Решение Иркутского УФАС России от 27.05.2008 г № 60
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в присутствии представителей администрации муниципального образования, представителя ООО "Ремонтно-строительная фирма "Байкалтехстрой", рассмотрев жалобу ООО "Ремонтно-строительная фирма "Байкалтехстрой" на действия заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации МО "Эхирит-Булагатский район", конкурсной комиссии администрации МО "Эхирит-Булагатский район",
Установила:
В Иркутское УФАС поступила жалоба ООО "Ремонтно-строительная фирма "Байкалтехстрой" (далее - ООО "РСФ "Байкалтехстрой", заявитель) на действия заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации МО "Эхирит-Булагатский район", конкурсной комиссии администрации МО "Эхирит-Булагатский район" в связи с отказом в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы. Заявитель считает, что при проведении указанного конкурса заказчиком нарушены требования ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон), в связи с установлением в конкурсной документации (п. 1.1.5) требования о представлении участником справки из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год. Конкурсной комиссией администрации МО "Эхирит-Булагатский район", руководствуясь указанным требованием конкурсной документации, отказано в допуске ООО "РСФ "Байкалтехстрой" к участию в указанном конкурсе. Заявитель просит пересмотреть рассмотрение заявок по данному конкурсу и допустить к участию ООО "РСФ "Байкалтехстрой".
Администрацией МО "Эхирит-Булагатский район" представлены письменные пояснения по существу жалобы заявителя (письмо N 1197 от 26.05.2008), согласно которым выбор формы торгов на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы путем проведения конкурса обоснован тем, что котировочная заявка от заказчика поступила 29.03.2008, и на момент поступления заявки ведущий специалист отдела экономики Бердашкинова И.И. не имела сертификата аукциониста, в связи с чем проведение аукциона не представлялось возможным. Также, согласно указанным письменным пояснениям, доводы жалобы заявителя об установлении требования о представлении справки из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, указанного в п. 1.1.5 конкурсной документации указанного конкурса, являются обоснованными, поскольку противоречат п. 6 ст. 11 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС, рассмотрев доводы заявителя, письменные возражения администрации МО "Эхирит-Булагатский район", установила следующее.
Председателем Комитета ЖКХ администрации МО "Эхирит-Булагатский район" В.А.Аслахановым в адрес начальника отдела экономики администрации МО "Эхирит-Булагатский район" направлена заявка N 43 от 29.03.2008 о необходимости проведения торгов на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы.
Распоряжением главы администрации МО "Эхирит-Булагатский район" N 222р от 09.04.2008 Нохоева П.И. подразделениям администрации (отделу экономики, Комитету ЖКХ) поручено подготовить материалы на проведение открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы.
Председателем Комитета по ЖКХ администрации МО "Эхирит-Булагатский район" В.А.Аслахановым утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы.
При проведении указанного открытого конкурса конкурсной комиссией администрации МО "Эхирит-Булагатский район" проведены процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения поступивших заявок, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которых составлены протокол N 1 от 13.05.2008 вскрытия конвертов с заявками; протокол N 2 от 19.05.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе; протокол N 3 от 21.05.2008 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон) размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.
Согласно части 4 статьи 10 Закона Правительством РФ устанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. В отношении товаров (работ, услуг), включенных в данные перечни, не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказов.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона", код по ОКДП ОК 004-93 "4500000 Услуги строительные и объекты строительства" включен в данный перечень. Согласно ОКДП 004-93 код 4500000 включает, в частности, код "4530014 Прокладка сетей электроснабжения [4530151] - [4530161]", а также код "4530019 Устройство электроосвещения и линий связи в жилых и общественных зданиях [4530271] - [4530295]".
Следовательно, при размещении заказов на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения объектов капитального строительства не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказа.
Довод администрации МО "Эхирит-Булагатский район" о выборе формы торгов на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы путем проведения конкурса комиссией Иркутского УФАС рассмотрен и признан необоснованным. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, т.е. Законом не предусмотрена обязанность привлекать для проведения аукциона лицо, прошедшее профессиональную подготовку в сфере размещения заказов.
Таким образом, заказчиком - Комитетом ЖКХ администрации МО "Эхирит-Булагатский район", принявшим решение о размещении муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы путем проведения открытого конкурса, нарушено требование ч. 4.1 ст. 10 Закона.
Кроме этого, комиссией Иркутского УФАС в действиях муниципального заказчика в лице Комитета ЖКХ администрации МО "Эхирит-Булагатский район" выявлены иные нарушения требований Закона.
В соответствии с пунктом 1.1.5 указанной конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать справку из налогового органа в целях подтверждения отсутствия задолженности по налогам и сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год (подпункт 4 п. 12.1 конкурсной документации).
Согласно пункту 4 части 1 ст. 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа: отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям .
Следовательно, установление муниципальным заказчиком в лице Комитета ЖКХ администрации МО "Эхирит-Булагатский район" в пункте 1.1.5 конкурсной документации требования о представлении участником конкурса справки из налогового органа является нарушением части 6 ст. 11 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "РСФ "Байкалтехстрой" обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика - Комитет ЖКХ администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" нарушившим часть 4.1 статьи 10, часть 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать муниципальному заказчику - Комитету ЖКХ администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать единой комиссии администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения в здании Корсукской школы предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".