Доклад от 12.08.2008 г № Б/Н
Состояние условий и охраны труда в Иркутской области в 2007 году и меры по их улучшению
Информационно-аналитический доклад подготовлен департаментом труда Иркутской области в целях реализации пункта 2.1.2 Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 26.10.2005 N 14/35-ЗС.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Восточная Сибирь и Иркутская область в частности - огромная промышленная площадка, на которой представлены почти все виды производств и промышленности, где работают около половины всего проживающего на территории населения.
Основные отрасли промышленности - цветная металлургия, представленная алюминиевой и золотодобывающей промышленностью, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая промышленность. Область специализируется на энергоемких производствах благодаря наличию собственной дешевой энергии. Более 15% промышленного производства дает машиностроение и металлообработка. Топливная промышленность представлена в основном угольной.
На территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2008 в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) зарегистрировано 65279 хозяйствующих субъектов.
Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле и общественном питании, промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики (Иркутскстат) по состоянию на 1 января 2008 года, численность постоянного населения Иркутской области, включая Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, составила 2507,7 тысячи человек и сократилась, по сравнению с 2007 годом, на 19,2 тысячи человек, или на 0,8%. Среднесписочная численность занятых в экономике области (по полному кругу организаций) на 01.01.2008 составила по прогнозной оценке 1129,5 тыс. человек (в 2007 году - 922,1 тыс. человек), увеличившись на 22,5%.
Реальные денежные доходы увеличились за отчетный год на 107,5%, а реальная заработная плата - на 12,6%.
Решение экономических проблем охраны труда осуществлялось в рамках реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы (утверждена Законом Иркутской области от 26.10.2006 N 68-оз), содержащей раздел "Охрана труда", и Программы улучшения условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания области от 26.10.2005 N 14/35-ЗС).
Состояние условий и охраны труда в организациях Иркутской области несмотря на некоторую стабилизацию показателей продолжает оставаться напряженным. Только в основных отраслях экономики (строительство, транспорт и связь) каждый четвертый работник, а в промышленности каждый третий работник заняты в условиях, не соответствующих действующим санитарно-гигиеническим нормативам.
Вместе с тем, за отчетный период в результате планомерных согласованных действий органов исполнительной власти, надзора и контроля, объединений работников и работодателей, обучающих и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны труда, удалось достичь значительного улучшения ряда показателей, характеризующих состояние охраны труда в области:
- снижения общего уровня производственного травматизма в расчете на 1000 занятых в экономике области на 61,5% (с 2,6 в 2006 г. до 1,6 в 2007 г.);
- снижения уровня смертельного травматизма на 22% (с 0,18 в 2006 г. до 0,14 в 2007 году);
- увеличения уровня затрат организаций области на мероприятия по охране труда на 124,3% (с 4,15 тысячи рублей на 1 работника в 2006 г. до 5,47 тыс. руб. в 2007 г.).
1.СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА, ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ
1.1.Условия труда
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (Иркутскстат) ведется регулярное наблюдение за условиями труда на предприятиях и в организациях основных видов деятельности (добывающие и обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь). Круг обследуемых предприятий нестабилен. В 2007 году он сократился в результате смены формы собственности отдельными субъектами хозяйствования (предприятия с участием иностранного капитала не подлежат обследованию). Это повлияло на показатели, формируемые по формам собственности предприятий.
В целом по области относительные показатели по всем видам вредных условий труда изменились не более чем на 1 процентный пункт. На частных и государственных предприятиях показатели незначительно уменьшились (на 2 - 4 процентных пункта), а на предприятиях смешанной формы собственности при увеличении числа работников на 0,7 тыс. человек численность занятых во вредных условиях труда за год выросла на 4,1 тыс. чел. (с 10,2 до 14,3 тыс. чел.), в результате их удельный вес в общей численности вырос на 11,1 пункта (с 29,8% до 40,9%).
На предприятиях Иркутской области, подлежащих обследованию по условиям труда (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь) в 2007 году были заняты 250,5 тысячи человек.
Удельный вес работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам в 2007 году по данным Иркутскстата составил 28,7% от общей численности занятых в экономике (в 2006 году - 29,63%).
По данным управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Иркутской области численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляет 36,4% от общей численности работающих в промышленности (т.е. каждый третий), причем четвертая часть работающих во вредных и опасных условиях труда - женщины.
Если сравнить условия труда на предприятиях различных форм собственности, то разница не превышает 1,5 процентного пункта, тогда как в 2005 году разница между частной и государственной формами собственности составляла 7 процентных пунктов, то есть на обследуемых государственных предприятиях условия труда были значительно лучше.
На предприятиях смешанной формы собственности при увеличении числа работников на 0,7 тыс. человек численность занятых во вредных условиях труда за год выросла на 4,1 тыс. человек (с 10,2 до 14,3 тыс. чел.), в результате чего их удельный вес в общей численности вырос на 11,1% (с 29,8% до 40,9%).
На предприятиях в государственном секторе данный показатель составил 30,5%, на предприятиях частной формы собственности, где сосредоточено около половины работающих, - 29%, смешанной формы собственности - 29,8%.
В разрезе основных отраслей экономики данный показатель выглядит следующим образом:
- промышленность - 29,8% (в 2006 г. - 32,6%);
- транспорт - 28,4% (в 2006 г. - 35,2%);
- связь - 3% (в 2006 г. - 2,7%);
- строительство - 22,3% (в 2006 г. - 13,9%), см. диаграмму.
Превышение областного показателя, характеризующего занятость в неблагоприятных условиях труда в 2007 году, наблюдалось:
- в производстве машин и оборудования - 59,4% (на 30,7 процентного пункта);
- в производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 58,7% (на 29,9 процентного пункта);
- в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 49,7% (на 21 процентный пункт);
- в химическом производстве - 41,8% (на 13,1 процентного пункта);
- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 41,1% (на 12,4 процентного пункта);
в обрабатывающих производствах - 33,.3% (на 4,6 процентного пункта).
Из шести обследуемых факторов рабочей среды, негативно влияющих на здоровье человека согласно отчетной статистической форме 1-т (условия труда) (Росстата) в условиях труда, превышающих санитарно-гигиенические нормативы, были заняты:
- повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука - 15,8%;
- повышенного уровня вибрации - 4,8%;
- повышенной запыленности воздуха рабочей зоны - 6,4%;
- повышенной загазованности воздуха рабочей зоны - 9,8%;
- повышенного уровня неионизирующего излучения - 1,2%;
- повышенного уровня ионизирующего излучения - 0,3%.
Удельный вес занятых на тяжелых работах составил - 10,0%, в строительстве - 13,9%, на транспорте - 10,1%, в связи - 1,7%.
Работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, - 0,02%, занятые на работах в условиях напряженности трудового процесса - 3,9%, см. диаграмму.
Превышение среднеобластного уровня, характеризующего численность работников, занятых тяжелым физическим трудом (10,0%), наблюдается:
- в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 21,4% (на 11,4 процентного пункта);
- в производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 13,8% (на 3,8 процентного пункта);
- в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов - 12,9% (на 2,9 процентного пункта);
- в химическом производстве - 12,5% (на 2,5 процентного пункта);
- в строительстве - 13,9% (на 3,9 процентного пункта).
Увеличение названного показателя можно объяснить, отчасти, активизацией работы по проведению в организациях данных отраслей экономики аттестации рабочих мест по условиям труда, что вскрывает действительную ситуацию в конкретной отрасли экономики и позволяет получить объективную оценку условиям труда работающих на основании выполненных инструментальных измерений вредных производственных факторов.
На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работают 58 человек (вместо 169 в 2006 г.).
Удельный вес занятых на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, составил по итогам 2007 года 0,02% (в 2006 году - 0,1%) от общей численности занятых в организациях, подлежащих статистическому мониторингу.
Впервые получена информация о численности работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса. В целом по обследуемым видам экономической деятельности доля таких работников составляет 4%, на транспорте и в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов - 10%.
1.2.Условия труда женщин
В 2007 году в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, было занято 12061 женщина, или 16,8% (к числу работников, занятых в неблагоприятных условиях труда), против 15,6% в 2006 году.
По видам экономической деятельности данный показатель распределен следующим образом:
- добыча полезных ископаемых - 9,7% (в 2006 г. - 10,6%);
- обрабатывающие производства - 20,5% (в 2006 г. - 19,2%);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 17,0% (в 2006 г. - 25,2%);
- строительство - 10,3% (в 2006 г. - 13,4%);
- транспорт - 13,1% (в 2006 г. - 13,70%);
- связь - 35,8% (в 2006 г. - 1,4%).
Превышение удельного веса женщин, занятых в неблагоприятных условиях труда по отношению к среднеобластному показателю (16,8%), против 15,6% в 2006 году зарегистрировано:
- в обрабатывающих производствах - 20,5% (на 3,7 процентного пункта);
- на предприятиях связи - 35,8% (на 19 процентных пунктов).
В 2007 году в условиях повышенных уровней вредных производственных факторов трудилось женщин:
- шума - 14%;
- вибрации - 6,6%;
- запыленности воздуха рабочей зоны - 13,4%;
- загазованности - 15,6%;
- неионизирующих излучений - 30,5%;
- ионизирующих излучений - 18,8%.
Количество женщин, занятых тяжелым физическим трудом, составило 2635 (3,0% к их общей численности), в т.ч. по видам экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых - 1,753%;
- обрабатывающие производства - 4,6%;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 3,4%;
- строительство - 3,6%;
- транспорт - 0,6%;
- связь - 0,11%.
1.3.Компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда
За работу в неблагоприятных условиях труда законодательством Российской Федерации определено право работников на предоставление ряда льгот и компенсаций. При этом, каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами льгот или компенсаций одновременно.
Количество лиц, пользующихся хотя бы одним видом льгот (компенсаций), составило по итогам отчетного года 121610 человек.
Удельный вес работающих Иркутской области, пользующихся хотя бы одним видом льгот (компенсаций), в 2007 году уменьшился по отношению к 2006 году на 6,9 процентного пункта и составил 48,6% от общей численности занятых в экономике региона.
В последние два года число лиц, получающих хотя бы один вид компенсаций, практически стабилизировалось.
По видам экономической деятельности удельный вес работников, которым установлен хотя бы один вид льгот или компенсаций, распределился следующим образом:
- добыча полезных ископаемых - 63,5%;
- обрабатывающие производства - 55,5%;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 41,1%;
- строительство - 22,3%;
- транспорт - 28,4%;
- связь - 3,0%.
Удельный вес работников, которым установлен хотя бы один вид льгот (компенсаций), превысил среднеобластной показатель (48,6%) в следующих видах экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых - 63,5% (на 15 процентных пунктов);
- обрабатывающие производства - 55,5% (на 7 процентных пунктов);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 55,5% (на 7 процентных пунктов).
Распределение по видам компенсаций за работу во вредных условиях труда составило:
- дополнительный отпуск - 35,8%;
- сокращенный рабочий день - 7,1%;
- бесплатное лечебно-профилактическое питание - 3%;
- бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 27,9%;
- оплата труда в повышенном размере - 28,6%;
- досрочное назначение пенсии по старости (всего) - 24,4%, в том числе:
- по Списку N 1 - 7,6%;
- по Списку N 2 - 12,2%;
- прочие пенсии за особые условия труда, установленные законодательством, - 4,6%.
Списочная численность работников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, - 78%, из нее занятых во вредных и (или) опасных условиях труда - 43,7%.
Самым распространенным видом компенсаций является предоставление дополнительных отпусков работникам - 89666 чел., или 35.8,6% от численности занятых в экономике.
