Решение от 04.12.2006 г № 041-14-118
О Концепции социально-экономического развития городского округа «Город Саянск»
В целях обеспечения комплексного планирования социально-экономического развития городского округа муниципального образования "город Саянск", реализации политики, направленной на экономический рост и повышение уровня и качества жизни населения города, руководствуясь ст.ст. 2, 51 Регламента Думы городского округа "город Саянск", п. 4 ст. 21 Устава муниципального образования "город Саянск", Дума городского округа муниципального образования "город Саянск" решила:
1.Принять Концепцию социально-экономического развития городского округа муниципального образования "город Саянск" до 2010 г. и на период до 2020 года (прилагается).
2.Настоящее решение опубликовать в газете "Саянские зори".
Мэр городского округа
А.В.ТРУХИН
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК"
ДО 2010 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2020 Г.
Городской округ муниципального образования "город Саянск" - территория с развитой экономикой и высоким уровнем обустройства жизни горожан. Это самый молодой город Иркутской области (получил статус города в 1985 г.) На протяжении ряда лет по ключевым социально-экономическим показателям городской округ занимает одно из ведущих мест среди муниципальных образований Иркутской области. Участвуя в ежегодном конкурсе "Лучшее муниципальное образование Иркутской области", Саянск уже семь раз становился призером, а в 2004 и 2005 годах был назван победителем.
Цель Концепции и программы социально-экономического развития г. Саянска - повышение уровня жизни населения города на основе развития социальной и производственной сферы, активизации трудового, производственного и интеллектуального потенциала, привлечения внешних источников развития.
Миссия города Саянска может быть сформулирована следующим образом:
Саянск - городской округ с высоким трудовым, социальным и производственным потенциалом. Его современная производственная структура дает возможность формирования нового регионального полюса роста в форме энергопромышленного узла в соответствии со стратегией освоения углеводородных ресурсов области и Сибири в целом. Вследствие высокого уровня развития городского сообщества, наличия современной инфраструктуры городской округ является центром распространения социальных и общественных инноваций. Положение Саянска в срединной части наиболее освоенной территории области как потребительского и перерабатывающего центра оказывает влияние на развитие окружающих сельских территорий.
Саянск находится в центральной части Иркутской области, в районе с экстенсивным лесопромышленным и сельским хозяйством. Появление такого производства дало новый импульс развитию окружающей территории и стало центром притяжения активного населения и квалифицированных кадров.
Реализация экономических и социальных проектов, заложенных в данной Концепции, позволит городу стать опорным элементом каркаса пространственной структуры экономики области наряду с г. Иркутском на юге и г. Братском на севере региона.
Площадь муниципального образования - 8,2 тыс. га. Город расположен в 9 км от Московского тракта, в 28 км от Восточно-Сибирской железной дороги. Ближайшими соседями Саянска являются г. Зима и сельскохозяйственные районы: Зиминский, Куйтунский, Балаганский и Заларинский. На территории городского округа находится градообразующее предприятие - ОАО "Саянскхимпласт".
Рис. 1. Карта-схема окрестностей г. Саянска
Не приводится.
Раздел 1.Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
1.1.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
Общая численность постоянного населения муниципального образования по состоянию на 01.01.2010 составила 43,852 тыс. чел., или 1,8% населения Иркутской области. По сравнению с 2008 г. численность населения увеличилась на 42 чел. Демографическая ситуация в городе характеризуется естественным приростом населения.
Естественное движение населения муниципального
образования "город Саянск"
| Показатели | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Зарегистрировано родившихся | чел. | 501 | 558 | 552 | 585 |
| Зарегистрировано умерших | чел. | 493 | 525 | 491 | 505 |
| Естественный прирост (убыль) | чел. | 8 | 33 | 61 | 80 |
| Коэффициент рождаемости | на 1 тыс. населения | 11,43 | 12,68 | 12,55 | 13,34 |
| Коэффициент смертности | на 1 тыс. населения | 11,25 | 11,93 | 11,16 | 11,51 |
В течение последних 4 лет сохраняется превышение коэффициента рождаемости над коэффициентом смертности.
