Решение от 28.11.2007 г № 134-ДГО
Об утверждении Программы развития системы образования города Тулуна на 2007 — 2011 годы «Развитие социально-профессиональной мобильности субъектов образовательного процесса как условие активности самореализации личности и социально-экономического прогресса в условиях малого города»
Заслушав информацию и.о. начальника отдела образования и молодежной политики Комитета социальной политики администрации городского округа Григорьевой Л.Н. об утверждении Программы развития системы образования города Тулуна на 2007 - 2011 годы "Развитие социально-профессиональной мобильности субъектов образовательного процесса как условие активной самореализации личности и социально-экономического прогресса в условиях малого города", руководствуясь ст.ст. 6, 22, 43 Устава муниципального образования - "город Тулун", Дума городского округа решила:
1.Утвердить Программу развития системы образования города Тулуна на 2007 - 2011 годы "Развитие социально-профессиональной мобильности субъектов образовательного процесса как условие активной самореализации личности и социально-экономического прогресса в условиях малого города".
2.Финансовому управлению Комитета по экономике и финансам администрации городского округа Григорьевой В.Н. при формировании местного бюджета на 2008 - 2011 годы предусмотреть денежные средства на выполнение мероприятий по Программе развития системы образования города Тулуна на 2007 - 2011 годы "Развитие социально-профессиональной мобильности субъектов образовательного процесса как условие активной самореализации личности и социально-экономического прогресса в условиях малого города".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на вице-мэра города - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа Рубцова Н.М.
Мэр городского округа
В.Н.ПИВЕНЬ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Заказчик Программы
Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" Иркутской области.
Исполнители и соисполнители Программы
Отдел образования Комитета социальной политики администрации городского округа администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" Иркутской области, информационно-методический центр, Совет руководителей образовательных учреждений, образовательные учреждения города.
Обоснование необходимости Программы
Программа развития системы образования г. Тулуна (далее - Программа) является организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в области образования, особым управленческим инструментом, способствующим качественному изменению системы образования города.
Программа определяет стратегию и основные направления модернизации городской системы образования и перспективы ее развития в соответствии с Концепцией модернизации Российского образования, Федеральной целевой программой развития образования РФ.
В основу Программы положены государственный заказ и гражданский запрос. Данная Программа - реальное проявление государственно-общественного характера управления развитием образования и способствует формированию отношений социального партнерства в сфере образования.
Настоящая Программа предназначена для обеспечения управляемого перевода городской системы образования в новое состояние, качество образования, адекватное потребностям развивающейся личности, социума и рынка труда.
Нормативные основания для разработки Программы
- Закон Российской Федерации "Об образовании";
- Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года;
- Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 года N 1340-р;
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, подраздел 2, глава 3 "Граждане (физические лица)" от 1 января 1995 года;
- Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ;
- Федеральная целевая программа "Дети России" (Указ Президента Российской Федерации от 19 февраля 1996 года N 210);
- Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" от 27 декабря 2000 года N 1015;
- Национальная доктрина образования РФ, 2000 год, октябрь;
- О развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 1998 год. Доклад Представительства по Программе развития ООН;
- Приказ Министерства образования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации "О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях" от 30 июня 1992 года N 186/272;
- проект концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года (разработан Министерством экономики Российской Федерации);
- Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 года N 196;
- государственная программа "Патриотическое воспитание граждан РФ" на 2001 - 2005 годы). Постановление Правительства РФ от 16.022.2001 N 122.
Сроки реализации Программы
2007 - 2011 годы.
Главная цель Программы
Создание условий и механизмов устойчивого развития муниципальной системы образования, ориентированной на становление личности социально мобильной, духовно развитой, с чувством личной ответственности за свое будущее, будущее своего города и страны.
Задачи Программы
1.Развитие и совершенствование государственных и формирование общественных механизмов управления качеством образования. Повышение эффективности управления системой образования города.
2.Развитие сети образовательных учреждений города для повышения адаптивности системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся и воспитанников, запросам общества и государства.
3.Создание воспитательной системы города, направленной на формирование личности социально мобильной, с развитыми ценностными ориентациями, способной к активной самореализации в обществе.
4.Создание условий для формирования у родительской общественности новой позиции - позиции заказчика-партнера.
5.Совершенствование сетевого взаимодействия образовательных учреждений города для развития мобильности обучающихся и педагогов, а также совершенствования информационного обмена распространения эффективных решений.
6.Создание системы непрерывного повышения квалификации работников отрасли, поддержка системы организационно-педагогической и методической работы с кадрами образовательных учреждений.
7.Выполнение комплекса исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ.
8.Укрепление материальной базы обеспечения развития образовательного процесса.
9.Построение постоянно действующей системы мониторинга промежуточных и окончательных результатов развития системы образования г. Тулуна.
10.Создание единой информационной образовательной среды.
11.Создание новой структуры методической службы, обеспечивающей информационную, научно-методическую поддержку педагогов с целью развития их профессиональной компетентности. Научно-методическое сопровождение реализации Программы развития.
12.Интеграция образовательных учреждений с другими учреждениями социально-культурного назначения в городе (учреждения культуры, спорта, здравоохранения и т.п.), что позволит осуществить комплексный, межотраслевой подход к модернизации системы образования и рационально использовать имеющиеся кадры, финансовые и материальные ресурсы.
Структура Программы
Программа включает в себя следующие разделы:
- анализ состояния и основные проблемы развития муниципальной системы образования;
- концептуально-методологические основания Программы развития;
- направления, этапы реализации Программы и ожидаемые результаты;
- целевые программы развития городской системы образования:
1.Обеспечение нового качества образования.
