Решение Иркутского УФАС России от 11.03.2008 г № 66
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Установила:
02.09.2003 Думой города Иркутска принято решение N 382-30гД(3)-019-20-382/3 о передаче имущества в безвозмездное пользование ОАО "И" сроком на 5 лет. Пунктом 4 данного решения администрации г. Иркутска разрешалось самостоятельно вносить соответствующие изменения и дополнения в перечень имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование ОАО "И", в связи с уточнением технических характеристик имущества, приемкой в муниципальную собственность г. Иркутска жилищного фонда и инженерных сооружений от ведомств путем заключения дополнительных соглашений к договору.
30.09.2003 администрацией города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска с ОАО "И" заключен договор безвозмездного пользования электрическими сетями согласно Приложениям N 1 и 2 к данному договору.
11.03.2004 администрацией города Иркутска заключены дополнительные соглашения N 1 и 2 к договору безвозмездного пользования о внесении дополнений в приложение N 1 к договору. 28.06.2004 заключено дополнительное соглашение N 3 о внесении дополнений в приложение N 1 к договору. 07.12.2004 заключено дополнительное соглашение N 4 о внесении дополнений в приложение N 1 к договору. 21.06.2005 заключено дополнительное соглашение N 5 о внесении дополнений в приложение N 1 к договору. 28.12.2005 заключено дополнительное соглашение N 6 о внесении дополнений в приложение N 1 к договору.
Администрацией города Иркутска 01.03.2007 подписано с ОАО "И" и ООО "И" трехстороннее соглашение N 1 о переходе прав и обязанностей ссудополучателя - ОАО "И" по договору безвозмездного пользования б/н от 30.09.2003, дополнительным соглашениям N 1, 2, 3, 4, 5, 6 к указанному договору, к обществу с ограниченной ответственностью "И".
06.08.2007 администрацией города Иркутска заключено дополнительное соглашение N 7 и 12.11.2007 дополнительное соглашение N 8 к договору безвозмездного пользования с ООО "И".
Приказом N 129 от 13.12.2007 было возбуждено дело в отношении Думы города Иркутска и администрации города Иркутска по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с принятием решения Думой города Иркутска о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ОАО "И" и заключением администрацией города Иркутска договора о передаче имущества в безвозмездное пользование с ОАО "И" без проведения конкурса, что привело и может привести к недопущению и устранению конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по передаче электроэнергии.
Представитель Думы города Иркутска в своих письменных и устных объяснениях по факту принятия решения N 382-30гД(3)-019-20-382/3 от 02.09.2003 о передаче имущества в безвозмездное пользование ОАО "И" пояснил следующее.
Согласно ст. 27 Регламента городской Думы проект решения Думы по структуре подразделяется на две части: констатирующую и постановляющую. Констатирующая часть проекта решения содержит ссылки на нормативно-правовые акты, которыми руководствовались специалисты администрации г. Иркутска при подготовке данного решения, в частности на Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Иркутска. Такое распоряжение может осуществляться, в частности, в форме передачи имущества в безвозмездное пользование. Проведение конкурса при предоставлении имущества в безвозмездное пользование в констатирующей части акта не предусматривается. Кроме того, объявление конкурса не относится к полномочиям городской Думы.
Представитель администрации города Иркутска по факту заключения договора безвозмездного пользования б/н от 30.09.2003 с ОАО "И" без проведения конкурса пояснила следующее.
Договор о передаче имущества в безвозмездное пользование ОАО "И" был заключен в соответствии с действующим на тот момент законодательством, в соответствии с Положением об аренде движимого имущества, утв. решением Думы г. Иркутска от 23.05.2000 N 504-49гД(2) и решением Думы г. Иркутска от 03.09.2003 N 382-30гД(3)-019-20-382/3.
Представители ОАО "И" и ООО "И" поддержали доводы представителя администрации города Иркутска.
Комиссия, изучив представленные администрацией города Иркутска документы:
- решение Думы города Иркутска N 382-30гД(3)-019-20-382/3 от 02.09.2003 о передаче имущества в безвозмездное пользование ОАО "И" в части разрешения администрации города Иркутска самостоятельно вносить соответствующие изменения и дополнения в перечень имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование ОАО "И", в связи с уточнением технических характеристик имущества, приемкой в муниципальную собственность г. Иркутска жилищного фонда и инженерных сооружений от ведомств путем заключения дополнительных соглашений к договору;
- карты реестров муниципального имущества г. Иркутска (инженерные сети и коммуникации);
- дополнительные соглашения N 7 от 06.08.2007 и 8 от 12.11.2007, заключенные администрацией города Иркутска с ООО "И", являющиеся неотъемлемой частью договора безвозмездного пользования от 30.09.2003, б/н, учитывая возражения лиц, участвующих в деле, и действующее законодательство, приходит к следующему выводу.
