Приложение к Решению от 28.09.2007 г № 004-20-410654/7 Программа
№004-20-410654/7 муниципальная целевая программа "Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на период 2008 - 2010 гг."
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИРКУТСКА
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ПЕРИОД 2008 - 2010 ГГ."
Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на период 2008 - 2010 гг." | ||||
Дата принятия решения о разработке программы | п. 9 распоряжения мэра г. Иркутска от 03.04.2007 N 031-10-337/7 "О разработке прогноза социально-экономического развития города на 2008 год и на период до 2010 года и составлении проекта бюджета города на 2008 год", п. 144 Комплексного плана администрации г. Иркутска по основным направлениям деятельности на 2007 год, утвержденного распоряжением мэра г. Иркутска от 31.01.2007 N 031-10-75/7 | ||||
Муниципальный заказчик | Администрация г. Иркутска | ||||
Муниципальный заказчик-координатор | Управление по мобилизационной подготовке и гражданской обороне администрации г. Иркутска | ||||
Основные разработчики программы | Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Управления по мобилизационной подготовке и гражданской обороне администрации г. Иркутска | ||||
Цели программы | 1. Защита населения и территории г. Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Совершенствование гражданской обороны г. Иркутска. 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска | ||||
Задачи программы | - повышение роли и эффективности работы Иркутского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Иркутское звено ТП РСЧС) в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера; - обеспечение безопасности людей на водных объектах г. Иркутска; - повышение готовности сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера; - повышение качества подготовки населения города в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС; - снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, повышение эффективности системы предупреждения о возникновении и развитии ЧС на территории города, прогнозирования оценки их социально-экономических последствий; - обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; - совершенствование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, запасов материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны; - обеспечение готовности к действиям и совершенствование материально-технической базы постоянно действующего органа управления и органа повседневного управления Иркутским звеном ТП РСЧС; - создание эффективной системы обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты от ЧС природного и техногенного характера; - совершенствование системы первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, создание (совершенствование) материально-технической базы ГО; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; - снижение количества пожаров; - подготовка и принятие (внесение изменений) нормативных правовых актов г. Иркутска, необходимых для достижения целей программы | ||||
Целевые показатели | Предупреждение или минимизация ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - наблюдение посредством сбора данных или сведений (мониторинг) за объектами жилищно-коммунального хозяйства с целью исключения чрезвычайных ситуаций, вызывающих социальную напряженность в обществе, повышение показателя достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций 2008 г. - 75%, 2009 г. - 80%, 2010 г. - 82%; - бесперебойная работа системы энергоснабжения объектов здравоохранения. Поддержание в высокой готовности сил Иркутского звена ТП РСЧС: - сокращение сроков оповещения и сбора членов КЧС и ПБ администрации г. Иркутска, работников органов, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС на территории г. Иркутска, - до 35 мин., штатных аварийно-спасательных служб - до 1 часа, нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) города - до 5 часов. Повышение уровня безопасности жизнедеятельности: - снижение показателя людских потерь от событий чрезвычайного характера 2008 г. - на 5%, 2009 г. - на 7%, 2010 г. - на 10% от уровня 2007 г.; - повышение показателей защищенности органов управления городским звеном ТП РСЧС к 2010 г. на 30% от уровня показателей 2007 г. Отсутствие или оперативная ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г. Иркутска. Снижение количества пожаров на территории города: 2008 г. - на 10%, 2009 г. - на 15%, 2010 г. - на 20% от уровня 2006 г. Укрепление системы традиционных акций и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций: - вовлечение школьников г. Иркутска, не имеющих медицинских противопоказаний, в военно-спортивную игру "Школа безопасности" - до 100%; - привлечение штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований города к участию в смотре-конкурсе "Лучший спасатель" - до 70% | ||||
Сроки и этапы реализации программы | 2008 - 2010 годы | ||||
Объемы и источники финансирования | Бюджет города Иркутска (тыс. рублей): | ||||
2008 год | 2009 год | 2010 год | ИТОГО: | ||
9727 (в ред. решения Думы г. Иркутска от 23.09.2008 N 004-20-530884/8) | 15340 | 18030 | 43097 | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально - экономической эффективности | - формирование культуры безопасной жизнедеятельности у населения г. Иркутска; - предупреждение аварий на потенциально опасных объектах и недопущение их перерастания в чрезвычайные ситуации; - повышение уровня подготовленности населения города к действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС; - повышение качественного состояния Иркутского городского звена РСЧС и системы гражданской обороны в целом | ||||
Используемые сокращения
УМПГО - Управление по мобилизационной подготовке и гражданской обороне администрации г. Иркутска;
КЖКХ - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска;
ЕДДС - Единая дежурная диспетчерская служба КЖКХ;
МУ - муниципальное учреждение;
АСС - аварийно-спасательная служба;
ПУ - пункт управления МУ "АСС г. Иркутска";
ГО - гражданская оборона;
ЧС - чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера;
СИЗ - средства индивидуальной защиты;
опасный объект - организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты (химические, взрывоопасные, пожароопасные);
НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования организаций города;
РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ;
КЧС и ПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности администрации г. Иркутска;
ТП - территориальная (региональная) подсистема РСЧС;
органы управления Иркутским звеном ТП РСЧС - координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления;
координационный орган - КЧС и ПБ;
постоянно действующий орган управления - УМПГО;
орган повседневного управления - ПУ, ЕДДС (вопросы ЖКХ).
