Приложение к Решению от 28.04.2008 г № 004-20-490796/8 Концепция
№004-20-490796/8 концепция инновационной деятельности в Г. Иркутске на 2008 - 2020 годы введение
Концепция инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008 - 2020 гг. (далее - Концепция) разработана в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы.
Программа комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008 - 2020 годы выделяет в качестве одного из приоритетов развития г. Иркутска "Иркутск - центр инновационной экономики", что предусматривает широкую поддержку науки, образования и инновационного сектора экономики.
Концепция инновационной деятельности в г. Иркутске определяет цели и задачи формирования политики органов местного самоуправления города Иркутска в сфере инновационной деятельности, дает оценку текущему состоянию экономики и предполагает наиболее эффективные варианты развития на долгосрочный период с учетом достижения комплексной стратегической цели социально-экономического развития г. Иркутска - значительного повышения уровня и качества жизни населения.
Целью разработки Концепции является обеспечение интеграции усилий органов местного самоуправления города Иркутска, частного бизнеса и институтов гражданского общества в повышении качества и уровня жизни населения города через динамичное развитие инновационной экономики.
Задачами разработки Концепции являются:
1.Определение ключевых проблем и конкурентных преимуществ в инновационной деятельности города.
2.Определение возможных сценариев развития инновационной деятельности в г. Иркутске, их эффективность и необходимое ресурсное обеспечение.
3.Обоснование наиболее эффективного для города сценария развития инновационной деятельности.
4.Определение механизмов реализации выбранного сценария реализации Концепции с указанием индикаторов, необходимых ресурсов и их источников, а также схемы мониторинга реализации Концепции.
В рамках подготовительного этапа разработки Концепции проведен анализ инновационных потребностей города и инновационных возможностей научно-образовательного комплекса г. Иркутска. Определены возможные пути и формы содействия со стороны органов местного самоуправления города Иркутска внедрению инновационных решений в деятельность хозяйствующих субъектов города. Рассмотренные проблемные вопросы были представлены в виде аналитической записки.
Кроме того, в рамках аналитической записки освещены следующие вопросы:
- причины невостребованности научных разработок и неудовлетворенности практических запросов города;
- наличие инновационных разработок научно-образовательного комплекса города, готовых к внедрению;
- потенциал разработки инновационных решений научно-образовательным комплексом города;
- текущие и перспективные потребности в инновационных решениях в городе.
Концепция содержит: введение; краткий анализ сложившейся в г. Иркутске ситуации с поддержкой инновационной деятельности; определение возможных сценариев, а также выбор и обоснование оптимального сценария развития инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008 - 2020 гг.; цели и задачи выбранного сценария развития инновационной деятельности в г. Иркутске с указанием механизмов реализации выбранного сценария, а также схему мониторинга Концепции.
I.Основные понятия, используемые в концепции
В настоящей Концепции используются следующие определения:
- бизнес-инкубатор - организация, предоставляющая свои ресурсы перспективным инновационным и высокотехнологическим компаниям с целью внедрения современных технологий и использования научно-технического потенциала;
- венчурный фонд - фонд, аккумулирующий финансовые средства для инвестирования в высокорисковые высокотехнологичные инновационные проекты. Фонд вкладывает средства путем приобретения акций или долей новой компании на ограниченный срок (до тех пор, пока рынок не будет способен вернуть вложенный капитал с существенной прибылью, но обычно не более чем на 7 лет). Продажу своей доли компании фонд осуществляет, когда коммерциализация компании позволяет ей выйти на пик рыночной стоимости, и, следовательно, дать фонду максимально возможную прибыль;
- инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;
- инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с ним дополнительные научные исследования и разработки;
- инновационная организация - организация, осуществляющая инновационную деятельность;
- инновационная политика - определение органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов;
- инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, отраслевая и т.д.) - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению инноваций (нововведений);
- инновационная продукция (работы, услуги) - результаты инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые отношения между субъектами инновационной деятельности;
- инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой политики в области развития инновационной системы;
- инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций;
- инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные, необходимые для осуществления инновационной деятельности;
- инновационный проект - система мероприятий, обеспечивающих в течение заданного периода времени решение конкретной научно-технической проблемы и направленных на создание и распространение нового вида продукции или технологии с целью получения инновации;
- инновационно-технологический центр - имущественный комплекс, предназначенный для оптимального функционирования и развития субъектов инновационной деятельности, а также содействия процессу продвижения результатов их научно-технической деятельности в сферу материального производства и в сферу услуг;
- инфраструктура инновационной деятельности - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, коучинг-центры по венчурному предпринимательству, ассоциации и иные другие объединения бизнес-ангелов, учебно-деловые центры и другие специализированные организации), но не принимающей в ней непосредственного участия;
- технопарк - объединение предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, имеющее целью создание общей системы экономико-правового и технического обслуживания, а также общей системы инвестирования и ведения инновационной деятельности;
- центр трансфера технологий - организация, содействующая субъектам инновационной деятельности в продвижении инновационного продукта на рынки сбыта и обеспечивающая доступ к информационным ресурсам (каталоги, базы данных и т.д.).
