозяйства: │ │ │1) приоритетное развитие животноводства: │ │ │- поддержка племенного животноводства; │ │ │- поддержка звероводства; │ │ │- проведение противоэпизоотических мероприятий; │ │ │2) развитие приоритетных отраслей растениеводства: │ │ │- поддержка семеноводства сельскохозяйственных культур; │ │ │- поддержка производства кормовых культур, обогащенных│ │ │белком; │ │ │- поддержка производства овощей защищенного грунта. │ │ │3. Достижение финансовой устойчивости сельского│ │ │хозяйства: │ │ │1) бюджетная поддержка; │ │ │2) развитие малых форм хозяйствования на селе; │ │ │3) техническая и технологическая модернизация сельского│ │ │хозяйства; │ │ │4) снижение рисков в сельском хозяйстве. │ │ │4. Поддержка развития рынка сельскохозяйственной│ │ │продукции, сырья и продовольствия: │ │ │1) рынок картофеля и овощей; │ │ │2) рынок мяса; │ │ │3) рынок молока │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Финансирование Программы осуществляется за счет средств│ │источники │районного бюджета, составляет в размере 60236│ │финансирования │(шестьдесят миллионов двести тридцать шесть тысяч)│ │(с расшифровкой │рублей, в том числе: │ │по годам и │2008 год - 49056 тыс. рублей; │ │источникам) │2009 год - 100 тыс. рублей; │ │ │2010 год - 80 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 5000 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 6000 тыс. рублей. │ │ │Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет│ │ │средств внебюджетных источников составляет 695000000│ │ │(шестьсот девяносто пять миллионов) рублей. │ │ │Объемы финансирования Программы за счет средств│ │ │районного бюджета ежегодно уточняются при формировании│ │ │районного бюджета на очередной финансовый год исходя из│ │ │возможностей районного бюджета и затрат, необходимых для│ │ │реализации Программы │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1. Повышение уровня и качества жизни сельского│ │конечные │населения. │ │результаты │2. Увеличение объема производства продукции сельского│ │реализации │хозяйства в районе на 16,1% по отношению к 2006 году. │ │Программы │3. Обеспечение стабилизации рынка сбыта│ │ │сельскохозяйственной продукции. │ │ │4. Привлечение в аграрное производство│ │ │высококвалифицированных кадров │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Организация реализации Программы и контроль за ее│ │организации и │исполнением осуществляется администрацией района,│ │контроля за │органами государственной власти Иркутского района в│ │исполнением │пределах компетенции и в установленном порядке. │ │Программы │Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных│ │ │средств осуществляется в соответствии с бюджетным│ │ │законодательством │ └────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутском районе" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Государственная программа).
Программой определены цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и поддержки развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Иркутского района.
Раздел I.Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий
Сельскохозяйственным производством в Иркутском районе заняты 18 сельхозпредприятий, 633 крестьянско-фермерских хозяйства, 16297 личных подсобных хозяйств. Сельское хозяйство Иркутского района характеризуется стабилизацией и небольшим ростом производства. В последние годы в районе в рамках реализации муниципальных программ "Повышение плодородия почв в Иркутском районе" и "Поддержка и развитие реформированных сельхозпредприятий", областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственного производства в Иркутской области" на 2006 - 2008 годы, приоритетного национального проекта "Развитие АПК" много внимания уделяется техническому перевооружению отрасли, совершенствованию кормовой базы и улучшению племенного ядра дойного стада, восстановлению свиноводства. Привлечение инвесторов и финансовая поддержка из районного, областного и федерального бюджетов позволили не только возродить, но и развивать сельскохозяйственные предприятия в муниципальных образованиях: Хомутовском, Гороховском, Ширяевском, Ревякинском, Мамонском, Марковском, Никольском, Ушаковском, Оекском. Возросла занятость населения и снизилась социальная напряженность в сельских поселениях.
Проведенная работа способствовала увеличению производства сельскохозяйственной продукции.