Далее следуют предоставление таких компенсаций, как оплата труда в повышенном размере - 71552 чел., или 28,6%, и бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 69970 чел. (27,9%).
Право выхода на пенсию по льготным основаниям имеют 61094 чел. (24,4%), в том числе по Списку N 1 - 19085 чел. (7,6%), по Списку N 2 - 30547 чел. (12,2%), по прочим основаниям - 11462 чел. (4,6%).
Право на сокращенный рабочий день имеют 17755 чел. (7,1%), на предоставление специального лечебно-профилактического питания - 7511 чел. (3%).
Необходимо отметить, что 195329 работников, или 78% от их общей численности, бесплатно получают специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты.
1.4.Производственный травматизм
По данным государственной инспекции труда в Иркутской области за 2007 год в организациях Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа зарегистрировано 88 несчастных случаев со смертельным исходом, 159 - с тяжелыми последствиями, 24 - групповых. За 2006 год на предприятиях и в организациях области и УОБАО произошло 111 несчастных случаев со смертельным исходом, 188 - с тяжелым исходом, 18 - групповых.
По данным Иркутскстата коэффициент частоты (Кч) составил 2,98 случая на 1000 занятых в экономике (в 2006 г. Кч - 2,61 случая на 1000 работающих). В результате производственных травм пострадали 1264 человека, в том числе 263 женщины и 2 подростка до 18 лет. В 2006 году от травм на производстве пострадали 1105 человек.
Травматизм со смертельным исходом составил 69 случаев. Ксм - 0,163 случая на 1000 занятых в экономике (в 2006 г. - Ксм составил 0,188 случая на 1000 занятых в экономике).
Коэффициент тяжести в результате производственного травматизма (Кт) в 2007 году составил 41,95 дня нетрудоспособности на 1 травму, против 38,76 дня в 2006 году.
Анализ количества происшедших несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным и тяжелым исходом в регионе, показывает, что благодаря активной профилактической работе по охране труда производственный травматизм в Иркутской области последние шесть лет показывает устойчивую динамику снижения несчастных случаев с тяжкими последствиями.
В целом по сравнению с прошлым 2006 годом количество смертельных несчастных случаев в 2007 году снижено на 20%, с тяжелым исходом - на 15,5%, а количество погибших на производстве снизилось со 121 человека до 108 человек, т.е. на 17,6%. Положительная динамика снижения производственного травматизма, в том числе с тяжелым исходом и групповых, в организациях Иркутской области стала результатом совместных скоординированных действий объединений работодателей и работников, комиссий и уполномоченных по охране труда органов исполнительной власти области и местного самоуправления, государственной инспекции труда в Иркутской области, территориального органа Фонда социального страхования РФ, профсоюзов и других заинтересованных организаций.
Динамика изменения количества несчастных случаев на производстве в Иркутской области представлена в таблице.
Количество несчастных случаев за 2004 - 2007 гг.
| N п/п | Несчастные случаи | Количество н/с 2004 г. | Количество н/с 2005 г. | Количество н/с 2006 г. | Количество н/с 2007 г. |
| 1 | Смертельный | 99 | 96 | 106 | 88 |
| 2 | Тяжелый | 347 | 248 | 180 | 159 |
| 3 | Групповой | 21 | 23 | 16 | 24 |
| ИТОГО | 467 | 367 | 302 | 271 |
В 2007 году снижение абсолютного количества погибших в результате несчастных случаев на производстве отмечено в организациях сельского хозяйства (с 12 погибших в 2006 году до 2-х в 2007 г.), в отрасли добычи полезных ископаемых (с 16 погибших в 2006 году до 10 погибших в 2007 г.), в торговле (с 10 погибших в 2006 году до 5 погибших в 2007 г.) и ряде других видов экономической деятельности.
Вместе с тем, в 2007 году увеличилось количество погибших на производстве работников в организациях, осуществляющих химическое производство, в 2,6 раза, металлургическое производство - в 4 раза, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 25%.
По-прежнему, наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как лесное хозяйство - 16 погибших, строительство - 17 погибших, обрабатывающие производства - 20 погибших, транспорт и связь - 12 погибших, добыча полезных ископаемых - 10 погибших.
Количество пострадавших со смертельным исходом
по отраслям экономики за 2007 г.
| N п/п | Отрасли экономики | Количество пострадавших |
| 1 | Добыча полезных ископаемых | 10 |
| 2 | Химическое производство | 8 |
| 3 | Лесная, лесозаготовительная | 16 |
| 4 | Деревообрабат. | 3 |
| 5 | Целлюлозно-бумажная | 1 |
| 6 | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3 |
| 7 | Сельское хозяйство | 2 |
| 8 | Транспорт | 12 |
| 9 | Строительство | 17 |
| 10 | Торговля и общественное питание | 5 |
| 11 | Операции с имуществом, аренда | 3 |
| 12 | Образование | 4 |
| 13 | Органы госуправления, власти | 4 |
| 14 | Прочие | 21 |
| ИТОГО | 108 |
Диаграмма пострадавших со смертельным исходом
по отраслям экономики в 2007 г.
Диаграмма не приводится.
Расследование несчастных случаев, происшедших в результате ДТП и противоправных действий сторонних лиц, проводится в установленном порядке с обязательным использованием материалов ГИБДД и следственных органов и квалифицируется как связанные с производством, что дает возможность пострадавшим и их семьям получить возмещение вреда.
Анализ производственного травматизма показывает, что основными причинами травматизма являются:
| N | Наименование показателей | Кол-во случаев | % |
| 1. | Нарушение технологического процесса | 50 | 21 |
| 2. | Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств | 26 | 11 |
| 3. | Нарушение правил дорожного движения | 34 | 14 |
| 4. | Неудовлетворительная организация производства работ | 36 | 15 |
| 5. | Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест | 10 | 4 |
| 6. | Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда | 6 | 2,5 |
| 7. | Неприменение работником средств индивидуальной защиты | 13 | 5,4 |
| 8. | Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда | 15 | 6,2 |
Анализ пострадавших со смертельным исходом
по видам травмирующего фактора за 2007 г.
| N п/п | Травмирующий фактор | Количество | % |
| 1 | Дорожно-транспортное происшествие | 18 | 17 |
| 2 | Падение пострадавшего с высоты | 15 | 14 |
| 3 | Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и т.д. | 18 | 17 |
| 4 | Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей | 15 | 14 |
| 5 | Поражение электрическим током | 8 | 7 |
| 6 | Попадание инородного тела | 1 | 1 |
| 7 | Воздействие дыма, огня | 7 | 6 |
| 8 | Утопление | 2 | 2 |
| 9 | Убийство | 7 | 6 |
| 10 | Прочие | 17 | 16 |
| ВСЕГО | 108 | 100 |
Все несчастные случаи были расследованы в установленном порядке. Материалы расследований направлены в региональные отделения фонда социального страхования, по месту регистрации страхователя для назначения страховых выплат пострадавшим и в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая.
В 2007 году продолжает наблюдаться следующая тенденция: чем выше расходы на охрану труда, тем ниже уровень производственного травматизма, и наоборот. Так, например:
- в отраслях: "Добыча сырой нефти и природного газа" и предоставление услуг в этих областях уровень расходов на охрану труда составил 304% к среднеобластному показателю, а случаев производственного травматизма не зафиксировано;
- "Металлургическое производство" - 358% и 6;
- "Производство электрических машин и электрооборудования" - 258% и 12;
- "Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов" - 248% и 4;
и наоборот:
- в отрасли "Лесное хозяйство" и предоставление услуг в этой области - 202 и 33,9%;
- "Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" - 61 и 35,1%;
- "Добыча металлических руд" - 53 и 31,3%;
- "Производство машин и оборудования" - 41 и 93,9% и т.д.
Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в 2006 году составили по данным Иркутскстата 1584698 тыс. рублей.
Среднеобластная сумма фактических расходов на компенсации и средства индивидуальной защиты в 2006 году, в сравнении с предыдущим годом, на одного работника увеличилась на 11,5% и составила 3376 рублей, в т.ч. по отраслям экономики:
- добыча полезных ископаемых - 2436 рублей;
- обрабатывающие производства - 4359 рублей;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2333 рубля;
- строительство - 2184 рубля;
- транспорт - 2756 рублей;
- связь - 1333 рубля.
1.5.Профессиональная заболеваемость
Показатель профессиональной заболеваемости в Иркутской области в 2007 году составил 3,05 на 10 тыс. работающих (по объектам всех форм собственности) против 2,9 в 2006 году; показатель профессиональных отравлений - 0,27 против 0,19 в 2006 году; профессиональных заболеваний - 2,77 (в 2006 г. - 2,6). В целом, по сравнению с 2006 годом, уровень профессиональной заболеваемости увеличился на 4,9%.
Расчет показателей профессиональной заболеваемости в 2007 году проведен в разрезе видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2001). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказание услуг).
Для получения сопоставимых с предыдущими годами показателей профессиональной заболеваемости был использован действующий на переходный период в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности" переходный ключ между Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Анализ показателей профессиональной заболеваемости по 20 разделам ОКВЭД, где были выявлены профзаболевания (отравления), показал, что на долю отравлений приходилось 7,7%.
Заболевания составили 92,17%. Число пострадавших от профессиональных заболеваний составило 154, против 145 в 2006 году.
В 2007 году наибольшее число профессиональных заболеваний (отравлений) было зарегистрировано на объектах с частной собственностью - 47,4% (в 2006 году - 49,7%), смешанной Российской - 16,2% (в 2006 году - 19,4%), на объектах с государственной формой собственности - 6,1% (8,5% - в 2006 году).
Удельный вес числа случаев с утратой трудоспособности составил 18,9%, против 13,9% в 2006 году.
В разрезе видов экономической деятельности наиболее высокие показатели продолжают оставаться при добыче угля - 25,6 (13,9 в 2006 г.), в металлургическом производстве - 15,6 (2,8 в 2006 г.), в производстве судов и летательных аппаратов - 13,9 (11,3 в 2006 г.), химическом производстве - 11,7 (4,4 в 2006 г.), лесном хозяйстве - 7,8 (4,2 в 2006 г.), производстве машин и оборудования - 7,4 (12,5 в 2006 г.).
Как и в прошлые годы, наибольшее число пострадавших регистрируется в металлургическом производстве (26), лесном хозяйстве (24), добыче угля (19), производстве летательных аппаратов (18), производстве, передаче электроэнергии (13), химическом производстве (12).
В разрезе административных территорий Иркутской области наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости были зарегистрированы в районах: Чунском - 24,7, Мамско-Чуйском - 11,7, Черемховском - 11,4, Тулунском - 8,9.
В разрезе форм собственности наибольшее число случаев профессиональных заболеваний приходится на заболевания, связанные с воздействием физических факторов (70,3%), из них на объекты с частной собственностью приходится 46,8%, смешанной Российской собственностью - 23,0%, государственной собственностью - 6,3%.
На втором месте - заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей (14,5%): совместная частная и иностранная собственность - 80,7%, частная собственность - 26,6%. Далее идут заболевания, вызванные воздействием химических факторов (8,4%): частная собственность - 86,5%, совместная частная и иностранная собственность - 13,3%.
В структуре профзаболеваемости в 2007 году преобладали заболевания органов слуха - 37,8%, против 42,7% в 2006 году. Из них регистрировались: кохлеарный неврит - 15,1% (в 2006 году - 21,4%), нейросенсорная тугоухость - 23,5% (в 2006 году - 21,4%). Наибольшее число диагнозов было установлено в авиационной промышленности, авиационном транспорте, электроэнергетике, угольной промышленности.
