Решение Иркутского УФАС России от 19.09.2008 г № 100
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Партнер-Ком" на действия конкурсной комиссии Финансового управления администрации Чунского района в связи с несогласием с результатами открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение рабочего проекта на строительство дополнительного корпуса ЦРБ в поселке Чунский,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "Партнер-Ком" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия конкурсной комиссии Финансового управления администрации Чунского района в связи с несогласием с результатами открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение рабочего проекта на строительство дополнительного корпуса ЦРБ в поселке Чунский.
В жалобе заявитель указал, что нарушены правила вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, так как считает, что конкурсная комиссия является конкурсной комиссией заказчика, а не уполномоченного органа. Также согласно доводам заявителя в соответствии с положениями Федеральных законов N 128-ФЗ от 08.08.2001 и N 136-ФЗ от 19.07.2007 лицензирование на проектирование, строительство и изыскания для строительства было отменено, поэтому требование в конкурсной документации о предъявлении лицензии на проектирование является незаконным. ООО "Партнер-Ком" представило лицензию на проведение строительных работ, которая содержит раздел на выполнение функций заказчика - застройщика, а также был представлен договор на субподрядчика ЗАО "Эксперт-оценка" с соответствующими документами согласно требованиям конкурсной документации. Однако конкурсная комиссия решила, что участник заказа и его субподрядчик не имеют права принимать участие в данном конкурсе.
Финансовое управление администрации Чунского района на доводы заявителя представило письменные возражения по существу жалобы, в которых указано следующее.
Администрация Чунского района является самостоятельным юридическим лицом, органом местного самоуправления.
По факту отмены лицензирования на проектные работы в строительстве поясняют, что согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" прекращение лицензирования видов деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, прекращается с 01.01.2010.
В предмете объявленного конкурса на выполнение проектных работ по дополнительному корпусу ЦРБ в пос. Чунский администрации Чунского района как застройщику не требовалось услуг выполнения функций заказчика - застройщика, на которые претендует заявитель.
Проведение открытого аукциона на проектирование является нецелесообразным, т.к. в аукционе основным критерием является цена контракта и нет возможности оценить участников по их квалификации, что в свою очередь, по мнению Финансового управления, немаловажный критерий.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя и письменные пояснения уполномоченного органа, установила следующее.
17.07.2008 Финансовым управлением администрации Чунского района, являющимся организатором торгов, на официальном сайте и в официальном печатном издании размещена информация о проведении открытого конкурса на выполнение рабочего проекта на строительство дополнительного корпуса ЦРБ в поселке Чунский. Процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе проводилась конкурсной комиссией в период с 15 часов 00 минут 19 августа 2008 г. до 10 часов 00 минут 5 сентября 2008 г.
В соответствии с п. 1 статьи 25 Федерального закона N 94 от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
На основании протокола N 05/2 от 05.09.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе была представлена 1 заявка: ООО "Партнер-Ком". Конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске единственного участника размещения заказа ввиду того, что заявка на участие в конкурсе, поданная заявителем, не соответствует требованиям законодательства и конкурсной документации, а именно.
В соответствии с п. 4.1.9. раздела 1.2. конкурсной документации, п. 14 информационной карты участник должен подготовить один оригинальный экземпляр заявки на участие в конкурсе, который подшивается в один том, на который четко помечается "Оригинал" и один экземпляр копии заявки на участие в конкурсе, четко помеченный "Копия". На титульных листах копии нет пометки "Копия", оригинал помечен не в соответствии. Форма 1.4.4 "Сведения о квалификации специалистов, имеющихся в штате и необходимых для выполнения работ" оформлена ненадлежащим образом, т.е. отсутствует в расшифровке подпись генерального директора и главного бухгалтера. В проекте муниципального контракта и в расчетах стоимости проектно-сметных работ указан неверно заказчик - МУЗ "Чунская ЦРБ", заказчиком является администрация Чунского района.