Возрастная структура населения муниципального
образования "город Саянск"
| Годы | Все население | в том числе, % | |||
| тыс. чел. | % | моложе трудоспособного возраста | в трудоспособном возрасте | старше трудоспособного возраста | |
| 2006 | 43,99 | 100 | 17,7 | 68,1 | 14,2 |
| 2007 | 43,95 | 100 | 17,4 | 67,7 | 14,9 |
| 2008 | 43,81 | 100 | 17,5 | 66,9 | 15,6 |
| 2009 | 43,85 | 100 | 16,6 | 66,1 | 17,3 |
Наблюдается тенденция старения населения города при снижении численности населения в трудоспособном возрасте.
Среднесписочная численность работающих в организациях муниципального образования в 2009 г. составила 14,793 тыс. чел., что на 5,4% меньше, чем в 2008 году. Экономический кризис спровоцировал в 2009 г. негативную ситуацию на рынке труда. В ряде организаций с целью оптимизации затрат произошло сокращение численности работников.
Определяющий фактор оценки уровня жизни населения - среднедушевой денежный доход. В расчете на душу населения в 2009 г. он составил 10758 руб., или увеличился на 6,5% к уровню 2008 г.
Среднемесячная начисленная заработная плата (с учетом предприятий малого и среднего предпринимательства) составила в 2009 г. 17370 руб., что на 7,7% выше уровня 2008 г.
В разрезе видов экономической деятельности наибольший уровень средней заработной платы по-прежнему сохраняется:
- в организациях обрабатывающего производства - 23028 руб.;
- в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа, воды - 23854 руб.
Одним из факторов, влияющих на уровень жизни населения, является также своевременная и в полном объеме выплата заработной платы. Задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 01.01.2010 по данным органов статистики в действующих организациях городского округа отсутствует.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума на 01.01.2010 составила 19,9%. В 2008 году значение данного показателя составляло 19,76%.
Негативная ситуация на рынке труда проявилась и в росте уровня безработицы. По состоянию на 01.01.2010 уровень регистрируемой безработицы составил 2,9% (значение по области - 2,86%) против 1,6% за 2008 год. Количество безработных за анализируемый период увеличилось до 853 чел. против 591 чел. в 2008 году. Причинами роста числа безработных стали: сокращение в ряде организаций численности работников, увольнение работников по собственному желанию в связи с финансовой неустойчивостью организаций и признание такого увольнения уважительной причиной с выплатой пособия по безработице по максимальной величине в связи с его увеличением.
В 2009 г. сокращено в организациях города 207 чел., создано 115 новых рабочих мест, в том числе: ООО "Саянский бройлер" - 20 ед., ОАО "Саянскхимпласт" - 20 ед., ООО "Химстроймонтаж" - 12 ед., сфера потребительского рынка - 63 ед.
Большое значение по снижению напряженности на рынке труда оказало выполнение Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год. В рамках реализации данной Программы направлено на опережающее обучение 359 чел., было заключено 36 договоров, такой вид обучения позволил повысить профессиональный уровень работников, получить вторую или смежную профессию, а предприятиям - сохранить на рабочих местах 359 чел. Затраты на опережающее обучение в 2009 г. составили около 2,5 млн. руб. На организацию и проведение общественных работ с целью сохранения рабочих мест с организациями города было заключено 28 договоров, в итоге было сохранено 1024 рабочих места, затраты составили 19,9 млн. руб. По содействию развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан для открытия собственного дела была оказана финансовая помощь 43 гражданам на общую сумму 2,5 млн. руб. В целом по муниципальному образованию социально-психологическая атмосфера стабильная.
Саянск - городской округ с развитой социальной сферой. На ее финансирование в 2009 г. пришлось 80,5% от всех расходов местного бюджета. Затраты на образование составили 50,7%, на здравоохранение - 18,6%, расходы на культуру - 3,7%, расходы на физическую культуру и спорт - 3,7%, расходы на социальную политику - 3,8%.