2.Совершенствование системы управления образованием.
3.Развитие системы воспитательной деятельности.
4.Организация питания в образовательных учреждениях города.
5.Развитие системы дополнительного образования.
6.Сохранение и развитие кадрового потенциала системы образования города.
7.Развитие материально-технической базы образовательных учреждений города.
Механизмы реализации Программы
Программа построена в логике современной теории и методологии управления и рассматривается как совокупность комплексных целевых программ, объединенных едиными концептуальными подходами, общими целями и ресурсами. Согласованность действий всех заинтересованных сторон по реализации Программы обеспечивается деятельностью отдела образования Комитета социальной политики администрации городского округа администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун", информационно-методического центра, Координационного совета развития городской системы образования (ГСО), образовательных учреждений города.
Программа развития ГСО реализуется через систему мероприятий целевых программ.
Целевые программы развития системы образования города Тулуна на 2007 - 2011 годы направлены на решение ключевых задач развития ГСО и включают в себя мероприятия в рамках основных векторов модернизации российского образования.
Управление процессом реализации Программы
Управление процессом реализации Программы развития образования города предусматривает:
- осмысление назначения Программы всеми участниками образовательного процесса;
- создание Координационного совета развития ГОС для координации реализации целевых программ;
- проведение мониторинга реализации целевых программ и анализ его результатов;
- выявление отклонений от заявленных целей, анализ причин их возникновения, внесение необходимых корректив в Программу;
- повышение квалификации педагогических работников с целью совершенствования кадрового обеспечения Программы.
Прогнозируемые результаты Программы
- обеспечение доступного и качественного общего образования;
- введение профильного обучения в старшей школе, формирование профильной карты города;
- обеспечение единства системы обучения и воспитания, дающей прочную основу формирования гражданских ценностей;
- оптимизация системы управления образования в городе, формирование системы партнерских отношений между участниками образовательного процесса;
- повышение эффективности кадрового потенциала ГОС, совершенствование системы социального обеспечения работников образования;
- повышение роли экономических механизмов для обеспечения функционирования и развития ГОС.
Раздел I.Состояние и основные проблемы развития муниципальной системы образования
1.1.Информационная справка о системе образования г. Тулуна.
1.2.Анализ социального заказа на образовательные услуги.
Проблемный анализ состояния муниципальной системы образования города мы начали с социального заказа, который, по сути, является определяющим с точки зрения выбора перспектив и направлений в развитии. Социальный заказ - это спрогнозированный комплекс общих требований общества к выпускнику через ряд лет со времени окончания им школы. Социальный заказ - это конкретизированные для определенного временного периода функции образования. Социальный заказ - это продукт творческой прогностической, исследовательской, конструктивной деятельности творческого коллектива разработчиков Программы.
Изучая социальные ожидания по отношению к системе образования, мы выделили несколько субъектов, участвующих в формировании социального заказа: государство (государственная политика в области образования), родители, учащиеся, педагоги, общественность.
В роли социального заказа на государственном уровне выступают основные направления модернизации общего образования, сформулированные в базовых государственных документах: Национальной доктрине образования (утвержденной Правительством РФ 5 октября 2000 года), Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы.
1.2.1.Основные тенденции развития системы образования России.
"... Во всех преобразованиях России, во всех вариантах ее будущего есть одно слагаемое - это сам меняющийся российский человек. Именно этот человек со своей обновляющейся субъективностью, во всей сложности и противоречивости своей меняющейся ментальности и есть настоящая основа, сама суть и смысл меняющейся России".
Направленность "совершенствуй себя, чтобы быть полезным членом общества" сменилась на ориентацию под девизом: "совершенствуй себя, чтобы быть успешным в обществе".
Достижение личного и социального успеха и через это прогресса и благосостояния всего общества определено в качестве одной из основных педагогических задач.
"Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, который во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе".
Основной целью Правительственной стратегии модернизации образования является достижение нового качества образования - качества, отвечающего новым социально-экономическим условиям России. Следует отметить, что проблема качества образования актуальна не только в российском обществе, но и в мире. Отставание в качестве образования может иметь отрицательные последствия для самостоятельности государства.
В самом общем виде под качеством образования сегодня понимается мера соответствия интегральной характеристики - результатов образовательного процесса - распространенным в обществе представлениям о том, какими должны быть результаты образования и каким целям они должны служить.
Исследования Российской академии образования позволяют сформулировать характеристики качественного образования: образование призвано вооружить учащихся знаниями и навыками, которые не устареют в обозримом будущем, сформировать и развить такие личностные качества, которые максимально облегчат молодому человеку процесс адаптации к социальным реалиям, позволят ему реализовать себя в сложном, противоречивом обществе наиболее адекватными в личностном и социальном планах способами, т.е. образование должно способствовать личностной самореализации и социальной успешности человека в жизни.
Научный подход к реформированию образования, повышению его качества требует учета действия объективных тенденций и закономерностей развития образования в современном мире.
Анализ потребностей, изменений и состояния системы образования как в России, так и за рубежом позволяет сформулировать девять основных закономерностей развития образования.
1.Диверсификация образования
В обобщенном своем представлении диверсификация характеризует расширение и совмещение различных специализированных видов деятельности в рамках существующей организации, ее потенциала и структуры ресурсов. В образовании диверсификация проявляется в тенденциях расширяющего разнообразия: содержания образования (состава дисциплин и их взаимодействия), специальностей, форм обучения, методов и технологий образования, оценок его качества.