По сравнению с прошлым годом увеличился удельный вес вибрационной болезни и составил 22,3% (в 2006 году - 11,3%). В основном она регистрируется в авиационной, лесозаготовительной и угольной промышленностях.
Третье место в структуре профзаболеваний заняли заболевания опорно-двигательного аппарата - 15,1% (в 2006 году - 23,2%).
Удельный вес заболеваний органов дыхания составил 14,6% (в 2006 году - 16,3%).
Из инфекционных заболеваний в 2007 году регистрировался клещевой энцефалит - 0,5%.
Доля профессиональных отравлений в 2007 году составила 7,7% от суммы всех профзаболеваний (отравлений), против 3,72% в 2006 году.
Хронические профотравления составили 7,26% (в 2006 г. - 2,48%, в 2005 г. - 2,7%). Интоксикации были вызваны воздействием соединений ртути, фтора, винилхлорида и аэрозолей марганца и регистрировались в химической промышленности (ОАО "Саянскхимпласт"), цветной металлургии (ОАО "ИркАЗ-СУАЛ", "РУСАЛ-Братск"), электроэнергетике (ООО "ПКЦ "Энергоремонт").
В 2007 году зарегистрирован один случай острого профессионального отравления с одним пострадавшим от воздействия хлора на ООО "Илимтехносервис".
Удельный вес случаев профессиональных заболеваний и отравлений с утратой трудоспособности составляет 18,9% и распределяется следующим образом (по формам собственности): совместная частная и иностранная собственность - 35,3%, частная собственность - 29,4%, собственность субъектов РФ - 20,5%, муниципальная собственность - 8,8%, государственная собственность и смешанная Российская собственность - 2,9%.
По данным Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, в отраслях экономики около 40% работающих составляли женщины. В своем большинстве, женщины, как и в предыдущие годы заняты на основных и вспомогательных процессах, сопряженных с выполнением ручных операций в условиях непосредственного воздействия вредных производственных факторов. Количество женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по вредным производственным факторам (по данным территориальных отделов Управления), составляет: повышенного уровня шума - 6444 (13,7%); повышенного уровня вибрации - 1880 (4,0%); повышенной запыленности воздуха - 6674 (14,2%); повышенной загазованности воздуха - 5687 (12,0%), повышенного уровня электромагнитных полей - 11544 (24,5%); пониженной освещенности - 6325 (13,4%); неблагоприятного температурного режима - 7873 (16,7%).
Остается высоким процент использования труда женщин на тяжелых, вредных и опасных работах. Большое количество женщин работает во вредных условиях, при неблагоприятном микроклимате в строительстве, сельском хозяйстве, предприятиях малого бизнеса.
В 2007 году по сравнению с прошлым годом удельный вес профессиональной заболеваемости среди женщин уменьшился с 16,%% до 9,7%.
При этом к 2007 году наибольший удельный вес профзаболеваний у женщин регистрировался в здравоохранении - 26,6%, в производстве, передаче и распределении энергии - 20,0%, химическом производстве - 13,3%, производстве машин и оборудования, металлургическом производстве, обработке древесины, строительстве, образовании, предоставлении персональных услуг - 6,6%.
В разрезе нозологических форм чаще всего регистрировались нейросенсорная тугоухость - 25%, профессиональный дерматит - 18,75%, бронхит - 12,5%, полинейропатия - 12,5%, туберкулез органов дыхания - 12,5%, бронхиальная астма - 6,25%, ларингит - 6,25%, миалгия - 6,25%.
На объектах частной собственности удельный вес профессиональной патологии у женщин составил 40,0%, муниципальной собственности - 33,3%, что в среднем выше показателя по Иркутской области (8,3%).
Охват периодическими медицинскими осмотрами в целом по области в 2007 году составил 91,0%, против 90,0% в 2006 году (89,8% - в 2005 году). Но в ряде территорий области этот показатель был значительно ниже: Иркутский район - 19,0%, Мамско-Чуйский район - 52,9%, Усть-Удинский район - 70,0%, г. Зима и Зиминский район - 70,1%, Ольхонский район - 70,8%, Братский район - 79,6%.
В ходе целевых медосмотров в 2007 было выявлено 75,3% больных с профзаболеваниями (в 2006 г. - 74,8%, в 2005 г. - 55,5%, в 2004 г. - 66,8%) и 24,7% - при обращении больных за медицинской помощью (в 2006 г. - 25,2%, в 2005 г. - 44,5%, в 2004 г. - 33,1%).
Низкий уровень выявления профессиональных хронических заболеваний и отравлений при периодических медицинских осмотрах работников в 2007 году отмечается в г. Братске - 13,3% (2 случая профессиональных заболеваний из 15 выявлено при медосмотре), г. Усть-Илимске - 40,0% (2 из 5), г. Саянске - 50,0% (4 из 8).
В то же время недостаточно уделяется внимания проведению медицинских осмотров стажированных рабочих в условиях профцентра.
В 2007 году клиникой ГУ "Научный центр медицинской экологии Ангарского филиала НИИ МТ и ЭЧ" и Иркутским городским профпатологическим центром обследовано всего 1448 стажированных работников, у 30 из них выявлены признаки профессиональной патологии. Качество осмотров напрямую связано со слабым оснащением лечебно-профилактических учреждений диагностическим оборудованием, из-за отсутствия которого исследования проводятся в неполном объеме.
Врачи узких специальностей (особенно в центральных, районных больницах), участвующие в осмотрах, нередко не имеют необходимой подготовки по вопросам профпатологии.
Имеют место случаи проведения медицинских осмотров лечебно-профилактическими учреждениями, не имеющими лицензии на данный вид деятельности (Тулун, Бодайбо).
Действующий порядок проведения периодических медицинских осмотров, утвержденный Приказами МЗ РФ N 83 и N 90, не может обеспечить раннюю диагностику профзаболеваний, выявление предболезненных изменений. Это обусловлено включением в перечни лабораторных и функциональных исследований малоинформативных методов (холодовая проба, динамометрия и др.), хотя в медицине появились принципиально новые диагностические технологии (электронейромиография и др.).
Из-за нарушения системы медико-санитарного обеспечения работающих (медсанчастей, врачебных и фельдшерских здравпунктов, профилакториев) ухудшилась профилактическая работа, направленная на снижение заболеваемости, в результате чего число пострадавших, самостоятельно обратившихся за медицинской помощью, остается на высоком уровне.
Эти причины приводят к несвоевременной диагностике начальных признаков профессиональных заболеваний, развитию профпатологии и профессиональной инвалидности.
Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация профбольных практически не проводится, хотя эти меры содержат резервы сохранения трудоспособности больных.
По данным профбюро МСЭ, число лиц, первично признанных инвалидами от профессиональных заболеваний, составило 92 человека (в 2006 г. - 91 человек).
Диагнозы профессиональных хронических заболеваний и отравлений были установлены профотделением в 24,7% и клиникой Ангарского НИИ МТ и ЭЧ - в 75,3% случаев (в 2005 г. - 33,9% и 66,0% соответственно).
Обстоятельствами и условиями возникновения профессиональных хронических заболеваний в 2007 году послужили: конструктивные недостатки машин и оборудования - 50,8% (49,6% в 2006 г.), несовершенство технологических процессов - 41,2% (37,8% в 2006 г.), несовершенство рабочих мест - 2,8%, отсутствие санитарно-технических установок - 2,2%, нарушение режима труда и отдыха - 1,8% (4,3% в 2006 г.), нарушение правил техники безопасности - 0,5% (1,2% в 2006 г.).
Обстоятельствами и условиями возникновения острой профессиональной патологии послужило отступление от технологического регламента - 0,5%.
Таким образом, в 2007 году уровень профессиональной заболеваемости по сравнению с 2006 годом увеличился на 4,9%; показатель профессиональных отравлений возрос с 2,9 (в 2006 г.) до 3,05 (в 2007 г.).
Ухудшились некоторые показатели, характеризующие состояние профессиональной заболеваемости. Увеличился в 1,4 раза удельный вес случаев профессиональных заболеваний и отравлений с утратой трудоспособности. Отмечается рост вибрационной болезни с 11,3% (в 2006 г.) до 22,3% (в 2007 г.).
Остается достаточно высоким число одновременно установленных двух и более профессиональных заболеваний (запущенных форм профпатологии) - 24 в 2007 году. Наиболее неблагоприятная ситуация продолжает оставаться в авиационной, лесозаготовительной и угольной промышленности, как в части, так и профессиональной заболеваемости.
По данным Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляет 36,4% от общей численности работающих в промышленности (т.е. каждый третий), причем четвертая часть работающих во вредных и опасных условиях труда - женщины.
Очевидна необходимость создания новой системы медико-санитарного обслуживания работающих, адаптированной к условиям рыночной экономики; совершенствование правовой и законодательной базы; ответственность и заинтересованность как руководителей, так и самих работников; подготовка врачей по профессиональной патологии, участвующих в проведении медицинских осмотров; наличие необходимого диагностического и функционального медицинского оборудования; усиление контроля со стороны всех контролирующих органов за лицензированием, организацией и качеством проведения медицинских осмотров.
2.УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.Структура системы государственного управления охраной труда
В настоящее время структура системы государственного управления охраной труда состоит из следующих вертикалей:
организационно-управленческой;
надзорно-контрольной.
Организационно-управленческая вертикаль состоит из пяти уровней:
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ УРОВЕНЬ │
│ Министерство здравоохранения и социального развития РФ │
└────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘
\\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ОТРАСЛЕВОЙ (ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ) УРОВЕНЬ │
│федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства│
│ и соответствующие службы охраны труда в их составе │
└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘
\\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ │
│ департамент труда Иркутской области │
│ (отдел охраны и государственной экспертизы условий труда) │
└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘
\\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ │
│ отдел (сектор, специалист) администрации муниципального │
│ образования, осуществляющий работу в сфере охраны труда │
└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘
\\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЛОКАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ │
│ службы охраны труда, комитеты (комиссии) по охране труда, │
│ уполномоченные (доверенные) лица по охране труда организаций │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘Вторая, надзорно-контрольная вертикаль, представлена двумя уровнями:
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ │
│ Государственная инспекция труда в Иркутской области │
│ Территориальное управление Роспотребнадзора России в Иркутской области │
│Управление Иркутского округа по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора России│
│ Иркутский центр стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования России │
└────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┘
\\/
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ │
│ Федеральная служба по труду и занятости (в ее составе федеральная инспекция труда) │
│ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека │
│ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору │
│ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Общественный контроль за состоянием условий и охраны труда в организациях области осуществляют объединения профессиональных союзов, в том числе на локальном уровне в лице уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
Таким образом, в рамках системы управления охраной труда осуществляют деятельность:
- на уровне Иркутской области - более 80 федеральных и областных органов управления, образовательных учреждений и других организаций, оказывающих различные услуги по охране труда;
- на уровне муниципальных образований - 53 специалиста, реализующих собственные и делегированные областью полномочия в сфере охраны труда;
- на уровне организаций - более 60 тысяч специалистов по охране труда, обеспечивающих выполнение требований охраны труда в организациях.
2.2.Развитие областной законодательной базы в сфере охраны труда
Работа по правовому и нормативно-методическому сопровождению развития системы государственного управления охраной труда в 2007 году была активно продолжена.
