Решение от 04.10.2007 г № 041-14-115

О Программе социально-экономического развития городского округа муниципального образования «Город Саянск» на 2008 — 2012 годы и на период до 2017 г

Рассмотрев комплексную Программу социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Город Саянск" на 2008 - 2012 годы и на период до 2017 г., руководствуясь ст.ст. 2, 51 Регламента Думы городского округа "Город Саянск" п. 4 ст. 21 Устава городского округа муниципального образования "Город Саянск", Дума городского округа муниципального образования "Город Саянск", решила:
1.Принять прилагаемую комплексную Программу социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Город Саянск" на 2008 - 2012 годы и на период до 2017 г., (прилагается).
2.Настоящее решение опубликовать в газете "Саянские зори".
Мэр городского округа
А.В.ТРУХИН
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК"
НА 2008 - 2012 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 Г.
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК"

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Город Саянск"
Дата принятия решения о разработке Программы	Решение Думы городского округа от 29.12.2006 N 041-14-126 "О разработке Программы социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Город Саянск" на 2007 2010 годы". Постановление мэра городского округа "О разработке Программы социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Город Саянск" на 2007 - 2010 годы" от 29.12.2006 N 110-370-1001-7
Государственный заказчик	Дума городского округа муниципального образования "Город Саянск"
Основные разработчики Программы	Администрация городского округа муниципального образования "Город Саянск"
Цели Программы	Главная цель: содействие социально-экономическому развитию и создание условий для превращения городского сообщества в устойчивую саморазвивающуюся систему, способную обеспечить высокое качество жизни населения. Цели Программы: - устойчивый рост денежных доходов населения. Рост реального потребления материальных благ; - обеспечение выполнения социальных гарантий; - повышение качества услуг образования и здравоохранения, полноценное развитие и сохранение культурных традиций; - улучшение условий жизни населения; - оптимизация работы жилищно-коммунального комплекса города; - улучшение условий безопасной жизнедеятельности; - повышение способности муниципального образования к саморазвитию и прогрессу
Сроки и этапы реализации Программы	I этап (переходный) - 2006 - 2007 годы; II этап - 2008 - 2012 годы; III этап - 2013 - 2017 годы
Перечень основных мероприятий	- развитие и диверсификация производства городского округа; - развитие малого бизнеса; - модернизация коммунальной инфраструктуры; - строительство и реконструкция объектов социальной сферы; - строительство стадиона; - укрепление и расширение влияния городского округа на окружающие территории
Исполнители основных мероприятий	- структурные подразделения администрации городского округа; - промышленные и сельскохозяйственные предприятия; - учреждения социальной сферы
Объемы и источники финансирования основных мероприятий переходного периода и первоочередных мероприятий среднесрочного плана	Всего, млн. руб., в том числе	Местный бюджет	Обл. бюджет	Фед. бюджет	Собств. средства организаций	Заемные средства
Оптимистичный вариант	20880,3	149,8	99,6	86,2	3776,5	16768,2
Пессимистичный вариант	6066,3	149,8	99,6	86,2	3776,5	1954,2
Ожидаемые результаты реализации Программы	- диверсификация экономики муниципального образования; - создание новых видов экономической деятельности; - рост валовой добавленной стоимости; - рост индекса промышленного производства; - рост объемов выпуска сельскохозяйственной продукции; - снижение доли населения, живущего за чертой бедности, до 15%; - рост доходов муниципального бюджета в 2,1 раза; - рост среднедушевых доходов населения в 3 раза; - модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; - укрепление материальной базы учреждений социальной сферы
Механизм управления реализацией Программы	Общее управление реализацией Программы возлагается на мэра городского округа. Текущее управление - на профильные подразделения администрации муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ
Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования "Город Саянск" осуществляется в рамках единой системы планирования Иркутской области. Опирается на концептуальные основы, заложенные стратегией развития объединенной Иркутской области, Программой социально-экономического развития Иркутской области на период до 2010 г., схемой развития и размещения производительных сил Иркутской области на период до 2010 г. и другими документами, формирующими единое экономическое пространство страны и региона.
Саянск - один из локомотивов экономики региона. На протяжении ряда лет по ключевым социально-экономическим параметрам Саянск входит в первую группу муниципальных образований с высоким уровнем социально-экономического развития. Начиная с 2000 г. в конкурсе "Лучшее муниципальное образование Иркутской области" г. Саянск постоянно становился призером:
- три третьих места (2000, 2001,2006 гг.);
- два вторых места (2002, 2003 гг.);
- два первых места (2004, 2005 гг.).
В соответствии с уровнем социально-экономического развития, наличием высококвалифицированной рабочей силы, производственной и социальной инфраструктуры Саянск может претендовать на статус одного из опорных центров региона, и данная Программа закладывает основы реализации такой миссии города.
Комплексная Программа социально-экономического развития разрабатывалась силами администрации муниципального образования (координатор - отдел экономического развития) с учетом планов развития, рекомендаций и пожеланий производственных предприятий и общественных организаций города, заинтересованных в сотрудничестве. В основе решений по развитию городской экономики и местного сообщества лежит мнение горожан, которое было выявлено в ходе массового опроса населения в отношении наиболее важных проблем и путей их решения. Консультативная и методологическая помощь в разработке Программы оказывалась членами рабочей группы по социально-экономическому планированию муниципальных образований областной администрации.
При разработке Программы учтены Методические рекомендации по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Сибирское соглашение", Департамента экономики Иркутской области.
Программа основана на анализе реальных условий и имеющихся ресурсов развития городского округа. При ее разработке использованы данные органов государственной статистики, прогнозные материалы, подготовленные структурными подразделениями администрации городского округа при участии федеральных служб.
Программа включает в себя:
- концепцию социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;
- долгосрочный план комплексного социально-экономического развития на 10 лет;
- среднесрочный план комплексного социально-экономического развития на 5 лет;
- годовой план комплексного социально-экономического развития.
Реализация Программы будет способствовать увеличению производственного потенциала, улучшению социальной инфраструктуры и качества городской среды, росту доходной части бюджета. Все это позволит заложить основу развития городского сообщества, повышения уровня жизни, реализации творческого и духовного потенциала населения города.
1.КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Саянск, основанный в апреле 1970 года, является самым молодым городом в Иркутской области и Восточной Сибири.
В августе 1985 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Саянск, считавшийся до тех пор рабочим поселком, получил статус города областного подчинения. Это событие способствовало созданию самостоятельной экономической базы Саянска, становлению местных административных структур, развитию социальной сферы.
Устав муниципального образования "Город Саянск", принятый решением Думы города Саянска от 12.08.1999 N 66, зарегистрирован распоряжением начальника Управления юстиции от 22.12.1999 N 778-р, выдано свидетельство о государственной регистрации от 23.12.1999 N 24.
В целях обеспечения реализации ст. 99 Закона Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области", руководствуясь п. 3 ст. 33 Устава Иркутской области, заключение комиссии по определению границ муниципального образования "Город Саянск" одобрено распоряжением губернатора Иркутской области от 17.11.1999 N 848-р.
На основании свидетельства от 23.05.2001 N 003379 муниципальное образование "Город Саянск" Иркутской области внесено в Федеральный реестр муниципальных образований Российской Федерации.
Решением Геральдического совета при Президенте Российской Федерации от 31.05.2001 (протокол N 5) герб и флаг муниципального образования "Город Саянск", утвержденные решением Думы города Саянска от 27.07.2000 N 12, внесены в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров N 685, 686 (соответственно).
С 30 мая 2001 года город Саянск является членом Союза малых городов Российской Федерации о чем свидетельствует соответствующее удостоверение.
В целях приведения Устава муниципального образования "Город Саянск" в соответствие с требованиями действующего законодательства в Устав были внесены изменения и дополнения на основании:
- решения Думы города Саянска III созыва от 31.01.2002 N 8, постановления губернатора Иркутской области от 27.03.2002 N 230-п - свидетельство о регистрации изменений и дополнений от 27.03.2002 N 24-1;
- решения Думы города Саянска III созыва от 24.12.2003 N 80, постановления губернатора Иркутской области от 26.12.2003 N 791-п - свидетельство о регистрации изменений и дополнений от 26.12.2003 N 24-2;
- решения Думы города Саянска III созыва от 22.01.2004 N 110-50-3, постановления губернатора Иркутской области от 06.02.2004 N 67-п - свидетельство о регистрации изменений и дополнений от 26.02.2004 N 24-3;
- решения Думы города Саянска III созыва от 04.03.2004 N 110-50-31, постановления главы администрации Иркутской области от 06.04.2004 N 42-п - свидетельство о регистрации изменений и дополнений от 06.04.2004 N 24-4.
Законом Иркутской области "О статусе и границах муниципального образования "Город Саянск" Иркутской области" от 16 декабря 2004 года N 103-оз муниципальное образование "Город Саянск" наделено статусом городского округа.
В рамках реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ решением Думы города Саянска от 28.04.2005 N 110-68-28 был принят Устав муниципального образования "Город Саянск" в новой редакции. 2 июня 2005 года Устав в порядке, установленном законодательством, зарегистрирован в администрации Иркутской области - свидетельство о государственной регистрации N 24-5.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" от 21.07.2005 N 97-ФЗ Устав муниципального образования "Город Саянск" прошел регистрацию в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу - свидетельство о государственной регистрации от 16.11.2005 N RU 383040002005001.
16 ноября 2005 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации" от 01.06.2005 N 350 муниципальное образование "Город Саянск" включено в государственный реестр муниципальных образований - свидетельство о регистрации N RU 38304000.
На основании Законов Иркутской области "О статусе и границах муниципального образования "Город Саянск" Иркутской области" от 16.12.2004 N 103-оз и "О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области" от 05.05.2004 N 23-оз, ст. 19 Устава муниципального образования "Город Саянск" и в соответствии с Положением об администрации городского округа муниципального образования "Город Саянск", принятым решением Думы города Саянска IV созыва от 27.10.2005 N 110-68-63, администрация города Саянска переименована в администрацию городского округа муниципального образования "Город Саянск".
Администрация городского округа муниципального образования "Город Саянск" является правопреемником администрации города Саянска.
Саянск расположен в центральной части Иркутской области, в освоенной зоне, прилегающей к Транссибирской магистрали. Территория муниципального образования "Город Саянск" граничит с территорией Зиминского района (рис. 1). Площадь городского округа составляет 82,522 кв.км (0,011% территории Иркутской области).
Рис. 1. Карта г. Саянска и окружающей территории
Рисунок не приводится.
Расстояние от города до федерального автомобильного тракта - 9 км, до Восточно-Сибирской железной дороги (станции "Зима", "Перевоз", "Промышленная" на территории промышленного узла) - 28 км. Расстояние до областного центра по автомобильной дороге - 270 км, до озера Байкал, являющегося уникальным природным явлением, - 300 км.
Численность постоянного населения Саянска на 01.01.2007 составила 43,99 тыс. чел.
Соответственно средняя плотность населения на территории города равна 533 чел./кв.км.
Город располагается на берегу реки Ока, на 120 метров выше уровня воды (рис. 2). Лесное окружение придает неповторимый облик городу, люди живут в комфорте и гармонии с природой. Земляной покров города сложен в основном песчаными и супесчаными породами, характерными для пойменных аллювиальных отложений. Толщина растительного слоя составляет 5 - 7 см.
Рис. 2. План города Саянска и окрестностей
Рисунок не приводится.
Природно-климатические условия города обусловлены его расположением в центральной части области. Климат резко-континентальный, средняя температура воздуха самого холодного месяца - января - составляет -23,6°, самого теплого - июля - +17,8°. Сумма положительных среднесуточных температур воздуха благоприятна для земледелия. Продолжительность вегетационного периода составляет 93 дня. Среднегодовое количество осадков равно 400 - 500 мм, их основная часть приходится на теплый период с максимумом в июле. Высота снежного покрова зимой невелика и составляет в среднем около 30 см.
На экологическое состояние территории значительное воздействие оказывает промышленная деятельность ОАО "Саянскхимпласт". Химическая отрасль отличается повышенным уровнем влияния на окружающую среду и в части усилий по экологизации производства Саянскхимпласт является одним из лучших в области. В настоящее время на предприятии взамен ртутного производства введен в действие мембранный электролиз. По затратам на охрану окружающей среды в 2005 г. (641 млн. руб.) Саянск уступал только Ангарску, при этом его вклад в природоохранные мероприятия области устойчиво возрастает - с 16% в 2004 г. до 18% в 2005 году. Наиболее явственно это проявляется в мероприятиях по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха.

В 2005 г. предприятиями Саянска было выброшено в атмосферу 22538 т
загрязняющих веществ. Это самый низкий показатель среди городов с высоким
уровнем генерации промышленных выбросов - 3,7% от всего произведенного
объема вредных веществ. По остальным городам области этот показатель
превышает 10 процентов. Из всего объема без очистки было выброшено 8121 т,
а из поступивших на очистные сооружения 597281 т было уловлено и
обезврежено 96,3%. Это самая высокая степень очистки среди городов области.
В структуре выбросов в атмосферу преобладает диоксид серы: в 2005 г. -
12098 т, далее идут твердые вещества - 2790 т и оксиды азота - 2278 т в
пересчете на NO . Текущие затраты на охрану атмосферного воздуха в городе в
2
2005 г. были максимальными по области - 313,6 млн. руб., что составило 33%
от всех затрат по области на охрану атмосферы.

Промышленность города воздействует и на водную среду. Всего в 2005 г. было забрано из водных объектов 17846 тыс. куб.м воды, использовано - 13700 тыс. куб.м, из них на производственные нужды - 9173 тыс. куб.м, на хозяйственно-питьевые - 4467 тыс. куб.м воды. В водоемы сброшено 11755 тыс. куб.м сточных вод, все стоки идут по классификации "недостаточно очищенных", совсем без очистки городом сточные воды не сбрасываются. Экологические платежи за сбросы загрязняющих веществ в 2005 г. составили 11,8 млн. руб. - по этому показателю Саянск уступает только Усолье-Сибирское. Из названной суммы 9,5 млн. руб. платится за допустимые выбросы и 2,3 млн. руб. - за сверхнормативные выбросы.
Из общей площади города, составляющей 8252 га, покрыты лесами 965 га, т.е. лесистость территории города составляет 11,7%. Запас древесины городских лесов равен 11,8 тыс. куб.м.
2.РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Муниципальное образование - городской округ "Город Саянск" располагает достаточными ресурсами для социально-экономического развития и создания новых производств и предприятий.
Выгодное географическое положение: федеральная автомобильная дорога, Восточно-Сибирская железная дорога наличие надежных энергоресурсов - Ново-Зиминская ТЭЦ (ОАО "Иркутскэнерго"), земельные участки и площади, условия для комфортного проживания - все это создает предпосылки для успешного ведения бизнеса.
Природные ресурсы представлены Зиминским месторождением каменной соли, расположенным к юго-западу от территории города, которое служит сырьевой базой получения хлоридно-натриевых рассолов для производства хлора и каустической соды ОАО "Саянскхимпласт". Обеспеченность предприятия запасами при существующем уровне добычи составляет сотни лет.
Земельные ресурсы города также значительны. Из общей площади городского округа (8252 га) в категорию не вовлеченных в градостроительную или иную деятельность входят 1286 га. Земли жилой застройки составляют 300 га, общественно-деловой застройки - 200 га. Территория общего пользования равна 515 га. На земли под объектами производственной деятельности приходится всего 65 га, из них 4 га - земли промышленности, 6 га - транспорта, связи и инженерных коммуникаций и 15 га - земли сельскохозяйственного использования. Основной массив земель, занятых промышленными и транспортными объектами (2689 га), находится за пределами черты поселения, что свидетельствует о качественном обустройстве городского землепользования.
Производственные ресурсы Саянска включают целый ряд свободных производственных площадок и оборудованных зданий и комплексов, готовых под перепрофилирование и смену деятельности. Основные из них перечислены в табл. 1.
Таблица 1
Свободные производственные площадки г. Саянска