В 2007 году сельхозпредприятиями района произведено 13648 тонн молока, или 109,4% к соответствующему периоду прошлого года, выращено мяса 1139 тонн, или 113,8%, зерна - 32142 тонны, или 117,7%, картофеля - 14056 тонн, или 125%, овощей - 11529 тонн, или 148,7%, яиц - 267 тыс. шт., или 162,8%. Индекс физического объема составил 120,8%.
Производство продукции растениеводства возросло за счет роста урожайности, впервые за последние годы урожайность зерновых по предприятиям района достигла до 17,6 ц/га, картофеля - до 201,3 ц/га, овощей - до 210,6 ц/га.
Производство молока и мяса возросло за счет увеличения поголовья (всего КРС - на 17%, коров - на 7%) и продуктивности животных. Так, на фуражную корову надоено 3768 кг, на 243 кг больше уровня прошлого года, среднесуточный привес составил 472 г, больше на 15 г.
Увеличилось производство продукции, увеличилась и реализация. Выручка за 2007 год составила 404,3 млн. рублей, больше уровня прошлого года на 15,9%.
Средняя заработная плата 1 работника составила 6989 рублей, 137% к 2006 году, но гораздо ниже среднеобластной.
Положительные результаты достигнуты в растениеводстве за счет:
а) правильного севооборота и грамотной агротехники (посевы кондиционных семян зерновых, сортообновление и протравливание семян, внесение минеральных удобрений, обработка гербицидами, ядохимикатами, апробация зерновых культур и др.);
б) своевременного проведения подготовительных и посевных работ, обработки посевов, ведения уборочных работ, применения элементов голландской технологии выращивания, хранения овощей, картофеля и других ресурсосберегающих технологий;
в) применения новых технологий при заготовке кормов ("Сенаж в упаковке", консервант "Биотроф", БАК-4), посева однолетних трав пятикомпонентными семенами и др.
Повышение эффективности работы в животноводстве (увеличение надоев молока, привесов КРС, выхода телят на 100 коров, уменьшение падежа скота и др.) стало возможным, благодаря:
а) приобретению племенного поголовья скота;
б) внедрению новых технологий;
в) улучшению трудовой и технологической дисциплины;
г) заготовке достаточного количества кормов (24 ц.к.ед. грубых и сочных кормов на 1 условную голову при использовании биоконсервантов при заготовке силоса, сенажа из посевов многокомпонентных смесей);
д) реконструкции и восстановлению заброшенных ферм с установкой новейшего оборудования;
е) работе по борьбе с болезнями животных (17 ветеринарных учреждений), недопущению инфекционных заболеваний, санитарно-ветеринарной экспертизе и др.;
ж) проведению мероприятий по укреплению материально-технической базы, улучшению сервисного обслуживания машинно-тракторного парка сельскохозяйственной техники, орудий и механизмов, внедрению низкозатратных технологий и др.
Хотя в сельском хозяйстве в последние годы наблюдается экономический рост, но развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, недостаточной государственной поддержкой, все еще недоступным для многих сельхозтоваропроизводителей кредитованием, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем.
Раздел II.Цели программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы
1.Целями Программы на 5-летний период являются:
1) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
2) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутском районе на основе модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
3) сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;
4) поддержка развития рынков на территории Иркутского района.
2.Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:
1) создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 2,7 раза по отношению к 2006 году), улучшение кадрового и информационного обеспечения отрасли;
2) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения, поддержания и повышения почвенного плодородия за счет внесения минеральных и органических удобрений, применения средств защиты растений, известкования кислых почв и проведения других культуртехнических работ;
3) обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);
4) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет увеличения бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышения удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 60 процентов;
5) совершенствование механизмов поддержки развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутском районе.
3.В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении 1.
3.1.Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
3.2.Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 17% процентов. В 2008 - 2012 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства.
3.3.Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить 3,4 процента. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства продукции в животноводстве на основе улучшения воспроизводства стада, увеличения поголовья и наращивания генетического потенциала продуктивности животных, приобретения племенного скота и современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
3.4.Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и программ поддержки сельского хозяйства, действующих в области и районе. В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
3.5.В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника.