Диверсификация образования и вслед за ней диверсификация управления качеством проявляется как объективная закономерность развития, которую можно сформулировать следующим образом: значительное повышение качества деятельности образовательной организации требует диверсификации образования и управления качеством, т.е. типологического слияния факторов качества и ресурсов его достижения.
Диверсификация образования проявляется в трех компонентах (Т.Ю.Ломакина, зав. лаб. РАО, д.п.н.): личностный компонент предусматривает выстраивание для каждого учащегося индивидуальной образовательной траектории, создание преподавателям оптимальных условий для профессионального роста; содержательный компонент предполагает обновление содержания образования в соответствии с требованиями граждан, общества и рынка труда; организационный компонент ориентирован на введение инновационных технологий на основе взаимосвязи с целями обучения.
2.Закономерность индивидуализации образования
Эта закономерность отражает возрастающую потребность в индивидуальном выборе дисциплин, формировании собственной программы образования, развитии самостоятельной работы. Сегодня еще высокий процент получения знаний посредством аудиторных занятий. Жизнь и будущее требуют усиления роли самостоятельной работы в процессах образования, увеличения ее разнообразия и педагогического содержания.
3.Закономерность опережающего образования
Время ускоряет свой бег. Многие изменения являются неожиданными, многие проблемы - принципиально новыми и более сложными относительно прошлых проблем. Знания, определяющие профессионализм, стареют каждые три - пять лет. Образование должно учитывать перспективы и прогнозы. Оно должно быть опережающим. Но это возможно лишь тогда, когда оно является и проблемным. Сегодня знания нельзя давать только устоявшиеся и проверенные. Надо показывать перспективы развития знаний, противоречия в их конструировании и содержании. Надо больше внимания уделять фундаментальным знаниям, тогда образование в какой-то мере будет опережающим. Это опережение должно дополняться непрерывностью образования.
4.Закономерность пожизненного образования
Если знания не пополняются, они убывают. Необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий. "... среднегодовой темп прироста новых знаний составляет 4 - 6%". Динамизм современной цивилизации, усиление роли личности в обществе и производстве, интеллектуализация труда предполагают замену формул "образование на всю жизнь" на "образование через всю жизнь".
5.Закономерность интенсификации образования
Процесс возрастания объема информации и объема знаний не имеет завершения. Он бесконечен. Увеличивать сроки обучения невозможно бесконечно. Это требует не только непрерывности образования, но и интенсификации его получения. Важным фактором интенсификации образовательных процессов является компьютеризация образования, использование современной техники презентации и представления знаний.
6.Закономерность компьютеризации образования
Это закономерность насыщения образовательных процессов современной компьютерной техникой. Но главное здесь не столько в самой технике, сколько в разработке и эффективном использовании мультимедийных, компьютерных программ обучения.
7.Закономерность креативизации образования
Данная закономерность проявляется в повышающейся роли творческого подхода в решении современных проблем, умения определения и выбора альтернатив, развитии индивидуальных способностей, здорового скептического мышления.
Современный человек должен быть не исполнителем, а творцом. Креативность образования определяют многие факторы: содержание образовательных программ, технология и методика обучения, информационное обеспечение образовательного процесса, творческий потенциал преподавателя.
8.Закономерность возрастания роли качества образования
Любое явление характеризуется сочетанием количественных и качественных характеристик. Нетрудно заметить тенденцию возрастания роли качества образования. Требования к качеству образования изменяются и возрастают по мере развития общества, производства, экономики и науки.
При формировании требований к качеству образования следует учитывать реалии развития современных обществ:
- "ускорение и непредсказуемость экономического и технологического развития в современном мире. Исторически все системы образования были созданы так, чтобы подготовить молодых людей и адаптировать их в существующем обществе. Сегодня мы должны подготовить молодежь и снабдить ее знаниями, нужными для жизни в обществе, которое мы даже не можем себе представить";
- "рынок труда, где сохранение работы больше не гарантируется и который требует в дополнение к основному образованию непрерывного повышения образовательного уровня в течение всей жизни". Основы для непрерывного образования человека должны закладываться в школе;
- "расслоение больших групп населения, главным образом молодых людей, из-за безработицы, экономического и социального кризиса";
- обострение проблемы качества образования связано с бурно и непрерывно растущим объемом знаний, накопленных человечеством. В условиях, когда в среднем каждые 10 - 15 лет (в некоторых отраслях знаний этот промежуток времени меньше) объем информации удваивается, становится невозможным выделить необходимую и достаточную сумму знаний на всю жизнь.
9.Закономерность смены целевых установок образования
Цели образования в общих тенденциях общественного развития заметно изменяются. Если раньше главной задачей образовательного процесса являлось подготовить специалиста для народного хозяйства, способного решать проблемы в определенной области деятельности, то сегодня возникла необходимость и со стороны личности, и со стороны общества в формировании человеческого капитала.
Капитал - это то, что определяет возможность движения, приращение и качество успеха, увеличение количественных параметров результата. Капитал - это богатство и разнообразие возможностей, а в социальном своем отношении - это культура эффективной деятельности. Образование становится капиталом и отдельного человека, и общества в целом. По мере развития цивилизации происходит постепенный переход от подготовки специалистов к формированию человеческого капитала.
Помимо общемировых тенденций, перечисленных выше, перед российским образованием встает ряд специфических задач, связанных с модернизацией общества, с кризисом управления и планирования, изменением приоритетов и ценностей.
Кризис образования - это кризис экономический, социальный, политический, управленческий, духовно-нравственный. Система образования вообще обладает большой инерционностью, но именно сейчас становятся все более заметными проявления кризиса и последствия недостаточного внимания к проблемам образования со стороны общества. Одним из таких последствий является, по мнению чл.-кор. РАН М.Н.Ругкевича, "коммерциализация системы общего образования, находящаяся в противоречии с мировой тенденцией развития бесплатного образования молодежи".