Раздел 1 программы
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Острота проблемы по защите населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обусловлена неблагоприятными изменениями в состоянии окружающей природной среды и функционированием на территории города опасных производственных объектов.
В условиях сохранения угроз чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера одной из важнейших задач при обеспечении безопасности городского округа становится повышение безопасности населения и защищенности опасных объектов от этих угроз.
Суть проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повысив уровень безопасности населения и защищенности опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать в городе благоприятные условия для его социально-экономического развития.
В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По различным оценкам, ежегодный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории города, составляет от 3 до 10 млн. руб. Ежегодные невосполнимые людские потери в результате чрезвычайных ситуаций достигают 50 - 100 человек.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, пожары, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы (землетрясения), опасные гидрометеорологические явления (шквалистые ветры, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами).
Проблема подтопления г. Иркутска является наиболее актуальной, поскольку явилась следствием нарушения водного баланса, которое произошло по следующим причинам:
- за счет преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока, в отложениях поймы р. Ангары и низкого комплекса террас долины р. Ангары;
- за счет техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой, промышленной и многоэтажной застройки всех районов города). Возникают риски ЧС, сопутствующие подтоплению: снижение несущей способности грунтов в основаниях сооружений (аварии зданий в микрорайонах Первомайском, Университетском, Топкинском), повышение сейсмического риска в пределах городской территории, усиление процесса электрокоррозии металла, ухудшение экологической обстановки. Кроме того, характерны опасные подтопления паводковыми водами р. Иркут, которые могут возникнуть в июле - августе при повышенных осадках и таянии снежного покрова в горах Восточных Саян. Подтопление происходит при повышении уровня воды в р. Иркут свыше 4,80 м (критическая отметка). Площадь подтопления застроенной части в пойме реки Иркут может составлять до 8 кв.км с населением 9,6 тыс. человек. В эту зону попадают городские жилые массивы: Мельниково, Горького, Кирова. Угроза паводков существует ежегодно. При подъеме воды в р. Иркут к уровню критической отметки в городе вводится режим повышенной готовности и осуществляется круглосуточное дежурство сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС для обеспечения аварийно-спасательных работ. В связи с этим необходимо предусмотреть в бюджете г. Иркутска создание резерва финансовых средств для оплаты затрат предприятиям, участвующим в ликвидации угрозы ЧС.
Значительную угрозу для населения и объектов экономики города представляет сейсмическая опасность. Согласно прогнозам органов, уполномоченных на решение задач в области ГО ЧС на территории Иркутской области, при катастрофическом землетрясении на территории города силой от 8 до 9 баллов разрушения полной и сильной степени могут получить 65 объектов экономики, 30 школ, 52 детских дошкольных учреждения, 32 лечебно-профилактических учреждения, 807 административно-хозяйственных зданий, 15 баз и складов различного назначения, 6247 жилых домов. Площадь разрушения жилищного фонда может превысить более 500 тыс. кв.м, без крова может остаться до 400 тыс. человек. Под завалами разрушенных зданий и сооружений может оказаться до 140 тыс. человек. Для оказания помощи пострадавшему населению с учетом их большого количества необходимо приступить к созданию медицинского резерва.
Статистика пожаров в г. Иркутске позволяет констатировать, что за пять месяцев 2007 г. произошло 482 пожара с материальным ущербом 41505 тысяч рублей. На пожарах погибло 23 человека, травмировано 20 человек, в том числе 2 ребенка. В сравнении с аналогичным периодом 2006 г., количество пожаров уменьшилось на 114 случаев (-19%). Если взять аналогичный период 2006 г. в сравнении с 2005 г., был очевиден прирост пожаров на 12,5%. Администрации г. Иркутска необходимо приложить максимум усилий по закреплению положительной тенденции в снижении пожаров.
Одна из серьезнейших проблем - это пожары на городских торфяниках. В случае их возгорания для города существует реальная экологическая угроза, ежедневно на их тушение привлекается большое количество сил и средств от пожарных частей г. Иркутска и предприятий города. Не всегда выход дыма на поверхность может показывать очаг горения. Очаги горения, по результатам тепловизионной съемки, проводимой в мае 2007 года на торфяном пожаре в районе Плишкино, находились на значительном расстоянии от выхода дыма на поверхность почвы. После точного определения очагов возгорания торфяники были потушены в течение одного дня. Для определения такого рода пожаров необходима тепловизионная камера, позволяющая бесконтактно измерять распределение температуры на поверхности, находящейся в ее поле зрения. Приобретение тепловизора позволит снизить расходы на ликвидацию торфяных пожаров. Кроме этого, с помощью тепловизора можно осуществлять поиск очагов горения в пустотных перекрытиях многоэтажных зданий старой постройки.