N п/п	Наименование объекта	Владелец	Адрес площади	Наличие ресурсов	Назначение
1	Административное здание	ЗАО "Восток-Центр"	г. Саянск, м/р Строителей, д. 32	Водоснабжение, электроэнергия, отопление, канализация, связь, охрана	Сдача в аренду офисных помещений
2	Объединение промышленных предприятий	ЗАО "Восток-Центр"	г. Саянск, промузел, база стройиндустрии	Водоснабжение, электроэнергия, отопление, канализация, связь, охрана	Добыча инертных материалов (гравийно-песчаная смесь), дробление и сортировка гравия для бетонных и асфальтобетонных смесей, выпуск товарного бетона, растворы для кирпичной кладки, производство сборного железобетона, полистиролбетона, складские помещения
3	Железнодорожные пути	ЗАО "Восток-Центр"	г. Саянск, промузел, база стройиндустрии	Ж/д ветка, водоснабжение, электроэнергия, отопление, канализация, связь, охрана	Организация складских помещений, реализация продукции
4	База УПТК	ЗАО "Восток-Центр"	г. Саянск, промузел, перевалочная база, база УПТК	Ж/д ветка, водоснабжение, электроэнергия, отопление, канализация, связь, охрана	Организация складских помещений, реализация продукции, погрузоразгрузочные работы, выход на ВСЖД
5	База управления механизированных работ	ЗАО "Восток-Центр"	г. Саянск, промышленно-коммунальная зона, база УМР	Водоснабжение, электроэнергия, отопление, канализация, связь, охрана	Организация складских помещений, реализация продукции
6	База УАТ	ЗАО "Восток-Центр"	г. Саянск, промузел, база стройиндустрии, пионерная база, квартал XXIV, N 310	Водоснабжение, электроэнергия, отопление, канализация, связь, охрана	Организация складских помещений, стоянка автотранспорта, помещения для ремонта транспорта
7	Асфальтосмесительный завод	ЗАО "Восток-Центр"		Водоснабжение, электроэнергия, отопление, канализация, связь, охрана	Производство асфальта
8	Спорткомплекс (объект незавершенного строительства)	Муниципальная собственность	г. Саянск, м/р Олимпийский		Спортивно-оздоровительный комплекс

3.ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
3.1.ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
Муниципальное образование "Город Саянск" - промышленная социально развитая территория Приангарья. Его экономический потенциал формируют 178 предприятий и 1118 индивидуальных предпринимателей.
Согласно базовым экономическим и социальным показателям (рост объемов производства, уровня жизни населения и ситуация на рынке труда) по расчетам экономических служб администрации Иркутской области за 2006 г. город Саянск входит в первую группу муниципальных образований с благоприятной ситуацией экономического развития. По интегральному показателю уровня жизни населения и по общему уровню развития Саянск является одним из лидеров среди городских образований области (табл. 2).
Таблица 2
Основные показатели социального и экономического развития
Саянска в сравнении со средними по Иркутской области

Показатели	Ед. изм.	Иркутская область	Саянск
Производственная сфера
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг. - доля города в среднеобластном показателе	млн. руб. %	222828,8	8950,2 4,0
Индекс промышленного производства	%	107,0	102,3
Индекс сельскохозяйственного производства	%	97,7	113,6
Объем инвестиций - доля	млн. руб. %	70843,7	1488,3 2,1
Объем СМР по виду деятельности "строительство" - доля города в среднеобластном показателе	млн. руб. %	26962,5	105,0 0,4
Уровень жизни
Численность постоянного населения по состоянию на 01.01.2006 - доля города в среднеобластном показателе	чел. %	2513808	43987 1,7
Среднемесячная начисленная заработная плата - доля	руб. %	11069,5	10990 99,3
Уровень официально зарегистрированной безработицы	%	2,5	1,9

Интегральным показателем развития экономики и социальной сферы города является объем производства продукции, работ и услуг. В 2006 году этот показатель вырос на 17,4% по отношению к 2005 году и составил 8950,2 млн. руб. (табл. 2). Выручка от реализации продукции, работ, услуг в 2006 г. увеличилась на 17,1% по сравнению с предыдущими годами, достигнув величины 9988,2 млн. руб.. Абсолютные значения и динамика объемов производства продукции, работ и услуг показывают наиболее рентабельные отрасли экономики и дают возможность определить с точки зрения получения доходов населения и формирования налоговых отчислений приоритетные направления городской экономической политики (табл. 3).
Таблица 3
Динамика объемов производства в 2002 - 2006 гг.

Отрасли	2002	2003	2004	2005	2006
	млн. руб.	млн. руб.	динамика к 2002, %	млн. руб.	динамика к 2003, %	млн. руб.	динамика к 2004, %	млн. руб.	динамика к 2005, %
Объем производства продукции, работ и услуг в действующих ценах	5470,8	6445,9	117,8	6811,8	105,7	7622,6	111,9	8950,2	117,4
Объем производства продукции, работ и услуг в сопоставимой оценке, в том числе:	5470,8	5490,5	100,4	5735,1	104,5	6099,9	106,4	6238,3	102,3
- промышленность	4655,0	4687,6	100,7	4898,5	104,5	5212,0	106,4	5331,9	102,3
- сельское хозяйство	130,8	180,5	138	293,9	162,8	397,1	135,1	451,1	113,6
- транспорт	125,4	117,2	93,4	39,4	33,6	17,1	43,5	14,8	86,6
- строительство	216,2	208,0	96,2	135,4	65,1	82,5	60,9	49,1	59,5
- торговля и общественное питание	157,9	158,1	100,1	195,6	123,7	218,9	111,9	219,1	100,1
- прочие	185,5	139,1	75	172,3	123,9	172,3	100,0	172,3	100,0

В структуре объемов производства продукции, работ и услуг на протяжении пяти лет на долю производства продукции приходится более 90,0%, на долю производства услуг - до 10%. Городская экономика по-прежнему носит ярко выраженный индустриальный характер (табл. 4).
Таблица 4
Структура городской экономики в 2002 - 2005 гг.

Отрасли	2002	2003	2004	2005	2006
Объем производства продукции, работ и услуг в сопоставимой оценке, %, в том числе:	100	100	100	100	100
- промышленность	85,1	85,4	85,4	85,4	85,4
- сельское хозяйство	2,4	3,3	5,1	6,5	7,2
- транспорт	2,3	2,1	0,7	0,3	0,3
- строительство	4,0	3,8	2,4	1,4	0,8
- торговля и общественное питание	2,9	2,9	3,4	3,6	3,5
- прочие	3,3	2,5	3,0	2,8	2,8

Очевиден опережающий рост сельскохозяйственного производства и некоторое увеличение сектора услуг. В 2006 году доля сельского хозяйства повысилась до 7,2% против 2,4% в 2002 году и торговли - до 3,5% против 2,9% соответственно. Эти отрасли городской экономики - наиболее рентабельные и перспективные, наряду с промышленным производством.
Тенденции экономического роста подтверждаются увеличением валового объема прибыли прибыльно работающих предприятий города, значительно превышающим инфляционный рост: с 71,6 млн. руб. в 2002 г. до 1036,4 млн. руб. в 2006 г. Существующая структура валового дохода и характер бюджетной и налоговой политики за четыре года позволили увеличить потенциал доходов городского округа МО "Город Саянск" практически в 3 раза (табл. 5).
Таблица 5
Налоговый потенциал города Саянска
по направлениям поступления налогов
(млн. руб.)

N п/п	Наименование	2002	2003	2004	2005	2006
1.	Потенциал доходов (доля в %)	510,2 100,0	535,3 100,0	1005,6 100,0	1030,5 100,0	1454,3 100,0
	в том числе:
1.1.	Федеральный бюджет (доля в %)	17,8 3,5	30,3 5,7	429,5 42,7	243,2 23,6	420,4 28,9
1.2.	Бюджет субъекта РФ (доля в %)	178,0 34,9	136,3 25,5	123,9 12,3	342,0 33,2	403,4 27,7
1.3.	Местный бюджет (собств. доходы) (доля в %)	139,8 27,4	175,9 32,8	210,1 20,9	157,2 15,2	277,7 19,1
1.4.	Внебюджетные фонды (доля в %)	174,6 34,2	192,8 36,0	242,1 24,1	288,1 28,0	352,8 24,3

Несмотря на количественное и качественное улучшение налогооблагаемой базы, после внесения изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы в части реформирования межбюджетных отношений с 01.01.2005 значительно снизилась доля собственных доходных источников, остающихся в распоряжении муниципального образования: с 27,4% в 2002 г. до 19,1% в 2006 г. В 2006 г. бюджетоотдача составила 0,1625 руб. против 0,0932 руб. в 2002 г. (темп прироста - 74,4%) при увеличении объемов производства к уровню 2002 года на 63,6% (в действующих ценах). Бюджетоотдача по собственным доходным источникам составила 0,031 руб. в 2006 г. против 0,0255 руб. в 2002 г., темп прироста - 21,6%.
3.2.УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Численность постоянного населения муниципального образования "Город Саянск" по состоянию на 01.01.2006 составила 43,8 тыс. человек. Динамика демографических показателей города в последние годы показана в табл. 6.
Таблица 6
Тенденции демографического развития Саянска
в 2002 - 2006 гг.

Показатели	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность населения (постоянного)	чел.	43,5	43,5	43,7	43,8	43,8
Зарегистрировано родившихся	чел.	495	501	543	497	501
Зарегистрировано умерших	чел.	535	599	537	588	493
Естественный прирост	чел.	-40	-98	6	-91	8
Коэффициент рождаемости (на 1000 населения)		10,6	10,67	12,48	11,39	11,43
Коэффициент смертности (на 1000 населения)		11,4	12,76	12,34	13,48	11,25
Прибыло	чел.	1480	1415	1482	1406	1327
Выбыло	чел.	1292	1336	1320	1170	1159
Миграционный прирост	чел.	+188	+79	+162	+236	+168

Демографическая ситуация в городе характеризуется постепенным ростом рождаемости и преодолением негативных тенденций в смертности населения. В 2006 г. она была минимальной за последние пять лет, что дало положительный показатель естественного прироста населения. По сравнению с 2002 годом уровень рождаемости по городу увеличился на 1,2%. Существенное влияние на показатель смертности оказывает расположенный на территории муниципального образования Саянский дом-интернат престарелых и инвалидов.
В последние годы происходит постоянный механический прирост населения, что способствует постепенному увеличению численности населения в целом.
Для Саянска характерен устойчивый рост показателей качества жизни населения. Основной фактор роста благосостояния населения - душевой доход. По этому показателю Саянск отстает от среднеобластного уровня, однако разница постоянно сокращается. Реальные денежные доходы населения за последние три года возросли более чем в два раза. Уменьшается и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (табл. 7). Снижение уровня бедности обусловлено падением темпов инфляции, ростом средней величины прожиточного минимума, ростом средней заработной платы и увеличением среднего размера пенсии. В 2005 году отмечен самый низкий за последние 4 года индекс роста потребительских цен - 109,53%, т.е. потребительский рынок в городе стабилизируется.
Одним из факторов, влияющих на уровень дохода населения, является также отсутствие в организациях города задолженности по выплате заработной платы.
Таблица 7
Рост доходов населения в сравнении
со среднеобластными показателями

Показатели	Ед. изм.	2002	2003	2004	2005	2006
		Ирк. обл.	Саянск	Ирк. обл.	Саянск	Ирк. обл.	Саянск	Ирк. обл.	Саянск	Ирк. обл.	Саянск
1. Среднемесячная начисленная заработная плата	руб.	5025	5208	6138	6494	7329	8102	9310,5	9174	11069,5	10990
2. Среднедушевой денежный доход в месяц	руб.	3447,7	2560	4550	3070	5393,2	4650	7154,5	5549	8588,1	6650
3. Прожиточный минимум	руб.	1915	1889	2378	2328	2692	2622	2918	2877	3340	3284
4. Покупательная способность денежных доходов	руб.	1,8	1,4	1,91	1,32	2,0	1,8	2,45	1,93	2,6	2,02
5. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	33,4	49,1	31,2	45,3	28,9	32,04	23,3	28,1	21,1	25,5

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2006 году составила 10990 рублей, среднедушевой денежный доход - 6650 рублей, темп роста к уровню 2005 г. - 119,1% и 119,8% соответственно.
Снижается уровень регистрируемой безработицы. Если в 2005 году он составлял 2,25%, то 2006 году снизился до 1,9%. В 2006 году по отношению к 2005 году уменьшилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 28,1% до 25,5%.
3.3.СОСТОЯНИЕ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
Промышленность является основой развития экономики и социальной сферы г. Саянска (85,4% объема производства продукции, работ и услуг в 2006 г.). Индекс промышленного производства в 2006 г. составил 102,3% (при 107,0% по области).
Системообразующая отрасль промышленности города - химическая. Индекс производства в химической промышленности в 2006 г. равнялся 102,3%. Градообразующее предприятие Саянска - ОАО "Саянскхимпласт". На ОАО "Саянскхимпласт" в 2006 году приходилось:
- 79,4% объема производства продукции, работ и услуг;
- 38,8% численности работающих;
- 28,9% собственных доходов местного бюджета;
- 92,7% прибыли прибыльно работающих предприятий;
- 84,7% объема инвестиций в основной капитал.
Здесь выпускается до 40% поливинилхлоридной смолы, производимой в России. Кроме того, производятся жидкий хлор и каустическая сода, кабельный и обувной пластикаты, профильно-погонажные изделия, отбеливатель "Белизна". Не раз высокое качество продукции предприятия отмечалось дипломами и медалями международного уровня.
По основной номенклатуре продукции в последние годы наблюдается рост или стабилизация производства (табл. 8).
Таблица 8
Производство основных видов продукции
на ОАО "Саянскхимпласт"
(тыс. т)

Показатель	2002	2003	2004	2005	2006
Смола ПВХ	212,161	215,8	228,0	240,6	248,3
Сода каустическая	114,54	115,2	118,7	128,7	111,1
Кабельный и обувной пластикаты	10,62	11,9	9,5	10,9	11,8
Белизна	6,614	6,726	6,49	6,918	6,49

Примечание:
<*> - снижение из-за перевода производства ПВХ с ртутного на мембранный, при увеличении мощности до 250,0 тыс. тонн.
Следующее по значению - производство пищевых продуктов, его индекс в 2006 г. составил 130,1%. Удельный вес производства пищевых продуктов в общегородском объеме невелик - менее 1%, однако оно удовлетворяет спрос на местную продукцию. Основное предприятие отрасли, обеспечивающее население продуктами питания собственного производства, - ОАО "Молочный комбинат "Саянский", выпускающий 45 наименований продуктов, реализуемых в городе и за его пределами. Хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские и макаронные изделия производят городские предприятия: ЗАО "Трудовые резервы хлебозавода", ООО "Союз-Центр", Федеральное государственное унитарное предприятие Зиминского объединения исправительных колоний КУИН Минюста России по Иркутской области ("ФГУП ОИК"). Динамика объемов производства пищевой продукции представлена в табл. 9.
Таблица 9
Динамика выпуска продукции пищевой промышленности города
(т)

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Хлеб и хлебобулочные изделия	842	669	763,7	794,3	785,8
Кондитерские изделия	50	73	51,2	61,9	61,17
Макаронные изделия	0	0	2,2	20,2	20,16
Масло животное	108,52	98	79	89	54
Сыры жирные	10	5	1	3	3
Цельномолочная продукция	2630	3189	3141	2916	2562
Нежирная молочная продукция в пересчете на обезжиренное молоко			691	887	383
Майонез	8,5	8	6	4	6
Колбасные изделия	189,9	155	149,1	268,8	419,3

В Саянске находится одно из крупнейших предприятий агропромышленного комплекса области - ООО "Саянский бройлер". Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2006 г. составил 113,6%. В отрасли наблюдается стабильная положительная динамика производства основных видов сельхозпродукции (таблица 10).
Таблица 10
Производство основных видов сельскохозяйственной
продукции в 2002 - 2006 гг.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Мясо птицы, т	4436	6387,5	11253	15428,4	17632,5
Яйца, тыс. шт.	4461	7265	11000	13729	13847

Строительная отрасль города представлена предприятиями: ЗАО "Восток-Центр", юридически самостоятельными структурными подразделениями ЗАО "Восток-Центр" (СМУ-1, СМУ-4, УМР, УСМ), ООО "СУ ВЭМ", ООО "Химпромстрой", ООО "СИТЭК". Кроме организаций, в строительной отрасли трудятся индивидуальные предприниматели. Объем подрядных работ и работ, выполненных хозяйственным способом организациями города в 2006 г., составил 686,9 млн. руб., рост - в 3,5 раза к предыдущему году за счет строительства и ввода на ОАО "Саянскхимпласт" мембранного электролиза, выполненного хозяйственным способом (табл. 11). Благодаря использованию объектов незавершенного строительства в городе за пять лет введено 19,6 тыс. кв.м жилья.
Таблица 11
Динамика объемов строительства в 2002 - 2006 гг.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Объем СМР, млн. руб.	115,2	131,4	279,1	194,6	686,9
в том числе:
- работы, выполненные по виду деятельности "строительство"; - % к предыдущему году в сопоставимых ценах	115,2	131,4 92,4	105,0 66,2	100,2 83,4	105,0 93,7
- работы, выполненные хозяйственным способом	-	-	174,1	94,4	581,9
% к предыдущему году в сопоставимых ценах		92,4	176,0	60,9	3,2 раз.
Ввод жилья, кв.м	10698	-	2160,4	4700	2009,7

Потребительский рынок города в 2002 - 2006 гг. развивался стабильно, с высокой степенью насыщенности товарами и услугами (табл. 12).
Таблица 12
Динамика показателей развития потребительского рынка
в 2002 - 2006 гг.