II.Инновационные потребности и возможности города Иркутска
Иркутск является административным центром Иркутской области, столицей одного из наиболее динамично развивающихся регионов Сибири. В Иркутской области активно формируется инфраструктура инновационной деятельности, которая в настоящее время включает 12 общеобластных элементов, в том числе Областной технопарк, Региональный центр развития инновационной деятельности, Иркутский инновационный бизнес-инкубатор, Региональную школу инновационного менеджмента, Технопарк ИрГТУ, Байкальский центр трансфера технологий, Байкальский коучинг-центр по венчурному предпринимательству и др.
Центром инновационной активности Иркутской области является город Иркутск. В нем сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах РФ научный, научно-технический и образовательный потенциал и располагаются все элементы создаваемой инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. В городе Иркутске 3 ВУЗа ведут подготовку кадров для инновационной деятельности (Иркутский государственный университет, Иркутский государственный технический университет и Иркутский государственный университет путей сообщения). Кроме этого, постоянно действует Региональная школа инновационного менеджмента.
Поддержка и регулирование инновационной деятельности в г. Иркутске осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области "Об областной государственной поддержке инновационной деятельности" от 05.05.2004 N 21-оз, Положением о конкурсе инновационных проектов, утвержденным постановлением губернатора Иркутской области от 20.08.2004 N 413-п, в соответствии с которыми из областного бюджета выделяются субсидии для реализации наиболее перспективных проектов. В ноябре 2006 г. в структуре администрации г. Иркутска было создано Управление по стратегическому развитию и инновационной политике, которое призвано сформировать основные направления инновационной деятельности в городе Иркутске и создать условия для их реализации.
Уровень инновационной активности предприятий в г. Иркутске постоянно растет. По данным обследований она выросла с 3% в 1999 году до 10,2% в 2006 году (в России - 9,7% и в Сибирском федеральном округе - 7,7%).
Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области в 1999 году в Иркутской области и г. Иркутске инновационной деятельностью занимались 20 организаций различных отраслей экономики, в 2000 году - 14, в 2001 году - 22, в 2002 году - 29, в 2003 году - 35 организаций, в 2004 году - 31, в 2005 году - 38, в 2006 году - 31. Это акционерные общества "Ангарская нефтехимическая компания", "Иркутскэнерго", Иркутский авиационный завод - филиал НПК "Иркут", ОАО "Иркутский мясокомбинат", "Иркутскэнергоремонт" и другие.
Основная часть нововведений была проведена в целях улучшения качества, расширения ассортимента продукции, видов услуг, сохранения и расширения традиционных рынков сбыта.
В 1999 г. насчитывалось 15 предприятий, имеющих готовые инновации в течение последних трех лет, а в 2003 г. - 34 предприятия, в 2004 г. - 30; в 2005 г. - 41 предприятие; в 2006 году - 47 предприятий.
В 2006 году 16 предприятий г. Иркутска приобрели новые технологии, в том числе 8 из них приобрели новые технологии за пределами Российской Федерации. Восемь предприятий участвовали в разработке совместных проектов по выполнению исследований и разработок. Ими было выполнено 46 совместных проектов. В силу различных экономических и производственных факторов были задержаны, остановлены и даже не начаты 68 инновационных проектов (в 2005 г. - 26 проектов).