3.6.Всего за период реализации Программы будет приобретено не менее 60 тракторов и 30 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2006 года).
3.7.Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.
4.Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
- развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
- развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;
- ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих техники и технологий во всех отраслях;
- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
- повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
5.Риски развития сельского хозяйства. Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
- макроэкономические риски, обусловленные снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от бюджетных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
- природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность, тем более что Иркутский район находится в зоне рискованного земледелия;
- социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.
Раздел III.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
Глава 1.Основные мероприятия поддержки сельского хозяйства
1.Несмотря на диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике района.
Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В 2006 году объем инвестиций в основной капитал отрасли составил около 4 процентов их объема. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.
2.Для эффективного функционирования сельского хозяйства, повышения роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение в отрасль инвестиций из различных источников, в том числе и из бюджетов всех уровней. Также необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе бюджетную поддержку повышения почвенного плодородия и развития растениеводства и животноводства во всех категориях сельхозтоваропроизводителей, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.
3.В районе с целью повышения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, осуществляется муниципальная помощь сельхозтоваропроизводителям на улучшение состояния почв и повышение их плодородия, на поддержку и развитие производства.
4.Муниципальная помощь осуществляется путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, заключившим с администрацией района соглашения, предусматривающие предоставление государственной поддержки на приобретение материально-технических ресурсов в интересах концентрации и эффективного использования средств федерального бюджета, областного бюджета и муниципального бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, с целью достижения конечных результатов, предусмотренных Программой.
Глава 2.Поддержание почвенного плодородия
1.Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
2.Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
- защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;
- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;
- внесение минеральных и органических удобрений;
- известкование земель;
- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв.
3.Мероприятия по повышению и поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках данной Программы.
Субсидии за счет средств районного бюджета предполагается предоставлять сельхозтоваропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение затрат по приобретению ядохимикатов и минеральных удобрений.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар посевных площадей.
Глава 3.Организация консультационного обеспечения АПК
Целями осуществления мероприятий по организации консультационного обеспечения АПК являются распространение знаний и передового опыта по ведению сельскохозяйственного производства и оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по его внедрению.
Для этого необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение переподготовки и повышения квалификации в сельском хозяйстве с учетом современных энергосберегающих технологий;
2) оказание информационно-консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
3) организация консультационных помощи (услуги, работы) по внедрению автоматизированных информационных систем управления сельскохозяйственным производством;
4) публикация материалов по передовому опыту ведения сельского хозяйства, эффективным способам управления сельскохозяйственным производством.
Глава 4.Мероприятия по сельскому хозяйству
Целями осуществления мероприятий по сельскому хозяйству являются создание условий популяризации, закрепление кадров на селе, повышение квалификации рабочих массовых профессий, обучение, обмен опытом, внедрение прогрессивных технологий, инноваций, совершенствование и развитие трудового соперничества среди сельхозтоваропроизводителей.
Для достижения поставленных целей необходимо провести следующие мероприятия:
1) конкурс на лучшего по профессии среди трактористов-машинистов по вспашке и обработке почвы "Лучший пахарь 2012 г.";
2) конкурс среди мастеров машинного доения и техников по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных в 2012 г.;
3) "Агропромышленная неделя";
4) "День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в 2012 г.
Раздел IV.Развитие подотраслей сельского хозяйства
Глава 1.Основные направления развития
1.Задачей развития подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем его поддержки.
При установлении экономически обоснованного паритета цен на промышленную (техника, технологии, горюче-смазочные материалы, удобрения, средства защиты растений и животных и др.) и сельскохозяйственную (зерно, технические культуры, картофель, молоко, мясо и пр.) продукцию можно ожидать окупаемости вложенных средств и понесенных затрат.