Так, в отчетном году:
- в целях приведения областных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в Закон области от 04.12.2002 N 63-оз "Об охране труда в Иркутской области" от 20.06.2007 N 45-оз;
- разработан законопроект "О внесении изменений в Закон "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда" с учетом объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа";
- принято постановление администрации Иркутской области о признании утратившим силу постановления губернатора Иркутской области от 26.09.2001 N 33/201-пг "О предельных температурах при работе на открытом воздухе и в закрытых необогреваемых помещениях в холодное время года";
- утверждено постановление губернатора Иркутской области от 20.07.2000 N 263-пг "Об утверждении Положения об областной межведомственной комиссии по охране труда";
- разработаны методические рекомендации по организации работы по охране труда в сфере малого предпринимательства (утверждены приказом службы по труду Иркутской области от 31.03.2008 N 18);
- разработаны методические рекомендации по обеспечению системы менеджмента качества обучения по охране труда (одобрены решением областной МВК по охране труда от 21.12.2006 N 4-06);
- разработаны методические рекомендации по расчету доплат работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда (утверждены приказом службы по труду Иркутской области от 31.03.2008 N 18).
2.3.Координация работы и взаимодействие в области охраны труда
Координация работы государственных органов Иркутской области, осуществляющих деятельность в сфере охраны труда, осуществляется областной межведомственной комиссией по охране труда (далее - МВК).
В состав комиссии входят руководители (либо их заместители) следующих организаций:
- органов исполнительной власти;
- федеральных органов надзора и контроля (государственной инспекции труда в Иркутской области, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, ГУ МЧС по Иркутской области, управления Иркутского округа по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора России, Иркутского центра стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования России и др.);
- комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области;
- Ангарского филиала НИИ медицины труда и экологии человека.
Комиссия рассматривает вопросы и формирует предложения по проблемам, возникающим в области охраны труда, координирует деятельность территориальных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области, при реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда привлекает к своей работе компетентные организации.
В 2007 году в соответствии с регламентом и планом работы комиссии состоялось четыре очередных заседания, на которых рассматривались следующие основные вопросы:
- о соблюдении законодательства РФ об охране труда, об уровне производственного травматизма, произошедших несчастных случаях, в том числе со смертельным исходом, причинах их возникновения в организациях Нижнеудинского района, г. Бодайбо и района, Киренского района, Иркутской области и за 2007 год, предложениях по их снижению;
- о состоянии профессиональной заболеваемости в организациях Иркутской области за 2006 год и предлагаемых мерах по профилактике;
- о финансировании в 2006 году дополнительных медосмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
- о техническом состоянии медицинского оборудования (гамма-терапевтических аппаратов) ГУЗ "Областной онкологический диспансер";
- о выполнении требований организации перевозочного процесса и соблюдении условий безопасности при перевозке детей в учебных организациях области;
- о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в структурных подразделениях администрации Иркутской области;
- противопожарное состояние объектов образования в Иркутской области;
- о состоянии условий и охраны труда водителей автотранспортных средств в свете реализации постановлений главного санитарного врача Российской Федерации и главного санитарного врача по Иркутской области;
- о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2007 году;
- о состоянии условий и охраны труда, профессиональной заболеваемости и производственном травматизме в организациях Иркутской области: ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (г. Байкальск), ОАО "Усольмаш" (г. Усолье-Сибирское), в организациях здравоохранения;
- о рассмотрении:
методических рекомендаций по обеспечению менеджмента качества обучения по охране труда;
справочника организаций Иркутской области, оказывающих услуги в области охраны труда;
- о подведении итогов конкурсов:
на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области (среди организаций и муниципальных образований).
На заседания комиссии приглашались руководители и специалисты организаций, вопросы по которым рассматривались коллегиально.
По всем вопросам приняты конкретные решения с назначением ответственных лиц и сроков исполнения. Контроль за исполнением принятых решений осуществлялся членами комиссии, органами надзора и контроля, представителями органов исполнительной власти. При необходимости, вопросы о повторном заслушивании организаций (администраций муниципальных образований) включались в повестку дня очередных заседаний комиссии.
Бесспорно, работа областной МВК по охране труда не была бы столь действенной без аналогичных комиссий, осуществляющих деятельность на местном уровне. В 2007 году МВК по охране труда работали в администрациях всех 36 муниципальных образований области.
Названные территориальные комиссии провели 148 заседаний, на которых было рассмотрено 558 вопросов и выработано 1057 предложений и рекомендаций по совершенствованию работы по охране труда в организациях.
Налицо влияние территориальных МВК по охране труда на процессы, происходящие в организациях области, направленные на улучшение условий и охраны труда работающих:
- решение вопросов охраны труда все чаще осуществляется в рамках коллективно-договорного регулирования;
- значительно активизирована работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
- начата работа по сертификации работ по охране труда;
- упорядочены вопросы обучения по охране труда и др.
Одной из прогрессивных форм взаимодействия органов исполнительной власти, федеральных органов надзора и контроля с работодателями, на наш взгляд, становится организация комплексных проверок соблюдения законодательства РФ об охране труда в организациях области.
В отчетном году специалистами по управлению охраной труда было проведено 189 обследований, в ходе которых специалистами по управлению охраной труда выявлено и устранено 795 нарушений законодательства о труде и об охране труда.
2.4.Государственная экспертиза условий труда
Государственная экспертиза условий труда Иркутской области проводится в объеме, предусмотренном статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе по запросам работодателей для представления заключения в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ), по запросам судебных органов для решения судопроизводства по гражданским делам, по запросам надзорных органов.
В отчетном году департаментом труда Иркутской области выдано 261 заключение государственной экспертизы условий труда по всем ее видам, предусмотренным действующим законодательством, в том числе:
- по качеству проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области - 204 заключения;
- на соответствие требований охраны труда в проектах строительства и реконструкции производственных объектов, а также при внедрении нового оборудования и технологических процессов - 8 заключений;
- для разрешения споров, в т.ч. в судебных органах, возникающих между юридическими и физическими лицами по вопросам предоставления льгот и компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, - 33 заключения;
- по запросам работодателей о выполнении требований охраны труда при лицензировании отдельных видов деятельности - 16 заключений, см. диаграмму.
Проведена экспертиза документов и выдано 11 разрешений аккредитованным организациям и физическим лицам на право проведения и оценки травмобезопасности рабочих мест.
В результате проведенной государственной экспертизы условий труда выявлено 42 случая незаконного отказа в предоставлении льгот и компенсаций работникам, из них в:
- предоставлении дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня за вредные условия труда (согласно постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22) - 26 случаев;
- выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов (согласно постановлению Минтруда России от 31.03.2003 N 13) - 3 случая;
- предоставлении льготного пенсионного обеспечения работников (согласно Спискам N 1 и 2, утв. постановлением Кабинетов Министров СССР от 26.01.1991 N 10) - 2 случая;
- предоставление доплат за вредные условия труда (постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 N 387/22-78) - 8 случаев.
Наряду с этим установлено 27 случаев необоснованного предоставления льгот и компенсаций работникам, из них:
- дополнительного отпуска за вредные условия труда - 15 случаев;
- доплат за вредные условия труда - 3 случая;
- неприменения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение - 2 случая;
- молока или других равноценных пищевых продуктов - 7 случаев.
Одним из приоритетных направлений деятельности государственной экспертизы условий труда по-прежнему остается информационно-методическое сопровождение организации работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области, а также государственная экспертиза качества ее проведения. Результаты названной работы отражены в следующих показателях:
| N п/п | Наименование показателя | Всего: | в т.ч. по годам | |
| 2006 г. | 2007 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Число предприятий и организаций (по состоянию на 2007 год) | - | 60858 | 65279 |
| 2. | Среднесписочная численность работников (тыс. чел.) | - | 121800 | 1129,5 |
| 3. | Число рабочих мест, аттестованных по условиям труда | 57564 | 26534 | 31030 |
| 4. | В т.ч. признанных по условиям труда вредными и (или) опасными | 46793 | 21297 | 25496 |
| 5. | Число аттестующих организаций, зарегистрированных в регионе, всего | 68 | 33 | 35 |
| 6. | В т.ч. по принадлежности к видам деятельности | 68 | 33 | 35 |
| 7. | Количество подготовленных специалистов по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и экспертов по сертификации организации работ по охране труда | 297 | 126 | 171 |
В отчетном году государственными экспертами дано более 800 консультаций представителям организаций области (на 25% больше, чем в 2006 году) по вопросам, связанным с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлением льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, соблюдением требований охраны труда работодателями при лицензировании отдельных видов деятельности.
По результатам анализа проведения ведущими организациями области аттестации рабочих мест по условиям труда отдел условий и охраны труда департамента труда Иркутской области выступил с сообщениями на 20 семинарах по охране труда, проводимых обучающими организациями.
Проведено 3 специализированных семинара-совещания с членами аттестационных комиссий организаций области в г. Иркутске, г. Шелехове и в г. Братске.
2.5.Вопросы охраны труда в системе социального партнерства
В течение 2007 года на территории Иркутской области с положительной динамикой продолжалась работа по развитию системы социального партнерства. Работа велась на всех законодательно установленных уровнях:
- областном;
- территориальном (муниципальном);
- отраслевом;
- локальном (организаций).
На уровне области решение вопросов социального партнерства в трудовых отношениях обеспечивали стороны социального партнерства: администрация области, некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей области и Иркутское областное объединение профессиональных союзов - в рамках работы трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений. За отчетный период было проведено три заседания, на которых рассмотрено более 16 вопросов.
В ходе указанной работы были достигнуты такие наиболее важные результаты:
Во-первых, заключено трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Иркутской области на 2007 - 2009 годы. В рамках соглашения удалось договориться о многих дополнительных, в сравнении с действующим трудовым законодательством, социальных и экономических аспектах.
Вторым наиболее значимым результатом мотивационного характера явилось проведение ежегодного конкурса "За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства".
Конкурс проводится с целью выявления организаций, муниципальных образований области, добивающихся высокой социальной эффективности, изучения и распространения их опыта; совершенствования форм социального партнерства; а также создания условий для расширения и развития инициативы и практики взаимодействия работников, работодателей и их представителей, органов местного самоуправления по разработке, заключению и реализации соглашений, коллективных договоров.
Конкурс позволяет выявить организации наиболее высокой социальной ответственности перед человеком труда в нашей области.
Одним из приоритетных направлений является развитие социального партнерства на территориальном уровне.
На уровне муниципальных образований области решение вопросов социального партнерства в трудовых отношениях обеспечивают территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В отчетный период на территории Иркутской области действовало 10 территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (три ТТК созданы в 2006 г.)
Одной из причин, сдерживающих процесс создания и продуктивной работы территориальных комиссий, остается отсутствие на уровне муниципальных образований области полномочных органов, представляющих интересы работников и работодателей.
В целях формирования сторон социального партнерства и создания территориальных трехсторонних комиссий там, где они не созданы, в рамках сотрудничества на основании действующего областного трехстороннего соглашения проводятся выездные заседания - круглый стол с участием специалистов комитета по труду, представителей некоммерческого партнерства товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области и Иркутского областного профобъединения.
Круглые столы проведены в 14 муниципальных образованиях: г. Свирск, г. Тулун, г. Зима, Черемховский, Слюдянский, Иркутский, Нижнеудинский, Тайшетский, Качугский, Тулунский, Ольхонский, Братский, Зиминский, Мамско-Чуйский районы с привлечением представителей администрации муниципальных образований, руководителей организаций и председателей профсоюзных организаций, расположенных на территории муниципальных образований.
В результате проделанной работы в муниципальных образованиях "Тайшетский район", "Черемховский район" и "Ольхонский район" на совещании с работодателями принято решение о необходимости создания союза работодателей на этих территориях. На собрании председателей профкомов принято решение о создании Координационного совета профсоюзных организаций на территории муниципального образования "Тайшетский район", где избраны председатель и члены Координационного совета. Также на территориях муниципальных образований г. Тулуна и Тулунского района принято решение о создании объединенного Координационного совета профсоюзов. В муниципальных образованиях "Город Зима", Тайшетского и Черемховского районов в 2006 г. созданы трехсторонние комиссии.
