Приложение к Решению от 28.09.2007 г № 004-20-410654/7 Программа
№004-20-410654/7 долгосрочная муниципальная целевая программа "Защита населения и территории Г. Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Г. Иркутска на период 2008 - 2012 гг." паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы "Защита населения и территории Г. Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Г. Иркутска на период 2008 - 2012 гг."
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная муниципальная целевая программа│ │ │"Защита населения и территории г. Иркутска от│ │ │чрезвычайных ситуаций природного и техногенного│ │ │характера, совершенствование гражданской обороны,│ │ │обеспечение первичных мер пожарной безопасности и│ │ │безопасности людей на водных объектах,│ │ │расположенных на территории г. Иркутска на│ │ │период 2008 - 2012 гг." (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия решения о│П. 9 распоряжения мэра г. Иркутска от 03.04.2007│ │разработке программы │N 031-10-337/7 "О разработке прогноза│ │ │социально-экономического развития города на 2008│ │ │год и на период до 2010 года и составлении│ │ │проекта бюджета города на 2008 год"; │ │ │------ Комплексного плана администрации г.│ │ │Иркутска по основным направлениям деятельности на│ │ │2007 год, утвержденного распоряжением мэра г.│ │ │Иркутска от 31.01.2007 N 031-10-75/7 │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Муниципальный заказчик │Администрация г. Иркутска (с 2008 г. по 2011 г.),│ │ │управление по делам гражданской обороны и│ │ │чрезвычайных ситуаций (2012 г.) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Муниципальный │Управление по мобилизационной подготовке и│ │заказчик-координатор │гражданской обороне администрации г. Иркутска │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных│ │программы │ситуаций управления по мобилизационной подготовке│ │ │и гражданской обороне администрации г. Иркутска │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │1. Защита населения и территории г. Иркутска от│ │ │чрезвычайных ситуаций природного и техногенного│ │ │характера (далее - ЧС). │ │ │2. Совершенствование гражданской обороны г.│ │ │Иркутска. │ │ │3. Обеспечение первичных мер пожарной│ │ │безопасности на территории г. Иркутска. │ │ │4. Обеспечение безопасности людей на водных│ │ │объектах, расположенных на территории г. Иркутска│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы │- повышение роли и эффективности работы│ │ │Иркутского городского звена территориальной│ │ │подсистемы единой государственной системы│ │ │предупреждения и ликвидации ЧС (далее - Иркутское│ │ │звено ТП РСЧС) в решении задач по предупреждению│ │ │и ликвидации ЧС; │ │ │- обеспечение безопасности людей на водных│ │ │объектах, расположенных на территории г.│ │ │Иркутска; │ │ │- осуществление мер по предотвращению негативного│ │ │воздействия вод и ликвидации его последствий; │ │ │- повышение готовности сил и средств Иркутского│ │ │звена ТП РСЧС к проведению аварийно-спасательных│ │ │и других неотложных работ в случае возникновения│ │ │ЧС; │ │ │- повышение качества подготовки населения города│ │ │Иркутска в области гражданской обороны,│ │ │предупреждения и ликвидации ЧС; │ │ │- снижение размеров ущерба и потерь от ЧС,│ │ │повышение эффективности системы предупреждения о│ │ │возникновении и развитии ЧС на территории г.│ │ │Иркутска, прогнозирования оценки их│ │ │социально-экономических последствий; │ │ │- осуществление сбора и обмена информацией в│ │ │области защиты населения и территории г. Иркутска│ │ │от ЧС, обеспечение своевременного оповещения и│ │ │информирования населения об угрозе возникновения│ │ │или о возникновении ЧС; │ │ │- совершенствование резервов финансовых и│ │ │материальных ресурсов для ликвидации ЧС, запасов│ │ │материально-технических, медицинских и иных│ │ │средств в целях гражданской обороны; │ │ │- обеспечение готовности к действиям и│ │ │совершенствование материально-технической базы│ │ │органов управления Иркутского звена ТП РСЧС; │ │ │- создание эффективной системы обучения населения│ │ │способам защиты от опасностей, возникающих при│ │ │ведении военных действий или вследствие этих│ │ │действий, способам защиты от ЧС; │ │ │- совершенствование системы первоочередных│ │ │мероприятий по поддержанию устойчивого│ │ │функционирования организаций в военное время,│ │ │совершенствование материально-технической базы│ │ │ГО; │ │ │- обеспечение первичных мер пожарной безопасности│ │ │в на территории г. Иркутска; │ │ │- снижение количества пожаров на территории г.│ │ │Иркутска; │ │ │- подготовка и принятие (внесение изменений)│ │ │муниципальных нормативных правовых актов г.