Другой противоречащей мировой тенденции к повышению среднего уровня образованности населения и качества получаемого молодежью образования, особенностью российского образования стало "формирование двух типов получения общего образования - для верхов и низов общества". Социальная дифференциация приобретает характер "социальной поляризации, которая наиболее остро проявляется в процессе формирования молодого поколения". Коммерциализированная вариативность образования является ни чем иным, как закреплением социального неравенства различных слоев общества. Тем более, что вариативность школьного образования, провозглашенная в начале 90-х годов формально, приобрела воплощение в виде различных типов общеобразовательных школ: гимназий, лицеев, школ с гимназическими и лицейскими классами, муниципальных школ с профильными классами, негосударственных образовательных учреждений.
С другой стороны, существует явный и скрытый отсев учащихся из учебных заведений, в результате которого часть российской молодежи не получает даже "основного" образования. По итоговым отчетам призывных комиссий, среди армейского пополнения доля юношей с начальным образованием составляет до 25%.
Все это привело к падению средних показателей качества российского образования. По данным ЮНЕСКО, наша страна, занимавшая в 60-е годы одну из первых строк в мировой "табели о рангах" по качеству образования, в настоящее время занимает 13-е место в последней, третьей группе развивающихся стран. По итогам последних исследований (например, PISA - 22 место) наши дети, сохраняющие достаточно высокие показатели по "знаниевым" компонентам образования, оказываются далеко позади своих сверстников из других стран по способностям решать поставленные проблемы.
Сегодня недостаточно только владеть знаниями, умениями и навыками. Особую значимость в условиях рыночной экономики приобретают:
- способность ставить перед собой цели разного уровня сложности и длительности достижения (умение декомпозировать цели в практические задачи; способность группировать волю и принимать необходимые усилия для решения задач; умение, желание, потребность и способность выстраивать траекторию и планы личного успеха на разную временную перспективу);
- инновационные характеристики: поиск нестандартных решений, потребность и способность приобретать новые знания, желание глубоко разбираться в разнообразных процессах, явлениях, сущностях, умение удивляться и развитое чувство любопытства;
- широкий набор умений, без которых современный человек выглядит достаточно ущербным: функциональная грамотность (работа с любой информацией, выраженной в разных знаковых системах); лингвистическая грамотность (проникновение в родной и иностранный язык, его понятийную базу); компьютерная, техническая, естественнонаучная, эстетическая, математическая и др.;
- коммуникативные навыки;
- эмоциональные характеристики (способность адекватно реагировать на различные внешние воздействия; развитое чувство жалости, восторга, любви, уважения, преданности, обязательности);
- приобщенность к ценностям мировой культуры, понимание высот человеческого гения;
- рефлексия и аналитические способности (умение оценивать обстановку);
- осознание и видение своих достоинств и недостатков; понимание характера отношения окружающих к себе и своей деятельности.
Существует еще одна проблема развития: вариативность образования привела к размыванию требований в уровне подготовки выпускника. Вариативность содержания образования, реализуемого через образовательные программы, учебные планы, учебные программы по предметам в различного типа образовательных учреждениях, привела фактически к нарушению единства образовательного пространства. Одно и то же учебное содержание по различным учебно-методическим комплектам изучается в разных классах, что затрудняет переход учащихся из школы в школу даже в начальной ступени обучения. Стихийное формирование рынка учебно-методических пособий (линий учебников, дидактических и методических материалов) привело к нарушению преемственности не только между ступенями обучения, но к десинхронизации учебных курсов естественно-математического и гуманитарного циклов. В попытках разработки новых разноуровневых требований прослеживаются тенденции к завышению базового уровня знаний по предметам, сохранения ориентации образовательной системы на формирование громоздкой суммы знаний по отдельным предметам. Старшая ступень обучения по-прежнему требует от учащихся одинаково знать все школьные предметы независимо от выбранного направления дальнейшего обучения. Сложившаяся в некоторых школах переходная модель профильного обучения в основном не обеспечивает возможности выбора учеником уровня обучения по непрофильным предметам, темпа их усвоения, форм и сроков контроля. Сложившаяся организационная основа школы, построенная в основном на коллективных, жестко регламентированных формах обучения, недостаточно учитывает потребность общества в развитии индивидуальности учащихся.
При этом одной из главных проблем современного образования остается недостаточная социальная ориентированность выпускников школ. Их выбор дальнейшего пути зачастую случаен, они мало подготовлены для индивидуально и социально эффективного самоопределения. С этой проблемой тесно связана проблема социальной адаптации выпускников.
Государство определяет основную цель развития образования в России - это создание условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования. Первостепенным приоритетом в образовании должно стать воспитание. Важнейшие задачи воспитания - формирование у подрастающего поколения гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.
Для достижения указанных целей должны быть решены следующие стратегические задачи:
- совершенствование содержания и технологий образования;
- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
- повышение эффективности управления в сфере образования;
- совершенствование экономических механизмов в сфере образования.
Решение стратегической задачи совершенствования содержания и технологий образования обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе;
- оптимизация нагрузки учащихся общеобразовательных учреждений и расширение возможностей дополнительного образования детей;
- введение профильного обучения в старшей школе с предоставлением учащимся возможности выбора индивидуального учебного плана;
- внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования на основе компетентностного подхода;
- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.