Затраты на технологические инновации составили 3796 млн. рублей, из них 59% - на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями.
Как и в прошлые годы, затраты производились в основном за счет собственных средств предприятий (91%).
В 2006 г. 27 предприятий осуществляли организационные инновации. Среди них такие как: разработка и реализация новой или значительно измененной корпоративной стратегии, внедрение современных (на основе информационных технологий) методов управления, реализация мер по развитию персонала, аутсорсинг и другие. Десять предприятий занимались маркетинговыми инновациями, такими как: внедрение значительных изменений в дизайн товаров и услуг, реализация новой маркетинговой стратегии, ориентированной на расширение состава потребителей или рынков сбыта, внедрение новых концепций презентации товаров в торговле и т.д.
Вместе с тем инновационная деятельность в г. Иркутске в последние годы развивается недостаточно активно. Внутренние текущие затраты на исследования и разработки остаются ниже российского уровня.
Наиболее восприимчивыми к инновациям являются малые и средние предприятия. В г. Иркутске выстроена система поддержки малого бизнеса. В частности, принята муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы, утвержденная решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 N 004-20-400606/7, оказывается содействие участию в конференциях и семинарах, проводятся бесплатные консультации предпринимателям, курсы повышения квалификации для предпринимателей и менеджеров малых предприятий, компенсируются затраты по участию субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Муниципальной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 N 004-20-400606/7, в качестве одного из приоритетов в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обозначена инновационная деятельность. Поддержка, предусмотренная данной программой, может привести к мультипликативному эффекту в случае разработки специальной целевой программы поддержки инновационной деятельности в г. Иркутске.
Необходимым условием для достижения этого эффекта является также дальнейшее развитие единой муниципальной инновационной системы, которая к настоящему времени еще не сложилась. Есть лишь отдельные ее элементы, которые являются одновременно элементами региональной инновационной системы. Муниципальная инновационная система должна включать в себя, в частности, поддерживающую инфраструктуру (муниципальные учреждения и предприятия).
Важнейшими факторами, сдерживающими внедрение инновационных решений в городе Иркутске, являются:
1.Общие факторы:
- отсутствие механизмов реализации законодательства об охране интеллектуальной собственности;
- отсутствие целевых муниципальных программ, содействующих приоритетному использованию уже внедренных инноваций для повышения качества жизни горожан;
- недостаточность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность;
- отсутствие муниципального заказа на инновации.
2.Отсутствие координации в инновационной деятельности научных институтов Иркутского научного центра (ИНЦ) СО РАН, вузовской науки и администрации г. Иркутска:
- отсутствие единой скоординированной системы трансфера технологий в институтах ИНЦ СО РАН и вузах;
- выбор направлений академических исследований без учета конкретных потребностей города и рыночного спроса;
- низкая эффективность внедрения научных разработок. Причиной этого является отсутствие в университетах и прикладных институтах стимулов проведения прикладных исследований, имеющих рыночную направленность;
- отсутствие координации взаимодействия между институтами ИНЦ СО РАН, вузами и органами местного самоуправления в реализации инновационных разработок в интересах города.
3.Низкие темпы развития трансфера технологий:
- недостаточное количество центров трансфера технологий;
- слабая информированность разработчиков и предпринимателей о возможностях сетей трансфера технологий.
4.Низкий спрос на инновации со стороны бизнеса:
- высокая стоимость нововведений, недостаток собственных денежных средств, слабая финансовая поддержка со стороны государства;
- высокий экономический риск, длительные сроки окупаемости инноваций, неопределенность экономической выгоды от использования;
- отсутствие специалистов по внедрению организационных инноваций - разработка и реализация новой или значительно измененной корпоративной стратегии, внедрение современных (на основе информационных технологий) методов управления, реализация мер по развитию персонала, аутсорсинг и др.
5.Неразвитость финансовых институтов поддержки инноваций:
- в настоящее время в г. Иркутске слабо представлены компоненты кредитно-финансовой и инвестиционной инфраструктуры инновационной системы, фактически они находятся в зачаточном состоянии;
- в г. Иркутске отсутствуют институты инвестирования в инновационные компании, находящиеся на ранних стадиях развития (венчурные фонды);
- в г. Иркутске не институциализирована инвестиционная деятельность бизнес-ангелов;
- отсутствуют действующие целевые программы поддержки инновационной деятельности как в институтах ИНЦ СО РАН, вузах, так и поддержки частных инновационных бизнесов.