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006
Оборот розничной торговли, млн. руб.	631,7	698,8	945,2	1156,7	1250,2
% к предыдущему году в сопоставимых ценах		100,1	123,7	111,9	100,1
Оборот общественного питания, млн. руб.	41,7	52,4	72,5	97,2	109,8
% к предыдущему году в сопоставимых ценах		103,9	129,2	115,8	101,3
Объем бытовых услуг, млн. руб.	12,7	15,5	23,6	26,6	29,1
% к предыдущему году в сопоставимых ценах		104,0	135,0	101,0	102,0

На потребительском рынке функционируют 86 объектов торговли, 47 предприятий общественного питания и 132 единицы бытового обслуживания. На одного жителя округа в 2006 году реализовано товаров на сумму 28543 руб.
Сектор услуг в городе динамично развивается из года в год. В 2006 г. общий объем услуг составил 1542,6 млн. руб. - 103,1% (в сопоставимой оценке) к уровню прошлого года. Предприятиями города оказано платных услуг населению на сумму 313,1 млн. руб. или 102,8% (в сопоставимой оценке) к прошлому году. Наиболее динамичными направлениями являются услуги торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Появились современные форматы предприятий торговли (мини-маркет, торговые центры), работает социальный магазин продовольственных и непродовольственных товаров, продолжает развиваться сеть фирменной торговли.
В системе общественного питания развита сеть ресторанов, кафе, закусочных с современными залами, интерьерами и разнообразной кухней.
Расширяется сеть предприятий бытового обслуживания, организована социальная парикмахерская для льготной категории населения.
В объеме выпускаемой продукции, работ и услуг по городу на долю транспорта в 2006 г. приходилось 0,3%. В денежном выражении объем перевозок в 2006 году составил 25,2 млн. руб. или 86,6% к уровню 2005 года в сопоставимой оценке (таблица 13).
Таблица 13
Динамика объема транспортных услуг в 2002 - 2006 гг.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Объем перевозок (организации и ИП), млн. руб.	125,4	137,2	52,1	27,6	25,2
в том числе, пассажирские перевозки	23,2	23,0	22,0	20,8	22,4
из них: организациями	20,3	20,0	17,8	6,4	8,2
ИП	2,9	3,0	4,2	14,4	14,2
% к предыдущему году в сопоставимых ценах		93,4	33,6	43,5	86,6

Снижение объемов услуг объясняется изменениями в структуре транспортной отрасли: с 2004 года предприятие ЗАО "Химтранс" (до 60% общего объема услуг по отрасли), осуществлявшее перевозку грузов железнодорожным транспортом, вошло в состав ОАО "Саянскхимпласт".
Идет процесс перераспределения транспортных услуг. В 2006 году более 60% объема пассажирских перевозок было выполнено индивидуальными предпринимателями. Населению города оказываются транспортные услуги в городском, пригородном, междугородном сообщениях, а также к садоводческим кооперативам.
Важным сектором в развитии экономики Саянска становится малый бизнес, обеспечивающий:
- более 6% объема производимой продукции, работ и услуг;
- более 17% численности занятых в экономике города;
- более 10% платежей в местный бюджет.
Число малых предприятий на 1000 тыс. чел. в Саянске составило 1,58. Динамика развития малого предпринимательства показана в табл. 14.
Таблица 14
Основные показатели развития малого бизнеса в Саянске

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Количество малых предприятий, ед.	62	48	54	55	69
Количество МП на 1 тысячу жителей	1,3	1,1	1,2	1,3	1,6
Количество занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, чел. - в % к общему числу занятых в экономике	626 3,3	626 3,3	901 4,6	921 4,7	1333 6,4
Количество предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ), чел.	1677	1774	1089	734	936
Доля занятых в малом бизнесе (МП + ПБОЮЛ + + работающие у ПБОЮЛ) в общем количестве занятых в экономике, %	11,9	12,5	14,6	16,0	17,4
Объем выпущенной продукции, работ, услуг субъектами малого предпринимательства, млн. руб. - в % от общего объема выпущенной продукции, работ, услуг	192,3 3,5	250,9 3,9	354,9 5,2	417,1 5,4	585,0 6,8
Доходы в местный бюджет, млн. руб. - в % от общего объема поступлений в местный бюджет (собственные доходы)	10,5 8,2	13,4 7,6	19,9 9,4	20,0 12,7	28,54 10,3
Прибыль, млн. руб. - в % от общего объема прибыли	3,8 4,5	7,2 5,8	2,2 1,1	4,6 1,7	15,0 1,4
Объем муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства, млн. руб. - в % от общего объема муниципального заказа	- -	1,4 17,4	8,9 52,1	13,2 48,0	42,5 42,75

На протяжении последних лет сохраняется преимущественное развитие малого бизнеса в сфере торговли и общественного питания (34,9% от общего количества малых предприятий), однако постепенно возрастает доля малого предпринимательства в промышленном производстве (табл. 15).
Таблица 15
Распределение малых предприятий по видам
экономической деятельности в 2005 - 2006 гг.

Показатели	2005 г.	2006 г.
	Количество, ед.	Доля, %	Количество, ед.	Доля, %
1	2	3	4	5
Всего малых предприятий	55	100	69	100
в том числе по отраслям:
- промышленность	11	20,0	19	27,5
- строительство	7	12,7	11	15,9
- сельское хозяйство	0	-	1	1,4
- транспорт	4	7,3	3	4,3
- торговля и общественное питание	19	34,5	24	34,9
- прочие	14	25,5	11	16

Жилищно-коммунальный сектор г. Саянска развивается в рамках областной программы реформирования отрасли. В городе создано шесть управляющих компаний, основным видом деятельности которых является содержание и ремонт жилищного фонда. Все управляющие компании имеют организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью.
Финансирование затрат на жилищно-коммунальное хозяйство осуществляется полностью за счет квартирной платы. Из местного бюджета оплачивается только капитальный ремонт муниципальной доли жилья в домах. Управляющими компаниями обслуживаются 125 многоквартирных домов и общежитий, что составляет 881,0 тыс. кв.м (100% жилищного фонда города).
Кроме того, жилищно-коммунальные услуги населению г. Саянска предоставляют:
- 2 муниципальных предприятия: МУП "Водоканал-Сервис" - холодное водоснабжение и водоотведение; МУП "СТЭП" - горячее водоснабжение и отопление;
- 2 частных предприятия: ООО "КСТ" - услуги по вывозу и утилизации ТБО; ООО "Саянск-Лифт" - обслуживание лифтовых хозяйств.
3.4.ФИНАНСЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Финансовая политика городского округа строилась в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики г. Саянска на 2006 - 2007 гг., а также условиями подготовки к реформированию системы местного самоуправления с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Доходная часть местного бюджета формируется из собственных налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней бюджетной системы и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Общий объем поступлений в бюджет города с перечислениями от других бюджетов бюджетной системы в 2006 г. составил 495,3 млн. руб., или 193,9% к уровню 2002 года.
Сохраняется тенденция по увеличению собственных доходов и снижению безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. По собственным доходным источникам поступления возросли на 98,6%, а по перечислениям от других бюджетов - на 88,1%. Собственные налоговые и неналоговые доходы местного бюджета за 2006 год составили 277,706 млн. руб., или 56,1% всех источников доходной базы местного бюджета, в том числе доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 29,883 млн. руб. (6,1%). Безвозмездные поступления из областного и федерального бюджетов в 2006 г. равнялись 217,622 млн. руб., или 43,9%, (табл. 16).
Таблица 16
Структура поступлений в местный бюджет
(млн. руб.)

N п/п	Наименование	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1.	Местный бюджет, собственные доходы - доля в %	139,8 54,7	175,9 56,2	210,1 62,6	157,2 43,2	277,7 56,1
2.	Безвозмездные поступления в местный бюджет - доля в %	115,7 45,3	137,1 43,8	125,4 37,4	206,7 56,8	217,6 43,9
3.	Всего консолидированный местный бюджет - доля в %	255,5 100	313,0 100	335,5 100	363,9 100	495,3 100

Налог на доходы физических лиц по-прежнему остается самым крупным источником собственных доходов. В 2006 г. его доля составила 27,9% от всех доходов (138,114 млн. руб.) (табл. 17).
Таблица 17
Структура доходной части местного бюджета
(млн. руб.)

Поступления	2002	Уд. вес, %	2003	Уд. вес, %	2004	Уд. вес, %	2005	Уд. вес, %	2006	Уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Доходы
Налог на прибыль предприятий	8,855	3,46	6,523	2,08	15,995	4,77	-	-	-	-
Налог на доходы физ. лиц	73,136	28,6	97,58	31,1	113,19	33,7	69,796	19,2	138,1	27,9
Налог с продаж и лиценз. сборы	3,568	1,40	4,165	1,33	0,220	0,07	-	-	-	-
Налоги на совокупный доход	6,999	2,74	2,351	0,75	9,988	2,98	7,911	2,17	21,953	4,4
в том числе: единый налог по УСН	1,067	0,42	0,805	0,26	5,140	1,53	-	-	10,039	2,0
ЕНВД	5,932	2,32	1,546	0,49	4,848	1,44	7,776	2,14	10,751	2,2
ЕСХН	-	-	-	-	-	-	0,135	0,04	,1163	0,2
Налоги на имущество	27,238	10,6	32,735	10,4	31,886	9,5	12,025	3,3	20,247	4,1
в том числе: на имущество физ. лиц	0,767	0,3	1,791	0,57	4,521	1,35	5,512	1,51	6,492	1,3
на имущество юридических лиц	24,605	9,63	25,152	8,04	2,1681	6,46	-	-	-	-
на имущество в порядке дарения	0,006	0,00	0,068	0,02	0,139	0,04	-	-	-	-
земельный налог	1,860	0,73	5,724	1,83	5,545	1,65	6,513	1,79	13,755	2,8
Налог на добычу полезн. ископ.	0,303	0,12	0,213	0,07	0,655	0,20	-	-	-	-
Плата за норм. и сверхнорм. выбросы	-	-	12,434	3,97	-	-	-	-	-	-
Местные налоги и сборы	0,122	0,05	0,143	0,05	0,073	0,02	-	-	-	-
Налог на игорный бизнес	-	-	-	-	2	-	-	-	-	-
Госпошлина	0,410	0,16	0,479	0,15	0,779	0,23	2,413	0,66	3,182	0,4
Задолж. по отмененным налогам							3,924	1,08	0,733	0,1
Итого налоговые доходы:	120,63	47,1	156,63	50,0	176,34	52,5	96,069	26,4	184,22	37,2
Доходы от использования имущества	4,453	1,74	9,574	3,06	15,589	4,65	21,808	5,99	27,561	5,6
Доходы от реализации имущества	2,171	0,85	0,192	0,06	0,242	0,07	4,197	1,15	29,189	5,9
Плата за негатив. возд. на окр. среду	-	-	-	-	5,347	1,59	7,162	1,97	4,038	0,8
Штрафные санкции	0,911	0,36	1,692	0,54	2,207	0,66	1,919	0,53	2,742	0,6
Лицензионные сборы	-	-	-	-	-	-	-	-	0,475	0,1
Итого неналоговые платежи:	7,535	2,95	1,1458	3,66	23,385	6,97	35,086	9,64	63,594	12,8
Всего собственные доходы:	128,16	50,1	168,09	53,7	199,73	59,5	131,15	36,0	247,82	50,0
Безвозмездные поступления	115,86	45,3	137,09	43,8	125,44	37,3	206,70	56,8	217,62	43,9
Доходы от предпринимательской деятельности	4,673	1,83	7,842	2,51	10,347	3,08	25,999	7,15	29,883	6,0
Территориальный экол. фонд	6,928	2,71	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего доходы:	255,6	100	313,0	100	335,5	100	363,9	100	495,3	100

В течение последних лет возросла роль муниципального имущества в формировании местного бюджета и следующими по величине и удельному весу поступлениями стали:
- доход от реализации муниципального имущества - в 2006 г. он составил 29,2 млн. руб., или 5,9% всех доходов (в 2002 г. 2,2 млн. руб. и 0,85% соответственно);
- доход от использования муниципального имущества - 27,5 млн. руб., или 5,6% всех доходов (в 2002 г. - 4,4 млн. руб., или 1,74% всех доходов).
Введение на территории городского округа муниципальных нормативных актов по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу позволило значительно увеличить поступление указанных доходов и их удельный вес. Так, доля земельного налога возросла с 0,73% (1,86 млн. руб.) в 2002 г. до 2,8% (13,755 млн. руб.) в 2006 г.
Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней в 2006 г. составили 217,622 млн. руб. (43,9%). Из областного и федерального бюджетов были получены дополнительные средства на строительство водовода через реку Ока и на финансирование целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье".
В то же время снизился объем дотаций на выравнивание финансовых возможностей городского округа:
- 101,549 млн. руб., или 49,1% от всех безвозмездных поступлений в 2005 году;
- 50,730 млн. руб., или 23,3% в 2006 году;
- 14,045 млн. руб., или 7% в бюджете на 2007 год.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили в 2006 году 29,883 млн. руб. (6%), по сравнению с 2005 г. они возросли на 3,884 млн. руб.
Изменение нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов, а также предпринятые администрацией меры по изысканию дополнительных источников доходов местного бюджета позволили увеличить доходы по сравнению с первоначальным планом и значительно снизить дефицит бюджета. Решением Думы о местном бюджете на 2006 год был зафиксирован реальный дефицит бюджета в сумме 136,6 млн. руб., утвержден дефицит в сумме 32,4 млн. руб., фактический дефицит составил 11,6 млн. руб. За счет дополнительных источников были полностью профинансированы все первоочередные расходы, включая кредиторскую задолженность по ЕСН на начало года.
Расходы местного бюджета за 2006 год составили 506,945 млн. руб., что на 143,172 млн. руб. больше чем в предыдущем году (табл. 18).
Таблица 18
Структура расходов местного бюджета
(млн. руб.)