ООО "Партнер-Ком" имеет действующую лицензию на строительство зданий и сооружений. На основании Федерального закона от 08.08.2001 ФЗ-128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства России N 45 от 26.01.2006, N 174 от 21.03.2002 генеральный подрядчик в строительстве - сторона договора подряда, которая поручает по договору выполнение отдельных видов и комплексов работ подрядным организациям (субподрядчикам), имеющим лицензию на строительство. Функции генерального подрядчика в строительстве не распространяются на проектирование зданий и сооружений и не может являться основанием для выполнением данной деятельности.
ЗАО "Эксперт-оценка" выдана лицензия на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, в состав которой проектирование технологических решений зданий и сооружений для здравоохранения и отдыха не входят, соответственно не имеет разрешения на выполнение данных работ.
На основании пп. 1, 4 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании Федерального закона от 08.08.2001 ФЗ-128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлений Правительства России N 45 от 26.01.2006, N 174 от 21.03.2002 отказать заявителю в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса.
В соответствии с п. 4.1.9 раздела 1.2 конкурсной документации, п. 14 информационной карты участник должен подготовить один оригинальный экземпляр заявки на участие в конкурсе, который подшивается в один том, на который четко помечается "Оригинал", и один экземпляр копии заявки на участие в конкурсе, четко помеченный "Копия".
Основание отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе в связи с тем, что на титульных листах копии нет пометки "Копия", комиссией проверить не представлялось возможным, так как уполномоченный орган на рассмотрение жалобы представил только оригинальный экземпляр заявки заявителя.
В соответствии с п. 1 статьи 25 Закона для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно подпункту 4 п. 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Из анализа представленной заявки установлено, что форма 1.4.4 "Сведения о квалификации специалистов, имеющихся в штате и необходимых для выполнения работ" действительно оформлена ненадлежащим образом, т.е. отсутствует в расшифровке подпись генерального директора и главного бухгалтера, и в проекте муниципального контракта, и в расчетах стоимости проектно-сметных работ указан неверно заказчик - МУЗ "Чунская ЦРБ", тогда как заказчиком по данному открытому конкурсу является администрация Чунского района. Следовательно, заявка заявителя не соответствует требованиям п. 3.6.3 конкурсной документации.
По основанию отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе в связи с тем, что в лицензии, выданной ЗАО "Эксперт-оценка", не входит пункт - проектирование технологических решений зданий и сооружений для здравоохранения и отдыха - выявлено следующее.
Исходя из содержания Положения о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (утверждено постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174) деятельность по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур, в котором не указано, что для выполнения рабочего проекта для строительства зданий здравоохранения необходима лицензия на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, в состав которой должен входить пункт - проектирование технологических решений зданий и сооружений для здравоохранения и отдыха.
Следовательно, отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по данному факту является необоснованным.
По вопросу выбора способа размещения заказа комиссией установлено следующее.
Согласно совместному письму "О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования" Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27.03.2008 N 3663-АП/Д 05 и Федеральной антимонопольной службы от 25.03.2008 N ИА/6294, учитывая имеющиеся в ОКДП ОК 004-93 разночтения при включении работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации, в том числе архитектурно-строительных решений и технико-экономического обоснования к различным кодам ОКДП ОК 004-93, Минэкономразвития России и ФАС России разъясняют, что при применении перечня заказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации, а также разработкой технико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона.
Согласно вышесказанному выбор способа размещения заказа конкурсной комиссией не противоречит законодательству.
В связи с тем, что восстановить права заявителя путем допуска к участию в конкурсе не представляется возможным ввиду того, что заявка заявителя не соответствует требованиям конкурсной документации, комиссия Иркутского УФАС России решила предписание не выдавать.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Решила:
1.Признать жалобу заявителя ООО "Партнер-Ком" на действия конкурсной комиссии Финансового управления администрации Чунского района в связи с несогласием с результатами открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение рабочего проекта на строительство дополнительного корпуса ЦРБ в поселке Чунский необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.