6.Неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельности:
- отсутствие специализированных городских элементов инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Созданные в настоящее время элементы ориентированы в основном на решение проблем области;
- недостаточное количество инкубаторов, технопарков, инновационно-технических центров, центров трансфера технологий.
7.Слабое кадровое обеспечение инновационной системы:
- Иркутск является крупнейшим образовательным центром, однако сохраняется высокий дефицит квалифицированных инженерных кадров для инновационных предприятий;
- вузы г. Иркутска практически не готовят специалистов-менеджеров для сферы инновационно-технологического бизнеса (включая подготовку инновационных брокеров, а также специалистов управления инновационными бизнесами и венчурными фондами).
III.Возможные сценарии развития инновационной деятельности в городе Иркутске
По результатам проведенного анализа развитие инновационной деятельности в городе Иркутске возможно на основе реализации трех сценариев:
1.Поддержка существующей инновационной инфраструктуры.
2.Развитие существующей инфраструктуры и целенаправленная подготовка кадров для инновационной деятельности.
3.Иркутск - центр инновационной экономики.
Количественные параметры указанных сценариев рассчитаны по данным собственных исследований Регионального центра развития инновационной деятельности ИрГТУ, проведенных в 2006 году в рамках выполнения проекта по заказу Министерства образования и науки РФ "Исследование инновационного потенциала развития Иркутской области".
Сценарий 1 "ПОДДЕРЖКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ИННОВАЦИОННОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ"
Данный сценарий развития инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008 - 2020 гг. предполагает, что муниципальная инновационная система не получит дальнейшего поступательного развития, а инновационная политика будет основана только на поддержке существующей инновационной инфраструктуры, которая будет в незначительной степени удовлетворять лишь текущие потребности города.
Созданные элементы инфраструктуры будут направлены на удовлетворение в большей степени текущих потребностей города. Поэтому данный сценарий развития инновационной деятельности в г. Иркутске является пассивным, не учитывающим существующие и перспективные потребности города в контексте его комплексного социально-экономического развития.
При реализации мероприятий в рамках сценария ожидается двукратное увеличение числа малых и средних инновационных компаний по сравнению с 2006 годом. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции вырастет в 2020 году незначительно, менее чем в 2 раза. Число занятых в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства вырастет на 30% относительно 2006 года.
Ожидается, что доля доходов бюджета г. Иркутска, полученных за счет отчислений налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве, в общем объеме доходов за счет отчислений налога на доходы физических лиц, составит не более 10% в 2020 году.
Реализация данного сценария не позволит в дальнейшем сохранить сложившиеся позитивные тенденции развития инновационной системы г. Иркутска.
Предполагается, что на поддержание созданной инфраструктуры инновационной деятельности администрация г. Иркутска будет выделять ежегодно не более 2 млн. рублей.
Кроме того, предполагаются внебюджетные источники, наличие которых обусловлено существующими затратами, осуществляемыми организациями, на базе которых созданы функционирующие элементы поддерживающей инфраструктуры. Ежегодно эти организации (институты ИНЦ СО РАН, вузы и иные организации) участвуют в различных конкурсах и привлекают средства на поддержку своей деятельности.
Сценарий 2 "РАЗВИТИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И
ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННАЯ ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
В рамках данного сценария усилия будут сосредоточены как на поддержке существующих элементов инновационной системы, так и на создании экономических стимулов для формирования новых элементов на базе действующих вузов и институтов ИНЦ СО РАН. Такой подход позволит существенно сократить затраты на создание инновационной инфраструктуры и, соответственно, аккумулировать ресурсы на тех направлениях, которые с точки зрения эффективности возврата вложений будут наиболее перспективными.