Результатом проводимой сторонами социального партнерства работы на уровне организаций стало увеличение количества заключаемых коллективных договоров. На уровне организаций области согласно данным, представленным органами по труду местного самоуправления, в организациях различных форм собственности области по состоянию на 01.01.2007 действует 3095 коллективных договоров, охватывающих своим действием 486,6 тыс. работающих. Доля работающих, охваченных действием коллективных договоров, составила 67,5% от численности работников, занятых на предприятиях области.
Темпы роста количества заключенных коллективных договоров в 2007 г. составили 108%, а за 2006 г. - 109%.
Итоги 2006 года показывают, что развитие социального партнерства, в частности, в такой многогранной и сложной сфере как охрана труда имеет положительную динамику, что указывает на увеличение социальной защищенности работников, занятых в экономике нашего региона.
2.6.Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ об охране труда
Во исполнение Конституции РФ, трудового законодательства и других нормативных актов РФ государственная инспекция труда в Иркутской области в соответствии со своими полномочиями осуществляла систематический надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, государственную защиту трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.
В 2007 году государственными инспекторами труда были проведены проверки по видам экономической деятельности:
- сельское и лесное хозяйство - 511;
- добыча полезных ископаемых - 182;
- обрабатывающие производства - 636;
- строительство - 356;
- транспорт и связь - 624;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 80;
- оптовая и розничная торговля - 454;
- образование - 301;
- здравоохранение - 185;
- предоставление коммунальных услуг - 184;
- государственное управление и обеспечение безопасности - 36.
В 2007 году проверено 57 образовательных учреждений, в ходе проверок выявлено 315 нарушений. Отстранено от работы 25 должностных лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда. К административной ответственности за нарушение требований охраны труда привлечено 23 руководителя и должностных лица на общую сумму 45,0 тыс. рублей.
По результатам проверок в районных и городских отделах образования с руководителями учреждений проведено 42 совещания, на которых обсуждались мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Основными нарушениями законодательства об охране труда в образовательных учреждениях являются: нарушения порядка обучения и инструктажей по охране труда - 25% из всех выявленных нарушений; эксплуатация оборудования и механизмов, не отвечающих требованиям безопасности, - 20%; эксплуатация зданий и помещений, не отвечающих требованиям безопасности и санитарных норм, - 17%; нарушения порядка обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и СИЗ - 15%; другие нарушения, в том числе правил пожарной безопасности и санитарии, - 16%.В
В Иркутской области проведены проверки предприятий, эксплуатирующих котельные на закрепленных за ними территориях и отраслях.
Проверено 118 котельных: Иркутский район - 12; Шелеховский район - 9; Слюдянский район - 8; Осинский район - 7; Нижнеудинский район - 6; Черемховский район и Заларинский район - 12; Братский район - 7; Бодайбинский район - 17; Нижнеилимский район - 3; Тулунский район - 7; Тайшетский район - 4; Усть-Кутский, Казачинско-Ленский районы - 13; Куйтунский район - 5; Качугский район - 8. Работодателям выдано 76 предписаний на устранение выявленных нарушений. Основные нарушения устранены в установленные строки. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 31 должностное лицо на общую сумму 53 тыс. рублей. Кроме этого привлечено к ответственности 1 юридическое лицо на 30000 рублей.
Государственная инспекция труда проводит надзор и контроль за соблюдением порядка проведения аттестации, за своевременным выполнением плановых мероприятий по улучшению условий труда, а также предоставлению льгот и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.
Всего в течение 2007 года проведено 186 тематических проверок по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда. Выявлено 1142 нарушения порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установленного постановлением Минтруда РФ "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" от 14.03.1997 N 12. За выявленные нарушения к административной ответственности привлечены 63 руководителя и должностных лица на общую сумму 235,5 тысячи рублей.
В медицинских учреждениях проведена аттестация 2801 рабочего места из имеющихся 24485, что составляет 11,4%.
На предприятиях Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" в 2007 году запланировано проведение аттестации 1232 рабочих мест по условиям труда. Фактически проведена аттестация на 1238 рабочих местах, что составляет 101%.
За отчетный период проведено 3 тематических проверки, 5 целевых проверок по поступившим жалобам в государственную инспекцию труда, в результате которых работодателям выданы предписания о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
В 2006 - 2007 годах начата поэтапная аттестация рабочих мест по условиям труда в общеобразовательных учреждениях Иркутской области.
Также ведется работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда за счет средств фонда социального страхования по финансированию предупредительных мер по сокращению травматизма.
2.7.Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Число страхователей, состоящих на учете в государственном учреждении "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", по итогам 2007 года составило 56980 (в 2005 году - 44898, в 2006 году - 50658), а среднесписочная численность застрахованных - 974423.
Средний размер страхового тарифа в 2007 году составил 0,6% (в 2005 году - 0,8%, в 2006 году - 0,6%).
Средний размер ежемесячной страховой выплаты по возмещению вреда в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2007 год составил 5510 руб. (в 2005 году - 4439,7 руб., в 2006 году - 5065,86 руб.).
Общее количество получателей страховых выплат - 8154 человека.
Количество страхователей, получивших надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - 101 на сумму 3862,2 тыс. руб.
Количество страхователей, получивших скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - 38 на сумму 6419,6 тыс. руб.
Финансирование проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за 2007 год, - 44307,4 тыс. руб., углубленные медицинские осмотры прошли 76392 человека, с заявлениями обратились 335 страхователей.
Фактические расходы на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, - 50703,320 тыс. руб. (обратились 368 страхователей), в том числе:
- санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, - 27312,8 тыс. руб.;
- приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с типовыми нормами - 16949,4 тыс. руб.;
- проведение аккредитованной организацией аттестации рабочих мест по условиям труда - 5907,3 тыс. руб.;
- проведение запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда - 533,82 тыс. руб.
2.8.Роль профессиональных союзов в обеспечении охраны труда, общественный контроль за соблюдением требований охраны труда
Основным из направлений профсоюзного контроля по-прежнему остается контроль за состоянием охраны труда, соблюдением законных прав и интересов работников в организациях области.
Техническими инспекторами труда проведено более 2695 обследований, в ходе которых выявлено 3475 нарушений норм охраны труда, выдано 1644 представления.
Совместно с инспекцией труда Иркутской области проведено 38 проверок, выявлено 165 нарушений норм охраны труда, приостановлена работа 4 подразделений учреждений образования, представляющих угрозу жизни и здоровью сотрудников и учащихся, оштрафовано 17 руководителей за существенные нарушения в сфере охраны труда. Продолжена практика проведения выездных проверок с последующей организацией семинаров по итогам обследования и обучения профсоюзного актива, администраций учреждений, специалистов по охране труда. Проведено 11 семинаров.
В ноябре 2007 года обкомом профсоюза инициировано проведение заседания трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений с вопросом: "О финансировании расходов на обеспечение здоровых и безопасных условий труда и учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях Иркутской области". Наличие рекомендаций комиссии позволило технической инспекции труда профсоюза, профсоюзному активу обеспечить выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда со стороны администрации области.
Из 57 первичных профсоюзных организаций областной организации общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз" в 52 работают комиссии по охране труда и 397 уполномоченных лиц по охране труда профсоюза. Ими в 2007 году осуществлено более 3-х тысяч проверок, по выявленным нарушениям работодателям выдано 381 представление. Совместно с органами государственного надзора и контроля проведено 20 проверок. Выявлено 18 нарушений и выдано 18 предписаний работодателям по устранению нарушений законодательства по охране труда.
Результатом активизации деятельности первичных профсоюзных организаций обкома Электропрофсоюза стали улучшение финансирования мероприятий коллективных договоров и соглашений по охране труда, снижение количества несчастных случаев на производстве, отсутствие роста производственного травматизма со смертельным исходом.
Из рассмотренных 69 личных заявлений по вопросам нарушения законодательства по охране труда 58 разрешено в пользу работников, 2 исковых заявления рассмотрены в судах и решены также в пользу работников.
Техническим инспектором труда горно-металлургического профсоюза России проведено 5 проверок и обследований в подведомственных организациях: ОАО "Коршуновский ГОК", ООО "Братский завод ферросплавов", ОАО "Тыретский солерудник", Братский филиал "РУСИнжиниринг", ОАО "СибВАМИ". Выявлено 30 нарушений и выдано 5 представлений. С органами государственного надзора проведено 9 проверок, выявлено 72 нарушения и выдано 9 предписаний. Подано 3 исковых заявления в суды общей юрисдикции г. Братска по вопросам незаконного привлечения работников к дисциплинарной ответственности за нарушения охраны труда и 1 иск на незаконное установление степени вины при получении профессионального заболевания. В пользу работников приняты решения судов по 3 искам, по 1 случаю подана жалоба в надзорную инстанцию вышестоящего суда.
В 2007 году в результате совместных скоординированных действий работодателей и работников, технических инспекторов, комиссий и уполномоченных по охране труда профсоюзов, государственной инспекции труда и других заинтересованных органов в целом на предприятиях и в организациях области количество смертельных несчастных случаев снижено на 20%, несчастных случаев с тяжелым исходом - на 15%, а количество погибших на производстве - с 121 до 108 человек, на 17,6%.
2.9.Органы местного самоуправления в областной системе управления охраной труда
В целях наиболее эффективного регулирования охраной труда на местном уровне администрация Иркутской области в 2001 году наделила органы местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда, приняв соответствующий Закон.
В 2005 году Закон был переработан с учетом изменившихся на федеральном уровне требований и принят в новой редакции от 30 ноября 2005 года N 96-оз.
Основной целью делегирования полномочий является регулирование вопросов управления охраной труда на местном уровне, позволяющее стабилизировать уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в регионе.
На сегодняшний день функции государственного управления охраной труда осуществляют 59 специалистов в 42 муниципальных образованиях области.
В городах (Иркутск, Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское) созданы отделы (секторы) по управлению охраной труда.
Финансовые средства на исполнение полномочий ежегодно предусматриваются законом области об областном бюджете на соответствующий год.
1.Координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций
По вопросам, связанным с охраной труда в 2007 году, муниципальными образованиями рассмотрено 11475 соответствующих обращений. Таким образом, за период с 2002 по 2007 год их количество возросло более чем в 4 раза.
Во всех администрациях муниципальных образований области созданы межведомственные комиссии по охране труда, основной целью деятельности которых является работа с организациями, допустившими рост производственного травматизма и профзаболеваемости, по исполнению ими законодательства РФ о труде и охране труда (проведено 148 заседания, на которых рассмотрено 558 вопросов).
Также органами местного самоуправления осуществляется рассмотрение и согласование содержания раздела "Улучшение условий и охраны труда" коллективных договоров организаций при их уведомительной регистрации (рассмотрено 849 проектов, в ходе работы над которыми выявлено специалистами и устранено организациями 3595 замечаний).
Активно проводится работа по проведению семинаров, совещаний со специалистами служб охраны труда организаций, а также пропаганде передовых форм и методов работы по охране труда (проведено 178 семинаров по соответствующей тематике, в средствах массовой информации опубликовано 383 информационных материала).
2.Организация проведения обучения и проверки знаний работников по охране труда
В нашем регионе насчитывается 24 организации, имеющие право на проведение обучения по охране труда. В 2007 году названными организациями обучено по охране труда 13347 руководителей и специалистов организаций, в том числе 4425 лиц, отнесенных к отдельным категориям застрахованных (члены комитетов (комиссий, служб) охраны труда, уполномоченные (доверенные) профсоюзными органами лица).