В целях снижения количества пожаров в жилом секторе необходимо провести комплекс противопожарных мероприятий по сносу ветхих и утративших свое назначение дровяников и кладовок, провести ремонт электропроводки и печного отопления в домах у социально незащищенных слоев населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде. Выполнение разворотных площадок, восстановление и строительство пожарных водоемов и гидрантов необходимо для оперативного развертывания подразделений противопожарной службы, снижения людских и экономических потерь при пожарах.
Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски разрушения природной среды в результате продолжения деятельности существующих объектов промышленного и иного назначения, технических аварий и иных причин, выходящих за рамки регламента технической деятельности хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме не несет экологических и иных угроз.
В городе Иркутске на 01.01.2007 насчитывается 3160 стационарных источников выброса загрязняющих веществ. Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 125 загрязняющих веществ, в том числе основные продукты сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, сернистый ангидрид, зола угольная, зола мазутная), составляющих 94% от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками г. Иркутска в год.
В настоящее время в городе функционируют 14 химически опасных объектов, 54 пожаро- и взрывоопасных объектов, одно гидротехническое сооружение. По территории города проходит Восточно-Сибирская железная дорога, ее общая протяженность в черте городской застройки составляет 15 км. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов, при авариях на этих объектах, проживают свыше 100 тыс. жителей города.
Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Разработка научно-исследовательскими институтами паспорта безопасности муниципального образования, планов защиты и ликвидации разлива нефтепродуктов, а также обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ) населения и органов управления Иркутским звеном ТП РСЧС позволит свести к минимуму людские потери при авариях на опасных объектах.
Задачи по совершенствованию гражданской обороны не менее актуальны на сегодняшний день. Согласно законодательству органы местного самоуправления должны содержать в готовности объекты гражданской обороны (защитные сооружения, систему оповещения). Поддержание в готовности защитных сооружений ГО, находящихся в муниципальной собственности, их обслуживание и ремонт необходимо осуществлять для обеспечения укрытия населения в особый период или при ЧС.
По результатам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, проведенной в 2006 г., выявлено:
1.Готовы к приему укрываемых - 14,5% защитного сооружения.
2.Ограниченно готовы - 20%.
3.Не готовы к приему укрываемых - 65,5%,
из них:
- не соответствуют нормам проектирования - 9% защитных сооружений;
- затоплены грунтовыми водами - 18%;
- разрушение строительных конструкций - 1,5%;
- по другим причинам - 71,5%.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожары, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и социально-экономического развития города.
С учетом уровня угроз для безопасного развития города эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов органов местного самоуправления, организаций города и институтов общества.
В этой связи поиск путей по защите населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приводит к необходимости разработки и реализации муниципальной целевой программы для решения данных проблем.
Раздел 2 программы
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ,
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Цели программы:
1.Защита населения и территории г. Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения г. Иркутска и угрозы его жизни и здоровья от поражающих факторов и воздействий чрезвычайных ситуаций.
2.Совершенствование гражданской обороны г. Иркутска.
Совершенствование проводимых мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Иркутска от опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Иркутска.
Выполнение комплекса мероприятий, направленных на принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий.
Для достижения вышеуказанных целей программа формулирует политику в области предупреждения ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ставит задачи и определяет приоритетные направления.
Задачи программы:
- повышение роли и эффективности работы Иркутского городского звена ТП РСЧС в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, повышение безопасности населения и территории городского округа от ЧС;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах г. Иркутска;
- повышение готовности сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера;
- повышение качества подготовки населения города в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;
- снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, повышение эффективности системы предупреждения о возникновении и развитии ЧС на территории города, прогнозирования оценки их социально-экономических последствий;
- совершенствование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
- обеспечение готовности к действиям и совершенствование материально-технической базы органа повседневного управления, а также органа, специально уполномоченного на решение задач в области ГО ЧС;
- обеспечение своевременного оповещения и информирования сил Иркутского звена ТП РСЧС, населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- создание эффективной системы обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты в ЧС природного и техногенного характера;
- совершенствование системы мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, совершенствование материально-технической базы ГО;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
- снижение количества пожаров;
- подготовка и принятие (внесение изменений) нормативных правовых актов г. Иркутска, необходимых для достижения целей программы.
Сроки реализации программы: 2008 - 2010 годы.
Целевые показатели реализации программы:
- предупреждение или минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- поддержание в высокой готовности сил Иркутского звена ТП РСЧС;
- повышение уровня безопасности жизнедеятельности;
- отсутствие или оперативная ликвидация ЧС;
- снижение количества пожаров на территории города;
- укрепление системы традиционных акций и мероприятий по обучению населения.
Раздел 3 программы