Решение Иркутского УФАС России от 16.06.2008 г № 67
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Комтек-Компьютерз" на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области в связи с отстранением представителя от участия в аукционе на поставку компьютерной и специальной техники по лотам N 1 и N 6 для нужд администрации Губернатора Иркутской области,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ООО "Комтек-Компьютерз" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с проведением открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной и специальной техники по лотам N 1 и N 6.
По мнению заявителя, аукционная комиссия своими действиями нарушила положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон), права и законные интересы ООО "Комтек-Компьютерз".
Заявитель в жалобе указал, что им для участия в аукционе по лотам N 1 и N 6 в соответствии с требованиями документации по проведению открытого аукциона был представлен полный пакет документов, в том числе доверенность представителя участника на аукционе, оформленная по установленной документацией об аукционе форме, на начальника отдела оптовых и корпоративных продаж Актимирову Марину Александровну.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 255/1 от 30.05.2008, ООО "Комтек-Компьютерз" допущено к участию в аукционе, так как заявка на участие в аукционе, поданная ООО "Комтек-Компьютерз", соответствует требованиям документации об аукционе и требованиям действующего законодательства.
6 июня 2008 года проводился открытый аукцион по лотам N 1 и N 6, для участия в котором прибыл представитель ООО "Комтек-Компьютерз" - начальник отдела оптовых и корпоративных продаж Актимирова М.А. и на основании представленной доверенности наделялся полномочиями "представлять интересы ООО "Комтек-Компьютерз" в конкурсах, тендерах, котировках цен, проводимых на территории г. Иркутска, целью которых является заключение контрактов на оснащение компьютерным оборудованием, телекоммуникационной, офисной техникой и др., представлять/получать необходимые документы, вести переговоры, давать разъяснения и др.". Как указал в своей жалобе заявитель, заместитель председателя аукционной комиссии Друзьяк К.В. отстранил представителя ООО "Комтек-Компьютерз" Актимирову М.А. от участия в аукционе по лотам N 1 и N 6 в связи с тем, что в предъявленной доверенности отсутствуют полномочия "на право заявлять свои предложения по объявленной цене контракта путем поднятия карточки".
Согласно доводам заявителя, такие действия аукционной комиссии незаконны и необоснованны, так как данное полномочие было прописано в доверенности Актимировой М.А., представленной вместе с заявками на участие в аукционе, а доверенность, представленная при прохождении процедуры регистрации участников аукциона, имеет открытый перечень полномочий. При этом две действующие доверенности не исключают и не отменяют действия друг друга. Указанные доводы представителя аукционной комиссией не были восприняты. Также, по мнению заявителя, в соответствии с требованиями ст.ст. 36 и 37 Закона решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе в допуске принимается аукционной комиссией на стадии рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участники размещения заказа, признанные участниками аукциона, имеют право участвовать в аукционе (ст. 37 Закона).
Представитель уполномоченного органа - Агентства по государственному заказу Иркутской области полагает, что жалоба заявителя необоснованна. Однако правовых обоснований действиям аукционной комиссии не представлено.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, исследовав имеющиеся материалы, установила следующее.
Частью 1 ст. 35 Закона установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Документацией об аукционе также предусмотрено наличие такого документа, в том числе с конкретизацией права заявлять свои предложения по объявленной цене контракта путем поднятия карточки.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона аукционной комиссией приняты решения о допуске к участию в аукционе и признании участником открытого аукциона по лотам N 1 и N 6 ООО "Комтек-Компьютерз", так как заявка на участие в аукционе и документы, входящие в ее состав, соответствуют требованиям документации об аукционе и действующего законодательства (оформлены надлежащим образом, содержат все необходимые сведения о поставляемом товаре), участник размещения заказа соответствует требованиям, установленным ст. 11 Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей (ч. 2 ст. 27 Закона).
Порядок проведения аукциона регламентирован ч. 5.2 ст. 37 Закона, в соответствии с которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - перед началом каждого лота) регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В свою очередь, пунктом 6.1.2 документации об аукционе установлено, что аукционная комиссия регистрирует участников аукциона или их представителей, проверяет документы и полномочия, необходимые для участия в аукционе, что не исключает возможности проверить полномочия прибывшего участника из документов, ранее приложенных к заявке на участие в аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона конкурсная или аукционная комиссия отстраняет участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 3 ст. 25, ч. 2 ст. 31.4, ч. 2 ст. 35 Закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Перечень случаев отстранения участников на любом этапе проведения аукциона или конкурса является исчерпывающим.
Следовательно, поскольку документы, подтверждающие полномочия для участия в аукционе представителя ООО "Комтек-Компьютерз" Актимировой М.А., имелись, аукционная комиссия неправомерно и необоснованно отстранила данного участника от участия в проведении аукциона по лотам N 1 и N 6. В протоколе открытого аукциона N 255/2 от 05.06.2008 правовое обоснование отстранения представителя ООО "Комтек-Компьютерз" не отражено.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу заявителя - ООО "Комтек-Компьютерз" на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области в связи с отстранением представителя от участия в аукционе на поставку компьютерной и специальной техники по лотам N 1 и N 6 обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Агентства по государственному заказу Иркутской области нарушившей части 1, 2, пункт 1 части 5.2 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.