В состав инфраструктуры будут вовлечены не только уже существующие областные и университетские технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и коучинг-центры, но и созданы исключительно муниципальные элементы. Акцент будет поставлен на развитие в городе центров трансфера технологий и инновационно-технологических центров. В то же время новый муниципальный инновационный бизнес-инкубатор создаваться не будет. Вместо этого будут выработаны инструменты дополнительной муниципальной поддержки инновационных компаний, работающих в Иркутском областном бизнес-инкубаторе, поскольку 95% его резидентов зарегистрированы на территории г. Иркутска.
Появление новых специальностей в вузах города Иркутска для снижения дефицита квалифицированных инженерных и управленческих кадров в инновационной сфере будет определяться исключительно спросом на рынке труда без специальной поддержки со стороны органов местного самоуправления города Иркутска.
В рамках данного сценария продолжится реализация муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 N 004-20-400606/7, предполагающей поддержку, в том числе и инновационных предприятий. Кроме того, будет оказываться содействие участию в конференциях и семинарах, проводиться бесплатные консультации предпринимателям, курсы повышения квалификации для предпринимателей и менеджеров малых предприятий, а также компенсироваться затраты по участию субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Мероприятия сценария позволят увеличить число действующих малых и средних инновационных компаний практически в 6 раз. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции вырастет к 2020 году почти в 5 раз относительно 2006 года, а численность занятых в сфере инновационного предпринимательства вырастет на 60%.
Ожидается, что доля доходов бюджета г. Иркутска, полученных за счет отчислений налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве, в общем объеме доходов за счет отчислений налога на доходы физических лиц, составит не более 20% в 2020 году.
Реализация сценария предполагает выделение достаточно существенных средств из бюджета города Иркутска, а также привлечение внебюджетных источников на принципах паритетного финансирования расходов на инфраструктуру и реализацию программ по кадровой подготовке и переподготовке специалистов инновационной сферы.
Внебюджетные источники будут включать средства институтов ИНЦ СО РАН, вузов, прикладных институтов, а также средства иных организаций, претендующих на получение бюджетных средств города на конкурсной основе.
Слабой стороной данного сценария является то, что он направлен преимущественно на поддержку развития малого инновационного предпринимательства и мало учитывает потребности в инновациях организаций, учреждений и предприятий г. Иркутска. Кроме того, город Иркутск отнесен к категории исторических городов России и строительство новых крупных промышленных предприятий на его территории невозможно. Поэтому инновации должны быть направлены на развитие экологически чистых, наукоемких производств, чего данный сценарий не предполагает.
Сценарий 3 "ИРКУТСК - ЦЕНТР ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ"
Реализация данного сценария предполагает поступательное развитие муниципальной инновационной системы, разработку и реализацию муниципальной инновационной политики, обеспечивающей опережающие темпы развития инновационной деятельности в г. Иркутске как центре инновационной экономики Сибири и Дальнего Востока.
Ключевой особенностью сценария является сочетание имеющегося экономического потенциала города, основанного на традиционных отраслях и сферах муниципального хозяйства, с возможностями опережающего роста за счет широкого внедрения и использования инноваций. Особую роль в этом типе развития инновационной деятельности должен сыграть имеющийся инновационный потенциал научно-образовательного комплекса г. Иркутска в сочетании с поддержкой со стороны органов местного самоуправления города Иркутска и возможностями трансфера технологий.
Создание финансовых институтов, инвестирующих в инновационные бизнесы на принципах частно-муниципального партнерства, даст необходимый толчок к взрывному росту малых инновационных компаний и позволит довести долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции до самых высоких показателей. Это, в свою очередь, приведет к росту налогов в бюджет города (создание добавленной стоимости на территории города), повышению занятости горожан и росту экономики г. Иркутска в целом.
Стратегическими направлениями реализации сценария являются:
- создание условий для эффективной деятельности структур, направленных на поддержку малого и среднего наукоемкого предпринимательства, а также внедрения инноваций на существующих крупных промышленных предприятиях города;
- развитие благоприятной деловой среды, предполагающей создание инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций;
- создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.);
- разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Иркутска, стимулирующих деятельность в инновационной сфере;
- развитие муниципальной инновационной системы, обеспечивающей темпы опережающего развития инновационной деятельности;
- развитие коммуникативных площадок, таких как венчурные ярмарки и венчурные форумы, способствующих привлечению в город инвесторов, трансферу технологий и обмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства;
- определение потребностей города в подготовке специалистов в сфере инновационного предпринимательства и стимулирование открытия соответствующих специальностей в вузах города.