Решение стратегической задачи обеспечения качества образования достигается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций с целью гармонизации показателей развивающейся современной системы образования и нормативно-методического и информационного обеспечения процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
- развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений по реализации образовательных программ, в том числе с привлечением общественности и профессиональных объединений, для обеспечения объективности, достоверности и прозрачности процедур оценки деятельности образовательных учреждений;
- завершение эксперимента и переход к поэтапному введению в практику единого государственного экзамена, что позволит повысить доступность профессионального образования, объективность вступительных испытаний, обеспечить преемственность общего и профессионального образования, а также государственный контроль и управление качеством образования на основе независимой оценки уровня подготовки выпускников.
Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- внедрение моделей общественно-государственного управления в образовательных учреждениях, способствующих развитию институтов общественного участия в образовательной деятельности как важного условия открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;
- повышение эффективности институционального управления в условиях изменения организационно-правовых форм деятельности учебных заведений и в соответствии с приоритетами развития сферы образования, которое обеспечит условия для роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, усилит их ответственность за конечные результаты деятельности, повысит результативность и прозрачность финансирования сферы образования;
- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования;
- совершенствование информационного обмена и распространения эффективных решений;
- совершенствование системы управления образованием.
Решение стратегической задачи совершенствования экономических механизмов в сфере образования обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- внедрение модели финансирования образовательных организаций всех уровней образования, обеспечивающей многоканальное поступление средств и расширение самостоятельности их использования;
- внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений) для повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на образование;
- реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности образования, способствующих притоку инвестиций, финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования и последовательному переводу ее развития на принципы разработки и реализации инвестиционных проектов.
1.2.2.Анализ социального заказа на образовательные услуги в г. Тулуне.
В 2006 году в г. Тулуне проводилось изучение социального заказа общественности города, участников образовательного процесса на образовательные услуги по теме "Социальная эффективность школы". В социологическом исследовании приняло участие 261 человек. Из них 73 чел. - педагоги, 149 чел. - ученики 10 - 11 классов, 28 чел. - родители, 5 чел. - представители бизнеса, 6 чел. - управленцы.
Основной целью проведенного исследования являлось изучение социального заказа школе на образование в контексте повышения ее социальной эффективности.
Были определены задачи исследования:
1.Проанализировать, с какими трудностями и проблемами сталкивается молодежь после окончания школы с точки зрения выпускников, родителей и учителей.
2.Выявить наиболее важные качества и умения, позволяющие молодому человеку добиться успеха в жизни.
3.Проанализировать, какие типичные недостатки присущи большинству молодых людей, недавно закончивших школу.
4.Рассмотреть готовность выпускников к решению различных жизненных задач.
5.Выявить наиболее эффективные направления деятельности школы для достижения наилучших результатов в социализации выпускников.
6.Узнать мнение выпускников, родителей и педагогов о дальнейших перспективах развития города Тулуна.
В ходе социологического исследования были использованы следующие методы: наблюдение, соц. опрос, анкетирование, беседа.
По результатам проведенного исследования были выделены основные позиции социального заказа на образовательные услуги и субъектов образовательного процесса.
Направления социального заказа со стороны родителей:
1.Расширение социального аспекта школьной жизни. Социальное партнерство школы.
2.Обновление содержания образования. Использование новых образовательных технологий. Соответствие результатов образовательной деятельности требованиям времени.
3.Формирование личностных качеств ученика, позволяющих хорошо адаптироваться в обществе и быть социально успешным.
4.Повышение субъектности родителей. Разработка и внедрение новых форм участия родителей в школьной жизни.
5.Усиление воспитательной направленности школы. Помощь и поддержка школы родителям в воспитании детей.
На основании изучения социального заказа, направленного на изучение проблем социальной адаптации, социальной успешности ученика, можно выделить следующие направления (учителя, учащиеся, представители бизнеса о социальной адаптации, социальной успешности выпускника):
1.Наряду с проблемами молодежи, имеющими социально-экономические детерминанты, можно выделить проблемы, связанные с образованием, построением социальной политики развития города. Одними из направлений социальной и образовательной политики города должны стать: культурное развитие молодежи, компенсация дефицита общения среди молодежи в социально одобряемых и приемлемых новых формах, снижение негативного влияния внешней среды, повышение мотивации здорового образа жизни, организация взаимодействия представителей старшего и молодого поколения.
2.Отмечается невысокая степень готовности выпускников к решению различных жизненных задач и некоторое расхождение во взглядах на приоритетные качества социально успешной личности между участниками образовательного процесса и представителями бизнеса, являющимися работодателями. Необходимо установление более тесных социальных контактов школы и бизнеса, проведение социальных практик для "пробы сил" и построения профессиональных жизненных планов старшеклассниками. Более активное участие общественности города при построении стратегии развития школы. Привлечение представителей власти и бизнеса к экспертизе образовательных продуктов.
1.3.Проблемы муниципальной системы.
Развитие муниципальной системы образования происходит в сложный период, вызванный воздействием дестабилизирующих факторов, среди которых основными являются:
- социальная и экономическая нестабильность в обществе;
- дефицит финансовых средств в связи со сложившимся положением в экономике города;
- неполнота нормативной правовой базы в области образования;
- неполное исполнение норм законодательства в области образования.
