Решение Иркутского УФАС России от 26.05.2008 г № 8
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 6, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в журнале "Автоland" N 10 (18) декабрь 2007/январь 2008 на вкладыше между страницами 52 и 53 рекламы следующего содержания на лицевой стороне: "Байкалфарм. Для лучших друзей! Серебряная фильтрация, только натуральные компоненты", а также следующей визуальной информации: тающий лед, на котором имеется капля воды, размещенная на фоне поверхности воды; горы, окружающие водную поверхность, и на обратной стороне: изображения бутылки водки "Кристальная капля - оригинальная" на фоне озера и гор и надписи "Чистота Байкала в каждой. ОАО "Байкалфарм", дистрибьютор в Иркутской области - ООО "Ангарская водочная компания", тел: (3952) 39-17-17. Только чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью",
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований рекламного законодательства Российской Федерации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области была выявлена реклама водки "Кристальная капля", размещенная в журнале "Автоland" N 10 (18) декабрь 2007/январь 2008 на вкладыше между страницами 52 и 53, реклама следующего содержания на лицевой стороне: "Байкалфарм. Для лучших друзей! Серебряная фильтрация, только натуральные компоненты", а также следующая визуальная информация: тающий лед, на котором имеется капля воды, размещенная на фоне поверхности воды; горы, окружающие водную поверхность, и на обратной стороне: изображения бутылки водки "Кристальная капля - оригинальная" на фоне озера и гор и надписи "Чистота Байкала в каждой. ОАО "Байкалфарм", дистрибьютор в Иркутской области - ООО "Ангарская водочная компания", тел: (3952) 39-17-17. Только чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью".
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 16.10.2006) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Пункт 10 этой нормы устанавливает, что водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Пунктом 3 части 1 статьи 21 ФЗ РФ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" предусмотрено, что реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека.
Частью 3 статьи 21 ФЗ РФ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" установлено, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование и были направлены запросы директору ОАО "Байкалфарм", директору ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ", а также директору ООО "Издательство "Восточная Сибирь".
По запросам Управления антимонопольной службы по Иркутской области представлены следующие пояснения:
08.02.2008 вх. N 460 поступили письменные пояснения от директора ООО "Издательство "Восточная Сибирь" Толстовой В.Н., где указано, что реклама представлена в готовом виде рекламодателем, которым является ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ", являющимся официальным представителем ОАО "Байкалфарм", продукция которого, а также и сама компания являются рекламируемыми продуктами в данной рекламе.
Заявка на размещение рекламы поступила в устной форме по телефону в середине декабря от рекламного агентства "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ", с которым издательство работает пять лет по устным договоренностям. Макеты обеих полос рекламы были присланы в готовом виде по электронной почте. Реклама была оплачена вовремя по действующим прайсам.
По мнению ООО "Издательство "Восточная Сибирь", две стороны вклейки являются двумя разными видами рекламы. Реклама на лицевой стороне является имиджевой (нетоварной, непродуктовой) рекламой компании ОАО "Байкалфарм" и, соответственно, не требует пометки о возможном вреде для здоровья.
Оборотная сторона вклейки является товарной рекламой водки "Кристальная капля" и в соответствии с законодательством имеет пометку о возможном вреде для здоровья (занимающую 10% от площади макета).
26.02.2008 вх. N 715 от ОАО "Байкалфарм" поступили пояснения, в которых указывалось, что все мероприятия по информационному обслуживанию открытого акционерного общества "Байкалфарм" осуществляет ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" на основании договора на информационное обслуживание от 01.01.2007.
Согласно письменным пояснениям директора ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" от 11.04.2008 (вх. N 1532), объектом рекламирования в данном случае является водка "Кристальная капля". Вкладыш рекламы "Кристальная капля", размещенный на 2 полосах журнала "Автоland" N 10 (18) (декабрь 2007/январь 2008), является рекламой одной продукции. Что касается площади указанной рекламы, то длина составляет 19,3 см, ширина 28 см. Размер предупреждения о вреде алкоголя составляет 2,9 см, длина - 19,3 см, что составляет 10% от рекламной площади.