│ │ │Иркутска, необходимых для достижения целей│ │ │Программы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │Основные показатели эффективности реализации│ │ │мероприятий Программы в 2008 - 2009 годах: │ │ │предупреждение или минимизация последствий ЧС: │ │ │- наблюдение посредством сбора данных или│ │ │сведений за функционированием потенциально│ │ │опасных объектов, объектов жилищно-коммунального│ │ │хозяйства с целью исключения ЧС, вызывающих│ │ │социальную напряженность в обществе, доведение│ │ │показателя достоверности (вероятности) прогнозов│ │ │чрезвычайных ситуаций: 2008 г. - 75%, 2009 г. -│ │ │80%; │ │ │поддержание в высокой готовности сил Иркутского│ │ │звена ТП РСЧС: │ │ │- обеспечение сокращения сроков оповещения и│ │ │сбора членов КЧС и ПБ администрации г. Иркутска,│ │ │работников органов, уполномоченных на решение│ │ │задач в области ГО и ЧС на территории г.│ │ │Иркутска, - до 30 мин., штатных│ │ │аварийно-спасательных служб - до 1 часа,│ │ │нештатных аварийно-спасательных формирований│ │ │(НАСФ) города - до 3 часов; │ │ │повышение уровня безопасности жизнедеятельности│ │ │населения г. Иркутска: │ │ │- снижение показателя людских потерь от событий│ │ │чрезвычайного характера: 2008 г. - на 5%,│ │ │2009 г. - на 7%; │ │ │- повышение показателей защищенности органов│ │ │управления городским звеном ТП РСЧС на 30% от│ │ │уровня показателей 2007 г.; │ │ │отсутствие или оперативная ликвидация последствий│ │ │ЧС; │ │ │снижение количества пожаров на территории города:│ │ │2008 г. - на 10%, 2009 г. - на 10% от уровня 2007│ │ │г.; │ │ │укрепление системы традиционных акций и│ │ │мероприятий по обучению населения г. Иркутска: │ │ │- вовлечение школьников г. Иркутска, не имеющих│ │ │медицинских противопоказаний, в военно-спортивную│ │ │игру "Школа безопасности" - до 100%; │ │ │- привлечение штатных и нештатных│ │ │аварийно-спасательных формирований города к│ │ │участию в смотре-конкурсе "Лучший спасатель" - до│ │ │70% от уровня 2007 г. │ │ │Основные показатели эффективности реализации│ │ │мероприятий Программы в 2010 - 2012 годах: │ │ │- увеличение количества выполненных│ │ │аварийно-спасательных и других неотложных работ│ │ │МКУ "АСС г. Иркутска" от уровня 2008 года: 2010│ │ │год - 5%, 2011 год - 7%, 2012 год - 9%; │ │ │- увеличение числа подготовленных должностных лиц│ │ │и специалистов органов местного самоуправления│ │ │города Иркутска в области защиты населения и│ │ │территории от ЧС, гражданской обороны от уровня│ │ │2008 года: 2010 год - 3%, 2011 год - 4%,│ │ │2012 год - 4%; │ │ │- рост показателя людских потерь от событий│ │ │чрезвычайного характера от уровня 2008 года:│ │ │2010 - 2012 гг. - 0%; │ │ │- снижение количества пожаров на территории г.│ │ │Иркутска от уровня 2008 года: 2010 год - 15%,│ │ │2011 год - 17%, 2012 год - 20%; │ │ │- снижение показателя гибели людей на водных│ │ │объектах от уровня 2009 года: 2010 год - 20%,│ │ │2011 год - 25%, 2012 год - 30% │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2008 - 2012 годы │ │реализации программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Бюджет города Иркутска (тыс. рублей): │ │финансирования ├────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬────────┤ │ │2008 год│ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ итого: │ │ │ │ год │ год │ год │ год │ │ │ ├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ │ 9727│ 9847│ 9767│ 7375,5│ 3000│ 39716,5│ ├───────────────────────┼────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────┤ │Ожидаемые конечные │- формирование культуры безопасной│ │результаты реализации │жизнедеятельности у населения г. Иркутска; │ │программы и показатели │- предупреждение аварий на потенциально опасных│ │социально-экономической│объектах и недопущение их перерастания в ЧС; │ │эффективности │- повышение уровня подготовленности населения│ │ │города к действиям в условиях угрозы или│ │ │возникновения ЧС; │ │ │- повышение качественного состояния Иркутского│ │ │городского звена РСЧС и системы гражданской│ │ │обороны в целом │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Используемые сокращения
УГОЧС - управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Иркутска;
ЕДДС - единая дежурная диспетчерская служба;
ДКБ - детская клиническая больница;
МСЧ - медицинская санитарная часть;
ИАПО - Иркутское авиационное производственное объединение;
МКУ - муниципальное казенное учреждение;
АСС - аварийно-спасательная служба;
ГО - гражданская оборона;
ЧС - чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера;
опасный объект - организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты (химические, взрывоопасные, пожароопасные);
РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ;
КЧС и ПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности администрации г. Иркутска;
ТП - территориальная (региональная) подсистема РСЧС;
органы управления - координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления;
координационный орган - КЧС и ПБ;
постоянно действующий орган управления - УГОЧС;
орган повседневного управления - МКУ "ЕДДС города Иркутска, дежурно(аварийно)-диспетчерские службы организаций (объектов), расположенных на территории города.