Получатели бюджетных средств	2002	Уд. вес, %	2003	Уд. вес, %	2004	Уд. вес, %	2005	Уд. вес, %	2006	Уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Расходы
Образование	114,23	40,6	128,68	41,5	148,44	41,8	198,613	54,5	264,907	52,3
Здравоохранение	47,586	16,9	60,628	19,6	62,019	17,5	61,926	17,0	87,489	17,3
Культура	12,394	4,4	13,671	4,4	18,280	5,2	13,378	3,7	18,149	3,2
Физическая культура и спорт	7,339	2,6	10,355	3,3	11,680	3,3	10,095	2,8	16,095	3,2
Социальная политика	39,947	14,2	36,530	11,8	40,297	11,4	15,849	4,4	4,375	0,9
Итого социальная сфера:	221,50	78,8	249,86	80,6	280,72	79,1	299,86	82,3	391,01	77,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	25,532	9,1	23,787	7,7	35,263	9,9	28,963	8,0	25,750	5,1
Капитальные вложения	3,477	1,2	9,774	3,2	4,713	1,3	6,046	1,7	48,050	9,5
Органы исполнительной власти	15,970	5,7	21,342	6,9	27,883	7,9	25,394	7,0	34,078	6,7
Экономика	1,773	0,6	2,352	0,8	2,998	0,8	3,309	0,9	3,575	0,7
Территориальный экологический фонд	8,373	3,0	-	-	-	-	-	-	-	-
Органы законодательной власти и контрольные органы	-	-	-	-	-	-	-	-	4,083	0,8
Прочие расходы местного бюджета	4,435	1,6	2,996	1,0	3,296	0,9	0,200	0,1	0,394	0,1
Всего расходы:	281,06	100,0	31,011	100,0	354,87	100,0	363,77	100,0	506,94	100,0
Дефицит	-25,435		2,912		-19,35		0,086		-11,617

Основной задачей администрации является обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений, поэтому на финансирование указанной статьи в 2006 г. было направлено 315,892 млн. руб., или 62,3% всех расходов местного бюджета. Заработная плата работникам и единый социальный налог уплачены в полном объеме. Расходы на финансирование всей социальной сферы в 2006 г. составляли 77,1% расходной части бюджета.
Из текущих расходов в первую очередь осуществлялось финансирование затрат, обеспечивающих жизнедеятельность города, а именно - коммунальные услуги, связь, уборка и благоустройство территории, ликвидация последствий аварии на водоводе и подготовка бюджетных учреждений и жилого фонда к отопительному сезону.
Удельный вес капитальных вложений в расходах местного бюджета в 2006 г. составил 9,5% - это самый высокий показатель за последние 5 лет. Значительные средства направлены на:
- строительство водовода через реку Ока - 34,384 млн. руб.;
- строительство стадиона - 5,510 млн. руб.;
- финансирование программы "Молодым семьям - доступное жилье" - 8,156 млн. руб.
Основным показателем, характеризующим уровень инвестиционной активности в городе, является объем инвестиций в основной капитал, который имеет устойчивую динамику роста, за исключением последнего года (табл. 19).
Таблица 19
Динамика инвестиций в основной капитал

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования (млн. руб.)	310,6	408,6	1181,4	1911,7	1412,6
% к предыдущему году в сопоставимых ценах		111,5	2,5 раза	141,4	66,7

В 2006 г. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 1488,3 млн. руб., темп роста к уровню прошлого года составил 77,9% в текущих ценах или 70,3% в сопоставимой оценке. Их основу составили средства предприятий (98,4%), которые направлялись на строительство объектов производственного назначения, техническую реконструкцию и модернизацию действующего производства (табл. 20).
На протяжении пяти лет основным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий (прибыль, амортизация). В 2006 г. увеличилась доля бюджетных ассигнований, в том числе расходных обязательств местного бюджета. Растет и доля кредитов банков.
Таблица 20
Структура источников инвестиций

Показатель	2002 г., %	2003 г., %	2004 г., %	2005 г., %	2006 г., %
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования	100	100	100	100	100
в том числе:
1. Собственные средства предприятий	62,6	75,4	78,8	78	59,6
2. Привлеченные средства	37,4	24,6	21,2	22,0	40,4
в том числе:
2.1. Бюджетные средства - из федерального бюджета; - из бюджетов субъекта РФ; - из местного бюджета	0,8 - - 0,8	4,3 - 1,9 2,4	2,8 - 2,6 0,2	1,4 - 1,3 0,1	4,8 1,0 2,2 1,6
2.2. Кредиты банка	3,6	20,3	18,4	20,4	35,4
2.3. Заемные средства других организаций	30,9	-	-	-	-
2.4. Прочие	2,1	-	-	0,2	0,2

3.5.СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Материальная база здравоохранения г. Саянска представлена Саянской городской больницей, детской и стоматологической поликлиниками, ведомственной медсанчастью ОАО "Саянскхимпласт". На основе лечебно-профилактических учреждений города функционирует Межрайонный центр диагностики и лечения, обслуживающий население Куйтунского, Заларинского, Зиминского, Балаганского и других районов. За три года Межрайонным центром принято с близлежащих территорий по стационарной помощи 2645 пациентов, по амбулаторно-поликлинической - 22207 человек.
В городе развивается телемедицинская технология, связывающая больницу г. Саянска с центральными клиниками Иркутска, Москвы, Санкт-Петербурга и других городов России. В системе Саянского здравоохранения работают два санатория-профилактория ("Улан" и "Кедр") со всем комплексом услуг. Саянское медицинское училище готовит кадры среднего медицинского персонала.
Показатель общей заболеваемости населения города в 2006 г. составил 81497,2 на 100 тыс. населения. За период с 2002 г. были достигнуты стабилизация показателей младенческой смертности, снижение перинатальной смертности, отсутствие материнской смертности, а также снижение на 3,8% случаев заболеваемости ВИЧ-инфекцией, отсутствие заражения ВИЧ-инфекцией детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей. Кроме того, наблюдалось снижение заболеваемости острыми вирусными гепатитами в 2 раза, не регистрировался клещевой энцефалит, отсутствовали внутрибольничные вспышки инфекционных, гнойно-септических заболеваний.
Для сохранения, стабилизации и улучшения состояния здоровья жителей города на территории городского округа реализуются 8 городских программ в области здравоохранения, основными направлениями которых являются снижение уровня заболеваемости, профилактические мероприятия, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, внедрение новых лечебно-диагностических технологий и подготовка медицинских кадров.
Удельный вес финансовой обеспеченности здравоохранения в структуре города на протяжении 3-х лет увеличивается и в процентном отношении составляет в 2004 г. - 14,3%, в 2005 г. - 14,5%, в 2006 г. - 17,2%.
В системе образования города функционируют 8 общеобразовательных школ (в том числе гимназия и вечерняя (сменная) общеобразовательная школа) с общим числом учащихся 5047 чел (табл. 21). Межшкольный учебный комбинат осуществляет подготовку учащихся по 10 специальностям. В муниципальном учреждении среднего специального образования "Колледж экономики и управления" обучаются 200 студентов по шести специальностям.
Таблица 21
Количество классов и учащихся в городе

N п/п	Показатели	2005 г., факт	2006 г., факт	2007 г., прогноз
1	Классов-комплектов	267	236	228
	в том числе: 1 ст. (1 - 4 кл.)	78	80	80
	2 ст. (5 - 9 кл.)	135	107	104
	3 ст. (10 - 11 кл.)	54	49	44
2	Число учащихся, всего	5657	5047	4933
	в том числе: 1 ст. (1 - 4 кл.)	1611	1683	1712
	2 ст. (5 - 9 кл.)	2866	2272	2175
	3 ст. (10 - 11 кл.)	1180	1092	1046
3	Отличников, всего	136	136	130
3	в % от всех аттестованных	2,4	2,7	2,6
4	Получили среднее (полное) образование (чел.), % от всех уч-ся	588 100	626 98,4	624 100
	в т.ч. награждены: серебряной медалью	26	22	20
	золотой медалью	1	3	3
	похвальной грамотой "За особые успехи в изучении отдельных предметов"	136	64	70

В число учреждений дополнительного образования входят Дом детского творчества, Центр детского (юношеского) технического творчества, Детско-юношеская спортивная школа и Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр. Эти учреждения охватывают внеурочной занятостью 65% школьников. Ведомственная загородная база отдыха "Елочка" (переданная от ОАО "Саянскхимпласт") используется Управлением образования как лагерь выходного дня в зимнее время и как загородный лагерь в летнее время.
В городе действуют 8 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с проектной мощностью 1670 мест. Списочная численность детей, посещающих МДОУ, составляет 2003 ребенка, охват дошкольным образованием составляет 70,9%. Возрастает востребованность в дошкольных учреждениях в связи с ростом числа ясельных групп.
Образовательный потенциал города включает учреждения других ведомств: профессиональный лицей N 25 с филиалом Ангарского технического университета, Современный гуманитарный институт, Академия туризма, Медицинское училище, представительства высших учебных заведений гг. Красноярска, Томска, Иркутска.
В городе действует областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, где обучаются 103 ребенка.
Для городской системы образования характерны:
- высокий образовательный уровень педагогических работников;
- кадровая обеспеченность;
- инновационная активность;
- педагогическая мобильность.
В школах города обучаются учащиеся Зиминского района (поселков Харайгун, Черемшанка) - осуществляется их организованный подвоз в Саянск. Городская методическая служба Управления образования оказывает сервисные услуги близлежащим территориям (Зима, Зиминский, Куйтунский, Тулунский, Нукутский, Балаганский, Заларинский районы). Складывается система регионального сотрудничества через создаваемый Интегративный региональный научно-методический центр. На базе города проводятся семинары, выставки, конференции. Образование города активно сотрудничает со всеми организациями города в рамках эксперимента "Развитие личности школьника в воспитательном пространстве малого города".
Граждане, нуждающиеся в социальной помощи, получают ее через структуры социальной защиты населения. На территории г. Саянска функционирует Управление Департамента социальной защиты населения Иркутской области по г. Саянску, а также областные государственные учреждения социального обслуживания:
- ГОСУСО "Саянский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на 300 мест;
- ГОУСО "Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" на 255 человек;
- ОГУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Саянска" на 140 человек.
В городе проживают более 10 тыс. пенсионеров, 3830 инвалидов, 171 инвалид - участник Великой Отечественной Войны, 985 тружеников тыла, 198 реабилитированных, 153 многодетные семьи, 586 одиноких мам, имеющих детей, 256 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 13,5 тыс. малообеспеченных граждан. Наблюдается рост социального сиротства: всего подопечных в городе 270, на профилактическом учете состоит 290 неблагополучных семей, где воспитывается 486 детей.
Учреждения социальной защиты занимаются профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, адаптацией детей-инвалидов, детей-сирот, работают с неблагополучными и оказавшимися в трудном положении семьями, оказывая им помощь и поддержку.
Саянск имеет развитую сеть культурных учреждений, обеспечивая доступ населения к духовным ценностям. В городе работают две детских музыкальных школы, детская художественная школа, центр народного творчества, картинная галерея, историко-экологический музей, дворец культуры "Юность" и музей ОАО "Саянскхимпласт", молодежный досуговый центр "Европа". Коллективы музыкальных школ ведут концертную деятельность, участвуют в зональных и областных смотрах-конкурсах, учащиеся детской художественной школы принимают участие в городских, областных и международных выставках, художники города представляют свое творчество на городских, областных и всероссийских выставках. В картинной галерее и историко-экологическом музее проводятся лектории, тематические программы, клубы по интересам, экскурсии по выставкам.
Саянск имеет пять библиотек. Число читателей на протяжении последних лет составляет около 26 тысяч человек (табл. 22) при общей численности населения города 43,9 тыс. чел. При библиотеках работают 8 клубов по интересам для ветеранов войны и труда, любительские объединения для детей и молодежи.
В городе проходят фестивали хоровых коллективов, смотры детского творчества "Мир детства", отчетные концерты детских музыкальных школ, КВН, шоу-конкурсы, базой-площадкой для которых является ДК "Юность".
Таблица 22
Основные показатели развития культуры
в муниципальном образовании

Показатели	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г., прогноз
Обеспеченность библиотеками	ед.	5,0	5,0	5,0
Число читателей	чел.	25794	25432	25400
Количество книговыдач	экз.	569881	580555	580000
Контингент (учащихся) детских школ искусств	чел.	795	753	760
Количество посещений музеев	посещ.	31106	31228	32000
Фонды музеев (муниципальных)	экз.	3691	3807	3900
Доходы учреждений культуры от платных услуг	тыс. руб.	1423,0	2437,0	2315,0

Город обладает хорошей материальной базой для развития физической культуры и спорта. В Саянске построены и эксплуатируются 17 спортивных залов, 4 плавательных бассейна, 3 лыжные базы, 4 стрелковых тира, 23 плоскостных сооружения, 2 детско-юношеские спортивные школы. Состояние спортсооружений в городе соответствует нормам, эффективность их использования 100%. С населением города работают более 130 штатных спортивных работника.
В результате массовым спортом в городе ежегодно занимается более 10% населения. На предприятиях создано около 30 коллективов физической культуры. Ежегодно проводится более 100 физкультурно-массовых мероприятия, из них более 80-ти - для детей и подростков. Однако потребности населения в активном занятии спортом и физической культурой превышают возможности имеющейся материально-технической базы. Так, по спортивным залам обеспеченность составляет 71%, по бассейнам - 23,5%, а по плоскостным сооружениям - всего 15%.
Управление по физической культуре и спорту тесно взаимодействует с военным комиссариатом города и молодежными организациями. В последнее время возрос интерес жителей города и близлежащих районов к зимним видам спорта: гладким лыжам, сноуборду, горнолыжному спорту. В Саянске есть своя горнолыжная база, ее оборудованность спортинвентарем и наличие квалифицированных тренерско-преподавательских кадров позволяют создать на ее основе Центр зимних видов спорта. Функционируют 4 стрелковых тира для стрельбы из пневматического оружия.
В городе культивируется спорт высоких достижений. В последние 4 года подготовлено 90 спортсменов первого разряда, 33 кандидата в мастера спорта, 11 мастеров спорта и 3 мастера спорта международного класса.
На спортивной базе города проводятся региональные соревнования с участием спортсменов из городов Зимы, Тулуна, Черемхово, Зиминского, Куйтунского, Заларинского, Балаганского и Новонукутского районов по баскетболу, волейболу, футболу, настольному теннису, лыжным гонкам, пауэрлифтингу, восточным единоборствам, боксу, тяжелой атлетике, плаванию, легкой атлетике, хоккею с мячом, хоккею с шайбой.
Дальнейшее развитие самых массовых видов спорта - футбола и легкой атлетики - требует строительства стадиона с искусственным покрытием и легкоатлетическими дорожками.
Интегральная оценка социально-экономической ситуации и потенциала развития города Саянска на основе SWOT-анализа представлена в табл. 23.
Таблица 23
Интегральная оценка потенциала развития г. Саянска

N п/п	Факторы	Преимущества	Недостатки
1	Социальная сфера и качество жизни	Рост реальных денежных доходов. Низкий индекс роста потребительских цен. Высокая обеспеченность населения жильем. Высокий уровень благоустройства жилого фонда. Большое число учреждений социальной сферы на душу населения. Возможность продолжения образования на месте. Широкий спектр культурных и досуговых учреждений. Стабилизация младенческой смертности. Снижение ВИЧ-заболеваемости. Повышение эпидемиологического благополучия. Высокая степень насыщенности товарами и услугами. Административная защита потребительского рынка от некачественных товаров и услуг	Заметная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Отставание заработной платы в бюджетной сфере от оплаты труда в промышленности. Достаточно высокий процент регистрируемой безработицы. Превышение смертности над рождаемостью (с 2006 наметилась обратная тенденция). Рост общей заболеваемости. Старение педагогических кадров города. Слабое обновление материально-технической базы
2	Экономика	Высокий образовательный и квалификационный уровень трудовых ресурсов. Высокий уровень предпринимательской активности населения. Инновационный потенциал экономики. Партнерские отношения с собственниками предприятий. Развитие производственных связей с окружающими районами как источниками сырья для переработки. Расширение сферы деятельности малого бизнеса. Рост инвестиций в основной капитал. Рост оборотов на потребительском рынке. Значительный резерв инфраструктурно обустроенных промышленных площадок. Наличие резервов энергии и тепла для развития. Хорошая связь с магистральными путями сообщения. Внедрение технологий по рециклингу бытовых отходов	Моноструктурность экономики Наличие объектов долгостроя. Низкая доля сферы услуг в структуре экономики. Законодательное снижение доходной базы местного бюджета. Низкая конкурентоспособность местных строительных организаций
3	Обустройство городской среды	Рост частных инвестиций в жилищное строительство. Развитие частных управляющих компаний в обслуживании жилищного фонда	Рост степени износа основных фондов предприятий ЖКХ. Дефицит финансирования дорожного ремонта. Отсутствие оборудованного полигона захоронения твердых бытовых отходов