В то же время в отношении содержащихся в рекламе слов: "Только чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" 25.03.2008 Иркутское УФАС России обратилось к заведующей кафедрой русского языка и общего языкознания факультета филологии и журналистики Иркутского государственного университета (исх. N 977-13) с просьбой дать заключение специалиста в области русского языка и общего языкознания и определить значение использования указанных слов. В ответ на указанный запрос 14.04.2008 (вх. N 1569) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заключение специалиста, из которого следует, что употребление частицы "только" в данном словосочетании, согласно общей логике смысловой организации предложений, сводится к тому, что рассматриваемая фраза содержит два утверждения:
1.Чрезмерное употребление алкоголя вредит здоровью.
2.Любой другой в количественном отношении способ употребления алкоголя (умеренное, значительное, регулярное, постоянное и т.п.) безвреден для здоровья человека.
Таким образом, представленные документы, пояснения и заключение специалиста свидетельствует о наличии в рассматриваемой рекламе признаков нарушения требований п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 21 ФЗ РФ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Следовательно, рекламодателем, исходя из пояснений и представленного договора б/н от 01.02.2007, является ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ".
Кроме этого, рекламодателем также является ОАО "Байкалфарм", поскольку, согласно условиям договора на информационное обслуживание б/н от 01.01.2007 (п. 1.1.7 и 2.3), ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" приняло на себя обязательства по размещению текстов и рекламных модулей в республиканских, региональных и федеральных средствах массовой информации по согласованию с ОАО "Байкалфарм". Несмотря на то, что указанными лицами не представлены письменные документы, свидетельствующие об утверждении ОАО "Байкалфарм" макета рекламы для размещения, тем не менее, представленные письменные пояснения и договор свидетельствуют о том, что размещение рекламы осуществлялось с согласия указанного общества.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Из представленных документов и пояснений установлено, что рекламораспространителем рекламы водки "Кристальная капля", размещаемой в журнале "Автоland" N 10 (18) (декабрь 2007/январь 2008) на вкладыше между страницами 52 и 53, является издатель журнала ООО "Издательство "Восточная Сибирь".
Кроме того, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы также является ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ", поскольку именно это общество в рамках исполнения принятых обязательств по заключенным договорам с ОАО "Байкалфарм" и ООО "Издательство "Восточная Сибирь" осуществляло выбор печатного издания, в котором будет размещаться реклама продукции, выпускаемой ОАО "Байкалфарм".
В связи с этим возбуждено дело N 6 в отношении ООО "Издательство "Восточная Сибирь", ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" как рекламораспространителя и ОАО "Байкалфарм", ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" как рекламодателя по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 21 и части 3 статьи 21 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ по факту размещения в журнале "Автоland" N 10 (18) декабрь 2007/январь 2008 на вкладыше между страницами 52 и 53 рекламы водки "Кристальная капля".
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Издательство "Восточная Сибирь" поддержал представленные пояснения и подтвердил, что две стороны вклейки являются двумя разными видами рекламы. Реклама на лицевой стороне является имиджевой (нетоварной, непродуктовой) рекламой компании ОАО "Байкалфарм" и, соответственно, не требует пометки о возможном вреде для здоровья.
Заявка на размещение рекламы поступила в устной форме по телефону в середине декабря, с рекламным агентством "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" ООО "Издательство "Восточная Сибирь" работает по устным договоренностям. Макеты обоих полос были присланы в готовом виде по электронной почте. Письменно рекламный макет не согласовывался, т.е. подпункт "б" п. 3.2 договора об информационном обслуживании от 01.02.2007 не исполнялся.
Представитель ООО "Байкалфарм" и ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" в противоречие представленным письменным пояснениям согласился с пояснениями представителя ООО "Издательство "Восточная Сибирь", указав, что две стороны вклейки являются двумя разными видами рекламы.
Фраза "Серебряная фильтрация, только натуральные компоненты" относится к имиджу компании "Байкалфарм", поскольку данная организация при производстве своей продукции, а именно водки, использует технологию серебряной фильтрации.
Данные пояснения рассмотрены комиссией, и было обращено внимание представителя ОАО "Байкалфарм" и представителя ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" на их противоречие представленным ранее письменным пояснениям генерального директора ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ", а также представленным копиям двух заявок на распространение рассматриваемой рекламы, которые направлялись по электронной почте в адрес издателя.