Система здравоохранения представлена тремя учреждениями, два из которых - муниципальные: городская больница и стоматологическая поликлиника и ведомственная МСЧ ОАО "Саянскхимпласт". Система здравоохранения включает круглосуточный стационар на 335 коек, дневные стационары всех типов на 101 место, взрослую поликлинику с проектной мощностью 600 посещений в смену, детскую поликлинику - 300 посещений в смену, стоматологическую поликлинику - 250 посещений в смену, МСЧ ОАО "Саянскхимпласт" - 519 посещений в смену, отделение скорой медицинской помощи, Центр здоровья. На базе городской больницы действует межрайонный центр для оказания медицинской помощи жителям Зиминского, Балаганского, Куйтунского, Заларинского районов и г. Зимы. Уровень общей заболеваемости населения г. Саянска в 2009 г. вырос на 9,7% по отношению к 2008 г. Принятие за последние 2 года на работу 25-ти врачей, в том числе 5-ти по новым медицинским специальностям, существенно повысило качество диагностического обслуживания населения города, что повлекло за собой рост выявленных больных в 2009 г.
Основные проблемы в системе здравоохранения:
- недостаточная обеспеченность жителей врачами (37,4 чел. на 10 тыс. населения);
- потребность в проведении текущих ремонтов зданий и помещений;
- недостаточный объем бюджетного финансирования.
Муниципальная система образования включает 19 образовательных учреждений, в том числе:
- дошкольные образовательные учреждения - 8, с количеством детей - 2159 чел., охват дошкольным образование составляет 77,1%;
- общеобразовательные учреждения - 8, с числом обучающихся - 4372 чел., в том числе гимназия и вечерняя школа;
- учреждения дополнительного образования детей - 2, с количеством детей - 3667 чел., охват дополнительным образованием составляет 79%. В дополнительном образовании в 2009 г. проведена оптимизация сети путем присоединения Центра технического творчества и Детского оздоровительно образовательного центра к Дому детского творчества;
- межшкольный учебный комбинат - 1, численность обучающихся - 364 чел., 8,3% от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Имеется муниципальное учреждение среднего профессионального образования "Колледж экономики и управления".
Обеспеченность населения местами в общеобразовательных учреждениях составляет 100%, имеются свободные места.
Не в полной мере удовлетворяется потребность населения местами в дошкольных образовательных учреждениях. На 01.04.2010 очередь в дошкольные учреждения составляет 1253 ребенка, в незамедлительном устройстве в детский сад нуждаются 538 детей. В целях улучшения ситуации с обеспечением детей местами в дошкольных учреждениях в 2007 году разработана и принята городская Программа развития муниципального дошкольного образования на 2008 - 2012 годы. Вопрос финансирования областной государственной целевой Программы поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы в установленные сроки стоит особенно остро.
Основные проблемы в системе образования:
- старение педагогических кадров и недостаток молодых квалифицированных специалистов из-за отсутствия возможностей бюджета по поддержке молодых специалистов и предоставлению им жилья;
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы, техническое состояние объектов образования требует капитального ремонта;
- недостаточный объем финансирования - бюджетные средства выделяются лишь на поддержание текущего состояния объектов системы образования.
Граждане, нуждающиеся в социальной помощи, получают ее через структуры социальной защиты населения. На территории Саянска функционирует Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску, а также областные государственные учреждения социального обслуживания:
- Саянский дом-интернат для престарелых и инвалидов;
- Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
- Комплексный центр социального обслуживания населения г. Саянска.
Учреждения социальной защиты занимаются профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, адаптацией детей-инвалидов, детей-сирот, работают с неблагополучными и оказавшимися в трудном положении семьями, оказывая им помощь и поддержку.
Культура. Организацией досуга населения, развитием народного творчества, библиотечного и музейного обслуживания, художественного образования в муниципальном образовании занимаются 11 муниципальных учреждений культуры: две детских музыкальных и художественная школы, пять общедоступных (публичных) библиотек, музей истории города, картинная галерея. Для организации активного отдыха населения, реализации потребностей в художественном и декоративно-прикладном творчестве, сохранения и пропаганды культурных традиций в городе работают Центр народного творчества и дворец культуры "Юность" ОАО "Саянскхимпласт". Эти учреждения являются настоящими центрами самобытных талантов, творчества, успеха, открытий. В течение 2009 г. на концертных площадках города произошло более 450 городских, региональных праздников, которые посетило около 120 тыс. человек - в среднем каждый житель города побывал 3 - 4 раза.
Основные проблемы:
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы, техническое состояние объектов культуры требует капитального ремонта;
- недостаточный объем бюджетного финансирования.