4.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Общие проблемы развития города
Одной из главных проблем развития города является моноструктурность экономики, зависимость социально-экономической жизни города от работы одного предприятия - ОАО "Саянскхимпласт".
Для города характерен недостаточный уровень обеспеченности местного бюджета собственными средствами для исполнения возложенных на местное самоуправление и делегированных полномочий. Саянск в последние годы активно наращивал свой налоговый потенциал, однако доля отчислений в местный бюджет постоянно снижалась (см. табл. 5 на с. 11). Это вызвано, с одной стороны, несовершенством налогового и бюджетного законодательства, которое не обеспечило финансовую основу местного самоуправления адекватную возложенным на него функциям (например, запрещение иметь в муниципальной собственности нежилые помещения или перемещение на более высокий бюджетный уровень налога на имущество юридических лиц и транспортного налога, база которых связана с локальной средой). С другой стороны, невыполнением уже предписанных законом действий по передаче в муниципальную собственность имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.
Следующая крупная проблема города заключается в низком уровне доходов населения. В городе велика доля людей, живущих на доходы ниже прожиточного минимума. Этим сужаются возможности развития сфер деятельности, направленных на обслуживание человека, включая жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, которые отличаются высоким уровнем издержек.
Проблемы развития промышленности
Проблемы развития градообразующего предприятия:
- слабая диверсификация производства (разнообразие продукции), что вызвано низкой степенью переработки сырья. Основной вид продукции (смола ПВХ) перерабатывается в других местах. Расширение спектра конечной продукции и освоение растущего внутреннего рынка являются важными факторами повышения устойчивой работы предприятия, снижения его зависимости от колебаний мировых цен на основной вид товара (смола ПВХ);
- отсутствие сырьевой базы для развития химического комплекса. Ее решение возможно при поставках газа с Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Тем самым могут быть созданы новые рабочие места и расширена номенклатура продукции, включая товары, ориентированные на внутренний рынок;
- низкая доля малого бизнеса в промышленном производстве.
Проблемы социальной сферы города
Образование:
- низкие темпы обновления учебно-материальной и материально-технической базы образовательных учреждений города;
- слабое материально-техническое обеспечение учебного процесса;
- отсутствие средств на охрану образовательных учреждений, монтаж АПС;
- отсутствие механизма мониторинга качества образования;
- отсутствие оптимальных условий для сохранения и укрепления здоровья школьников;
- низкое качество питания школьников и техническое состояние школьных столовых;
- слабое материально-техническое обеспечение учреждений дополнительного образования и детских садов.
Здравоохранение:
- недостаточный уровень качества первичной медицинской помощи жителям;
- нехватка специалистов в лечебно-профилактических учреждениях;
- неукомплектованность первичного звена амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения;
- несовершенная система оплаты труда медицинских работников и соответственно недостаточный социальный статус и престиж профессии;
- недостаточная обеспеченность жильем работников лечебно-профилактических учреждений;
- высокий уровень заболеваемости болезнями социального характера - туберкулезом и др.
Проблемы в сфере городской инфраструктуры
- включение в план приватизации областного государственного унитарного предприятия "Облкоммунэнерго", филиал которого - "Саянские электрические сети" - расположен на территории муниципального образования "Город Саянск". Организация электроснабжения населения является вопросом местного значения и для решения таких вопросов органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность предназначенного для этого имущества. Администрация г. Саянска неоднократно обращалась в исполнительные органы государственной власти Иркутской области с предложениями о передаче объектов электроснабжения филиала из областной государственной собственности в муниципальную, однако на все обращения были получены отказы;
- передача в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования протяженностью 40 км. Для обслуживания дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок требуется ежегодно 8 млн. руб. из местного бюджета;
- отсутствие во дворах жилых микрорайонов площадок для парковки автомашин;
- в сфере ЖКХ несвоевременное возмещение субсидий на оплату жилищных коммунальных услуг.
Проблемы развития системы опеки и попечительства
- рост социального сиротства, вызванный уклонением родителей от воспитания;
- сложности с устройством детей на усыновление и опеку вследствие низкого уровня пособий для опекунов и приемных родителей и слабых социальных гарантий;
- отсутствие мест для устройства детей в социальные учреждения.
В молодежной политике
- проблема трудоустройства молодежи в городе;
- дефицит мест отдыха и развлечений для молодежи.
Проблемы развития, отмеченные жителями города
В условиях развития местного самоуправления наиболее важным является восприятие проблем обустройства самими жителями города. Для выявления мнений жителей города по улучшению условий жизни горожан и повышению качества городской среды было проведено анкетирование. Отдельно было выделены вопросы для руководителей предприятий и общественных организаций (приложения 1 и 2).
Жители в целом выделили несколько групп проблем, характерных для города в настоящее время.
Проблемы развития потребительского сектора, включающего обеспечение необходимыми товарами и услугами:
- снабжение качественным хлебом;
- отсутствие химчистки в городе;
- приемные пункты лома цветных металлов;
- недостаток телефонов-автоматов;
- отсутствие станции технического обслуживания, автомойки;
- состояние автобусного парка и организация пассажирского сообщения (особенно в садоводства);
- отсутствие железнодорожного сообщения.
Проблемы развития экономической базы города
- зависимость жизни города от состояния на Саянскхимпласте, низкая глубина переработки ПВХ, что требует диверсификации производства, как на предприятии, так и в городской экономике в целом;
- безработица, особенно среди молодежи;
- отсутствие производства дешевых местных стройматериалов (песок, гравий, пиломатериалы и изделия из них, ЖБИ и т.д.);
- низкий уровень оплаты труда.
Для диверсификации производства предлагаются следующие виды деятельности:
- возрождение тепличного комбината для снабжения свежими овощами и цветами;
- создание мясокомбината для производства мясопродуктов из местного сырья в кооперации с другими муниципальными образованиями;
- производство минеральной воды из своего источника;
- строительство предприятия по переработке леса.
Проблемы развития социальной сферы
- состояние здравоохранения и качество медицинского обслуживания;
- распространение наркомании;
- недоступность жилья (особенно для молодежи);
- отсутствие современного Дома культуры и кинотеатра;
- отсутствие мест отдыха и времяпрепровождения молодежи и подростков (клубы, стадионы и т.д.).
Обустройство городской среды
- недостаток мест для летнего семейного отдыха (отсутствие места купания);
- недостаток в городе детских площадок, парков, спортплощадок и мест отдыха взрослого населения;
- бесконтрольная вырубка леса в городской черте и в окрестностях Саянска, санитарное состояние лесов и зеленых насаждений;
- отсутствие фонтанов, мест для купания в летнее время;
- передача территории садоводств в ведение Саянска, охрана дачных участков.
Треть респондентов на вопрос об отсутствии или недостаточности определенных элементов городской инфраструктуры подчеркнули отсутствие газификации.
Руководители предприятий и общественных организаций из предложенного набора проблем наиболее острыми считают (в порядке убывания):
1.Благоустройство.
2.Занятость населения.
3.Качество жилого фонда.
4.Уровень преступности.
5.Обеспеченность социальными услугами.
Среди других проблем, отмеченных руководителями предприятий и организаций, - качество медицинского обслуживания, наркомания, строительство жилья и его доступность, низкий жизненный уровень населения, проблемы с парковкой машин, занятостью молодежи, культура обслуживания в сфере услуг, торговля спиртным, работа пунктов по приему цветных металлов, грабежи дачных кооперативов, плохие дороги, качество обучения и воспитания детей и др.
5.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ
Стратегические цели развития муниципального образования определяются целями местного самоуправления и его полномочиями, определенными российским законодательством.
Главными стратегическими целями социального развития МО "Город Саянск" являются:
1) Повышение качества жизни и рост благосостояния его жителей.
2) Повышение качества городской среды.
3) Обеспечение комплексной безопасности городской среды.
4) Развитие городского сообщества.
5) Внешнее позиционирование города.
В соответствии с заявленными целями миссия города Саянска может быть сформулирована следующим образом:
Саянск - город с высоким трудовым, социальным и производственным потенциалом. Его современная производственная структура дает возможность формирования нового регионального полюса роста в форме энергопромышленного кластера в соответствии со стратегией освоения углеводородных ресурсов области и Сибири в целом. Вследствие высокого уровня развития городского сообщества, наличия современной инфраструктуры город является центром распространения социальных и общественных инноваций. Положение Саянска в срединной части наиболее освоенной территории области как потребительского и перерабатывающего центра оказывает влияние на развитие окружающих сельских территорий.
Повышение качества жизни и рост благосостояния жителей включают следующие подцели:
- развитие горской экономики за счет расширения спектра производимой продукции градообразующего предприятия, создания новых производств и стимулирования малого предпринимательства;
- повышение занятости трудовых ресурсов города;
- повышение уровня оплаты труда экономически активного населения;
- расширение возможностей повышения уровня образования и квалификации, самореализации и формирования достойной личной карьеры для граждан города.
Повышение качества городской среды как стратегическая цель включает в себя следующие направления:
1) развитие социальной сферы города, включающей образовательный комплекс, систему здравоохранения, культурную среду;
2) развитие городской транспортной и инженерной инфраструктуры, систем жизнеобеспечения, включая жилищно-коммунальное хозяйство;
3) пространственное развитие городской среды.
Обеспечение комплексной безопасности городской среды
Стратегические приоритеты в этой области включают:
1) борьбу с преступностью, распространением наркотиков и предотвращение других противоправных действий, антиобщественных явлений;
2) экологическую безопасность. Это мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды - атмосферного воздуха, водных ресурсов города, включая повышение качества питьевой воды, а также система обращения с промышленными и бытовыми отходами;
3) техногенную и противопожарную безопасность в городе. Техногенная - означает устойчивость электро- и теплоснабжения, инфраструктуру, связанную с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в городе.
Развитие городского сообщества
Это направление включает следующие стратегические приоритеты:
1) развитие местного самоуправления, включая совершенствование системы управления городом. Входят также проблемы открытости действий администрации, вопросы управления бюджетными средствами и другие, включая взаимодействие различных ветвей власти;
2) консолидация горожан в решении вопросов городского развития. Это стимулирование появления общественных организаций, включая объединения производственников, активный диалог с ними, привлечение к решению городских проблем;
3) работа с молодежью. Стимулирование детского творчества, расширение детского и юношеского спорта, городские олимпиады, участие школьников в мероприятиях более высокого ранга. Систематическая комплексная профилактика, направленная на изменение образа жизни молодежи, в частности предупреждение раннего потребления спиртных напитков.
Внешнее позиционирование города
В число приоритетов этого направления входят:
1) развитие межмуниципального и межрайонного взаимодействия и сотрудничества со стороны различных групп населения;
2) активное продвижение социальных и иных инноваций на окружающие территории, обмен опытом и оказание помощи муниципальным образованиям поселенческого уровня в обустройстве социальной жизни;
3) участие в региональных проектах производственного, социального и иного характера;
4) продвижение брэнда Саянска как современного города с высоким качеством жизни и обустроенности городской среды, квалифицированными кадрами, наличием готовых промышленных площадок с инженерной и транспортной инфраструктурой для развертывания любых видов бизнеса.
Стратегическое развитие муниципального образования зависит не только от усилий городского сообщества и представляющих его институтов власти, но и от внешних факторов экономического и политического характера. Социальное развитие зависит от экономического фундамента. Его основу составляет крупное промышленное предприятие, производственная стратегия которого во многом определяется политикой государства в отношении освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Помимо этого, макроэкономические факторы могут способствовать или препятствовать развитию отдельных отраслей экономики, что скажется на динамике и характере предполагаемых инвестиций в хозяйство города. Поэтому в Программе выделяются два сценария социально-экономического развития городского округа: оптимистический, опирающийся на благоприятную для города экономическую политику и предполагающий реализацию всех планируемых проектов (сценарий 1), и пессимистический, когда динамика социально-экономических показателей будет обусловлена только текущими тенденциями и опираться на внутренние ресурсы городского сообщества (сценарий 2).
Реализация того или иного сценария в значительной степени зависит от сроков реализации планов по поставке Ковыктинского газа на градообразующее предприятие "Саянскхимпласт", в соответствии с которыми численность рабочих мест в городе должна увеличиться на 700 чел. Сдвиг сроков реализации за пределы планируемого периода (после 2017 г.) приведет к изменению других показателей социально-экономического развития города: численности населения, уровня доходов граждан, поступлений в бюджеты и т.д.
Достижение целей при реализации того или иного сценария предполагается оценить следующими показателями (табл. 24):
Таблица 24
Критерии достижения поставленных целей Программы

N	Показатель	2006	2012		2017
N	Показатель	2006	сц. 1	сц. 2	сц. 1	сц. 2
1.	Численность постоянного населения (тыс. чел.)	43,99	44,5	44,0	46,0	44,3
2.	Коэффициент рождаемости, %	11,43	12,5	12,0	13,5	12,5
2.	Среднедушевой денежный доход в месяц, руб.	6650	12621	9600	17944	13400
3.	Прожиточный минимум, руб.	3284	5271	5271	6940	6940
4.	Покупательная способность денежных доходов, раз	2,02	2,40	1,82	2,60	1,93
5.	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%)	25,5	20,0	23,0	15,0	20,0
6.	Показатель общей заболеваемости на 100 тыс. чел. населения	81497,2	80000	81000	75000	78000
7.	Показатель младенческой смертности на 1000 родившихся	7,9	7,0	7,5	6,5	7,0

6.ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЖИЛЬЯ И РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
В настоящее время жилой фонд Саянска включает 15509 квартир, из них 83,2% находятся в частной собственности. В городе наряду с многоквартирными жилыми домами появились индивидуальные жилые дома общей площадью 3,45 тыс. кв.м. В очереди на получение жилья в городе стоит 642 семьи, в том числе 77 семей, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации (военные и переселенцы).
В течение 1990 - 2005 гг. под строительство индивидуального жилья был выделен 491 участок, из них построено и находится в стадии строительства 167 домов. Освоение земельных участков, выделенных под строительство, сдерживают два основных фактора: удаленность от существующей застройки города и отсутствие инженерных сетей. В то же время имеющиеся площадки в пределах первого жилого района города позволяют построить не менее 600 тыс. кв.м жилья в 5 - 9-этажном исполнении, либо 150 тыс. кв.м блокированного и индивидуального жилья.
Для освоения этих площадок необходимо прежде всего наличие обновленной градостроительной документации. Генеральный план города и проекты планировок разрабатывались до 1989 г. и требуют кардинальной переработки. Договор на корректировку генерального плана города заключен с Санкт-Петербургским НИИП градостроительства в 2000 году. Но из-за недостаточного финансирования работа не закончена. Отсутствие генплана сдерживает разработку остальной градостроительной документации и, прежде всего, Правил землепользования и застройки.
Основную роль в жилищном строительстве сегодня выполняют частные и индивидуальные застройщики. Строительство нового жилья за счет бюджетных средств практически прекратилось. В городе заработала система ипотечного жилищного кредитования, работает программа строительства жилья для молодежи.
Для стимулирования улучшения жилищных условий и строительства нового жилья в Саянске реализуется муниципальная целевая программа "Строительство жилья в г. Саянске" на 2006 - 2010 годы. Среди прочего она предусматривает создание в городе жилищного фонда муниципального социального жилья в объеме до 10% от общего жилого фонда города. В рамках программы предполагается построить 50733 кв.м жилья (табл. 25).
Таблица 25
План строительства жилья на 2006 - 2010 гг.

N п/п	Наименование объектов жилья	Сроки строительства	Общая площадь жилья, кв.м	Сроки ввода
1	2	3	4	5
1.	Жилой дом N 24 микрорайона Мирный	2004 - 2006	3983	IV квартал 2006 г.
2.	Жилой дом N 34А микрорайона Строителей	2006 - 2007	4500	IV квартал 2007 г.
3.	Жилой дом N 17 микрорайона Ленинградский	2005 - 2008	3500	III квартал 2008 г.
4.	Жилой дом N 15 микрорайона Ленинградский	2005 - 2010	4000	II квартал 2010 г.
5.	Жилой дом N 5 микрорайона Мирный	2003 - 2008	2200	IV кв. 2007 г., IV кв. 2008 г.
6.	Индивидуальные жилые дома микрорайона Южный	2006 - 2010	8900	2007 2010 гг.
7.	Индивидуальные жилые дома микрорайона Благовещенский	2007 - 2010	4800	2008 2010 гг.
8.	Индивидуальные жилые дома микрорайона 11 и южной коттеджной застройки	2006 - 2010	5100	2009 2010 гг.
9.	Блокированные жилые дома микрорайона Октябрьский	2006 - 2009	4000	2009 г.
10.	Блокированные жилые дома микрорайона Центральный	2004 - 2007	4500	2007 г.
11.	Блокированные жилые дома микрорайона Мирный	2006 - 2009	3200	2009 г.
12.	Жилой дом N 14 микрорайона Октябрьский	2006 - 2007	1100	III кв. 2007 г.
13.	Жилой дом, 10 блок-секция в микрорайоне Мирный	2007 - 2008	550	III кв. 2008 г.
14.	Жилой дом 10 блок-секции 12 микрорайона Мирный	2007 - 2008	400	III кв. 2008 г.