Имеющиеся в материалах дела копии заявок свидетельствуют о том, что ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" заказывало к распространению ООО "Издательство "Восточная Сибирь" две самостоятельные рекламы. Причем содержащиеся в рекламе слова "Серебряная фильтрация, только натуральные компоненты", а также изображение алкогольной продукции указывает на то, что объектом рекламы в обеих заявках является алкогольная продукция, произведенная ОАО "Байкалфарм".
На это же указывает наличие в обеих заявках предупреждения о вреде употребления алкоголя.
После этого представитель ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" и ОАО "Байкалфарм" отказался от ранее данных устных пояснений, указав, что им допущена ошибка и, поскольку имеющиеся документы и письменные пояснения свидетельствуют о том, что заказывалось две рекламы, значит, на самом деле заказывалось две рекламы одной продукции, выпускаемой ОАО "Байкалфарм", в данном случае - водки "Кристальная капля".
Таким образом, установлено, что на вкладыше журнала "Автоland" N 10 (18) (декабрь 2007/январь 2008) между страницами 52 и 53 размещалось 2 рекламы алкогольной продукции - водки "Кристальная капля".
При этом размещение рекламы на лицевой стороне вкладыша осуществлено без предупреждения. Согласно представленным документам и пояснениям, установлено, что отсутствие такого предупреждения произошло по вине ООО "Издательство "Восточная Сибирь". Значит, нарушение части 3 статьи 21 произошло по вине рекламораспространителя.
По поводу употребления фразы "Только чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" представитель ООО "Издательство "Восточная Сибирь" по доверенности Мищенко Е.В. и представитель ООО "Байкалфарм" и ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" по доверенности Жамбалова Д.Б. пояснили, что в законодательстве нет конкретного указания на то, в каком виде должна быть пометка о вреде чрезмерного употребления алкоголя, а значит, в данном случае предусмотренная законом обязанность была исполнена в таком виде.
Данные объяснения рассмотрены комиссией. Действительно действующим рекламным законом не предусмотрен конкретный текст предупреждения о вреде употребления алкоголя, однако в законе предусмотрено, что реклама алкогольных напитков не должна содержать утверждений о том, что употребление алкоголя безвредно. По сути в рассматриваемой рекламе под видом предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя распространялось утверждение о безвредности употребления алкоголя, что подтверждается заключением специалиста в области языкознания.
Исследовав представленные документы и пояснения, комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемая реклама является ненадлежащей.
В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Часть 6 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ РФ предусматривает ответственность рекламодателя за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 21 этого ФЗ.
Следовательно, ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" и ОАО "Байкалфарм" как рекламодатели допустили нарушение части 1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
Часть 7 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ РФ предусматривает ответственность рекламораспространителя за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 21 этого ФЗ.
Следовательно, ООО "Издательство "Восточная Сибирь" и ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" как рекламораспространители допустили нарушение части 3 статьи 21 и части 1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
Представителями ООО "Издательство "Восточная Сибирь" и ООО "ВОСТОК-ТЕЛЕИНФОРМ" даны пояснения, согласно которым размещение ненадлежащей рекламы прекращено.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу водки "Кристальная капля", размещенную в журнале "Автоland" N 10 (18) декабрь 2007/январь 2008 на лицевой стороне вкладыша между страницами 52 и 53 следующего содержания: "Байкалфарм. Для лучших друзей! Серебряная фильтрация, только натуральные компоненты", а также следующую визуальную информацию: тающий лед, на котором имеется капля воды, размещенная на фоне поверхности воды; горы, окружающие водную поверхность, в связи с отсутствием в данной рекламе предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя, что представляет собой нарушение требований части 3 ст. 21 ФЗ РФ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Признать ненадлежащей рекламу водки "Кристальная капля", размещенную в журнале "Автоland" N 10 (18) декабрь 2007/январь 2008 на обратной стороне вкладыша между страницами 52 и 53 следующего содержания: изображения бутылки водки "Кристальная капля - оригинальная" на фоне озера и гор. Надпись "Чистота Байкала в каждой. ОАО "Байкалфарм", дистрибьютор в Иркутской области - ООО "Ангарская водочная компания", тел: (3952) 39-17-17. Только чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" в связи с тем, что в рекламе содержится утверждение, что алкогольная продукция безвредна, что представляет собой нарушение требований п. 3 части 1 ст. 21 ФЗ РФ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
3.Предписание не выдавать в связи с добровольным прекращением распространения ненадлежащей рекламы.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.