Решение Иркутского УФАС России от 26.11.2007 г № 257
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Установила:
Приказом N 85 от 10.09.2007 было возбуждено дело в отношении Думы Мегетского муниципального образования по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с принятием решения о передаче муниципального имущества в аренду ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без проведения конкурса, что не обеспечило равный доступ хозяйствующих субъектов к объектам концессионного соглашения и привело к недопущению конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по передаче электроэнергии.
Определением N 95 от 27.09.2007 участие ответчика - Думы Мегетского МО по делу было прекращено. В качестве ответчика определением от 27.09.2007 N 93 была привлечена администрация Мегетского МО, поскольку администрацией Мегетского муниципального образования заключен с ОГУЭП "Облкоммунэнерго" - филиал "Ангарские электрические сети" договор аренды имущества (объекты электроснабжения ЗРУ-6 кВ N 3 "Хлебная база N 15") от 12.04.2006 N 27/2006 с последующей передачей его в собственность ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без проведения конкурса, что не обеспечило равный доступ хозяйствующих субъектов к объектам концессионного соглашения и привело к недопущению конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по передаче электроэнергии.
В связи с привлечением иного ответчика по делу определением N 96 от 27.09.2007 рассмотрение дела было отложено.
11.10.2007 и 31.10.2007 определениями N 99 и 109 дело также откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Администрация Мегетского муниципального образования в своих письменных и устных объяснениях по факту заключения договора аренды имущества без проведения конкурса пояснила следующее.
Передаваемое по договору аренды имущество не является объектом концессионного соглашения, поскольку существенным условием такого соглашения является создание и (или) реконструкция имущества - объекта концессионного соглашения, а также соблюдение сроков его создания и (или) реконструкции. Предметом же договора аренды имущества является передача в аренду ЗРУ-6 кВ N 3 "Хлебная база N 15" в состоянии, пригодном для дальнейшей эксплуатации. Кроме того, согласно упомянутому Закону "права владения и пользования концессионера объекты концессионного соглашения подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента". В соответствии с Гражданским кодексом государственной регистрации подлежит имущество, переданное по договору аренды, заключенному на срок не менее года. Срок же действия договора аренды имущества составляет 333 дня, после чего он автоматически продлен еще на 333 дня. Кроме того, до 01.01.2006 в п. Мегет находилась лишь одна организация, осуществляющая электроснабжение, - филиал "Ангарские электрические сети" ОГУЭП "Облкоммунэнерго". До заключения договора аренды 12.04.2006 имущество находилось на обслуживании ОГУЭП "Облкоммунэнерго". Электрические сети, проходящие в районе ЗРУ-3, также принадлежали ОГУЭП "Облкоммунэнерго", через которые происходило электроснабжение населения, промышленных предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей п. Мегет. На основании изложенного администрация Мегетского муниципального образования считает необходимым дело прекратить.
Представитель по доверенности филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Ангарские электрические сети" в своем письменном пояснении сообщил, что имущество, переданное по договору аренды, ранее находилось в эксплуатации МУП "МЖКХ" п. Мегет. ОГУЭП "Облкоммунэнерго" имеет право эксплуатировать данное имущество, поскольку является гарантирующим поставщиком, позволяющим заниматься транспортировкой электроэнергии и энергосбытовой деятельностью. Данные энергообъекты присоединены непосредственно к электроустановкам ОГУЭП "Облкоммунэнерго", связаны единой технологической схемой электроснабжения в части оперативного ведения и диспетчерского управления электроустановками.
В своем устном пояснении представитель ОГУЭП "Облкоммунэнерго" поддержал пояснения филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Ангарские электрические сети". Дополнительно сообщил, поскольку сети не отвечают тому состоянию, которое требуется для нормальной их эксплуатации, а ОГУЭП "Облкоммунэнерго", являясь государственным предприятием, обязано было после обращения администрации Мегетского МО заключить договор аренды на это имущество. Остальные предприятия - ЗАО "БЭС", ОАО "Иркутскэнерго" созданы на базе частного капитала, без решения собственников (акционеров, учредителей) не могли данное имущество взять на обслуживание.
Комиссия не может согласиться с доводами представителей по следующим основаниям.
Законом Иркутской области "О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области" от 16.12.2004 N 105-оз на территории Ангарского района Иркутской области образованы новые муниципальные образования, в частности городское поселение Мегетского муниципального образования.
Согласно ст. 14 ФЗ от 06.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В целях организации местного самоуправления органы государственной власти субъектов РФ до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы (гл. 3 вступила в силу со дня официального опубликования) в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 85 ФЗ N 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 154 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ..." от 22.08.2004 N 122-ФЗ орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта РФ в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.
Решением Думы Ангарского муниципального образования от 31.07.2006 N 96-14рД утвержден перечень имущества, предлагаемый к передаче в собственность Мегетского муниципального образования, в том числе объекты электроснабжения ЗРУ-6 кВ N 3.
Законом Иркутской области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ангарским муниципальным образованием и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями" от 13.04.2007 N 23-оз утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества в муниципальную собственность Мегетского муниципального образования, в частности муниципальное унитарное предприятие "Многоотраслевое жилищно-коммунальное хозяйство п. Мегет", у которого находились указанные объекты электроснабжения в эксплуатации до передачи ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Следовательно, объекты электроснабжения ЗРУ-6 кВ N 3 в соответствии с действующим законодательством должны находиться у администрации Мегетского муниципального образования в безвозмездном пользовании в эксплуатации МУП "МЖКХ" п. Мегет. Однако, администрацией Мегетского МО данное имущество передано в аренду ОГУЭП "Облкоммунэнерго" с обязанностью проведения капитального ремонта переданного имущества (п. 2.3.3 договора), то есть инвестирования средств арендатора.
Порядок передачи данного имущества в эксплуатацию иным хозяйствующим субъектам регламентирован нормами федерального законодательства.
Часть 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" определяет, что органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Иных актов, кроме ФЗ "О концессионых соглашениях", принято не было.
Пункт 10 ст. 4 ФЗ "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ определяет, что объектом концессионного соглашения являются объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии.
Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Такого конкурса администрация не проводила и концессионное соглашение с хозяйствующими субъектами не заключала.
Следовательно, действия администрации Мегетского МО по заключению с ОГУЭП "Облкоммунэнерго" договора аренды имущества от 12.04.2006 N 27/2006 без проведения публичных процедур при передаче муниципального имущества или прав на него не обеспечили равный доступ хозяйствующих субъектов к объектам концессионного соглашения и привели к недопущению конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по передаче электроэнергии, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Мегетского муниципального образования нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с заключением договора аренды имущества от 12.04.2006 N 27/2006 с ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без проведения конкурса при передаче муниципального имущества или прав на него, находящегося в безвозмездном пользовании у администрации Мегетского муниципального образования, что не обеспечило равный доступ хозяйствующих субъектов к объектам концессионного соглашения и привело к недопущению конкуренции иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по передаче электроэнергии.
2.Администрации Мегетского муниципального образования выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 10.03.2008 путем проведения конкурса на право заключения договора аренды или концессионного соглашения, расторгнуть договор аренды имущества, заключенный с ОГУЭП "Облкоммунэнерго" от 12.04.2006 N 27/2006, и заключить соответствующий договор с победителем конкурса.
3.Копию решения и предписания направить администрации Мегетского муниципального образования, копию решения - ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.