Федеральным законом "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 предусмотрено понятие государственной и муниципальной помощи как разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Глава 5 ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет на предоставление муниципальной помощи и исчерпывающий ряд исключений из этого запрета.
Муниципальная помощь - это предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Таким образом, в случае передачи муниципального имущества хозяйствующим субъектам в приоритетном порядке такая передача будет представлять собой муниципальную помощь.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 муниципальной помощью не является предоставление преимуществ (передача имущества) отдельному лицу по результатам торгов.
Следовательно, передача имущества по результатам торгов не является передачей имущества в приоритетном порядке, а предоставление хозяйствующему субъекту муниципального имущества без проведения процедуры торгов является по своей сути не чем иным как передачей имущества в приоритетном порядке, что представляет собой запрещенную законодательством муниципальную помощь.
Предоставление запрещенной муниципальной помощи, являющееся необоснованным предоставлением преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту путем передачи имущества в приоритетном порядке, имеет своим прямым результатом ограничение конкуренции.
В данном случае происходит ограничение конкуренции за обладание вещными правами на муниципальные объекты недвижимости, то есть за получение в безвозмездное пользование имущества, необходимого для доступа на соответствующий рынок.
Статья 15 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 предусматривает прямой запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действующий и не приведенный в соответствие с ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 акт органа местного самоуправления - решение Думы города Иркутска N 382-30гД(3)-019-20-382/3 от 02.09.2003 о передаче имущества в безвозмездное пользование ОАО "И" в части разрешения администрации города Иркутска самостоятельно вносить соответствующие изменения и дополнения в перечень имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование ОАО "И", в связи с уточнением технических характеристик имущества, приемкой в муниципальную собственность г. Иркутска жилищного фонда и инженерных сооружений от ведомств путем заключения дополнительных соглашений к договору противоречит указанному Закону, поскольку привел и может привести к недопущению и устранению конкуренции на рынке услуг по передаче электроэнергии.
Действия администрации города Иркутска по заключению договора безвозмездного пользования от 30.09.2003, б/н, в части заключения дополнительных соглашений N 7 от 06.08.2007 и 8 от 12.11.2007 с ООО "И" - правопреемником ОАО "И" без проведения публичных процедур - конкурса при передаче муниципального имущества не обеспечили равный доступ хозяйствующих субъектов к инженерным сетям и коммуникациям и привели к недопущению конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по передаче электроэнергии, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, комиссия
Решила:
1.Признать Думу города Иркутска нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с неприведением в соответствие с действующим федеральным законодательством решения N 382-30гД(3)-019-20-382/3 от 02.09.2003 о передаче имущества в безвозмездное пользование ОАО "И" в части разрешения администрации города Иркутска самостоятельно вносить соответствующие изменения и дополнения в перечень имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование ОАО "И", в связи с уточнением технических характеристик имущества, приемкой в муниципальную собственность г. Иркутска жилищного фонда и инженерных сооружений от ведомств путем заключения дополнительных соглашений к договору, что привело и может привести к недопущению и устранению конкуренции на рынке услуг по передаче электроэнергии.
2.Признать администрацию города Иркутска нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с заключением договора безвозмездного пользования от 30.09.2003, б/н, в части заключения дополнительных соглашений N 7 от 06.08.2007 и 8 от 12.11.2007 с ООО "И" - правопреемником ОАО "И" без проведения публичных процедур - конкурса при передачи муниципального имущества, что не обеспечило равный доступ хозяйствующих субъектов к инженерным сетям и коммуникациям и привело к недопущению конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по передаче электроэнергии.
3.Думе города Иркутска выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 01.05.2008 путем исключения пункта 4 из решения Думы города Иркутска N 382-30гД(3)-019-20-382/3 от 02.09.2003 о передаче имущества в безвозмездное пользование ОАО "И".
4.Администрации города Иркутска выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 01.09.2008 путем проведения конкурса на право заключения соответствующего договора, расторгнуть договор безвозмездного пользования б/н от 30.09.2008, заключенный с ОАО "И", в части заключения дополнительных соглашений N 7 от 06.08.2007 и 8 от 12.11.2007 с ООО "И" и заключить соответствующий договор с победителем конкурса.
3.Копию решения и предписания направить Думе города Иркутска и администрации города Иркутска, копию решения направить ОАО "И" и ООО "И".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа п. 2.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.