Раздел 1Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа острота проблемы по защите населения и территории города Иркутска от чс обусловлена неблагоприятными изменениями в состоянии окружающей природной среды и функционированием на территории г. Иркутска опасных производственных объектов.
В условиях сохранения угроз ЧС одной из важнейших задач при обеспечении безопасности на территории г. Иркутска становится повышение безопасности населения и защищенности опасных объектов от этих угроз.
Суть проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества ЧС и повысив уровень безопасности населения и защищенности опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать на территории г. Иркутска благоприятные условия для его социально-экономического развития.
В среднесрочной перспективе кризисы и ЧС остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По различным оценкам, ежегодный экономический ущерб от ЧС, произошедших на территории г. Иркутска, составляет от 3 до 10 млн. руб. Ежегодные невосполнимые людские потери в результате ЧС достигают 50 - 100 человек.
Источниками событий ЧС являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, пожары, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы (землетрясения), опасные гидрометеорологические явления (шквалистые ветры, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами).
Проблема подтопления г. Иркутска является наиболее актуальной, поскольку явилась следствием нарушения водного баланса, которое произошло по следующим причинам:
- за счет преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока в отложениях поймы р. Ангары и низкого комплекса террас долины р. Ангары;
- за счет техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой, промышленной и многоэтажной застройки всех районов города). Возникают риски ЧС, сопутствующие подтоплению: снижение несущей способности грунтов в основаниях сооружений (аварии зданий в микрорайонах Первомайский, Университетский, Топкинский), повышение сейсмического риска в пределах городской территории, усиление процесса электрокоррозии металла, ухудшение экологической обстановки. Кроме того, характерны опасные подтопления паводковыми водами р. Иркут, которые могут возникнуть в июле - августе при повышенных осадках и таянии снежного покрова в горах Восточных Саян. Подтопление происходит при повышении уровня воды в р. Иркут свыше 4,80 м (критическая отметка). Площадь подтопления застроенной части в пойме реки Иркут может составлять до 8 кв.км с населением 9,6 тыс. человек. В эту зону попадают городские жилые массивы: п. Мельниково, п. Горького, п. Кирова. Угроза паводков существует ежегодно. При подъеме воды в р. Иркут к уровню критической отметки в городе вводится режим повышенной готовности и осуществляется круглосуточное дежурство сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС для обеспечения аварийно-спасательных работ. В связи с этим необходимо предусмотреть в бюджете г. Иркутска создание резерва финансовых средств для оплаты затрат предприятиям, участвующим в ликвидации угрозы ЧС.
В целях снижения материального ущерба и предотвращения гибели людей необходимо совершенствовать вопросы прогнозирования возможных подтоплений на территории г. Иркутска. Необходимо заключить договор с проектными организациями по разработке Плана гидрологической безопасности при затоплении на водотоках г. Иркутска.
Значительную угрозу для населения и объектов экономики города представляет сейсмическая опасность. Согласно прогнозам органов, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС на территории Иркутской области, при катастрофическом землетрясении на территории города силой от 8 до 9 баллов разрушения полной и сильной степени могут получить значительное количество объектов.