2.Учитывая, что уровень сложившегося технологического уклада в сельском хозяйстве весьма низок, нагрузка на технику все еще выше нормативной: на 1 трактор составила 136 га при нормативе 100 га, на 1 зерноуборочный комбайн - 269 га при нормативе 130 га, сельскохозяйственное производство должно быть ориентировано на внедрение новых сортов, новых пород, новой техники и технологий, так как только фондовооруженный и производительный труд, основывающийся на модернизации всех отраслей сельского хозяйства и переработки, может привести к получению богатого валового урожая и больших объемов производства животноводческой продукции при высокой урожайности культур и продуктивности скота. Применение современных и передовых технологий в сельском хозяйстве, на производстве и переработке сельскохозяйственного сырья, равно как и при посеве, уборке и его хранении, позволит повысить качество конечной продукции, снизить ее себестоимость. Иными словами, должен быть взят курс на интенсивный путь ведения хозяйств на селе независимо от их размеров, форм хозяйствования.
3.В настоящее время наряду с коллективными крупными предприятиями все большее внимание уделяется малым формам хозяйствования на селе - крестьянским фермерским хозяйствам (КФХ) и личным подсобным хозяйствам (ЛПХ).
Организация закупки сельскохозяйственного сырья и продукции у малых форм хозяйствования (КФК и ЛПХ), а также продажи их на разнообразных рынках при надлежащем контроле за порядком и ценами (без перекупщиков) обеспечат заинтересованность и выгоду как производителям продукции, так и населению. Будет продаваться качественная, не залежалая продукция по более низким ценам, а главное будет восстановлена справедливость - хозяева-производители будут сами распоряжаться своей продукцией.
4.В целях заинтересованности сельхозтоваропроизводителей и отдельных работников в повышении эффективности производства и применении прогрессивных техники и технологий необходимо продолжить проведение конкурсов профессионального и трудового соперничества.
5.Все производители сельскохозяйственной продукции - сельхозпредприятия, КФХ и ЛПХ - должны иметь государственную поддержку в виде доступных кредитов, лизинга, субсидий из бюджетов всех уровней.
Глава 2.Развитие животноводства
1.Увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году планируется обеспечить на уровне 14 процентов по отношению к 2006 году, при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства должен составить не менее 2 процентов. Вместе с тем объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году по сравнению с 2006 годом предположительно достигнет 3882 тонн, что составит 11,3 процента. К 2012 году производство молока достигнет 32140 тонн, что превысит уровень 2006 года на 15,3 процента.
2.Производство продукции животноводства возрастет за счет увеличения продуктивности и поголовья животных, улучшения работы по воспроизводству стада, приобретения племенных животных и семени быков-производителей высокопродуктивных пород, при улучшении условий содержания скота, для чего необходимы реконструкция и строительство животноводческих помещений, оснащенных современным оборудованием. Реконструкцию и строительство предусмотрено провести на 6-ти фермах.
3.Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей племенными животными необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных сельхозпредприятий до 30 процентов, для чего в районе проводится работа по оформлению лицензий на 3 племрепродуктора. Это ОАО "Хомутовское", ООО "Луговое", ГУП ОПХ "Байкало-Сибирское".
4.Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным.
Глава 3.Поддержка племенного и высокопродуктивного животноводства
1.Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
- стимулирование приобретения племенного скота и семени быков-производителей высококачественных пород для искусственного осеменения.
2.Субсидии за счет средств районного бюджета предполагается предоставлять для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат на приобретение племенного скота. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам за 1 кг живой массы приобретенного скота.
3.Целью осуществления мероприятий по поддержке высокопродуктивного животноводства является повышение заинтересованности сельхозпредприятий, имеющих высокопродуктивный скот, в его реализации сельхозтоваропроизводителям внутри района. Субсидии за счет средств районного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным предприятиям, реализующим высокопродуктивный скот. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам за 1 кг реализованного скота.
Глава 4.Развитие звероводства
Целью осуществления мероприятий по развитию звероводства является сохранение традиционного производства и занятости населения в п. Большая Речка, где более 50 лет существует звероводческое хозяйство - ЗАО "Большереченское". Субсидии за счет средств районного бюджета предполагается предоставлять на содержание маточного поголовья зверей. Размер субсидии рассчитывается исходя из ставки на 1 звероматку и их наличие на начало года.