В рамках реализации сценария "Иркутск - центр инновационной экономики" предполагается разработка муниципальных целевых программ развития инновационной деятельности, включающих реализацию комплекса необходимых мероприятий.
Реализация сценария позволит увеличить число действующих малых и средних инновационных компаний более чем в 10 раз по сравнению с 2006 годом. Кроме того, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции вырастет в 10 раз, а число занятых в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства вырастет более чем на 100% относительно 2006 года, что позволит увеличить долю прироста доходной части бюджета г. Иркутска за счет налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве, не менее чем на 50%.
Таким образом, реализация данного сценария позволит городу Иркутску создать все необходимые условия для эффективного взаимодействия науки, образования, инновационной сферы и органов власти города. Такое взаимодействие создаст необходимую базу для повышения качества и уровня жизни населения города через динамичное развитие инновационной экономики и позволит Иркутску стать лидером инновационного развития среди городов Сибири и Дальнего Востока.
Исходя из анализа трех представленных сценариев развития инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008 - 2020 гг. наиболее перспективным является сценарий "Иркутск - центр инновационной экономики".
| N п/п | IV. Механизмы реализации сценария "Иркутск - центр инновационной экономики" | ||
| Задачи | Механизмы | Ожидаемые результаты | |
| 1. | Создание условий для эффективной деятельности структур, направленных на поддержку малого и среднего наукоемкого предпринимательства, а также внедрения инноваций на существующих крупных промышленных предприятиях города | 1. Создание Координационного научно-экономического совета при мэре города Иркутска. 2. Мониторинг инновационной деятельности организаций. 3. Создание электронного и печатного каталога инновационной продукции организаций. 4. Подготовка и формирование сети инвесторов для инновационных организаций с помощью финансовых структур, частных лиц и организаций инновационной структуры при поддержке органов местного самоуправления города Иркутска. 5. Пропаганда инновационных технологий в предпринимательской среде. 6. Составление плана совместных мероприятий ученых и представителей бизнеса | 1. Постоянно действующий экспертный орган Координационный научно-экономический совет при мэре города Иркутска. 2. Определение спроса и предложений на инновационные разработки. 3. Электронный и печатный каталог инновационной продукции организаций г. Иркутска. 4. Сеть инвесторов (ассоциация бизнес-ангелов). 5. Координация деятельности ведомств, предприятий, научных организаций, вузов, финансовых ведомств для обеспечения стабильной инновационной деятельности. 6. Повышение мотивации к использованию инноваций в предпринимательской среде. 7. Повышение эффективности взаимодействия между субъектами инновационного процесса |
| 2. | Развитие благоприятной деловой среды, предполагающей создание инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций | 1. Создание условий для эффективной деятельности венчурных фондов и управляющих компаний. 2. Содействие развитию малых инновационных предприятий | 1. Рост объемов финансирования инновационной деятельности из различных источников. 2. Рост числа малых инновационных компаний. 3. Рост занятости населения г. Иркутска в инновационном предпринимательстве. 4. Рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции. 5. Рост налоговых отчислений в бюджет г. Иркутска |
| 3. | Создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.) | 1. Создание единой системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. 2. Информационная поддержка в СМИ реализации Концепции развития инновационной деятельности, включая проведение пресс-конференций, брифингов, подготовку публикаций | 1. Обеспечение информационной связи между субъектами инновационной инфраструктуры. 2. Объективное отражение в СМИ развития инновационной деятельности. 3. Рост инвестиционной привлекательности г. Иркутска, привлечение наукоемких компаний, заключение коммерческих соглашений |
| 4. | Разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Иркутска, стимулирующих деятельность в инновационной сфере | 1. Разработка среднесрочных целевых муниципальных программ "Развитие инновационной деятельности в г. Иркутске" на 2008 - 2012 гг., 2013 - 2017 гг. 2. Формирование системы экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов | 1. Комплекс нормативных правовых актов г. Иркутска, определяющих политику органов местного самоуправления города Иркутска в сфере инновационной деятельности. 2. Контроль качества научно-технических услуг. 3. Рост числа малых инновационных компаний. 4. Рост занятости населения г. Иркутска в инновационном предпринимательстве. 5. Рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции. 6. Рост налоговых отчислений в бюджет г. Иркутска |