Статистика пожаров в г. Иркутске позволяет констатировать, что за шесть месяцев 2008 г. произошло 504 пожара, с материальным ущербом 33289 тысяч рублей. На пожарах погибло 26 человек, в том числе 2 ребенка, травмировано 19 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2007 г., количество пожаров уменьшилось на 35 случаев (-6,5%). Администрации г. Иркутска необходимо приложить максимум усилий по закреплению положительной тенденции в снижении пожаров.
Одна из серьезнейших проблем - эвакуация людей из горящих зданий, а также в ЧС, когда другие средства спасения (запасные выходы, автоматические лестницы и др.) не могут быть применены, а также спасение при попытках суицида. Для этих целей необходимо специальное спасательное оборудование: "Кубы жизни", спасательные рукава, вертикальные спасательные шланги, канатно-спусковые устройства.
Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски разрушения природной среды в результате продолжения деятельности существующих объектов промышленного и иного назначения, технических аварий и иных причин, выходящих за рамки регламента технической деятельности хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме не несет экологических и иных угроз.
На территории г. Иркутска на 01.01.2008 насчитывается 3160 стационарных источников выброса загрязняющих веществ. Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 125 загрязняющих веществ, в том числе основные продукты сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, сернистый ангидрид, зола угольная, зола мазутная), составляющих 94% от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками г. Иркутска в год.
В настоящее время в городе функционируют 12 химически опасных объектов, 54 пожаро- и взрывоопасных объекта, одно гидротехническое сооружение. По территории города проходит Восточно-Сибирская железная дорога, ее общая протяженность в черте городской застройки составляет 15 км. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 100 тыс. жителей города.
Социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Разработка научно-исследовательскими институтами паспорта безопасности муниципального образования, планов защиты и ликвидации разлива нефтепродуктов, а также обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ) населения и органов управления Иркутским звеном ТП РСЧС позволит свести к минимуму людские потери при авариях на опасных объектах.
Задачи по совершенствованию гражданской обороны не менее актуальны на сегодняшний день. Согласно законодательству, органы местного самоуправления г. Иркутска поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
По результатам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, проведенной в 2006 г., выявлено:
1.Готовы к приему укрываемых 14,5% защитных сооружений.
2.Ограниченно готовы - 20%.
3.Не готовы к приему укрываемых - 65,5%,
из них:
- не соответствуют нормам проектирования 9% защитных сооружений;
- затоплены грунтовыми водами - 18%;
- разрушение строительных конструкций - 1,5%;
- по другим причинам - 71,5%.
Анализ информации о ЧС с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожары, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения ЧС и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и социально-экономического развития города.
Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов органов местного самоуправления г. Иркутска, организаций города и институтов общества.
В этой связи поиск путей по защите населения и территории города Иркутска от ЧС приводит к необходимости разработки и реализации долгосрочной муниципальной целевой Программы для решения данных проблем.
Раздел 2Основные цели и задачи программы, сроки и этапы реализации цели программы:
1.Защита населения и территории г. Иркутска от ЧС.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения г. Иркутска и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий ЧС.
2.Совершенствование гражданской обороны г. Иркутска.
Совершенствование проводимых мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Иркутска от опасностей при возникновении ЧС, а также от опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий.
Для достижения вышеуказанных целей Программа формулирует политику в области предупреждения ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска, ставит задачи и определяет приоритетные направления в рамках указанной политики.
4.Обеспечение безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г. Иркутска.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на принятие и соблюдение муниципальных нормативных правовых актов г. Иркутска, правил поведения на воде. Проведение пропаганды безопасного поведения населения на водных объектах, расположенных на территории г. Иркутска.
Задачи Программы:
- повышение роли и эффективности работы Иркутского звена ТП РСЧС в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС, повышение безопасности населения и территории городского округа от ЧС;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории г. Иркутска;
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
- повышение готовности сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС;
- повышение качества подготовки населения города Иркутска в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;
- снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, повышение эффективности системы предупреждения о возникновении и развитии ЧС на территории г. Иркутска, прогнозирования оценки их социально-экономических последствий;
- осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории г. Иркутска от ЧС, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- совершенствование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
- обеспечение готовности к действиям и совершенствование материально-технической базы органов управления Иркутского звена ТП РСЧС;
- создание эффективной системы обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты в ЧС;
- совершенствование системы первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, совершенствование материально-технической базы ГО;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска;
- снижение количества пожаров на территории г. Иркутска;
- подготовка и принятие нормативных правовых актов г. Иркутска, внесение в них изменений, необходимых для достижения целей Программы.
Сроки реализации Программы: 2008 - 2012 годы.
Абзацы исключены.
Раздел 3