На территории городского округа успешно реализуются национальные проекты:
- "Образование";
- "Здоровье";
- "Развитие АПК";
- "Доступное жилье".
Образование: школы, внедряющие инновационные проекты и победившие в региональном конкурсе, получили по 1 млн. руб. (4 из 7). В 2006 г. 8 учителей получили по 100,0 тыс. руб., в 2007 г. еще 11 учителей принимают участие в конкурсе. Во всех школах работают компьютерные классы и все они подключены к высокоскоростному Интернету. Создан и работает Ресурсный центр. Поддержка талантливой молодежи: в 2006 г. три человека получили премии Президента Российской Федерации. Управление образования готово участвовать в национальных проектах еще не один год.
Предложения: необходим национальный проект по дошкольному воспитанию и образованию и по решению проблем школьного питания.
Здравоохранение: С целью эффективной реализации национального проекта в сфере здравоохранения на территории городского округа муниципального образования "Город Саянск" постановлением мэра городского округа N 110-37-378 от 13.06.2006 создана постоянно действующая комиссия по контролю за ходом реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". В 2006 г. в реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" участвовало 287 медицинских работников (67 врачей, 186 человек среднего медицинского персонала).
Проблемы и предложения: неполный охват дополнительной диспансеризацией работающего населения вследствие недостаточной укомплектованности врачебными кадрами амбулаторно-поликлинического звена. Недостаточная информированность населения Саянска о значении диспансеризации.
Городу нужно активнее проводить информационную работу среди населения города. Осуществлять более тесное сотрудничество с руководителями предприятий и организаций по проведению дополнительной диспансеризации работающих и увеличению вакцинации контингентов риска.
Эффективность дополнительной диспансеризации можно будет оценить не раньше чем через 3 года. Так как в течение 2 - 3 лет будет наблюдаться рост заболеваемости, связанной с выявлением больных на ранних стадиях таких заболеваний как сердечно-сосудистые, онкологические, эндокринологические, заболевания органов пищеварения, костно-мышечной системы, профессиональные заболевания и другие.
Официальных методик расчета экономических затрат, связанных с заболеваемостью населения, утратой трудоспособности и преждевременной смертью, для оценки эффективности дополнительной диспансеризации Министерством здравоохранения и социального развития РФ не предлагается.
По национальному проекту "Развитие АПК" привлечено 150,0 млн. руб. На проекте "Модернизация технологических процессов содержания бройлеров" ООО "Саянский бройлер" уже освоило 80,0 млн. руб., т.е. 100,0%. На проекте "Реконструкция и модернизация животноводческих помещений" из 70,0 млн. руб. освоено 68,815 млн. руб., или 98,3%.
При реализации национального проекта "Доступное жилье" выявлены следующие проблемы:
1.Решение проекта путем принятия ипотечных программ вызвало рост цен на жилье. Так, в муниципальном образовании "Город Саянск" цены на жилые помещения после начала реализации ипотечных программ выросли в два раза. Причем рост названных цен в основном вызывает реализация ипотечных программ, направленных на строительство первичного жилья, так как уровень цен первичного жилья, предлагаемого гражданам для приобретения и строительства, выше уровня цен жилья по ипотечным кредитам на вторичном рынке. Принятие ипотечных программ на первоначальном этапе вызвало увеличение спроса на жилые помещения, тогда как предложение (количество имеющегося на рынке жилья) не отвечало имеющемуся спросу. В связи с ростом цен на жилье на следующем этапе число граждан, которые могут участвовать в ипотечных программах, уменьшилось, поэтому и решение жилищной проблемы для этой категории населения стало невозможным.
2.Ипотечные программы не решают жилищной проблемы для малоимущих граждан, которые не только не могут позволить себе участвовать в ипотечных программах, но и не могут рассчитывать на получение жилья по договорам социального найма, так как муниципальный жилищный фонд сокращен до минимума в связи с приватизацией жилых помещений гражданами. Наиболее вероятным решением названной задачи может служить:
- строительство муниципального и государственного жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма;
- внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие основы организации местного самоуправления, бюджетное и жилищное законодательство в части разрешения органам местного самоуправления иметь наряду с жилищным фондом социального использования и жилищный фонд коммерческого использования (доходные дома), жилые помещения которого муниципальные образования могли бы передавать в коммерческий наем;
- использование опыта скандинавских стран по предоставлению налоговых льгот, преференций при выделении земельных участков предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство жилых домов для последующего использования в своей деятельности для передачи жилых помещений в наем малоимущим гражданам со сниженным размером квартирной платы.
3.Недостаточность финансирования программ по приобретению жилых помещений для детей-сирот, инвалидов.
4.Отсутствие методических разработок по комплексному освоению земельных участков для целей жилищного строительства в части подготовки документации по проведению аукционов, проведению конкурсов инвестиционных проектов для малых городов, включению малых городов в подпрограмму обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.
7.ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Приоритетные направления социально-экономического развития Саянска определяются его стратегическими целями, включающими рост благосостояния жителей, повышение качества городской среды, обеспечение ее безопасности, развитие городского сообщества и повышение значимости муниципального образования во внешнем окружении. Это позволяет сосредоточить основные силы и ресурсы Программы на главных задачах социально-экономического развития городского округа и заложить надежную базу для реализации основной цели Программы - повышения качества жизни жителей.
7.1.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Основная цель социальной политики города состоит в создании условий для повышения качества жизни через формирование современной и надежной социальной инфраструктуры, включающей материальную базу, квалифицированные кадры и технологии обслуживания социальных потребностей населения.
Демографическая политика
Задача: увеличение продолжительности жизни и качественный рост демографической структуры населения города.
Демографическая ситуация формируется совокупностью мер, реализуемых в различных отраслях социальной политики. Эти меры включают:
1) стимулирование роста рождаемости:
- реализация программы по строительству жилья для молодых семей;
- создание системы эффективной реализации мер государственной поддержки: родовых сертификатов, материнского капитала, пособий по уходу за детьми;
- расширение сети дошкольных детских учреждений для ликвидации очередей в детские сады;
- пропаганда семейных ценностей среди молодежи;
2) снижение перинатальной, младенческой и материнской смертности. Осуществляется в рамках муниципальной целевой программы "Здоровый ребенок" на 2005 - 2008 гг.;
3) оказание помощи семьям с детьми, включая многодетные семьи. Осуществляется в рамках политики социального обеспечения и включает субсидирование оплаты за жилье, материальную помощь для организации учебного процесса, летнего отдыха и лечения;
4) развитие внешкольного досуга детей:
- развитие сети спортивно-оздоровительных учреждений для детей во дворах и микрорайонах;
- развитие системы художественно-эстетического воспитания, включающей музыкальные и художественные школы, школы искусств, кружки по интересам;
- надзор за поведением трудных подростков и повышение защищенности детей от криминального давления;
5) создание условий для семейного отдыха, проведение мероприятий культурно-спортивного характера, ориентированных на семьи.
Развитие здравоохранения
Задача: снижение общей заболеваемости, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.
Способы решения задачи - осуществление мероприятий по следующим направлениям:
1) улучшение материально-технической базы лечебных учреждений города:
- увеличение доли затрат на материально-техническое оснащение лечебных учреждений из консолидированного бюджета;
- реализация средств по линии национальных проектов на повышение оплаты труда;
2) развитие комплексной системы планирования кадровых ресурсов с учетом структуры потребности отрасли, их рационального размещения и эффективного использования;
3) совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам города:
- устойчивое функционирование системы оказания помощи в рамках реализации национального проекта "Здоровье", в том числе проведение дополнительной диспансеризации;
- развитие системы муниципальных заказов-заданий на оказание медицинской помощи;
- реорганизация специализированных служб для обеспечения оказания высокотехнологичной помощи;
- развитие системы стандартизации медицинской помощи и внедрение формулярной системы лечения при различных нозологических формах;
- совершенствование эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными заболеваниями;
- открытие кабинета психологической разгрузки (психотерапевт, массажист, инструктор ЛФК) на базе дневного стационара;
- совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения;
4) внедрение новых медицинских технологий, не применяемых ранее в больнице:
- телеконсультации и дистанционное повышение квалификации;
- открытие филиала Диагностического центра и филиала ОНТК "Микрохирургия глаза" на базе Саянской городской больницы;
5) повышение роли медицинских учреждений Саянска как центра медицинского обслуживания окружающей территории.
Реализация предложенных направлений должна способствовать увеличению к концу планируемого периода средней продолжительности жизни горожан до 61 года.
В среднесрочном периоде реализуются целевые муниципальные программы:
1) "Анти-ВИЧ/СПИД" на 2006 - 2010 гг.
Основные мероприятия программы:
- развитие системы информирования населения о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции;
- организация диагностики, медикаментозной профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа вновь выявленным ВИЧ-инфицированным пациентам, внедрение современных методов профилактики и лечения ВИЧ-инфекции;
- обеспечение детей первого года жизни, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями, сухими молочными адаптированными смесями;
- укрепление материально-технической базы центра и лечебно-профилактических учреждений города с целью решения проблем ВИЧ/СПИДа;
- подготовка медицинских кадров, повышение квалификации персонала, работающего с ВИЧ-инфицированными пациентами;
2) "Здоровый ребенок" на 2005 - 2008 гг.:
Цели и задачи программы:
- приоритетное развитие Службы охраны материнства и детства в городе;
- развитие Службы охраны материнства и детства, направленной на предупреждение материнской, перинатальной и младенческой заболеваемости и смертности;
- внедрение в практику Службы родовспоможения и детства современных достижений в области перинатальной медицины, акушерства и педиатрии;
- профилактика материнской смертности за счет уменьшения осложнений при и во время беременности;
- укрепление репродуктивного здоровья и внедрение современных технологий лечения бесплодия, невынашивания беременности;
- оснащение акушерского отделения и отделения II этапа выхаживания новорожденных педиатрического отделения МУЗ "СГБ", служб детской поликлиники современным оборудованием для обеспечения современных технологий диагностики и лечения;
- подготовка и повышение квалификации кадров по вопросам перинатальной медицины, педиатрии, неонатологии, анестезиологии, функциональной диагностики;
3) "Профилактика внутрибольничных инфекций" на 2005 - 2009 гг.
Цели и задачи программы:
- предупреждение возникновения и распространения внутрибольничных инфекций;
- внедрение современных методов лабораторной диагностики внутрибольничных инфекций;
- профилактика внутрибольничных инфекций среди пациентов и медицинского персонала;
- подготовка медицинских работников по вопросам профилактики внутрибольничных инфекций;
4) "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" на 2005 - 2008 гг. с продлением на 2009 - 2010 гг.
Целью программы является стабилизация эпидемиологической ситуации по туберкулезу, снижение заболеваемости, преждевременной смертности, инвалидизации, увеличение продолжительности жизни больных туберкулезом.
Основные задачи программы включают:
1.Мероприятия по профилактике, своевременному выявлению туберкулеза.
2.Совершенствование эпидемиологического мониторинга туберкулеза.
3.Организацию подготовки и повышения квалификации медицинских работников по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации больных туберкулезом;
5) "О мероприятиях по выполнению социальной программы Президента РФ на 2005 - 2008 годы":
Основная задача программы - укомплектование первичного звена амбулаторно-поликлинической помощи врачами общей практики. Ее решение включает:
- планирование и формирование кадровых ресурсов врачей и средних медицинских работников с учетом потребности, рационального их размещения и эффективного использования;
- повышение профессионального уровня медицинских работников, в том числе 100% сертификация специалистов здравоохранения;
- организация системы оплаты труда медицинских работников в соответствии со сложностью, количеством и качеством оказанной первичной помощи;
- обеспечение правовой социальной защиты работников здравоохранения, государственное и социальное страхование;
- обеспечение жилищной проблемы для работников лечебно-профилактических учреждений;
6) "Профилактика и лечение сахарного диабета" на 2007 г.:
- внедрение передовых методов доклинической диагностики сахарного диабета у детей и подростков, ранней диагностики у беременных и лиц с факторами риска;
- обеспечение детей и подростков своевременной помощью, проведение реабилитации, санаторно-курортного лечения и летнего отдыха в лагерях санаторного типа;
- обеспечение детей и лиц молодого возраста, больных сахарным диабетом, тестами самоконтроля;
- подготовка и повышение квалификации врачей и средних медработников городов и районов области по вопросам диабетологии;
- оснащение необходимым оборудованием школ для освоения способов самоконтроля больными сахарным диабетом, эффективной диеты, двигательного режима и социальной адаптации;
- ведение регистра "Сахарный диабет"
Политика в сфере образования
Задача: повышение качества и доступности образования для жителей городского округа
Способы реализации:
1) реализация концепции "Развитие личности школьника в воспитательном пространстве малого города";
2) повышение уровня современного технического обеспечения образовательного процесса;
3) создание условий для дифференцированного обучения и внедрение модульной структуры образовательных программ;
4) создание общественных структур управления в образовании;
5) привлечение и использование внебюджетных ресурсов для развития образования;
6) создание условий для адаптации молодых специалистов в рамках малого города;
7) повышение качества воспитательного процесса через реализацию концепции единого воспитательного пространства в малом городе (концепция "Развитие личности школьника в воспитательном пространстве малого города");
8) поддержка и развитие спортивно-оздоровительной базы в рамках общеобразовательных учреждений.
Механизм выполнения:
Разработка и реализация городских социальных программ в сфере образования. В среднесрочном периоде реализуются программы:
1) "Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений города Саянска" на 2006 - 2010 годы.
Основные задачи программы:
- организация питания учащихся и воспитанников;
- улучшение материально-технического обеспечения учебного процесса;
- обеспечение учебного процесса новыми видами техники и образовательных технологий;
2) Работа с молодыми специалистами (2005 - 2010 гг.)
Направления работы:
- работа с учебными заведениями и областным кадровым агентством "Учитель" по привлечению молодых специалистов в город;
- обеспечение жильем прибывших в город педагогических специалистов;
- работа городского клуба "Молодой специалист";
- проведение профессиональных конкурсов "Молодой специалист";
- установление повышенного разряда молодым специалистам;
- целевое заочное обучение в педагогических ВУЗах;
- организация наставничества;
- аттестация молодых специалистов;
3) "Здоровье и образование" на 2006 - 2008 годы.
Основные мероприятия:
- совершенствование системы физкультурной, спортивно-оздоровительной работы;
- укрепление материально-технической базы медицинских кабинетов, кабинетов психологической разгрузки, спортивных залов;
- организация учебно-воспитательного процесса в соответствии с санитарными нормами и гигиеническими требованиями;
- мониторинг состояния физического развития, физической подготовленности детей, состояния здоровья;
- повышение квалификации педагогических и медицинских работников в области образовательных технологий, сберегающих здоровье;
4) "Одаренные дети" на 2006 - 2008 годы.
Основные задачи программы:
- интеллектуальное развитие детей;
- развитие художественно-эстетического воспитания детей;
- спортивное развитие и укрепление технических навыков;
5) "ОКНА" муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Саянск" на 2008 - 2010 годы.
Основная цель программы - поэтапная замена оконных блоков в образовательных учреждениях для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к тепловому режиму и режиму проветривания в школьных помещениях.
Развитие культуры
Задача: развитие сферы культуры, повышение качества услуг учреждений культуры.
Способы решения:
1) развитие нормативно-правовой базы деятельности учреждений культуры:
- реализация муниципальной целевой программы по развитию культуры города до 2010 года;
- утверждение минимальных социальных нормативов обеспечения населения общедоступными услугами в области культуры и искусства;
- разработка и утверждение Положений об оплате труда работников сферы культуры, аттестации руководителей и специалистов, о порядке оплаты за обучение в учреждениях дополнительного образования, о конкурсе проектов по развитию культуры;
2) расширение и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства:
- строительство дворца культуры;
- строительство пристроя для картинной галереи города;
- оборудование городской площади танцевальной площадкой и эстрадой для проведения массовых праздников;
- капитальный и текущий ремонт картинной галереи, центральной городской и детской библиотек, детской художественной школы, центра народного творчества, библиотек "Очаг" и "Истоки", музея истории города;
- приобретение мебели, инструментов и оборудования для учреждений культуры;
- благоустройство парковой зоны города;
- установка пожарно-охранной сигнализации в учреждениях культуры;
3) расширение объемов и спектра предоставления услуг учреждениями культуры:
- открытие школы-мастерской народных ремесел по областной программе "Сибирь мастеровая";
- создание новых творческих коллективов;
- создание центра консервации книжных фондов по областной программе "Сохранность книжных фондов";
- открытие хорового отделения в детской музыкальной школе N 2 и класса гитары в детской музыкальной школе N 1;
4) внедрение новых технологий в культурное и образовательное обслуживание населения, улучшение доступа населения к информации:
- приобретение информационно-справочной программы "Камис" (учет, описание и хранение музейных предметов, создание видеоохранного банка изображений музейных предметов, осуществление научно-исследовательской и краеведческой деятельности, экспозиционно-выставочная деятельность, работа с посетителями);
- компьютеризация библиотек Централизованной библиотечной системы, включая создание электронных каталогов библиотечных фондов;
