Решение Иркутского УФАС России от 08.04.2008 г № 34

О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Эл-Сервис" на действия конкурсной комиссии администрации Мегетского муниципального образования,
Установила:
В Иркутское УФАС поступила жалоба ООО "Эл-Сервис" (далее по тексту - заявитель) на действия конкурсной комиссии администрации Мегетского муниципального образования, связанные с отказом в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44 (далее по тексту - открытый конкурс).
Заявитель считает действия по отказу в допуске к участию в открытом конкурсе по основаниям отсутствия в заявке ООО "Эл-Сервис" копии устава организации, а также в связи с тем, что вся представленная документация на участие в конкурсе не прошита, необоснованными, незаконными.
Администрацией Мегетского муниципального образования представлены возражения на жалобу заявителя (письмо N 421 от 08.04.2008), согласно которым в соответствии с п. 3.4.2 конкурсной документации указанного конкурса заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Заявка ООО "Эл-Сервис" представлена от имени директора Тютрина Е.В., действующего на основании устава, т.е. документа, подтверждающего его полномочия. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" текущее руководство деятельностью общества осуществляется исполнительным органом (коллегиальным, единоличным). Порядок деятельности коллегиального, единоличного исполнительного органа устанавливается уставом, внутренними документами, договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа. Однако со стороны заявителя данных документов представлено не было, в связи с чем конкурсной комиссии не представлялось возможным установить полномочия директора заявителя на право подписания конкурсного предложения. Кроме этого, по мнению администрации Мегетского муниципального образования, к уставу необходимо представлять решение общего собрания участников общества, либо решение единственного участника (учредителя) об образовании исполнительных органов общества либо единоличного органа управления обществом с обязательным указанием в таком решении конкретных должностей исполнительных органов общества, их личных фамилий, имен, отчеств и паспортных данных, либо приказ о назначении на должность исполнительного органа.
В отношении формальных требований к заявке, неисполнение которых повлекло за собой отказ заявителю в допуске к участию в указанном конкурсе, администрация Мегетского муниципального образования в своих возражениях указала, что конкурсная комиссия руководствовалась п. 3.4.1 конкурсной документации открытого конкурса, согласно которому "все страницы конкурсной заявки должны быть пронумерованы, скреплены (прошнурованы) и подписаны лицом, уполномоченным подписывать конкурсную заявку".
Комиссия Иркутского УФАС рассмотрев доводы заявителя, письменные возражения администрации Мегетского муниципального образования, установила следующее.
Постановлением N 19 от 22.02.2008 главы Мегетского муниципального образования Власенко Т.Д. утверждена конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44, а также установлено разместить муниципальный заказ на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44 способом проведения открытого конкурса.
22.02.2008 главой Мегетского муниципального образования Власенко Т.Д. утверждена конкурсная документация на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44.
Согласно представленному письму N 419 от 07.04.2008 главы Мегетского муниципального образования Власенко Т.Д., способ размещения заказа путем проведения открытого конкурса выбран с целью определения более надежного производителя работ, так как 100 процентов физического износа кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная дом, 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал дом N 44, находящихся в особо опасном состоянии, а также наличие жалоб граждан и предписание жилищной комиссии г. Ангарска послужили основанием для немедленного капитального ремонта.
При проведении указанного открытого конкурса конкурсной комиссией администрации Мегетского муниципального образования проведены процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения поступивших заявок, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которых составлены протокол N 1 от 24.03.2008 вскрытия конвертов с заявками; протокол N 2 от 27.03.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе; протокол N 3 от 28.03.2008 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон) размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
К особо опасным и технически сложным объектам относятся: объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ); гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством РФ; линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; объекты космической инфраструктуры; аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры; объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; метрополитены; морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов; тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; опасные производственные объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры (ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ).
Предметом муниципального заказа, размещенного администрацией Мегетского муниципального образования, является выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет, поэтому в силу требования, установленного ч. 4.1 ст. 10 Закона, размещение заказа на указанные работы должно осуществляться путем проведения аукциона. Комиссией Иркутского УФАС установлено, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ объекты, для капитального ремонта которых размещается муниципальный заказ, не относятся к опасным и технически сложным объектам.
Таким образом, заказчиком - администрацией Мегетского муниципального образования в лице главы муниципального образования Власенко Т.Д., вынесшей постановление N 19 от 22.02.2008 о размещении муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44 путем проведения открытого конкурса, нарушено требование ч. 4.1 ст. 10 Закона.
Кроме этого, Комиссией Иркутского УФАС в действиях заказчика - администрации Мегетского муниципального образования, а также конкурсной комиссии указанного конкурса выявлены иные нарушения требований Закона.