Специалисты по управлению охраной труда территорий области играют ведущую роль в проведении этой работы, в том числе в части выявления потребности в обучении, формирования групп обучающихся, участия в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций и т.д.
3.Анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости
В целях исполнения полномочия ОМС проведена работа по участию:
- в работе 321 комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- в 703 комплексных проверках состояния условий и охраны труда в организациях (выявлено более 2395 нарушений законодательства об охране труда, в том числе по фактам непроведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда, нарушения сроков обучения по охране труда и т.д.).
Проведение анализа позволяет иметь информацию, необходимую для принятия управленческих решений в области охраны труда как на территории муниципальных образований, так и на областном уровне.
4.Учет потребности организаций в средствах индивидуальной защиты
С целью исполнения полномочия в каждом муниципальном образовании ведутся соответствующие реестры организаций, выпускающих и реализующих средства индивидуальной защиты.
За 2007 год поступило 923 обращения по вопросам обеспечения, приобретения, правильного применения средств индивидуальной защиты. Кроме того, в муниципальных образованиях области регулярно проводится работа по освещению вопросов о новинках на рынке средств индивидуальной защиты в средствах массовой информации (в 2007 году опубликовано 120 материалов по данной тематике).
Работа по управлению охраной труда в администрациях муниципальных образований области структурно выстроена в полном соответствии с мероприятиями областной Программы улучшения условий и охраны труда, действующей с 2001 года.
В отчетном году на реализацию мероприятий территориальных программ из средств местных бюджетов израсходовано 11,508 млн. рублей.
На сегодняшний день на областном уровне реализуются мероприятия программы на 2006 - 2010 годы (программа "Улучшение условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы" утверждена постановлением Законодательного собрания от 26 октября 2005 года N 14/35-3С).
Источником финансирования программы являются средства областного бюджета, на мероприятия программы выделены средства в объеме 3874,0 тыс. рублей.
Основной целью программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области. Ожидаемый конечный результат от реализации программных мероприятий - снижение уровня производственного травматизма на 10% за весь период действия программы, сокращение уровня производственного травматизма со смертельным исходом на 5%, а также стабилизация численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям.
Программа сформирована как единый комплекс организационных, методических, контрольно-надзорных, информационных, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей профилактики и предотвращения травм и заболеваний на производстве, в рамках имеющихся полномочий субъекта Российской Федерации и направлена, главным образом, на профилактику причин организационного характера.
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
формирование и развитие правовой, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда;
информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике, и пропаганда вопросов охраны труда;
совершенствование организации обучения в области охраны труда;
совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.
Благодаря планомерным согласованным действиям органов исполнительной власти, надзора и контроля, объединений работников и работодателей по реализации мероприятий программ улучшения условий и охраны труда в Иркутской области удалось достичь стабильной динамики улучшения основных показателей, характеризующих состояние охраны труда:
- снижения общего уровня производственного травматизма (с тяжелым и смертельным исходом, а также групповых несчастных случаев) в расчете на 1000 занятых в экономике на 38,7% (с 2,61 в 2006 г. до 1,6 в 2007 г.);
- снижения уровня производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 занятых в экономике на 25,9% (с 0,182 до 0,135);
- увеличения уровня затрат организаций области на мероприятия по охране труда на 131,7% (с 3,15 тыс. рублей в 2006 г. до 4,15 тысячи рублей в 2007 г.).
Данная статистика говорит об эффективности комплексного программного подхода и заинтересованности всех уровней системы управления охраной труда в решении вопросов улучшения условий и охраны труда и реализации государственной политики в данной сфере.
2.10.Обучение по охране труда
Одним из путей достижения основной цели государственной политики в области охраны труда - предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является организация комплекса мероприятий, направленных на обучение лиц, занятых в экономике, вопросам безопасности труда.
Огромная значимость работы по обучению вопросам охраны труда подтверждается результатами расследований несчастных случаев на производстве, в особенности со смертельным исходом. Значительная часть из них происходит по причинам:
- игнорирования работниками требований охраны труда, указанных в соответствующих инструкциях;
- неудовлетворительной организации производства работ;
- недостаточного уделения руководителями внимания к проблемам организации работ по охране труда, в том числе формального отношения к проведению обучения, проверки знаний и инструктирования по охране труда работников.
Проблема обучения по охране труда требует к себе более пристального внимания еще и потому, что возникший в последнее время бурный рост малых предприятий сопровождается приходом к управлению людей, которые в погоне за решением приоритетной для себя задачи - получения максимальной прибыли зачастую игнорируют исполнение прямых обязанностей по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работникам.
В целях реализации статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Минтруда и Минобразования России от 12 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" в области создана и успешно развивается система обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций Иркутской области.
Так, в нашем регионе работает 23 обучающие организации, имеющие лицензию на обучение по охране труда, оформленную в установленном законодательством порядке, а также свидетельство о внесении в банк данных организаций, обучающих охране труда, оформленное департаментом труда области. Названные организации осуществляют обучение с учетом отраслевой специфики.
К сожалению, имеет место факт неоднородности территориального распределения учебных центров, который неизбежно сказывается на своевременности и качестве предоставляемых учебными организациями услуг.
В основном, учебные центры расположены в областном центре и городах, к нему территориально приближенным (см. таблицу).
| Территория области | Количество учебных центров |
| Город Иркутск | 10 |
| Город Ангарск | 3 |
| Город Братск | 4 |
| Город Бодайбо | 1 |
| Город Черемхово | 2 |
| Город Усолье-Сибирское | 1 |
| Город Саянск | 2 |
В 2007 году обучение и проверку знаний по охране труда в объеме типовой программы, утвержденной Минтруда России, прошли 9100 руководителей и специалистов организаций области (см. таблицу).
| Показатель | годы | |||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Количество обучающих организаций области | 16 | 25 | 32 | 22 | 24 | 23 |
| Количество руководителей и специалистов организаций области, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях области | 6189 | 8502 | 8502 | 9722 | 10100 | 9100 |
Наряду с обучением по охране труда руководителей и специалистов организаций, проводимым за счет средств работодателей, в отчетном году осуществлялось аналогичное обучение отдельных категорий застрахованных (ОКЗ), финансирование которого осуществлялось за счет средств Фонда социального страхования РФ.
До 2005 года отбор учебных центров осуществлялся посредством проведения на уровне субъектов РФ соответствующих конкурсов, учитывающих ряд определенных критериев. Ответственность за процедуру отбора была возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ. В отчетном году механизм организации обучения соответствовал данному механизму.
Право организации обучения ОКЗ в субъектах РФ, относящихся к Сибирскому федеральному округу, в 2007 году получило ГОУ "Кемеровский региональный институт повышения квалификации". В рамках реализации соответствующего государственного заказа в качестве соисполнителей от Иркутской области выступили 11 обучающих организаций, рекомендованных департаментом труда Иркутской области. Основными критериями отбора обучающих организаций являлись: наличие лицензии на образовательную деятельность по тематике "Охрана труда", опыт работы с данной категорией обучаемых, возможности и условия для обеспечения учебного процесса, квалификация преподавательского состава, степень материально-технического оснащения и др.
В 2007 году в Иркутской области прошли обучение 4000 человек из числа ОКЗ (100% от плана). Сумма, предусмотренная на обучение, составила 7392,0 тысячи рублей.
На муниципальном уровне работу по организации обучения по охране труда, включая отдельные категории застрахованных, проводят органы (специалисты) по управлению охраной труда администраций муниципальных образований (ведение реестра потребности в обучении, составление списков обучающихся, участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда, решение организационных вопросов и др.).
Основной проблемой, сдерживающей процесс эффективной и бесперебойной работы, по обучению охране труда ОКЗ в регионе является поздний срок заключения государственного контракта и соответственно договоров соисполнителями, что лишает обучающие организации возможности использовать для проведения обучения достаточно удобные зимний и отчасти весенний периоды.
Системная работа организации обучения руководителей и специалистов по охране труда дает положительные результаты, проявляющиеся в улучшении основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда (снижение уровня производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом).
Решая эти и иные проблемы охраны труда, органы государственной власти рассчитывают на ответственность и заинтересованность работодателей в продолжении работы по данному направлению.
2.11 Аттестация рабочих мест по условиям труда
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда является одной из обязанностей работодателя.
Аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет определить их фактическое состояние, составить перечень вредных и опасных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, установить соответствие конкретного рабочего места требованиям травмобезопасности, дать оценку обеспечению работников средствами индивидуальной защиты.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда необходимы для планирования мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда на рабочих местах организаций, где условия труда были отнесены к вредным и (или) опасным, обоснования социально-экономических гарантий (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, обеспечение молоком или лечебно-профилактическим питанием, льготное пенсионное обеспечение и др.), проведения сертификации работ по охране труда.
Следует отметить, что помимо социального и правового аспектов проведения АРМ в условиях рынка является экономический. Это связано с тем, что работа во вредных условиях труда приводит к полной или частичной утрате трудоспособности работников и, соответственно, к снижению производительности труда, росту текучести кадров, а это в свою очередь, приводит к дополнительным расходам на подготовку и переподготовку специалистов и, как следствие - к повышению себестоимости продукции и услуг и снижению престижа компании.
Учитывая актуальность работы, проводимой в Иркутской области по данному направлению, департамент труда Иркутской области проводит соответствующий опрос крупных и средних организаций области.
Анализ полученных сведений начиная с 2003 года в целом выявил позитивную динамику проведения организациями области АРМ. Так, 100-процентный охват рабочих мест аттестацией по условиям труда отмечен в 38,8% организаций (с численностью более 1,5 тыс. работающих).
Достаточно высок уровень охвата проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (с 77,2% по 99,4%) в организациях транспорта, электроэнергетике, деревообрабатывающей, нефтеперерабатывающей промышленности - 15%.
В пределах среднего (с 51,1% по 68,7%) уровень охвата отмечен в 45,2% организациях.
В иных организациях области (16%) уровень охвата рабочих мест АРМ находится в диапазоне 7 - 46,6%.
Средний уровень охваченных рабочих мест АРМ к общему их количеству по полному кругу организаций области составил по состоянию на 01.01.2008 42,7% и увеличился по сравнению с прошлым годом на 5,8%.
По факторам "травмоопасности" уровень рабочих мест, отнесенных к травмоопасным, также снизился на 41,1 процентного пункта и составил 1,06% против 1,8% в прошлом году.
К сожалению, зачастую имеют место факты недостаточного уделения внимания отдельных работодателей к проведению данной работы. Свое нежелание проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда работодатели объясняют, чаще всего, отсутствием финансовых средств, предназначенных для оплаты работы по измерению факторов производственной среды.
Вместе с тем, в целях повышения заинтересованности работодателей в проведении названной работы на федеральном уровне сформирована система, экономически стимулирующая руководителей организаций в проведении работ по охране труда:
- финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Нормативные правовые акты, регламентирующие названное финансирование, приняты на сегодняшний день в большинстве муниципальных образований области;
- отнесение затрат по охране труда на себестоимость продукции (гл. 25 Налогового кодекса РФ);
- частичное финансирование предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществляемое через филиалы ГУ "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ".
В соответствии с действующим механизмом страхователи имеют право до 20% страховых взносов, перечисленных за предыдущий год, использовать на финансирование ряда мероприятий по охране труда, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда:
- установление ГУ "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" скидок (надбавок) к страховому тарифу в зависимости от результатов деятельности организации по охране труда за предшествующий календарный год. Размер скидки (надбавки) составляет до 40%.