Кроме того, в системе сохраняются:
- глубокие структурные диспропорции между предложением образовательных услуг и потребностями, формирующимися обществом и развивающимся рынком труда;
- преобладание трансляции знаний над воспитанием навыков и ценностей, репродуктивных технологий обучения;
- субъективизм в оценке результативности и качества образования;
- проблемы в преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, начального общего и основного общего образования;
- проблемы разрыва преемственности уровней общего образования и высшего профессионального образования из-за необоснованных требований высшей школы к уровню подготовки выпускников средних школ;
- закрытость учреждений муниципальной системы образования для общественности и потенциальных партнеров;
- недостаточная готовность родительской общественности к активному участию в образовательном процессе;
- инертность и несвоевременность реагирования учреждений на изменения внешней среды, изменения потребностей личности, социума и рынка труда;
- тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов;
- недостаточное участие общественности города при построении стратегии развития образования;
- недостаточная интеграция образовательной и социальной политики города;
- невысокая степень готовности выпускников к решению различных жизненных и социальных задач и некоторое расхождение во взглядах на приоритетные качества социально успешной личности между участниками образовательного процесса и представителями бизнеса, являющихся работодателями;
- отток молодых и квалифицированных специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических работников образовательных учреждений.
В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. По данным Министерства образования Российской Федерации, только 10% выпускников средней школы относятся к категории вполне здоровых, 50% школьников страдают хроническими заболеваниями. В Тулуне за последние 5 лет число учащихся, состоящих на диспансерном учете, возросло в 2 раза. Здоровый ребенок становится уникальным явлением нашего времени. Повсеместно в молодежной среде отмечается рост таких явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, ранние и беспорядочные половые связи, которые переходят в социальные заболевания. Вредные привычки становятся одним из главных факторов нездоровья подрастающего поколения.
Важнейшими проблемами также являются:
- существенное опережение темпов износа зданий учреждений образования над темпами их реконструкции и нового строительства;
- адаптация в муниципальной системе образования нерусскоязычного населения, прибывающего из других стран и территорий;
- восстановление на новом уровне воспитательного потенциала образовательных учреждений;
- изменение структуры ценностных ориентаций и потребностей подрастающего поколения, их социальная неустойчивость;
- достижение современного уровня содержания общего образования, гуманизация, ориентация на развитие личности, формирование системы жизненных ценностей, социальных норм и других элементов культуры.
Существует проблема сохранения единства городского образовательного пространства в условиях определившейся новой структуры управления образованием города.
Все перечисленные проблемы приводят к выводу о необходимости обновления образовательной системы города путем пересмотра концептуальных основ развития.
Ключевым для нашей концепции мы считаем следующее положение: необходимо создание условий и механизмов устойчивого развития муниципальной системы образования, ориентированных на становление личности, социально мобильной, духовно развитой, с чувством личной ответственности за свое будущее и будущее своего города и страны.
Раздел 2.Концептуально-методологические основания программы развития
2.1.Теоретические основы Программы развития.
Современный человек живет в сложном, быстро меняющемся, хаотичном и дисгармоничном мире, в мире, характеризующемся нестабильностью, неопределенностью, конфликтностью происходящих в нем процессов, что отражается на динамике социальной, экономической, культурной жизни общества и социальном самочувствии человека. Отсюда нередки социальные драмы и конфликты, возрастание социального неравенства и несправедливости, решение проблем путем насилия и личностные драмы человека (чувство несправедливости и тревоги за будущее, отчужденность личности от труда, стрессы и подрыв внутренней жизнеспособности).
Чтобы чувствовать себя "эффективной", "полноценно функционирующей личностью" (К.Роджерс) (социально активной, умеющей выстраивать адекватные социальные отношения, стремящейся реализовать свой внутренний потенциал в современных социальных условиях, а как профессионал - быть конкурентоспособным на рынке труда. Современный человек должен отличаться следующими качествами, обеспечивающими ему возможность оперативно реагировать на постоянно изменяющиеся социальные и профессиональные ситуации: гибким открытым умом, помогающим принимать в свою жизнь новые взгляды, идеи, позиции, опыт; способным к осуществлению свободы выбора; умением объективно оценивать свои возможности, знания, поведение, действия; готовностью к постоянному самосовершенствованию; стремлением к достижению успеха. Он должен быть социально и профессионально мобильным.
Внимание к проблеме развития мобильности современного человека естественно в стремительно меняющемся социуме. Большинство ученых - философов, социологов, психологов отмечают, что человек объективно поставлен перед новым рубежом своего исторического развития. Кажется вполне очевидным, что это требует изменить наш подход к человеку, к его отношениям с миром. Грубо говоря, мы нуждаемся в ином типе человека, способном жить в непрерывно изменяющемся мире" (А.Маслоу).
В последнее время социально-профессиональная мобильность человека начинает рассматриваться в современной науке и как феномен его собственной уникальности, вызванный к жизни новой социальной ситуацией, переменой труда, совершенствованием производственного процесса как свойство, качество, характеристика способностей личности (И.В.Василенко, Л.В.Вершинина). "Она отражает способ жизнесуществования человека, его самоосуществления и творческого проявления себя в деятельности - способствует раскрытию собственного потенциала в потоке жизни" (И.В.Василенко).
Для эффективного функционирования в сложном современном мире важно не просто адаптироваться к среде и усвоить социальные роли и правила, необходимо постичь науку создавать нечто новое, преобразуя себя и окружающий мир. Социально-профессиональная мобильность - та личностная характеристика, которая свидетельствует о готовности человека к этим преобразованиям при сохранении своей самобытности и свободы, непосредственности и внутренней целостности.
Вопросы, связанные с проблемой социально-профессиональной мобильности, рассматривались в научной литературе Н.А.Антоновым, В.А.Ануфриевым, Д.Глассом, Е.Д.Гражданниковым, И.В.Василенко, Л.Н.Лесохиной, П.А.Сорокиным, В.С.Шубиным и др.