Физкультура и спорт. В муниципальном образовании "город Саянск" успешно развивается детско-юношеский спорт. В городе действуют 2 спортивных школы, 5 детских спортивных клубов по месту жительства и 1 клуб футболистов. Занятия в клубах и секциях спортивных школ ведутся по следующим направлениям: баскетбол, бокс, волейбол, восточные единоборства, горные лыжи, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, пауэрлифтинг, плавание, спортивная аэробика, тяжелая атлетика, футбол, хоккей, хоккей с мячом. В 2010 г. проведена оптимизация сети путем присоединения ДЮСШ N 1 Управления образования к ДЮСШ. Количество занимающихся спортом детей более 2 тыс. чел. Общее число занимающихся физической культурой и спортом около 5 тыс. чел., или 11% от общей численности населения. Саянские спортсмены не раз становились чемпионами и победителями федеральных, международных, областных и зональных соревнований. В 2009 г. проведено 147 спортивно-массовых мероприятий, в том числе 20 областного и всероссийского уровня. Всего в 2009 г. саянские спортсмены 100 раз становились победителями соревнований различных уровней, 80 - серебряными и 58 - бронзовыми призерами.
Основная проблема в сфере спорта - это недостаток средств местного бюджета для своевременного завершения строительства городского стадиона.
1.2.АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Интегральным показателем развития экономики муниципального образования является выручка от реализации продукции, работ, услуг.
Динамика и структура
выручки от реализации продукции, работ, услуг
| Отрасли | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| млн. руб. | млн. руб. | % к 2007 г. | млн. руб. | % к 2008 г. | |
| Выручка от реализации продукции, работ, услуг в действующих ценах | 11454,2 | 12887,1 | 112,5 | 13312,4 | 103,3 |
| в том числе: | |||||
| - сельское хозяйство | 719,5 | 811,8 | 112,8 | 1015,6 | 125,1 |
| - обрабатывающие производства | 7925,8 | 8655,4 | 109,2 | 8498,3 | 98,2 |
| - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 285,4 | 316,1 | 110,8 | 337,6 | 106,8 |
| - строительство | 593 | 559,7 | 94,4 | 504,8 | 90,2 |
| - транспорт и связь | 32 | 38,4 | 120 | 43,5 | 113,3 |
| - торговля | 1468,2 | 2020,1 | 137,6 | 2286,2 | 113,2 |
| - прочие | 430,3 | 485,6 | 112,9 | 626,4 | 129,0 |
Развитие экономики города в 2009 году происходило в непростых условиях с учетом сложившихся тенденций и выполнения мер, намеченных Правительством России, региональной и местной властями по снижению негативного влияния мирового экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 года.
Экономический потенциал муниципального образования формируют 229 предприятий и 1337 индивидуальных предпринимателей.
Выручка от реализации продукции, работ, услуг по всем отраслям экономики с учетом малого и среднего предпринимательства достигла в 2009 году 13,3 млрд. руб., или 103,3% к уровню 2008 года. Пострадали все отрасли, но более всех - промышленность (98,2% к 2008 г.) и строительство (90,2%).
Хозяйственный комплекс г. Саянска базируется на промышленном производстве - 66,4%. Доля других видов экономической деятельности в общем объеме выручки от реализации продукции, работ, услуг составляет:
- сельское хозяйство - 7,6%;
- строительство - 3,8%;
- торговля - 17,2%;
- прочие - 5%.
Реализуя антикризисные мероприятия, направленные на оптимизацию затрат, организации города смогли по итогам 2009 года получить прибыль - 1493,2 млн. руб. - 131,8% к уровню 2008 года. Значительная доля прибыли (85,6%) сформировалась в обрабатывающем производстве. Убытки понесли 29,4% предприятий города на общую сумму 24,4 млн. руб. Сальдированный финансовый результат деятельности основных предприятий города - это прибыль: 1468,8 млн. руб.
Экономический кризис негативно отразился на планах долгосрочных инвестиционных программ организаций города. В 2009 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 922,5 млн. руб., или 94,9% к уровню 2008 года. Дальнейший рост городской экономики и благосостояние его жителей невозможны без роста инвестиционной активности.