В Иркутской области действует ряд организаций, оказывающих услуги в данной сфере:
- 23 организации, оказывающие услуги организациям области по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Данные организации имеют разрешения на право оценки травмобезопасности рабочих мест по условиям труда, оформленные комитетом по труду Иркутской области;
- 33 аккредитованные лаборатории, осуществляющие инструментальные измерения производственных факторов рабочей среды для целей аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях;
- 5 центров ССОТ и 6 лабораторий, оказывающих услуги по сертификации работ по охране труда в организациях области. Данные организации аккредитованы в Системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ).
2.12.Конкурс на лучшую организацию работы по охране труда (по итогам 2006 года)
Областной ежегодный конкурс на лучшую организацию работы по охране труда проводится комитетом по труду Иркутской области в шестой раз начиная с 2001 года.
I - "Лучшая организация (индивидуальный предприниматель)" по 14 группам основных видов экономической деятельности;
II - "Лучший городской округ (муниципальный район) области" по 4 территориальным группам.
Конкурс проводится в целях привлечения внимания работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда, а также формированию основы, стимулирующей их к созданию на рабочих местах здоровых и благоприятных условий труда и устранению причин, создающих предпосылки для возникновения вредных и опасных производственных факторов.
Количество организаций, принимающих участие в данном мероприятии, ежегодно увеличивается, за период с 2001 - 2007 год их количество возросло более чем в 17 раз (в 2007 году - 720, в 2006 году - 673, 2005 году - 605, в 2004 - 584, в 2003 - 385, в 2002 - 56, в 2001 - 42).
С увеличением числа участников среди организаций создается соревновательный процесс, который в конечном итоге стимулирует работодателей на создание здоровых и безопасных условий труда, улучшение правовых, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических условий производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, что особенно важно на предприятиях с вредными и опасными производственными факторами.
Количество муниципальных образований - участников конкурса увеличилось в сравнении с 2001 годом в 6,2 раза (в 2007 году - 31, в 2006 году - 29, 2005 году - 29, в 2004 - 22, в 2003 - 18, в 2002 - 6, в 2001 - 5).
Администрации муниципальных образований области, принимающие участие в конкурсе, стараясь улучшить показатели своей работы, подходят к реализации государственной политики в области охраны труда более ответственно и нацелены на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории районов.
В результате проводимой работы по организации конкурса привлекается внимание к вопросам охраны труда работодателей области, а также органов исполнительной власти всех уровней управления, надзорных и контрольных ведомств, что является одной из причин создания основы для сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
На первом этапе конкурс проводился на уровне муниципальных образований области. Межведомственные комиссии по охране труда на местах осуществляли анализ показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в организациях, а также проводили оценку работы их руководителей и специалистов по созданию здоровых и безопасных условий труда. Организации, признанные победителями конкурса на уровне муниципальных образований, стали участниками аналогичного конкурса, организованного на областном уровне (второй этап).
В конкурсе, проводимом на уровне муниципальных образований в 2007 году, приняло участие 720 организации области, что составило 105,4% от аналогичного показателя предыдущего года.
Для участия в областном конкурсе в департамент труда поступило 250 конкурсных документов от организаций, расположенных на территории муниципальных образований области.
В основном, это организации городов Иркутска, Ангарска, Шелехова, Братска, Саянска, Железногорска-Илимского.
По количеству организаций - участников конкурса самыми многочисленными стали следующие группы:
- "образование";
- "здравоохранение и предоставление социальных услуг".
Из крупных предприятий области в конкурсе приняли участие:
- филиал "Иркутский алюминиевый завод" ОАО "СУАЛ";
- ОАО "БрАЗ";
- ОАО "Ангарский ремонтно-механический завод";
- ООО "Братсктехносервис";
- ОАО "ПО "Усть-Илимский ЛПК";
- ОАО "Саянскхимпласт";
- ОАО "Ангарский завод полимеров";
- ОАО "Усольехимпром";
- Иркутское нефтепроводное управление ОАО "Транссибнефть";
- ООО "Илимтехносервис";
- ОАО "Ангарскцемент";
- ОАО "Братскпромстрой".
Распределение участников производилось по видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1).
Итоги результатов были согласованы с государственной инспекцией труда в Иркутской области и Управлением Роспотребнадзора.
По результатам конкурса определены возможные победители в номинации "Лучшая организация, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Иркутской области по проведению работы в сфере охраны труда" по итогам 2006 года в разрезе видов экономической деятельности:
1.Добыча полезных ископаемых:
ООО "Компания "Востсибуголь" - филиал "Разрез "Черемховский".
2.Металлургическое производство, производство машин и оборудования:
Иркутский электротехнический завод Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО "РЖД".
3.Лесное хозяйство и обработка древесины:
ОАО "ПО "Усть-Илимский ЛПК".
4.Строительство:
ООО "Кимберлит".
5.Химическое производство и производство нефтепродуктов:
ОАО "Ангарский завод полимеров".
6.Текстильное и швейное производство, производство обуви и кожи:
ООО "Надежда".
7.Сельское хозяйство и производство пищевых продуктов:
ООО "Кондитерская фабрика "Сибирь".
8.Транспорт и связь:
Иркутский филиал ОАО "Сибирьтелеком" - Ангарский центр телекоммуникаций Усолье-Сибирский РУС.
9.Производство и распределение электроэнергии, газа и воды:
ООО "Иркутская электросетевая компания".
10.Оптовая и розничная торговля:
ООО "Сибмаркет".
11.Образование:
МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 49".
12.Здравоохранение и предоставление социальных услуг:
НУЗ "Узловая больница на ст. Зима ОАО "РЖД".
13.Организации малого предпринимательства и индивидуальные предприниматели:
ООО "Фотон".
14.Прочая деятельность:
Саянское МУП "Рыночный комплекс".
По второй номинации конкурс организован одноэтапно (рассмотрение конкурсных документов осуществлялось на областном уровне).
В конкурсе по данной номинации приняло участие 31 муниципальное образование области.
Муниципальные образования Балаганский район и "Иркутский район" приняли участие в конкурсе впервые.
При анализе показателей по выбору победителя рабочей группой было проведено сравнение результатов работы муниципального образования в области охраны труда в 2006 году и их динамика в сравнении с 2005 годом.
Рабочей группой определены возможные претенденты на призовые места в номинации "Лучший городской округ (муниципальный район) Иркутской области по проведению работы в сфере охраны труда" по итогам 2006 года:
В I территориальной группе:
1 место - муниципальное образование "Город Иркутск";
2 место - муниципальное образование "Город Ангарск";
3 место - муниципальное образование города Братска.
Во II территориальной группе:
1 место - муниципальное образование "Город Черемхово";
2 место - муниципальное образование города Усолье-Сибирское;
3 место - Усть-Кутское муниципальное образование.
В III территориальной группе:
1 место - муниципальное образование "Тайшетский муниципальный район";
2 место - муниципальное образование "Слюдянский муниципальный район";
3 место - муниципальное образование "Нижнеилимский муниципальный район".
В IV территориальной группе:
1 место - муниципальное образование "Черемховский муниципальный район";
2 место - муниципальное образование "Чунский муниципальный район";
3 место - муниципальное образование "Нижнеудинский муниципальный район".
Кроме того, определено 10 муниципальных образований области - возможных претендентов на вручение благодарственных дипломов за достижение высоких показателей в работе в сфере охраны и улучшения условий труда:
- муниципальное образование город Усть-Илимск;
- муниципальное образование "Шелеховский район";
- Зиминское городское муниципальное образование;
- муниципальное образование "Город Свирск";
- Усольское районное муниципальное образование;
- муниципальное образование "Усть-Илимский район";
- муниципальное образование "Казачинско-Ленский район";
- муниципальное образование "Усть-Удинский район";
- муниципальное образование Балаганский район;
- муниципальное образование "Жигаловский район".
Торжественное мероприятие по награждению победителей конкурса состоялось 18 октября 2006 года в актовом зале администрации Иркутской области в рамках проведения расширенного совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций и муниципальных образований. Победителям конкурса вручены дипломы и ценные подарки.
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
16 июня 2006 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Изменения коснулись гл. 1 ТК РФ "Основные начала трудового законодательства" (ст.ст. 1 - 13).
Содержащийся в ст. 1 ТК РФ (Цели и задачи трудового законодательства) перечень отношений, которые регулируются трудовым законодательством, дополнен отношениями по обязательному в случаях, предусмотренных федеральными законами, социальному страхованию. По мнению разработчиков Федерального закона, это не приведет к расширению предмета регулирования трудового законодательства, а отразит реально сложившуюся ситуацию. Абзац 8 ч. 2 этой статьи дополнен уточнением "и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".
Таким образом, в новой редакции ст. 1 ТК РФ "Цели и задачи трудового законодательства" устанавливаются следующие правила:
"Целями трудового законодательства является установление государственных гарантий прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
- организации труда и управлению трудом;
- трудоустройству у данного работодателя;
- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
- социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
- участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
- материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
- надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами".
В результате принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечень прямо закрепленных в ТК РФ за органами региональной подсистемы государственной власти полномочий был существенно расширен. Указания на вопросы их ведения появились в ч. 1 ст. 135, ч. 4 ст. 143, ч. 3 ст. 302, ч. 2 ст. 316, ч. 1 ст. 317, ч. 2 ст. 323, ч. 7 ст. 325, ч. 5 ст. 326 Кодекса, а также в ряде норм трудового права иных федеральных законов. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" указания на законодательные полномочия органов субъектов РФ дополнительно включены в ч. 4 ст. 216, чч. 1, 4 ст. 226, ст. 240, ст. 252, ст. 274, ст. 327, ч. 3 ст. 353 Кодекса.
Как видно, перечень вопросов, прямо отнесенных ТК РФ к компетенции органов субъектов РФ, довольно большой. Однако анализ его содержательного аспекта позволяет сделать вывод, что в большей части он сводится к полномочиям региональных органов по регулированию труда работников организаций собственной бюджетной сферы, которые связаны с использованием расходной части бюджета. Принадлежность таких полномочий обусловлена объективно, поскольку финансирование соответствующих организаций производится за счет средств региональных бюджетов. В соответствии с подпунктом 1 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ. Согласно п. 3.1 этой же статьи по данным вопросам региональные органы государственной власти имеют право принимать нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Таким образом, выражаясь условно, можно утверждать, что данные полномочия региональных органов являются реализацией своеобразного "работодательского" статуса субъекта РФ, но не в том смысле, что он вступает в трудовые отношения с работником и является их стороной, а в той части, что он финансово обеспечивает исполнение денежных обязательств перед работником. В этом смысле можно назвать такие полномочия присущими региону. Поэтому, как представляется, уместно разделять роль субъекта Федерации как государственного публичного образования, реализующего властные функции по правовому регулированию на своей территории трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, и как "условного работодателя", регламентирующего определенные вопросы труда работников организаций региональной бюджетной сферы, связанные с бюджетным финансированием. Полномочия же, реализуемые органами субъектов РФ в рамках первого из указанных статусов и прямо указанные в ТК РФ, не так многочисленны и не регламентируют принципиальных вопросов в сфере труда.
Формализация в ТК РФ полномочий региональных органов по опережающему правовому регулированию получила неоднозначную оценку. Среди недостатков ст. 6 ТК РФ необходимо назвать допущенную нечеткость разграничения полномочий, проявляющуюся в том числе в формулировке правил об опережающем регулировании, поскольку в соответствии с ней "субъекты Федерации в сфере формирования трудового законодательства фактически обладают конкурирующей законодательной компетенцией по всему предмету совместного ведения". Такое утверждение требует корректировки, поскольку полномочия органов государственной власти субъектов РФ в рамках опережающего регулирования изначально ограничиваются правилами, выработанными судебной практикой, а также должны быть связаны определенными принципами. В формировании конструкции опережающего нормотворчества существенную роль сыграл Конституционный Суд РФ, чьи решения составили правоприменительную базу для дальнейшего законодательного закрепления соответствующих правил. В частности, согласно толкованиям Конституционного Суда по вопросам совместного ведения законодатель субъекта РФ может самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях неурегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений, при таком регулировании должны быть соблюдены конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных актов субъектов РФ федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина.