Сегодня, как никогда прежде, образование должно быть направлено на формирование менталитета людей как хозяев своей судьбы, в том числе владельцев, распорядителей основной своей собственностью - образованностью и профессиональной компетентностью. Оно призвано предоставить личности возможность для развития социально-профессиональной мобильности, лежащей в основе ее готовности к самостоятельному жизненному и профессиональному самоопределению, к эффективному решению социальных, профессиональных, личностных проблем, которые встретятся на их жизненном пути.
Социально-профессиональная мобильность нами рассматривается как личностная характеристика, свидетельствующая о готовности субъектов образовательного процесса к преобразованиям в широком образовательном пространстве современного общества. Это внутренний (мотивационно-интеллектуально-волевой) потенциал личности, актуализируемый ею для решения профессиональных и жизненных проблем, интегральное динамичное личностное образование, способное к саморазвитию и самореализации.
Социально-профессиональная мобильность включает в себя активную и пассивную составляющие. Пассивная часть - это адаптирование, приспособление, приноравливание личности к изменениям окружающего мира. Активная часть - это не просто подвижность мотивационно-ценностной сферы личности, но и изменения, связанные с постановкой целей, анализом ситуаций, разрешением проблем, творением, созиданием нового, ранее не имевшего места. Она является внутренним ресурсом личности, предоставляющим возможность преобразования мира и самого себя в этом мире, и позволяет ей регулировать, организовывать свой жизненный путь как целое, подчиненное собственным целям, ценностям, смыслу в изменчивой социальной и профессиональной ситуации - способствует эффективному решению профессиональных и жизненных проблем.
Анализ психолого-педагогических трудов позволил выделить основные критерии и показатели социально-профессиональной мобильности личности.
| Критерии | Показатели |
| Дивергентность мышления | Гибкость мышления Критичность мышления Креативность Открытость новому Интеллектуальная лабильность |
| Мобильность поведения | Отсутствие тревожности Адекватная самооценка Коммуникабельность Умение решать проблемы Сила воли Предприимчивость |
| Социальная активность | Нравственная воспитанность Социальная адаптированность Социальный оптимизм Инициативность Мотивация достижения Высокий уровень притязаний Социальная продуктивность |
| Профессиональная компетентность | Высокий уровень профессиональных знаний Высокий уровень профессиональных умений Профессиональная рефлексия |
Мобильность - это индивидуальный ответ человека на вызов изменяющегося мира. Она отличается осознанным использованием личностного потенциала и творческим влиянием на окружающий мир в соответствии с собственными ценностями, устремлениями и делами, естественно, с учетом особенностей этого мира, происходящих в нем изменений. Однако еще раз подчеркнем, что при этом современному человеку особенно важно чувствовать свою принадлежность к конкретным социальным и культурным ценностям, т.е. осознавать свою социальность. "Быть личностью - это обладать способностью усваивать и создавать культурные ценности. Личность - это деятель, это творец и фрагмент культуры" (Б.М.Бим-Бад, А.В.Петровский).
Поэтому, говоря о мобильности, мы считаем важным обратить внимание на ценностную сущность личности.
Достаточно стабильным, "стационарным", ядром личности является ее система жизненных ценностей и смыслов. Для человека все его наличное бытие - ценность, особенно то, в чем он осознанно нуждается, в чем чувствует острую потребность. "Под ценностями понимаются предельные рациональные нормативные основания актов сознания и поведения людей" (Н.С.Розов). "Ценность - это осознанный и принятый человеком смысл его жизни" (Б.В.Зейгарник, Б.С.Братусь).
В трудах современных ученых Л.П.Буевой, Д.А.Леонтьева, М.С.Каган, Л.В.Скворцова, И.Г.Петрова. И.Г.Фролова и др. ценности рассматриваются как фактор детерминации и регулирования мотивации и действий личности. Они связываются с возможностью реализации социальных сил человека, нравственного совершенствования, личностного развития и рассматриваются как высшие принципы жизни и деятельности. Именно система ценностей составляет основу отношений человека к окружающему миру, к другим людям, к самой себе, основу мировоззрения, жизненных принципов, то есть его философию жизни.
Именно поэтому содержание воспитывающей деятельности направлено на развитие ценностных ориентаций:
- человек - абсолютная ценность - рассматривается нами как часть семьи, природы, общества (понимание самого себя, нахождение своего места среди людей, это понимание своих возможностей и желание их реализовать);
- Отечество - единственная, уникальная для каждого человека Родина, данная ему судьбой, завещанная его предками (если человек к Отечеству относится по-настоящему преданно, он будет стремиться, чтобы оно стало лучше);
- семья - начальная структурная единица общества, естественная среда развития, закладывающая основы личности;
- труд - основа человеческого бытия, высшая ценность в жизни;
- знания - результат разнообразного и, прежде всего, творческого труда (воспитание привычки знать больше, чем дает учитель, привычки заниматься в библиотеке, с книгами; все время учиться, познавать, развивать себя);
- культура - великое богатство, накопленное человечеством как в материальной, так и в духовной жизни людей (человек культуры - это интеллигентный человек, нравственный, с активным неприятием зла, хамства, т.е. интеллигентность - это не просто принадлежность к определенной социальной прослойке, это образ жизни;
- здоровье понимается нами в широком смысле, включающем в себя и физическое, и психическое, и нравственное здоровье (духовное и телесное находятся в абсолютном взаимодействии, нельзя отдельно развивать сознание и плоть, дух и физические составляющие, только все вместе);
- коллектив для человека - это сфера его жизнедеятельности, самоутверждения, самовыражения и самореализации, сфера общения, гарант защищенности и поддержки. Коллектив является носителем социально-нравственных норм и ценностей, реализуемых в системе коллективной деятельности и коллективных отношений.