Согласно информации Федеральной налоговой службы в 2009 году во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды поступило 2094,5 млн. руб., что составило 99,5% к уровню 2008 г., в том числе: в федеральный бюджет - 824,8 млн. руб., или 99,9% к 2008 г., в областной бюджет - 577 млн. руб., или 108,2%, внебюджетные фонды - 468 млн. руб., или 98,1%, и местный бюджет - 225 млн. руб., или 83,5%.
Динамика формирования потенциала доходов, млн. руб.
| Наименование | 2008 г. | 2009 г. | Динамика % |
| Потенциал доходов (доля %) | 2104,2 100 | 2094,7 100 | 99,5 |
| в том числе: | |||
| Федеральный бюджет (доля %) | 825 39,2 | 824,8 39,4 | 99,9 |
| Бюджет субъекта РФ (доля %) | 533,1 25,3 | 577 27,6 | 108,2 |
| Местный бюджет (собственные доходы) (доля %) | 269,3 12,8 | 224,9 10,7 | 83,5 |
| Внебюджетные фонды (доля %) | 476,9 22,7 | 468 22,3 | 98,1 |
Доля доходов местного бюджета от общего объема доходов составила 10,7%. Для сравнения в 2008 году она составляла 12,8%. Исполнение местного бюджета в 2009 году осуществлялось в условиях снижения темпов социально-экономического развития. Уменьшение доходной части местного бюджета по отношению к 2008 году потребовало от администрации города принятия мер по оптимизации расходов и изысканию дополнительных источников доходов.
Промышленность продолжает оставаться основой развития экономики и социальной сферы города, составляя 66,4% в общем объеме выручки от реализации продукции, работ, услуг.
В денежном выражении выручка от реализации продукции, работ, услуг составила 8835,9 тыс. руб., или 98,5% к уровню 2008 года, индекс промышленного производства составил 94,6%. Впервые за многие годы (с 1997 г.) в 2009 году наблюдаем спад промышленного производства.
В промышленности химическое производство системообразующее. Саянск - это город-спутник. В 2009 году из-за кризисных явлений финансово-экономическое состояние ОАО "Саянскхимпласт" ухудшилось. Из-за невозможности сбыта готовой продукции предприятие было вынуждено с начала года сократить объемы производства: по хлору и каустику - на 30%, по смоле ПВХ - на 20%, а, сохраняя численность работающих, перевести дневной персонал на сокращенную рабочую неделю - четырехдневку. По итогам 2009 года финансово-экономическое состояние предприятия улучшилось. Организация, реализуя антикризисные мероприятия, направленные на оптимизацию затрат, вышла на обычный режим работы. Объем выручки от реализации, хоть и ниже уровня прошлого года, тем не менее, по объемным показателям продажи достигли докризисного уровня. Производственные мощности загружены полностью. Предприятие с 01.06.2009 перешло на режим полной рабочей недели.
В экономике города ОАО "Саянскхимпласт" по-прежнему занимает центральное место с долей:
- более 90% объема выручки промышленной продукции;
- до 30% от численности работающих по городу;
- до 25% собственных доходов городского бюджета;
- более 80% прибыли прибыльно работающих предприятий;
- до 50% объема инвестиций в основной капитал.
Крупные предприятия промышленной группы города:
- Ново-Зиминская ТЭЦ ОАО "Иркутскэнерго". Численность работающих - 370 чел. Мощности Ново-Зиминской ТЭЦ достаточно для дальнейшего развития города и промышленности;
- муниципальное предприятие "Водоканал-сервис" с численностью работающих 200 чел. обеспечивает город и все промышленные предприятия водой. Забор питьевой воды расположен в 48 км от города вверх по течению реки Ока;
- МУП "Саянское теплоэнергетическое предприятие" осуществляет передачу тепла от Ново-Зиминской ТЭЦ в город. Численность персонала более 100 чел.;
- ОАО "Молочный комбинат "Саянский" обеспечивает город продуктами питания собственного производства.