- создание электронных каталогов музейных фондов картинной галереи и музея истории города;
5) проведение мероприятий по сохранению традиционного художественного творчества, национальных культур и развитию культурно-досуговой деятельности.
Молодежная политика
Задача: содействие росту социальной и экономической активности молодежи, создание условий для социальной адаптации молодых людей, закрепления их в городе, расширения возможностей реализации их потенциала в структуре городской экономики.
Способы решения:
1) развитие у молодежи навыков здорового образа жизни:
- повышение уровня компетенции в вопросах гендерного просвещения (социальные отношения между людьми) и социальной гигиены;
- ограничение влияния вредных для здоровья привычек;
- формирование культуры безопасности (через развитие молодежной социальной рекламы, содействие молодежному отдыху, спорту, туризму, укрепление сети подростковых клубов);
- реализация городских целевых программ по борьбе с наркоманией;
2) содействие молодым семьям в приобретении жилья:
- реализация городской социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2015 гг.;
3) поддержка социальных инициатив молодежи:
- содействие формированию молодежных объединений с позитивными творческими устремлениями общественного, спортивного, культурного, экономического и других направлений деятельности;
- развитие молодежного парламентаризма как средства воспитания политической активности молодежи.
Политика в области физической культуры и спорта
Задача: воспитание физически и нравственно здорового поколения жителей города, повышение роли физической культуры и спорта в жизни горожан.
Способы реализации:
1) привлечение всех слоев населения к занятиям спортом, здоровому образу жизни:
- организация системы спортивно-оздоровительного движения: семья, двор, микрорайон, город;
- проведение спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков, а также других категорий населения, в том числе инвалидов;
- организация общегородских спартакиад дошкольников, школьников, учащихся, студентов;
- введение ставок инструкторов по спорту, ведущих работу в производственных подразделениях крупных предприятий;
- проведение специализированных детских соревнований на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья", "Чудо-шашки";
- проведение общегородских спортивных праздников и фестивалей - "День лыжника", легкоатлетическая эстафета, пробег "Саянск - Зима", фестиваль футбола, и др.;
- реализация муниципальной целевой программы "Развитие футбола в городском округе муниципального образования "Город Саянск" на 2006 - 2008 гг.";
- проведение спортивно-оздоровительной программы "Президентские состязания" (тестирование учащихся 1 - 11-х классов);
2) развитие спорта высших достижений как позитивного ориентира для подрастающего поколения:
- организация учебно-тренировочных сборов по подготовке спортсменов города к участию в областных, региональных, всероссийских и международных соревнованиях;
- организация и проведение областных соревнований и турниров в Саянске;
- оказание финансовой и организационной поддержки спортсменам и сборным командам города для участия в областных, региональных, всероссийских и международных соревнованиях;
- разработка системы материального стимулирования спортсменов и тренеров за призовые места в соревнованиях высокого ранга (с учетом вида спорта и возраста);
3) развитие материально-технической базы для занятий спортом:
- эффективное содержание и эксплуатация спортивных сооружений;
- приобретение спортивного инвентаря для организации занятий спортом по месту жительства и отдыха населения (тренажеры, теннисные столы, лыжи, коньки, мячи и т.д.);
- строительство кортов и спортивных площадок по месту жительства;
- строительство лыжного стадиона;
- строительство городского стадиона с искусственным покрытием и легкоатлетическими дорожками;
4) работа с молодежью допризывного и призывного возраста:
- проведение учебных военно-полевых сборов с юношами десятых классов на базе в/ч 75226;
- проведение военно-спортивных игр "Зарница", "Орленок" с последующим участием команд-победительниц в областных соревнованиях;
5) пропаганда здорового образа жизни среди населения города:
- активное освещение в средствах массовой информации спортивных событий города;
- организация постоянно действующего семинара для врачей, средних медработников, тренерско-преподавательского состава по основам медицинского контроля за физическим воспитанием населения, по лечебной физкультуре и закаливанию;
- издание буклетов, вымпелов, дипломов, грамот и другой рекламной продукции для агитации и декларации здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом;
- создание цикла передач по проблемам здорового образа жизни;
6) развитие туристической деятельности:
- создание туристского клуба;
- организация места отдыха в районе Верхней Оки;
- организация тропы здоровья на горнолыжной базе;
- организация зоны отдыха на озере Улан.
Программы развития физической культуры и спорта:
1) "Концепция развития физической культуры и спорта в городе Саянске на 2006 - 2010 годы".
Основные цели концепции:
Повышение роли физической культуры и спорта в жизни горожан, широкое вовлечение детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, формирование здорового образа жизни.
Подготовка спортсменов города и их достойное участие в российских и международных соревнованиях;
2) "Развитие футбола в городском округе муниципального образования "Город Саянск" на 2006 - 2008 годы".
Основные направления Программы:
- совершенствование организационно-управленческих основ и кадрового обеспечения развития футбола в городском округе "Город Саянск";
- развитие материально-технической базы по футболу;
- оптимизация системы соревнований по футболу, проводимых в городском округе "Город Саянск";
3) "Комплексная городская программа об оздоровлении взрослого населения в муниципальном образовании "Город Саянск" (2007 - 2010 гг.).
Задачи Программы:
- снижение уровня заболеваемости населения на территории муниципального образования;
- воссоздание системы профилактики заболеваний, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;
- формирование потребности людей в физическом совершенствовании образовательными, информационно-пропагандистскими и экономическими средствами;
- развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов. Повышение эффективности их использования.
Политика в сфере социального обеспечения
Задача: Социальная защита населения, нуждающегося в поддержке государства, сокращение разрыва в условиях жизни между различными слоями населения города, улучшение социального и экономического состояния пенсионеров.
Способы реализации:
1) развитие методов и форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города:
- расширение платных и бесплатных услуг патронажной службы по обслуживанию пенсионеров и инвалидов, включая предоставление юридической и психологической помощи;
- развитие геронтологической специализации специалистов в городских учреждениях здравоохранения;
- расширение участия пенсионеров и инвалидов в общественной жизни города через советы и другие общественные организации, объединяющие этих граждан;
2) стимулирование предпринимателей города, предприятий и организаций в отношении создания рабочих мест для инвалидов и людей пожилого возраста;
3) совершенствование системы субсидирования граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
4) сотрудничество с органами государственной власти в обеспечении поддержки социально уязвимых групп населения по федеральным и областным законам и программам;
5) развитие системы профилактики безнадзорности, оказание помощи детям из неблагополучных семей;
6) организация патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7.2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Задача: повышение эффективности городской экономики для роста экономической базы социального развития местного сообщества, создание условий для реализации творческого и предпринимательского потенциала местного населения в повышении собственного благосостояния.
Способы реализации:
1) развитие и диверсификация отраслей специализации в межрайонном разделении труда. Опорными отраслями являются химическое и газохимическое производство; переработка сельскохозяйственной продукции; производство стройматериалов и строительная индустрия; деревоперерабатывающее производство.
Химическое и газохимическое производство
- Создание устойчивой сырьевой базы на основе использования компонентов природного газа Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Размещение установок газопереработки и производства этилена на площадке недостроенной II очереди предприятия "Саянскхимпласт", что позволит максимально использовать недостроенные здания и сооружения, транспортные и инженерные коммуникации. Получение до 105 тыс. т этилена в год, пропилена - около 3,3 тыс. в год. Сооружение завода по выделению гелия;
- модернизация технологического процесса предприятия "Саянскхимпласт" (внедрение мембранной технологии взамен ртутного метода получения хлора и каустика) и увеличение мощностей производства поливинилхлорида на основе инвестиций в объеме 76 млн. долларов;
- освоение лицензионного участка месторождения природного газа в Зиминском районе (с. Батама).
Переработка сельскохозяйственной продукции
- Расширение производства и модернизация оборудования на ООО "Саянский бройлер", в результате чего к 2010 г. производство мяса бройлеров должно увеличиться почти в полтора раза, производство молока - более чем в 5 раз и валового сбора зерна - в 3,5 раза. Увеличение надоев молока в структурных подразделениях предприятия до 3900 тонн, сбора зерна - до 48000 тонн. Объем инвестиций - около 230 млн. руб.;
- развитие переработки молока на ОАО "Молочный комбинат "Саянский". Создание предприятием собственной сырьевой базы за счет включения в свою структуру хозяйства в Нукутском районе. Увеличение поголовья КРС в хозяйстве до 1500 голов с ростом производства молока до 400 тонн в год. Рост объемов производимой продукции и ее ассортимента (до 40 видов). Реконструкция основных фондов, освоение нового фасовочного оборудования, модернизация системы энергоснабжения.
- Сооружение линии по розливу минеральной воды на ОАО "Молочный комбинат "Саянский";
- расширение цехов по производству полуфабрикатов.
В долгосрочной перспективе в соответствии с пожеланиями жителей города намечается:
- возобновление строительства свинокомплекса;
- реконструкция и восстановление теплично-парникового хозяйства;
- создание предприятия по реализации продукции садоводческих хозяйств;
- строительство цеха по переработке и заморозке дикорастущих, а также плодовой продукции садоводческих хозяйств с организацией собственной сбытовой компании.
Промышленность стройматериалов и строительная индустрия
- расконсервация кирпичного завода;
- строительство завода плит МДФ (мебельные щиты и другая продукция из отходов деревообработки) силами ООО "ВостСибэкспортлес" стоимостью 720 млн. руб.;
- строительство предприятием ООО "Славяне" завода по производству лакокрасочных изделий мощностью 300 т в месяц олифы, 100 т - лака ПВФ, 900 т - масляной краски;
- строительство мини-завода по производству пластиковых окон и дверей с дальнейшим выходом на производство профилей;
- развитие производства тротуарной плитки;
- выполнение заказов на строительно-монтажные работы в городе силами местных строительных организаций.
Деревоперерабатывающая промышленность
- создание лесохимического производства с безотходной переработкой древесины. Проект осуществляет ООО "Сибирский кедр" на базе собственного лесозаготовительного комплекса в Зиминском и Балаганском районах, деревоперерабатывающего комбината в г. Саянске и химического производства в г. Зиме. Рост лесозаготовительных мощностей до 400 тыс. куб. м пиловочника в год. Производство пиломатериалов и готовых изделий различного ассортимента, включая продукцию для строительной отрасли (вагонка, половая рейка, профили для оконных стеклопакетов, дверные блоки и т.д.) объемом до 36 тыс. куб. м в год. Переработка отходов лесозаготовок и деревопереработки на лесохимическом комплексе для производства дигидрокверцитина (производительность до 33 т в год), флавоноидов, фуллеренов (мощность в пересчете на углерод - 1,5 т в год), а также технического углерода (50 тыс. т в год), активированного углерода (10 тыс. т в год) и жидкого топлива (8,5 тыс. т в год). Вовлечение в химическую переработку гидролизного лигнина, накопленного Зиминским гидролизным заводом. Общая стоимость проекта составляет 59 млн. долл. США;
- создание лесозаготовительного комплекса и деревоперерабатывающего комбината (ООО "Саянсклеспром"), строительство мощностей по переработке гидролизного лигнина и отходов лесозаготовок, завода по производству фуллеренов. Планируемая мощность комплекса: пиловочника - 400 тыс. куб.м в год, пиломатериалов - 36 тыс. куб.м в год, углерода - 1500 кг/год, технического углерода - 50 тыс. т/год, активированного углерода - 10 тыс. т/год, жидкого топлива - 8,5 тыс. куб.т/год;
2) поддержка развития малого бизнеса. Приоритетные направления развития малого бизнеса включают:
- повышение доли наукоемких и технологически более сложных видов производств, осваиваемых малым бизнесом;
- повышение качества и снижение издержек функционирования малого бизнеса в потребительском секторе, что увеличит их рынок сбыта и спрос на результаты их труда;
- расширение спектра возможного приложения труда, освоение малым бизнесом новых ниш, среди которых - социальная и экологическая сферы;
- выход продукции и услуг местных предпринимателей за пределы городской экономики, активное освоение внешних рынков.
Основные проекты в рамках малого бизнеса на средне- и долгосрочную перспективу:
- создание мощностей по лесопереработке;
- переработка отходов птицеводства в удобрения, биогумус и т.д.;
- строительство цехов по переработке бытовых отходов (резина, пластмасса, бумага) и производство из них дорожных плит, люков для колодцев и т.д.;
3) экологизация производственной деятельности реализуется по двум направлениям:
- снижение воздействия на окружающую среду, эмиссии загрязняющих веществ, шумового и электронного воздействия на жилые кварталы и деловую часть города. Основным мероприятием этого направления является перевод на газотеплоснабжение городской экономики - лесоперерабатывающих производств, производства МДФ, ООО "Саянский бройлер", строительных работ и т.д.;
- расширение спектра производств, ориентированных на сохранение окружающей среды и утилизацию отходов производства и жизнедеятельности населения, рост использования вторичных ресурсов, особенно для строительной отрасли и производства строительных материалов. Основная форма продвижения такой деятельности - малый и средний бизнес, который гибко реагирует на потребности местного сообщества.
По второму направлению в планируемый период должны быть созданы следующие производства: сортировка твердых бытовых отходов городского полигона с последующей переработкой бумаги и других видов отходов; использование золошлаковых отвалов Ново-Зиминской ТЭЦ ОАО "Иркутскэнерго"; переработка отходов от лесозаготовок для производства стройматериалов (плиты МДФ); переработка отходов птицефабрики в органические удобрения;
4) развитие потребительской сферы города:
- Расширение сектора общественного питания и совершенствование форм торгового обслуживания: строительство универсама с цехом по производству полуфабрикатов в м/р Ленинградский; строительство рынка промышленных товаров в м/р Строителей и продовольственного - в м/р Олимпийском; открытие кафе в м/р Мирный и Октябрьский, кафе быстрого питания - в столовой N 7;
- развитие сектора услуг города, включая бытовое обслуживание, согласно Перспективному плану по развитию потребительского рынка Саянска на 2006 - 2010 годы и далее.
На долгосрочный период планируется строительство офиса Байкальского отделения Сбербанка в м/р Олимпийском и открытие филиала банка "Восточный" в м/р Юбилейный; строительство автоцентра, крытых автомобильных стоянок и АЗС, строительство ритуального зала с цехом по производству изделий для похоронных услуг; открытие химчистки и прачечной в комплексе "Бодрость"; строительство гостиницы.
- развитие экологического и делового туризма на основе городских объектов и объектов соседних районов;
- расширение индустрии развлечения для жителей города - открытие развлекательного центра для детей и взрослых на базе недостроенного здания спорткомплекса; строительство детского парка и аквапарка; создание базы отдыха на Братском море; оборудование зоны отдыха в районе оз. Улан; строительство фонтанов и оборудование скверов в м/р Ленинградский и Строителей.
7.3.ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
Задачи: повышение качества жилья и улучшение условий проживания, благоустройство города и повышение безопасности среды.
Способы реализации:
1) развитие городского сообщества:
- развитие местного самоуправления, включая совершенствование системы управления городом, открытость действий администрации;
- консолидация горожан в решении вопросов городского развития, стимулирование появления общественных организаций, активный диалог с ними, привлечение к решению городских проблем;
- содействие осуществлению территориального общественного самоуправления на части территории городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования;
- работа с молодежью. Стимулирование детского творчества, расширение детского и юношеского спорта, городские олимпиады, участие школьников в мероприятиях более высокого ранга (областные и всероссийские олимпиады, программа "Шаг в будущее" и др.);
- информационная политика как скоординированные действия органов государственной власти и местного самоуправления, всех хозяйствующих субъектов и граждан для достижения социально значимых результатов и развитие единого информационного пространства города;
2) совершенствование нормативной и законодательной базы градостроительства:
- разработка и утверждение генерального плана города Саянска;
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, зонирование территории;
- разработка и утверждение правил землепользования и застройки;
- разработка проектов планировки районов индивидуальной жилой застройки и малоэтажной блокированной застройки под строительство 250 квартир;
3) пространственная политика:
- строительство жилья, в том числе малоэтажное строительство с высоким качеством жилья;
- развитие ландшафтного дизайна (реконструкция парковых зон, модернизация малых архитектурных форм, фасадов зданий и т.д.);
- строительство детского парка и аквапарка;
- строительство фонтанов и оборудование скверов в м/р Ленинградский и Строителей;
- создание зон отдыха в районе оз. Улан;
4) развитие жилищно-коммунального хозяйства:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
- поддержка и развитие конкуренции среди управляющих компаний;
- снижение барьеров на вход на рынок коммунальных услуг для новых агентов;
- контроль качества обслуживания и ценообразования со стороны властных органов;
- решение проблемы капитального ремонта основных фондов совместно с собственниками жилья;
5) развитие городской инфраструктуры:
- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа - объемы ямочного ремонта ежегодно в пределах 2500 - 3000 кв.м;
- ремонт, замена и установка новых дорожных знаков и указателей;
- нанесение ежегодно в летний период года дорожной разметки;
- выполнение механизированной и ручной уборки рыхлого и уплотненного снега на проезжей части и тротуарах города;
- посыпка проезжей части и тротуаров при гололеде;
6) Повышение безопасности проживания в городском округе:
- борьба с преступностью, распространением наркотиков, проведение профилактической работы по предотвращению антиобщественных явлений, включающей мероприятия и акции по рекламе здорового образа жизни;
- развитие экологически ориентированных видов производства, сокращение выбросов промышленных предприятий в окружающую среду; разработка схемы очистки территории и обращения с отходами на основе нового генерального плана;
- организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов, поддерживая уровень освещенности улиц города не менее 85% круглый год;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- обеспечение пожарной безопасности на объектах муниципальной и частной собственности;
- обеспечение устойчивости и безопасности снабжения города холодной водой и бесперебойной работы системы канализационных стоков;
- устройство на территории городского округа за пределами городской черты защитного сооружения гражданской обороны с обеспечением его неприкосновенным запасом имущества, средств индивидуальной защиты на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств криминального и техногенного характера;
7) благоустройство городской среды:
- санитарная уборка улично-дорожной сети механизированным и ручным способами - постоянно;
- содержание лесопарковых зон, включающее вырубку сухостоя, больных деревьев, прореживание поросли, а также уборку бытового мусора и валежника - постоянно;
- работы по озеленению - высадка деревьев, кустарников, цветов и уход за ними, обрезка кустарника, скашивание травы - постоянно.
Механизм выполнения:
Разработка и реализация программ в сфере градостроительства и организации городской среды:
1) муниципальная целевая программа "Строительство жилья в г. Саянске" на 2006 - 2010 годы.
Основные задачи программы:
- создание условий для развития жилищного строительства в городе, обеспечение населения благоустроенным жильем, развитие механизмов ипотечного кредитования;
- создание условий для поддержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры городского округа в соответствии со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам;
- подпрограммы:
- "Разработка и утверждение документации о градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Саянск";
- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Саянска"; - "Обеспечение жильем молодых семей";
2) "Программа обеспечения пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности социальной сферы на 2005 - 2009 годы"
Основные мероприятия программы:
- разработка нормативно-правовой и методической документации по пожарной безопасности;
- организация и проведение обучения и проверки знаний требований пожарной безопасности руководителей и специалистов в муниципальных учреждениях;
- выполнение комплексных мер по реализации Программы;
- усиление требований к состоянию пожарной безопасности в зданиях и на сооружениях при ежегодной приемке муниципальных учреждений к новому учебному году;
- организация и проведение тренировок по эвакуации людей из зданий, наглядной агитации и пропаганды пожарной безопасности;
3) "Отведение дождевых стоков в г. Саянске" на 2007 - 2008 гг.
Основными задачами программы являются:
- ремонт и очистка существующих сетей канализации на территории города;
- завершение строительства магистральных сетей дождевой канализации на территории города;
- организация сброса воды из дождевых коллекторов;
- ликвидация последствий неорганизованного отвода ливневых стоков;
- обеспечение нормального функционирования всей системы дождевой канализации города и предотвращение аварийных ситуаций;
4) "Строительство стадиона в г. Саянске".
Этапы строительства:
- строительство наружных инженерных сетей. Дренаж футбольного поля;
- строительство ограждения территории;
- укладка искусственного покрытия футбольного поля и беговых дорожек;
- строительство главной трибуны с помещениями под ней;
5) "Экологическое образование, воспитание, просвещение и формирование экологической культуры населения муниципального образования "Город Саянска" на 2007 - 2010 гг.
Основные направления деятельности в рамках программы:
- организация подготовки и переподготовки специалистов в области экологического образования и просвещения;
- информационное обеспечение всех уровней экологического образования;
- учебно-методическое обеспечение всех уровней экологического образования;
- организация системы текущей деятельности через создание школ-центров, трудовых экологических отрядов, агролесшколы, экологической тропы и т.д.;
- проведение организационно-массовых мероприятий: олимпиад, городских конкурсов, выставок, смотров, научно-практических конференций, слетов, палаточных лагерей и т.д.
7.4.ВНЕШНЕЕ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ГОРОДА
В число приоритетов этого направления входят:
1) развитие межмуниципального и межрайонного взаимодействия и сотрудничества со стороны различных групп населения и городских учреждений и организаций:
- обучение в школах города детей близлежащих поселений Зиминского района с организацией подвоза;
- оказание сервисных услуг соседним территориям (Зима, Зиминский, Куйтунский, Тулунский, Нукутский, Балаганский, Заларинский районы) силами городской методической службы Управления образования; создание интегративного регионального научно-методического центра;
- расширение деятельности Межрайонного центра диагностики и лечения, обслуживающего население Куйтунского, Заларинского, Зиминского, Балаганского и других районов;
- развитие телемедицинских технологий, связывающих больницу г. Саянска с центральными клиниками Иркутска, Москвы, Санкт-Петербурга и других городов России;
- подготовка кадров среднего звена и специалистов с высшим образованием в учреждениях Саянска для окружающих территорий (медицина, образование и др.);
- использование спортивной инфраструктуры Саянска жителями соседних территорий (строящийся стадион рассчитан на привлечение к занятию спортом 20 тыс. человек из соседних территорий Прибайкалья);
2) развитие производственной деятельности в структуре городской экономики, выполняющей функции полюса роста для окружающей территории:
- развитие газоперерабатывающего производства на основе сырья Ковыктинского газоконденсатного месторождения, включая производство минеральных удобрений для сельского хозяйства Приангарья;
- расширение интеграционных связей предприятий агрокомплекса города с сельхозпроизводителями соседних районов на основе взаимных долговременных поставок сырья, технологий, оборудования и инвестиций;
- строительство свинокомплекса для снабжения перерабатывающих предприятий области качественным мясным сырьем местного производства;
- развитие базы стройиндустрии для снабжения строительных организаций Приангарья современными стройматериалами, включая производство плит МДФ, шлакоблоков и др. на основе производственных и инфраструктурных ресурсов города;
3) участие в региональных проектах производственного, социального и иного характера:
- содействие местным предпринимателям по выходу на региональный и межрегиональный рынок со своей продукцией;
- организация участия творческих коллективов города в фестивалях и конкурсах вне городских сцен и площадок;
- содействие учащимся и студентам города в выступлениях на региональных и общероссийских олимпиадах и конкурсах по различным областям знаний;
4) организация презентаций и стендов на региональных и иных выставках для продвижения брэнда Саянска как современного города с высоким качеством жизни и обустроенности городской среды; приглашение потенциальных инвесторов на готовые промышленные площадки с инженерной и транспортной инфраструктурой.
7.5.КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Задачи: создание условий для подготовки и сохранения кадров в производственной и социальной среде для обеспечения развития муниципального образования.
При реализации Программы городу будет необходимо привлечь более 318 человек с высшим и средним профессиональным образованием (инженеров-технологов, инженеров-механиков, инженеров-энергетиков, инженеров АСУ ТП, инженеров КИПиА, техников-технологов, техников-механиков и др.). Более 86 человек аппаратчиков, слесарей-ремонтников, механиков, мастеров строительных работ и других специалистов необходимо будет обучить и трудоустроить.
Бюджетная сфера по целевым договорам-заказам пригласит более 43 человек:
- врачей (рентгенолога, терапевтов, педиатров, анестезиологов и реаниматоров, медицинских сестер);
- психологов, инженеров по охране труда, библиотекарей-менеджеров по связям с общественностью, экономистов, юристов, бухгалтеров, государственных налоговых инспекторов, воспитателей и др.
Способы реализации:
1) развитие образовательного потенциала города для обеспечения квалифицированного среднего и высшего профессионального образования:
- улучшение материально-технического обеспечения учебного процесса, включая новые виды техники и образовательных технологий, в профессиональных образовательных учреждениях города - лицей N 25, Саянское медицинское училище, Саянский колледж экономики и управления;
- открытие новых специальностей в профессиональных учебных заведениях с учетом дефицита квалифицированных рабочих профессий и изменений на рынке труда;
- расширение доступа к высшему образованию для жителей города через развитие сети филиалов и учебных пунктов высших учебных заведений;
2) закрепление молодых специалистов в городе, помощь в обустройстве и повышении квалификации:
- содействие в приобретении жилья прибывающих в город специалистов, особенно работников социальной сферы - врачей, учителей, работников культуры, спорта;
- работа городского клуба "Молодой специалист" для различных видов профессий;
- проведение профессиональных конкурсов;
- организация системы наставничества и аттестации молодых специалистов;
3) работа с рынком труда городского округа:
- мониторинг спроса и предложения по требуемым специальностям, проведение ярмарок-вакансий;
- содействие трудоустройству выпускников школ и социально уязвимых групп населения - инвалидов, пенсионеров, поощрение предприятий, увеличивающих рабочие места для таких категорий трудовых ресурсов;
- организация структур по переподготовке кадров при смене профессии и повышении квалификации совместно с заинтересованными предприятиями и организациями;
- целевое направление на курсы учебы и переподготовки специалистов города в другие города области и Сибири.
8.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Механизмы реализации комплексной Программы социально-экономического развития г. Саянска включают в себя нормативно-правовую базу и систему организационных мер.
Нормативно-правовая база реализации Программы опирается на главные для местного самоуправления документы: Федеральный закон ФЗ-131 "О местном самоуправлении", определяющий вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления, и Устав г. Саянска, вступивший в силу с 1 января 2006 г. Статья 4 Устава определяет вопросы местного значения городского округа, статья 5 - полномочия органов местного самоуправления города Саянска, среди которых названы принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа.
Согласно Уставу проект Программы социально-экономического развития города разрабатывается администрацией городского округа и выносится мэром в Думу на рассмотрение. Проект Программы проходит процедуру публичных слушаний. Принятие и утверждение Программы находится в исключительной компетенции Думы городского округа. Исполнение Программы организуется администрацией города под контролем Думы. Все конкретные шаги по составлению и реализации Программы осуществляются постановлениями мэра городского округа.
Организационный механизм включает органы управления, общественные и иные организации, участвующие в разработке и реализации Программы, а также систему взаимосвязей между участниками разработки и реализации, включая население города.
Работа по комплексному планированию была начата распоряжением мэра городского округа от 28.06.2006 N 110-46-139 "О комплексном планировании социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Город Саянск", согласно которому была создана рабочая группа по вопросам комплексного планирования, подготовившая Концепцию социально-экономического развития городского округа. Разработка Программы была определена решением Думы от 29.12.2006 N 041-14-126 "О разработке Программы социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Город Саянск" на 2007 - 2010 годы" и последующим постановлением мэра городского округа, утвердившим календарный план работы.
Ответственным подразделением администрации городского округа за разработку и мониторинг выполнения Программы является отдел экономического развития. Общее руководство и контроль осуществляет мэр городского округа.
Для участия в разработке Программы были привлечены Совет руководителей при мэре города, созданный 22.11.2005, Общественный совет предпринимателей при мэре города, местные отделения политических партий, общественные организации и движения. Для выяснения отношения населения к существующим проблемам и принятия их пожеланий был организован опрос жителей города в соответствии со статьей 17 Устава муниципального образования.
Для контроля за ходом выполнения Программы будет осуществляться мониторинг происходящих на территории экономических и социальных процессов и оценка результатов на различных временных этапах. Система индикаторов для мониторинга в Приложении 5.
9.ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Потребность Программы в финансовых ресурсах может быть оценена в среднесрочном и долгосрочном планах мероприятий. По подтвержденным проектам и источникам финансирования на эти годы она составляет 20880,3 млн. руб. Из этой суммы 149,89 млн. приходится на местный бюджет, 99,6 млн. руб. - на областной бюджет и 86,2 млн. руб. - на федеральный бюджет. Собственные средства предприятий и организаций оцениваются в 3776,5 млн. руб. Помимо этого в ближайшие 3 года предполагается привлечь 16768,2 млн. руб. заемных средств.
Последующее планирование после 2010 г. будет опираться на новые бизнес-проекты, разработанные до стадии финансовых показателей, что даст дополнительные объемы и источники финансирования программы.
10.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
В результате выполнения Программы ожидается укрепление социально-экономического комплекса г. Саянска, повышение доходов местного производства. Главным критерием экономического роста для города рассматривается создание новых рабочих мест, которое должно отражать увеличение доходов местного населения и последующее развитие всей социальной инфраструктуры городского округа. По прогнозируемым проектам и источникам финансирования в среднесрочной перспективе ожидается создание в экономике города 1901 рабочего места по оптимистичному варианту и 801 рабочее место по пессимистическому варианту. Дополнительные налоги в результате проведения мероприятий до 2010 г. оцениваются в 529,825 млн. руб. Последующие стадии планирования и утверждения трехлетнего бюджета после 2010 г. должны дать новые ориентиры в дополнительных рабочих местах и налоговых поступлениях.
В соответствии с тенденциями развития экономики доля жителей, живущих за чертой прожиточного минимума, снизится к 2012 г. до 20%, а к 2017 г. - до 15%. Ожидается, что дополнительные доходы населения дадут импульс последующему развитию потребительских секторов экономики - сельскому хозяйству, пищевой переработке, производству услуг, торговле и т.д., а также жилищно-коммунальному хозяйству, когда все большая часть населения сможет оплачивать услуги ЖКХ и стимулировать повышение их качества.
Более высокий уровень доходов должен отразиться на качественном состоянии социальной сферы, привести ее к дополнительному развитию, что повлечет за собой улучшение демографической ситуации в городе. Должна снизиться заболеваемость населения (с 81,5 на 100 чел. населения до 80,0 в 2012 г. и до 75,0 в 2017 г.), должен снизиться показатель младенческой смертности (до 7 на 1000 родившихся в 2012 г., до 6,5 в 2017 г.).
11.ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ЭФФЕКТА
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Экономический и социальный эффект от реализации Программы должен соотноситься с главной целью - повышением качества жизни населения, поэтому он оценивается в показателях на душу населения. Важнейшим из них является рост реальных денежных доходов на человека. В 2012 г. эти доходы оцениваются в 11750 руб. на человека, а в 2017 г. - 16650 руб. (рис. 3).
Рис. 3. Ожидаемая динамика доходов на душу населения
Рисунок не приводится.
Повышение реальных душевых доходов населения влечет за собой активизацию потребительского сектора, что может быть отражено в росте товарооборота на душу населения, который должен увеличиться с 36,74 тыс. руб. в 2008 г. до 52,02 тыс. руб. в 2012 г. и 70,67 тыс. руб. в 2017 г. (рис. 4).
Рис. 4. Ожидаемая динамика розничного товарооборота
на душу населения
Рисунок не приводится.
Важным эффектом реализации Программы является рост городского бюджета. За планируемый период ожидается увеличение всех доходов бюджета на душу населения с 12,8 тыс. руб. в 2008 г. до 17,6 тыс. руб. в 2012 г. и 23,6 тыс. руб. в 2017 г. (рис. 5).
Рис. 5. Рост обеспеченности бюджетными доходами
на душу населения
Рисунок не приводится.
В планируемый период должен также возрасти уровень расходов местного бюджета на душу населения. Если в 2006 г. он составлял 12,9 тыс. руб., то в 2012 г. объем расходов бюджета на человека оценивается в 17,5 тыс. руб., а в 2017 г. - в 23,2 тыс. руб. (рис. 6).
Рис. 6. Рост расходов местного бюджета на душу населения
Рисунок не приводится.
Наиболее важным индикатором социального эффекта Программы является показатель роста социальных расходов местного бюджета. Эти расходы включают в себя затраты на здравоохранение, образование, культуру, физическую культуру и спорт, в наибольшей степени отражающие возможности городского округа в обеспечении условий для повышения качества жизни и гармоничного развития каждого жителя города. Динамика этих показателей отражена на рис. 7.
Рис. 7. Ожидаемый рост социальных расходов
местного бюджета на человека
Рисунок не приводится.
Таким образом, возможности местного самоуправления по повышению качества жизни жителей городского округа в результате реализации Программы за счет собственных средств за десятилетний срок должны увеличиться более чем в 2 раза.
Основой такого повышения уровня жизни должен стать рост экономики города. Объем выручки от реализации продукции к 2017 году должен увеличиться в сопоставимых ценах более чем в два раза (рис. 8).
Рис. 8 Ожидаемый рост объемов выручки от реализации
продукции
Рисунок не приводится.
Объем промышленного производства к 2017 году также возрастет в полтора раза (рис. 9).
Рис. Ожидаемый рост объемов промышленного производства
Рисунок не приводится.
Расширение и интенсификация производства в совокупности должны привести к увеличению числа рабочих мест в хозяйственном комплексе города (рис. 10).
Рис. Ожидаемый рост числа занятых в экономике города
Рисунок не приводится.

Приложения

2007-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2007 года № 041-14-115 План

Перечень инвестиционных проектов и бизнес-идей

2007-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2007 года № 041-14-115 План

Среднесрочный план мероприятий по реализации программы социально-экономического развития городского округа муниципального образования «Город саянск» на 2008 — 2012 годы и на период до 2017 г.

2007-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2007 года № 041-14-115 План

Долгосрочный план мероприятий по реализации программы социально-экономического развития городского округа муниципального образования «Город саянск» на 2008 — 2012 годы и на период до 2017 г.

2007-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2007 года № 041-14-115 План

План социально-экономического развития городского округа на 2008 год

2007-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2007 года № 041-14-115 План

Перечень муниципальных целевых программ

2007-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2007 года № 041-14-115 План

Система индикаторов для мониторинга программы социально-экономического развития городского округа муниципального образования «Город саянск» на среднесрочный и долгосрочный периоды