2.2.Цель, задачи, направления, принципы развития муниципальной системы образования
Цель Программы: создание условий и механизмов устойчивого развития муниципальной системы образования, ориентированной на становление личности социально мобильной, духовно развитой, с чувством личной ответственности за свое будущее и будущее своего города и страны.
Задачи Программы:
1.Развитие и совершенствование государственных и формирование общественных механизмов управления качеством образования. Повышение эффективности управления системой образования города.
2.Развитие сети образовательных учреждений города для повышения адаптивности системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся и воспитанников, запросам общества и государства.
3.Создание воспитательной системы города, направленной на формирование личности социально мобильной, с развитыми ценностными ориентациями, способной к активной самореализации в обществе.
4.Создание условий для формирования у родительской общественности новой позиции - позиции заказчика-партнера.
5.Совершенствование сетевого взаимодействия образовательных учреждений города для развития мобильности обучающихся и педагогов, а также совершенствование информационного обмена и распространения эффективных решений.
6.Создание системы непрерывного повышения квалификации работников отрасли, поддержка системы организационно-педагогической и методической работы с кадрами образовательных учреждений.
7.Выполнение комплекса исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ.
8.Укрепление материальной базы обеспечения развития образовательного процесса.
9.Построение постоянно действующей системы мониторинга промежуточных и окончательных результатов развития системы образования г. Тулуна.
10.Создание единой информационной образовательной среды.
11.Создание новой структуры методической службы, обеспечивающей информационную, научно-методическую поддержку педагогов с целью развития их профессиональной компетентности. Научно-методическое сопровождение реализации Программы развития.
12.Интеграция образовательных учреждений с другими учреждениями социально-культурного назначения в городе (учреждения культуры, спорта, здравоохранения и т.п.), что позволит осуществить комплексный, межотраслевой подход к модернизации системы образования и рационально использовать имеющиеся кадры, финансовые и материальные ресурсы.
Теоретико-методологические основы Программы развития:
- основные положения экзистенциальной философии по проблеме становления личности и признания человека субъектом собственной жизни (А.А.Бодалев, А.Маслоу, К.Тоджерс, В.Франкл, Э.Фромм и др.);
- идеи гуманизации образования и концепции их реализации в педагогической практике (А.Г.Асмолов, Ю.В.Аннушкин, В.П.Бездухов, С.Г.Вершловский, А.С.Косогова, Ю.Н.Кулюткин, Л.Н.Лесохина, О.Л.Подлиняев, Г.С.Сухобская, Е.Л.Федотова, И.С.Якиманская и др.);
- социологические, социально-психологические и социально-педагогические подходы к проблеме становления и развития личности (К.А.Абульханова-Славская, Б.Г.Ананьев, Г.М.Андреева, А.Г.Асмолов, И.В.Василенко, С.Г.Вершловский, И.С.Кон, А.И.Леонтьев, Д.А.Леонтьев, Л.Н.Лесохина, А.В.Мудрик, А.К.Осницкий, В.А.Петровский, А.А.Реан, С.Л.Рубинштейн, П.Штомпка, В.А.Ядов и др.);
- теория диспозиционной регуляции социального поведения личности (А.Г.Асмолов, В.А.Ядов и др.);
- современные исследования процессов социальной мобильности (Х.Абельс, В.С.Барулин, И.В.Василенко, Ю.Деражле, П.А.Сорокин и др.);
- исследования, посвященные изучению образовательной среды (С.Г.Вершловский, М.Г.Ермолаева, В.А.Козырев, В.И.Слободчиков, Т.В.Шадрина, В.А.Ясвин и др.).
Принципы развития образования
В основе Программы заложены несколько концептуальных принципов развития образования г. Тулуна:
- принцип актуальности предполагает связи Программы развития с актуальными проблемами внутренней образовательной среды, социальным заказом к системе образования;
- принцип биологизма, при котором диалог трактуется как равнозначные межличностные отношения, утверждающие право каждого быть понятым и понимать другого (биологичность понимания), право на взаимопринятие и взаимоуважение (диалог смыслов);
- принцип целостности означает единство и координацию развития всех частей системы образования;
- принцип относительности, учитывая относительность всех ценностей, смыслов и целей, субъективность любой оценки и неповторимость каждого конкретного события, момента и индивидуального жизненного опыта, помогает безоценочно принять другую личность и признать за каждым право быть самим собой, осуществлять самостоятельно выбор целей, смыслов, ценностей профессии и жизни в целом, быть автором своей жизни;
- принцип профессионально-этической взаимоответственности обусловлен закономерностью, согласно которой готовность участников педагогического процесса принять на себя заботы о судьбах людей, о будущем нашего общества предполагает их гуманистический образ жизни, соблюдение норм педагогической этики;
- принцип коррекционности определяет возможность корректировки и изменения Программы развития в зависимости от вызовов меняющих ситуаций.
Условия эффективности реализации Программы развития:
- научно-методическое сопровождение Программы (научное консультирование, организация методологических и методических семинаров, система повышения квалификации);
- создание мотивационной среды, готовность субъектов образования к внедрению и реализации инноваций;
- финансово-экономическая поддержка реализации Программы развития, материально-техническое обеспечение.
Приложения
2007-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2007 года № 134-ДГО Перечень
2007-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2007 года № 134-ДГО Перечень
2007-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2007 года № 134-ДГО Перечень
2007-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2007 года № 134-ДГО
2007-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2007 года № 134-ДГО Перечень
2007-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2007 года № 134-ДГО Перечень