Доля сельского хозяйства в общегородском объеме выручки от реализации продукции, работ, услуг - 7,6%. В денежном выражении объем выручки составил 1015,6 млн. руб. и превысил уровень прошлого года на 25,1%. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 103,2%. В 2009 году ООО "Саянский бройлер" получил 19,9 тыс. т мяса птицы, или 70% от общего объема производимой птицеводами Приангарья продукции. Ближайшая перспектива - 22 тыс. т. Агрохолдинг "Саянский бройлер" кроме саянской, объединяет птицефабрику в Мегете и ряд сельскохозяйственных предприятий Куйтунского района. ООО "Саянский бройлер" входит в десятку лучших предприятий бройлерного производства (из 400 российских). Интеграционное объединение предприятия с земледельцами близлежащих территорий позволило выращивать зерновые культуры для приготовления собственных кормов.
Доля строительной отрасли в общегородском объеме выручки от реализации продукции, работ, услуг - 3,8%. Объем выполненных строительно-монтажных работ в 2009 году составил 504,8 млн. руб., или 90,2% к уровню 2008 года в действующих ценах и 85,8% - в сопоставимой оценке. Кризисные явления больше всего отразились на строительном рынке. Упали объемы работ. Проблемы с возвращением кредитов. Сохраняя численность работающих, строители вынуждены были перейти в начале 2009 года на сокращенное рабочее время. В 2009 году введено 9265 кв.м жилья, в том числе 4222,5 кв.м индивидуального. К уровню 2008 года темп ввода жилья составил 73,6%.
Сфера услуг (транспорт, связь, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство). Ее доля в общегородском объеме выручки от реализации продукции, работ и услуг - 22,2%, в денежном выражении - 2956,1 тыс. руб., или 116,2% к уровню 2008 г.
Наиболее динамичным сектором сферы услуг являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения.
Динамика потребительского рынка
| Показатели | 2008 г. | 2009 г. | % к 2008 г. | |
| в действующих ценах | в сопоставимых ценах | |||
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 2020,1 | 2286,2 | 113,2 | 101,7 |
| Оборот общественного питания, млн. руб. | 227,8 | 174,2 | 76,5 | 70,5 |
| Объем бытовых услуг, млн. руб. | 41,3 | 46,2 | 118,6 | 99,1 |
Потребительский рынок представлен объектами торговли - 230 ед., общественного питания - 54 ед., бытового обслуживания - 154 ед. На одного жителя в 2009 году реализовано товаров на сумму более 52 тыс. руб. (113% к уровню 2008 г.), услуг общественного питания - около 4 тыс. руб. (76%), услуг бытового обслуживания - более 1 тыс. руб. (112%).
Для поддержки социально незащищенных слоев населения реализуется проект "Социальные услуги", который поддержали 31 индивидуальный предприниматель и 10 организаций. Проект ориентирован на открытие предприятий для реализации товаров по социальным ценам.
Населению города оказываются транспортные услуги в городском, пригородном, междугородном сообщениях, а также к садоводческим кооперативам.
Развивающийся сектор в экономике Саянска - малое и среднее предпринимательство. Уровень развития малого и среднего предпринимательства отражает показатель числа малых и средних предприятий на 1000 человек. В городе Саянске за 2009 год этот показатель составил 4,8 против 3,3 в 2008 году, рост - за счет микропредприятий. В 2009 год в городе действовало 210 малых и средних предприятий и 1337 индивидуальных предпринимателей. Субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечили в экономике города более 19% объема выручки, до 20% численности занятых в экономике, до 8% платежей в местный бюджет.
Показатели развития малого и среднего предпринимательства
| Показатели | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | % к 2008 г. |
| Число действующих малых и средних предприятий | ед. | 145 | 210 | 144,8 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | чел. | 1287 | 1337 | 103,9 |
| Удельный вес выручки субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) | % | 18,4 | 19,8 | |
| Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве | % | 21,1 | 19,9 | |
| Поступило в местный бюджет от СМСП | млн. руб. | 49,7 | 25,4 | 51,1 |
Негативное влияния мирового экономического кризиса сказалось и на показателях развития малого и среднего предпринимательства. Снижение платежей в местный бюджет произошло за счет передачи налога по упрощенной системе налогообложения на региональный уровень.
Бюджет муниципального образования "город Саянск" оценивается как дефицитный, поскольку доля налоговых и неналоговых доходов в расходной части местного бюджета составила в 2009 году 51%. Без учета доходов от оказания платных услуг бюджетными учреждениями доля налоговых и неналоговых доходов в расходной части местного бюджета составила 43%.