Много новых существенных правовых положений и конкретных уточнений относится к 10 разделу ТК РФ, регулирующему сферу охраны труда (ст.ст. 209 - 231).
Прежде всего, ст. 209 Кодекса, определяющая основные понятия, дополнена тремя новыми положениями следующего содержания:
- требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
- государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;
- аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Приведенные выше положения расширяют перечень основных понятий, относящихся к охране труда, и восполняют имевшийся пробел в данной норме ТК РФ.
В перечне основных и, безусловно, важных направлений государственной политики в области охраны труда, содержащихся в тексте ст. 210 ТК РФ, особо следует отметить такое весьма актуальное по своей практической значимости новое направление, дополнительно внесенное в эту норму, как профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
Согласно ст. 211 ТК РФ порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных актов, содержащих нормативные требования охраны труда, как это было ранее, устанавливается Правительством РФ. Однако в дальнейшем это будет делаться с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 212 ТК РФ дополнила перечень содержащихся в ней обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда такими обязанностями, как представление информации и документов другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи, а также сохранение за работником места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения обязательных психиатрических освидетельствований в установленном порядке и в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Относительно обязанностей работника в области охраны труда, перечисленных в ст. 214 ТК РФ, следует отметить, что на работника дополнительно возложена обязанность проходить внеочередные медицинские осмотры и обследования по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законом.
В этом разделе вполне закономерно появилась новая статья 216.1 ТК РФ, существенно дополняющая гл. 35 "Организация охраны труда". Указанная статья очень существенно восполняет пробел в регулировании трудовых отношений и посвящена такой актуальнейшей проблеме, как государственная экспертиза условий труда. Это дополнение является устранением правового пробела, содержащегося в ТК РФ.
Текстуально ст. 216.1 ТК РФ содержит совершенно новые положения следующего содержания:
"Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:
- качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
- фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:
- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);
- запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
- проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:
- составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;
- обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
- обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений".
В дополнение к вышеизложенному тексту ст. 216.1 ТК РФ хотелось бы обратить внимание на особую важность и актуальность содержащихся в ней требований, которые хотя и приняты с определенным запозданием, но, безусловно, окажут положительное влияние на создание и реальное обеспечение надлежащих условий труда работников.
Новая редакция ст. 217 ТК РФ усиливает требовательность к работодателю, обязывая его создавать службу охраны труда при наличии в организации более 50 работников и выделять специалиста по охране труда, если в организации работает не более 50 человек, тогда как ранее для этого требовалось, чтобы организация насчитывала более 100 или 100 работников соответственно.
В ст. 221 ТК РФ, регламентирующей обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, включено новое положение следующего содержания: "Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения".
В соответствии с требованиями новой редакции ст. 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями будет осуществляться в размере не менее 0,2% вместо 0,1%, как это предусматривалось раньше, то есть вдвое увеличены размеры обязательных денежных отчислений.
Безусловно, это позитивное дополнение во многом улучшит реализацию тех или иных конкретных мероприятий по охране труда, требующих денежных затрат.
В ст. 227 ТК РФ, в которой излагаются несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету, расширен круг лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, и в частности, к ним отнесены:
- работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
- студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Наряду с вышеизложенным в ч. 3 и ч. 4 ст. 227 ТК РФ дополнительно предусмотрено, что расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения:
- во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
Структурно изменено содержание ст. 228 ТК РФ, регламентирующей обязанности работодателя при несчастном случае. Теперь ее содержание разделено на две статьи и за счет этого и внесения некоторых дополнений введена новая статья 228.1 "Порядок извещения о несчастных случаях". В данной статье совершенно новыми являются положения такого содержания:
- о несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации;
- о несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Подвергалась правовой шлифовке в виде определенных правовых уточнений и соответствующих дополнений ст. 229 ТК РФ, в которой регламентируется порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев. Установлено дополнительно, что комиссию по расследованию несчастного случая (в том числе группового), в результате которого пострадавшими получены тяжелые повреждения здоровья либо несчастные случаи со смертельным исходом, теперь, как правило, должно возглавлять должностное лицо федерального органа исполнительной власти. В этой статье уточнено и установлено:
- во-первых, что лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются;
- во-вторых, что несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
Несколько уточнены и помещены в самостоятельную новую ст. 229.1 ТК РФ формулировки относительно сроков расследования несчастных случаев. Установлено, что на расследование группового несчастного случая, в результате которого пострадавшие получили легкие телесные повреждения, отведено для комиссии три дня вместо 15 дней. В эту же норму ТК РФ включено такое новое положение, касающееся порядка продления сроков расследования: "Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений".
Статья 229.2 ТК РФ посвящена регламентации порядка проведения расследования несчастных случаев и в ее новом тексте обращает внимание уточненное положение общего характера о том, что конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая и что несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Материалы государственного контроля и надзора говорят о том, что ежегодно в стране скрываются от учета более трех тысяч несчастных случаев на производстве, в том числе около 300 со смертельным исходом. Видимо с учетом этой неблагоприятной ситуации в ТК РФ появилась новая ст. 229.3, которая наделяет государственных инспекторов труда полномочиями на проведение в таких случаях дополнительных расследований независимо от срока давности несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
Согласно дополнению, внесенному в ст. 230 ТК РФ, наряду с другими поправками уточняющего характера, на работодателя возложена обязанность рассмотреть результаты расследования несчастного случая на производстве с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.
Новой, дополнительно включенной в ТК РФ является ст. 230.1, которая называется: "Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве". В этой статье впервые предусмотрено, что "каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме".
Одновременно с этим в эту статью перенесен ряд уточняющих положений, ранее содержащихся в ст. 230 Кодекса.
В несколько уточненном варианте в ТК РФ представлено содержание ст. 231 по вопросам рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев. Если раньше рассмотрение всех разногласий, указанных в этой статье, возлагалось на органы государственной инспекции труда, то в новой редакции такое право предоставлено федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (в настоящее время это Роструд и его территориальные органы).
Вышеуказанные изменения в трудовом законодательстве РФ в определенной мере способствуют стабилизации положения в сфере условий и охраны труда.
Дальнейшее совершенствование работы по созданию в организациях области здоровых и безопасных условий труда возможно лишь на основе системного подхода и предполагает следующие направления дальнейшей работы:
На федеральном уровне:
- следует разработать проект федерального закона по внесению изменений и дополнений в главу 25 "Налог на прибыль организации" части 2 Налогового кодекса РФ в части учета расходов на охрану труда при расчете налоговой базы;
- дальнейшая разработка законодательной базы по проведению сертификации работ по охране труда;
- создание во всех субъектах Российской Федерации единой сети региональных центров охраны труда, обеспечивающих оказание помощи организациям в проведении работ по охране труда на договорной основе;
- улучшение обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, изыскание дополнительных возможностей для финансирования разработок новых эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты с учетом отраслевых и территориальных особенностей;
- государственная поддержка организаций, изготавливающих средства защиты работающих, предоставление им бюджетных ссуд на льготных условиях для сезонной закупки сырья и материалов.
Кроме этого, в ближайшее время необходимо:
- внести разъяснения по единому подходу реализации Руководства Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" и на этой основе внести изменения и дополнения в Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В том числе необходимо конкретизировать вопросы порядка проведения аттестации рабочих мест и оценки условий труда работников, занятых проведением работ на открытом воздухе; водителей транспортных средств; при совмещении профессий - вопросы установления доплат за вредные условия труда, разработки рациональных режимов труда и отдыха работников, оценки условий труда на рабочих местах работников, подвергающихся воздействию вредных производственных факторов, но по роду своих служебных обязанностей, не контактирующих с ними, разработать единую форму бланка хронометража рабочего времени и др.;
- ввести обязательную сертификацию тканей и других материалов, применяемых для изготовления специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работающих;
- внести в Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования специальность "Управление охраной труда";
- принять меры к расширению сети образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку специалистов в области охраны труда.
На уровне области:
Основными приоритетными задачами, стоящими перед Иркутской областью в сфере охраны труда на 2006 и последующие годы, являются:
реализация областной Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 октября 2005 года N 14/35-ЗС;
- совершенствование системы организации и проведения обучения по охране труда, в том числе отдельных категорий застрахованных;
- продолжение работы по внедрению системы сертификации работ по охране труда, в том числе по инициированию создания в области центров сертификации и подготовки экспертов по сертификации;
- дальнейшее осуществление работы по организации аттестации рабочих мест по условиям труда, проведению государственной экспертизы условий труда;
расширение привлечения информационных ресурсов в вопросах пропаганды охраны труда (проведение областных мероприятий: Дней охраны труда, выставок, смотров-конкурсов, конференций, семинаров по охране труда и т.д.);
активизация работы органов надзора и контроля по выявлению случаев нарушения законодательства РФ об охране труда с соответствующим привлечением должностных лиц организаций к ответственности.
На уровне муниципальных образований:
Организация эффективной работы органов (специалистов) по охране труда администраций муниципальных образований, в т.ч. осуществляющих отдельные областные государственные полномочия;
усиление координации деятельности региональных органов федеральных органов государственной власти в рамках организации работы местных межведомственных комиссий по охране труда;
разработка и реализация программ улучшения условий и охраны труда;
тесное взаимодействие с организациями, оказывающими сервисные услуги в сфере охраны труда:
- с организациями, обучающими охране труда, в том числе через содействие направлению специалистов и руководителей организаций для обучения, работу в комиссиях по проверке знаний требований охраны труда и др.;
- с организациями, выпускающими и (или) реализующими средства индивидуальной защиты;
- с организациями, осуществляющими деятельность по оценке травмобезопасности рабочих мест при аттестации рабочих мест по условиям труда и др.;
- принятие участия в мероприятиях областного масштаба: Днях охраны труда, смотрах-конкурсах, в том числе в конкурсе на лучшую организацию работы в сфере охраны труда, а также организация подобных мероприятий на местном уровне.
На уровне организаций:
разработка и внедрение мероприятий по обновлению технологического оборудования, машин и механизмов, в том числе в рамках коллективных договоров и соглашений по охране труда;
формирование служб охраны труда с учетом привлечения высококвалифицированных специалистов по охране труда;
приведение нормативной документации по охране труда и внедрение необходимых мероприятий в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании в РФ", Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, принятыми в их развитие;
активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе мест, на которых заняты женщины и лица моложе 18 лет;
организация проведения медицинских осмотров (обследований) с полным охватом работающих, подлежащих осмотру (обследованию);
усиление ведомственного контроля за соблюдением требований охраны труда, активизация использования возможностей общественного контроля;
проведение своевременного обучения, инструктирования работников по охране труда, использование системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных как эффективной меры профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- принятие мер по выполнению требований охраны труда на каждом рабочем месте, надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, своевременного и качественного инструктажа по охране труда работников и проверки знаний ими требований по охране труда, применения средств коллективной и индивидуальной защиты.
В заключение необходимо отметить, что только скоординированные на основе государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации совместные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов по труду субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов, объединений работодателей, научных организаций, специалистов по охране труда позволят повысить уровень работы по предупреждению случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний и, соответственно, повысить качество жизни населения Иркутской области и России в целом.