Глава 5.Проведение противоэпизоотических мероприятий
1.Целями осуществления мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.
2.Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, включая рыб, на основе осуществления региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;
- обеспечение лекарственными средствами против ящура, гриппа птиц, бешенства, карантинных и других особо опасных болезней животных на территории района, проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями;
- совершенствование технологий профилактики и лечения гиподерматоза на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику.
Глава 6.Развитие растениеводства
1.Иркутский район расположен в непосредственной близости от крупных городов Иркутской области - Иркутска, Ангарска, Шелехова, поэтому приоритетными направлениями в растениеводстве являются возделывание картофеля, овощей и кормовых культур, включая зерно, для ведения животноводства.
2.Производство зерна в 2009 - 2012 годах должно вырасти до 35024 тонн, на 14,8% процентов к 2006 году; картофеля - до 172980 тонн, на 21,9%; овощей - до 54750 тонн, на 9,7%. Производство продукции растениеводства возрастет за счет увеличения урожайности и посевных площадей. Посевные площади прирастут за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни. Урожайность увеличится за счет приобретения семян (элитных и высших репродукций) и улучшения плодородия почвы при применении достаточного количества удобрений и средств защиты растений, проведении гипсования и других культуртехнических работ, внедрении новых ресурсосберегающих технологий и техники.
Именно на эти цели предполагается предоставлять в 2009 - 2012 годах сельхозтоваропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) муниципальную помощь в виде субсидий за счет средств районного бюджета.
Глава 7.Поддержка первичного и элитного семеноводства
1.Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в приобретении качественных семян. Для воспроизводства семенного материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 10 - 15 процентов общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям района, чему в немалой степени способствует наличие в районе трех хозяйств, занимающихся семеноводством: ЗАО "Иркутские семена", ГУП ОПХ "Байкало-Сибирское", СПЗК "Оекский".
2.Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
3.Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 15 процентов общей площади посевов;
- обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
4.Субсидии за счет средств районного бюджета предполагается предоставлять сельхозтоваропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур: зерновых, зернобобовых, картофеля, овощей. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам за 1 тонну семян.
4.1.Субсидии за счет средств районного бюджета предполагается предоставлять сельхозпредприятиям, производящим элитные семена зерновых, зернобобовых и картофеля. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам за тонну реализованных элитных семян.
4.2.Кроме того, семеноводческим сельхозпредприятиям предусмотрены субсидии на развитие и укрепление материально-технической базы.
Глава 8.Поддержка производства белковых кормовых смесей для обеспечения животноводства сбалансированными кормами
1.Целью осуществления мероприятий по поддержке производства белковых смесей за счет приобретения семян гороха и вики для посева многосложных смесей однолетних трав является обеспечение животноводства высококачественными белковыми кормами, повышающими продуктивность животных.
2.Субсидии за счет средств районного бюджета предполагается предоставлять сельхозтоваропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение семян гороха и вики. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам за 1 тонну семян согласно нормативам.
Глава 9.Поддержка развития и укрепления материально-технической базы овощеводческих сельхозпредприятий
Целью осуществления мероприятий по поддержке овощеводческих сельхозпредприятий является выравнивание неравенства в получении муниципальной помощи: 3 овощеводческих сельхозпредприятия производят 25% в объеме сельскохозяйственной продукции, производимой всеми сельхозпредприятиями, а субсидии из районного бюджета - 2,3%. Поэтому субсидии овощеводческим хозяйствам корректируются до среднего % субсидий, приходящегося на 1 предприятие. Эти субсидии расходуются на укрепление материально-технической базы овощеводческих сельхозпредприятий.
Глава 10.Поддержка программы развития сельского хозяйства района
1.Целью осуществления мероприятий по финансовой поддержке программы развития сельского хозяйства, экономически значимой для района, является социально-экономическое развитие сельских территорий в районе.