В соответствии с п. 5.5.1 конкурсной документации указанного открытого конкурса заявки участников размещения заказа подлежат оценке, в том числе по критериям: "условия и форма платежей", "финансовая надежность", "степень использования местных материальных ресурсов". Примечанием к данному пункту также предусмотрено, что во внимание могут приниматься дополнительные технические, организационные и коммерческие преимущества, выгодные для заказчика, подтвержденные соответствующими пояснениями и расчетами.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных ч. 4 ст. 28 Закона, критериев оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 28 Закона).
Таким образом, установление заказчиком - администрацией Мегетского муниципального образования в лице главы муниципального образования Власенко Т.Д. в конкурсной документации открытого конкурса критериев оценки: "условия и форма платежей", "финансовая надежность", "степень использования местных материальных ресурсов", возможности рассмотрения дополнительных технических, организационных и коммерческих преимуществ для выявления победителя является нарушением чч. 4, 6 ст. 28 Закона.
В соответствии с протоколом N 2 от 27.03.2008 рассмотрения заявок на участие в указанном открытом конкурсе конкурсной комиссией администрации Мегетского муниципального образования отказано ООО "Эл-Сервис" в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с отсутствием в заявке копии устава организации, а также в связи с тем, что представленная документация не прошита.
В силу ч. 1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона) либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах (работах, услугах), о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
- несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Закона;
- невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации;
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, предусмотрен частью 3 ст. 25 Закона, согласно которой устав организации, участвующей в конкурсе, не является обязательным документом, входящим в состав заявки на участие в конкурсе.
Согласно ч. 4 ст. 25 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 ст. 25 Закона документов и сведений, не допускается.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, действия конкурсной комиссии администрации Мегетского муниципального образования, отказавшей ООО "Эл-Сервис" в допуске в связи с отсутствием в заявке на участие в указанном открытом конкурсе устава организации, является нарушением ч. 2 ст. 12 Закона.
Довод заявителя о нарушении конкурсной комиссией администрации Мегетского муниципального образования требований Закона в связи с тем, что вся представленная документация на участие в конкурсе не прошита, Комиссия Иркутского УФАС рассмотрела и считает необоснованным по следующему основанию. Согласно п. 3.4.1 конкурсной документации открытого конкурса, все страницы конкурсной заявки должны быть пронумерованы, скреплены (прошнурованы) и подписаны лицом, уполномоченным подписывать конкурсную заявку.
По результатам рассмотрения конкурсной заявки заявителя Комиссией Иркутского УФАС установлено, что все страницы не скреплены (прошнурованы), не все страницы подписаны лицом, уполномоченным подписывать конкурсную заявку.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Следовательно, заявка ООО "Эл-Сервис" не соответствует требованиям, предусмотренным п. 3.4.1 конкурсной документации открытого конкурса. Таким образом, действия конкурсной комиссии администрации Мегетского муниципального образования, отказавшей в допуске заявителю по формальным основаниям, связанным с оформлением заявки, соответствуют требованиям Закона.
Кроме этого, Комиссией Иркутского УФАС в действиях заказчика установлены нарушения срока заключения муниципального контракта.
Согласно ч. 1.1 ст. 29 Закона муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с информацией, представленной главой Мегетского муниципального образования Власенко Т.Д. (письмо N 423 от 08.04.2008), протокол N 3 от 28.03.2008 оценки и сопоставления заявок на участие в указанном конкурсе размещен на официальном сайте http://www.angarsk-adm.ru 31.03.2008.
Однако в ходе комиссии представители Мегетского муниципального образования, члены комиссии по проведению указанного открытого конкурса пояснили, что муниципальный контракт с победителем - ОАО "РосФинСтройХолдинг" заключен 07.07.2008. В подтверждение данного обстоятельства администрацией Мегетского муниципального образования Комиссии Иркутского УФАС представлено письмо N 420 от 07.04.2008, направленное победителю конкурса, о приостановлении работ на объекте в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44 до рассмотрения в антимонопольном органе жалобы ООО "Эл-Сервис" по существу.
Таким образом, заказчиком - администрацией Мегетского муниципального образования при заключении муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44 с ОАО "РосФинСтройХолдинг" нарушено требование, предусмотренное ч. 1.1 ст. 29 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Эл-Сервис" частично обоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию Мегетского муниципального образования нарушившей часть 4.1 статьи 10, части 4, 6 ст. 28, часть 1.1 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать конкурсную комиссию администрации Мегетского муниципального образования по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44 нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать заказчику - администрации Мегетского муниципального образования предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Выдать конкурсной комиссии администрации Мегетского муниципального образования по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилых домов в р.п. Мегет по ул. Песчаная, дом 21; 1 квартал, дом N 18; 1 квартал, дом N 44 предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".