| 5. | Развитие муниципальной инновационной системы, обеспечивающей темпы опережающего развития инновационной деятельности | 1. Содействие в создании в отраслях экономики и учреждениях образования и науки технопарков, инновационно-технических центров, инкубаторов. 2. Содействие в создании межотраслевого центра трансфера технологий. 3. Формирование системы экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов. 4. Проведение конкурса на лучшую инновационную организацию | 1. Создание сети взаимосвязанных структур по коммерциализации научных разработок (технопарков, инновационных инкубаторов, центров трансфера технологий). 2. Обеспечение получения информации о разработках предприятий и научных учреждений и включения их в российскую инновационную сеть. 3. Определение спроса и предложений на инновационные разработки. 4. Поддержка предприятий, продвигающих на рынок инновационную продукцию |
| 6. | Развитие коммуникативных площадок, таких как венчурные ярмарки и венчурные форумы, способствующих привлечению в город инвесторов, трансферу технологий и обмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства | 1. Организация и проведение венчурных ярмарок и форумов в г. Иркутске. 2. Создание условий для участия инновационных компаний города Иркутска в российских и международных выставка, ярмарках | 1. Рост объема инвестиций в инновационные компании города. 2. Продвижение инновационной продукции предприятий г. Иркутска. 3. Рост объемов инновационной конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест |
| 7. | Определение потребностей города в подготовке специалистов в сфере инновационного предпринимательства | 1. Разработка прогноза потребности в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием для обеспечения приоритетных направлений развития инновационных технологий. 2. Организация подготовки и переподготовки кадров в области инновационной деятельности. 3. Содействие введению в высших учебных заведениях курсов по предпринимательству и инновационной деятельности | 1. Привлечение внебюджетных источников и средств частных инвесторов через специально организованные инвестиционные институты. 2. Формирование информационной базы для государственного заказа на подготовку специалистов в области инновационной деятельности. 3. Подготовка и повышение квалификации менеджеров инновационных организаций. 4. Кадровое обеспечение реализации инновационного процесса. 5. Повышение квалификации кадров в организациях до уровня международных стандартов |
| 8. | Мониторинг реализации Концепции | 1. Разработка методики систематизации, учета и оценки эффективности реализации мероприятий по развитию инновационной деятельности и достижения целевых индикаторов. 2. Проведение регулярных обследований инновационных предприятий для сбора специальной информации об их деятельности. 3. Организация каналов сбора информации о субъектах инновационной деятельности. 4. Создание баз данных по структурным группам инновационной системы города | 1. Организационно-информационное обеспечение мониторинга реализации Концепции. 2. Специальная информация о деятельности инновационных предприятий г. Иркутска, в том числе статистические данные, не поступающие в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области. 3. Повышение эффективности управления инновационными процессами в городе Иркутске |
V.Мониторинг реализации концепции
Для успешной реализации выбранного сценария развития инновационной деятельности в городе Иркутске необходимо создание системы мониторинга инновационной деятельности в городе. Механизм мониторинга реализации Концепции развития инновационной деятельности в г. Иркутске (на 2008 - 2020 гг.) предполагает следующие шаги:
1.Разработка среднесрочных муниципальных целевых программ развития инновационной деятельности в городе Иркутске на 2008 - 2012 гг., 2013 - 2017 гг. (далее - Программы).
2.В рамках Программ будут определены целевые индикаторы их выполнения, заданные количественными параметрами сценария "Иркутск - центр инновационной экономики", которые указаны в соответствующем разделе.
3.После принятия Программ ежегодно будет формироваться план мероприятий по их реализации.
4.Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации города Иркутска (далее - Управление) будет осуществлять мониторинг реализации мероприятий в рамках Программ.
5.Результаты мониторинга будут представляться Управлением Координационному научно-экономическому совету при мэре г. Иркутска и мэру г. Иркутска.
Начальник Управления
по стратегическому развитию и инновационной
политике администрации г. Иркутска
Е.Ю.СЕМЕНОВ