2.Средства муниципального бюджета, предусматриваемые на финансирование данной муниципальной программы, предполагается предоставлять в виде субсидий сельхозтоваропроизводителям на реализацию следующих мероприятий:
- поддержание сельскохозяйственного производства, имеющего существенное значение для социально-экономического устойчивого развития сельских поселений;
- развитие и модернизация всех подотраслей сельского хозяйства;
- повышение плодородия почв.
Раздел V.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
Глава 1.Основные направления финансового оздоровления
1.В 2008 - 2012 годах необходимо:
1) сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Иркутской области;
2) проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и совершенствования законодательства Иркутской области, касающегося финансового оздоровления;
3) развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.
2.За период реализации Программы предполагается рентабельное ведение сельскохозяйственного производства и стабилизация финансового положения в отрасли.
Глава 2.Развитие малых форм хозяйствования на селе
1.Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими), личными подсобными хозяйствами, повышение доходов и уровня занятости сельского населения.
2.Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1) создание и развитие сети сельскохозяйственных, потребительских кооперативов по закупу, снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, обеспечению КФХ и ЛПХ грубыми кормами;
2) повышение доходов сельского населения.
Глава 3.Снижение рисков в сельском хозяйстве
1.Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.
2.Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 60 процентов;
- обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию;
- стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Раздел VI.Поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Глава 1.Повышение конкурентоспособности
1.Поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения их конкурентоспособности и поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2.Основными задачами указанного направления является увеличение доли районной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на них, а также создание условий для увеличения закупок этой продукции для обеспечения региональных нужд г. Иркутска и Иркутского района.
Глава 2.Рынок мяса
1.Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности производимого в Иркутском районе мяса и мясопродукции для обеспечения потребностей на внутреннем рынке.
2.Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества собственной мясной продукции и увеличению ее количества.
В качестве целевых индикаторов Программой предусматривается увеличение собственного производства мяса в 2012 году на 11,3 процента к 2006 году.
Глава 3.Рынок молока
1.Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является стабилизация и обеспечение дальнейшего роста производства молока и молочной продукции до уровня максимального обеспечения потребностей рынка за счет собственного производства и поддержания доходности производителей молока и молочной продукции.
2.Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по увеличению количества и повышению качества молока и молочной продукции, производимой во всех категориях хозяйств Иркутского района.
3.Комплекс мер по развитию рынка молока включает в себя предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим закуп молока у личных подсобных хозяйств.
Программой предусматривается увеличение производства молока к 2012 году на 15,3 процента к уровню 2006 года.
Раздел VII.Ресурсное обеспечение программы и основные индикаторы ее реализации
Общий объем финансирования Программы из средств районного бюджета в 2008 - 2012 годах составляет 60236 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 49056 тыс. руб.;
2009 год - 100 тыс. руб.;
2010 год - 80 тыс. руб.;
2011 год - 5000 тыс. руб.;
2012 год - 6000 тыс. руб.
Прогнозируемый объем финансирования Программы из средств внебюджетных источников составляет 695 млн. руб.
Индикаторы реализации муниципальной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутском районе" на 2008 - 2012 годы представлены в приложении 3 к муниципальной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутском районе" на 2008 - 2012 годы.
Раздел VIII.Механизм реализации программы
1.Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе соглашений о предоставлении бюджетных средств, заключенных между администрацией и сельхозтоваропроизводителями, которые должны предусматривать обязательства администрации по финансированию мероприятий Программы за счет бюджета, а также обязательства сельхозтоваропроизводителя по выполнению показателей мероприятий Программы.
2.Предоставление государственной поддержки предусмотрено на приобретение удобрений, гербицидов, семян, современной сельскохозяйственной техники и технологий, племенного скота и др. в интересах концентрации и эффективного использования средств бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, с целью достижения конечных результатов.
Раздел IX.Мониторинг осуществления программы и оценка ее эффективности
Отдел сельского хозяйства администрации совместно со службой государственной статистики ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации Программы и представляет в администрацию района отчеты о ее выполнении, по каждому направлению анализируется выполнение намеченных задач, достижение запланированных показателей (индикаторов) и эффективность использования бюджетных средств.