Решение Иркутского УФАС России от 23.04.2008 г № 130
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 28, возбужденное 20.02.2008 по признакам нарушения пп. 2 и 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в отношении главы администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское (665452, г. Усолье-Сибирское, ул. Ватутина, д. 10) в связи с изданием распоряжения N 334 от 09.11.2007 о выполнении функций единой службы доставки покойных в морг, что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами и установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, в присутствии представителей администрации городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское Грязнова В.Г., действующего на основании доверенности N 02/4245 от 01.10.2007 с правом представления интересов администрации городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское (доверенность является ненадлежащей, поскольку дело рассматривается в отношении главы администрации городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское); МУП "Сервисный центр" - Захаренко С.В., действующего на основании доверенности N 8/1 от 30.08.2007, ООО "ПО "Коммунальные услуги" Широглазовой О.С., действующей на основании приказа о назначении исполняющего обязанности директора N 159-П от 24.08.2007, в присутствии оперуполномоченного ОРЧ БЭП при ГУВД по Иркутской области Томшина Д.С.,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от ООО "Производственное объединение "Коммунальные услуги" (Россия, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Матросова, 1) на незаконные действия администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское в части издания распоряжения N 334 от 09.11.2007 о наделении МУП "Сервисный центр" функциями единой службы доставки покойных в морг.
ООО "Производственное объединение "Коммунальные услуги" считает, поскольку действующее законодательство о погребении и похоронном деле не содержит положений, запрещающих иным кроме специализированной службы хозяйствующим субъектам оказывать ритуальные услуги, принятое главой администрации г. Усолье-Сибирское распоряжение приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг на территории г. Усолье-Сибирское, что запрещено ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Из устных и письменных объяснений представителя администрации г. Усолье-Сибирское следует, что в соответствии с ФЗ "О погребении и похоронном деле" вопросы погребения и похоронного дела являются вопросами местного значения. Более того, создание специализированной службы в данной области является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение главы администрации города от 09.11.2007 "О выполнении функций единой службы доставки покойных в морг" было принято в целях упорядочения реализации на территории города ст. 48 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, осуществления доставки тел умерших в морг для осуществления патолого-анатомической либо судебно-медицинской экспертизы и обеспечения реализации на территории города Усолье-Сибирское гарантий жителям города, установленных ФЗ "О погребении и похоронном деле".
В соответствии со ст. 48 Основ законодательства об охране здоровья граждан РФ патолого-анатомическое вскрытие проводится врачами в целях получения данных о причине смерти и диагнозе заболевания. Как видно из содержания Положения о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий (утв. Приказом Минздравмедпрома РФ от 29.04.1994 N 82), обязанность констатации факта смерти возлагается на учреждения здравоохранения. На основании чего администрация считает, что осуществление публичных обязанностей в области погребения и похоронного дела возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления. В свою очередь, обязанности по осуществлению доставки тел умерших для проведения патолого-анатомического исследования администрацией возложены на специализированную службу в области похоронного дела - МУП "Сервисный центр". Денежные средства за данные услуги не взимаются.
Комиссия не может согласиться с доводами администрации города по следующим основаниям.
Статья 48 Основ законодательства об охране здоровья граждан РФ определяет, кем проводится патолого-анатомическое вскрытие умершего, а не предоставляет органам местного самоуправления право наделять специализированную службу функциями единой службы по доставке покойных в морг.
В материалах дела имеется счет-заказ N 135 от 07.04.2008 на имя Шевцова Артема Владимировича, согласно которому лицом, взявшим на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, за услугу, предоставленную МУП "Сервисный центр", по доставке тела в морг уплачена сумма в размере 300 рублей.
Более того, статьей 25 Закона о погребении и похоронном деле закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Закон о погребении и похоронном деле не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.
Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществлять погребение умершего, могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.
Согласно ст. 1 Закона о погребении и похоронном деле, погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.
В соответствии со ст.ст. 6 и 9 указанного Закона погребение умершего осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц от исполнения волеизъявления умершего.
Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществлять погребение умершего.
Статьями 1 и 421 ГК РФ предусматривается, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
На территории г. Усолье-Сибирское кроме МУП "Сервисный центр" находится еще несколько хозяйствующих субъектов, в том числе ООО "ПО "Коммунальные услуги", ИПБЮЛ Пашковский, ИПБЮЛ Рудакова, оказывающих услуги по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, в том числе услуг по доставке покойных в морг.
Таким образом, принятое главой администрации г. Усолье-Сибирское распоряжение от 09.11.2007 N 334 приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг на территории г. Усолье-Сибирское, что запрещено ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Кроме того, в материалы дела представлено постановление мэра администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское об установлении стоимости услуг по рытью могил в МУП "Сервис" от 29.11.2005 N 2446.
Данным постановлением с 01.12.2005 утверждена стоимость услуг, оказываемых МУП "Сервис" населению, на:
а) рытье могилы на зимний период в размере 856,00 рубля;
б) рытье могилы для подзахоронения на зимний период в размере 2200,00 рубля.
Постановлением главы администрации г. Усолье-Сибирское от 05.06.2007 N 1044 МУП "Сервис" реорганизовано в МУП "Сервисный центр".
С 16.01.2008 генеральным директором МУП "Сервисный центр" А.А.Васильевым приказом N 12 от 15.01.2008 установлена стоимость услуг, оказываемых МУП "Сервисный центр", в соответствии с прейскурантом, согласованным отделом ценообразования и тарифов экономического управления администрации МО г. Усолье-Сибирское, от 29.12.2007.
Согласно приказу N 12, с 16.01.2008 установлена стоимость услуг, оказываемых МУП "Сервисный центр", в частности на:
- рытье могилы на зимний период в размере 2280,00 рубля;
- рытье могилы для подзахоронения на зимний период в размере 3700 рублей;
- могила дополнительного захоронения по месту расположения на кладбище (4 дорога) - в размере 2900,00 рубля.
В соответствии с данным приказом МУП "Сервисный центр" по квитанции N 990542 с Шевцова А.В. за могилу дополнительного захоронения (4 дорога) взыскано 2900 рублей.
Представитель МУП "Сервисный центр" в своем пояснении сообщил, что за предоставляемые услуги по рытью могил на предприятии действительно применяются тарифы в соответствии с приказом N 12 от 15.01.2008, поскольку данные тарифы согласованы отделом ценообразования и тарифов экономического управления администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское.
Статья 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях" определяет, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения, городского округа, муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 17 названного ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно подпунктам 4.3, 4.4 Положения о порядке формирования стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории МО г. Усолье-Сибирское, утвержденного решением городской Думы г. Усолье-Сибирское от 29.09.2005 N 93/4, официально опубликованного в газете "Официальное Усолье" и до настоящего времени не признанного утратившим силу, отдел ценообразования и тарифов комитета по экономике и финансам администрации города готовит заключение, проекты прейскурантов, проект постановления главы администрации города об утверждении стоимости услуг, предоставляемых по гарантированному перечню услуг по погребению, и представляет указанные документы на рассмотрение главы администрации города. Утвержденные главой администрации города прейскуранты стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежат официальному опубликованию в десятидневный срок с момента утверждения.
Однако до настоящего времени иной информации по установлению цен (тарифов) на ритуальные услуги, кроме 01.06.2005, официально не опубликовано.
В связи с изложенным, поскольку новый прейскурант стоимости услуг не опубликован, МУП "Сервисный центр" обязано было при осуществлении ритуальных услуг применять тарифы, установленные постановлением мэра города Усолье-Сибирское от 29.11.2005 N 2446. Самостоятельно устанавливать цены и тарифы на оказываемые им ритуальные услуги муниципальное унитарное предприятие не правомочно.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, в связи с тем, что постановлением мэра города Усолье-Сибирское от 29.11.2005 N 2446 утверждена стоимость услуг для МУП "Сервис" по рытью могил на зимний период в размере 856,00 рубля, приказом N 12 муниципального унитарного предприятия "Сервисный центр" от 15.01.2008 на данный вид услуг установлена с 16.01.2008 стоимость в размере 2280,00 рубля, комиссия считает, что в действиях МУП "Сервисный центр" содержатся признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, комиссия
Решила:
1.Признать главу администрации городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское нарушившим пп. 2 и 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с изданием распоряжения N 334 от 09.11.2007 о выполнении функций единой службы доставки покойных в морг, что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами и установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
2.Главе администрации городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 01.06.2008 путем отмены распоряжения N 334 от 09.11.2007 о выполнении функций единой службы доставки покойных в морг.
3.Копию решения и предписания направить главе администрации городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское, копию решения направить МУП "Сервисный центр", ООО "ПО "Коммунальные услуги", РУВД по Иркутской области.
4.Предложить руководителю УФАС по Иркутской области провести антимонопольное расследование в отношении МУП "Сервисный центр", в действиях которого содержатся признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа п. 2.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.