Доходы местного бюджета в 2009 году составили 635,6 млн. руб., из них собственные доходы 327,8 млн. руб., безвозмездные поступления - 307,8 млн. руб.
Структура доходной части бюджета, тыс. руб.
| Вид доходов | 2008 г. | Динамика 2008 г. к 2007 г. | 2009 г. | Динамика 2009 г. к 2008 г. |
| 1. НДФЛ | 192221 | 118,7 | 162534 | 84,5 |
| 2. Единый налог, взимаемый в связи с применением УСН | 20170 | 141,1 | 100% - обл. бюджет | |
| 3. ЕНВД | 13072 | 111,3 | 12043 | 92,1 |
| 4. ЕСХН | 1520 | 380 р. | 80 | 5,3 |
| 5. Налог на имущество физических лиц | 8932 | 101,0 | 25285 | 283,1 |
| 6. Транспортный налог | 10586 | 209,8 | 100% - обл. бюджет | |
| 7. Земельный налог | 19550 | 107,0 | 23525 | 120,3 |
| 8. Налог на добычу полезных ископаемых | 909 | 84,1 | 40% - фед., 60% - обл. бюджеты | |
| 9. Госпошлина | 4712 | 117,8 | 4419 | 93,8 |
| 10. Прочие налоговые доходы | -313 | 32 | ||
| Итого налоговые доходы | 271359 | 120,4 | 227918 | 84,0 |
| 11. Доходы от использования муниципального имущества | 31869 | 107,1 | 27778 | 87,2 |
| 12. Доходы от реализации муниципального имущества | 33300 | 150,2 | 13032 | 39,3 |
| 13. Плата за негативное воздействие на окружающую среду | 5069 | 160,2 | 2827 | 55,8 |
| 14. Прочие неналоговые доходы | 465 | 125,0 | 4592 | 102,8 |
| 15. Доходы от оказания платных услуг бюджетными учреждениями | 44777 | 116,7 | 51683 | 115,4 |
| Итого неналоговые доходы | 119480 | 123,4 | 99912 | 83,6 |
| Всего собственные доходы местного бюджета | 390839 | 121,3 | 327830 | 83,9 |
| 16. Безвозмездные поступления - всего | 355201 | 130,3 | 307731 | 86,6 |
| Из них межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней | 326169 | 119,6 | 271256 | 83,2 |
| ВСЕГО доходы местного бюджета | 746040 | 125,4 | 635561 | 85,2 |
В 2009 году произошло значительное сокращение доходов местного бюджета на общую сумму 110,5 млн. руб., или на 14,8%, что связано с замедлением темпов социально-экономического развития городского округа из-за кризисных явлений, а также снижением нормативов отчислений доходов в местные бюджеты в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Иркутской области от 23.07.2008 N 56-оз "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты". Из 110,5 млн. руб. 52 млн. руб. (47%) - за счет изменения нормативов отчислений в областной бюджет, и 48 млн. руб. (44%) - из-за снижения безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. Межбюджетные трансферты из областного бюджета снизились по сравнению с прошлым годом на 54,9 млн. руб., их удельный вес в общей сумме доходов снизился с 43,7% до 42,7% за счет уменьшения субсидий на софинансирование расходных обязательств по заработной плате, расходов по приобретению жилья молодыми семьями, снижения субвенций на образование и на исполнение переданных госполномочий. Наибольший удельный вес в сумме собственных доходов местного бюджета - до 50%, занимает налог на доходы физических лиц (НДФЛ), а в сумме налоговых доходов - свыше 70%.
Расходы местного бюджета за 2009 год составили 642,3 млн. руб., что на 88,8 млн. руб., или на 12,2% меньше, чем в 2008 году.
Расходная часть бюджета, тыс. руб.
| Наименование | 2008 г. | Уд. вес | 2009 г. | Уд. вес |
| 1. Общегосударственные расходы | 52855 | 7,2 | 44493 | 6,9 |
| 2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 547 | 0,1 | 310 | |
| 3. Национальная экономика | 11980 | 1,6 | 9059 | 1,4 |
| 4. Жилищно-коммунальное хозяйство | 63227 | 8,6 | 71291 | 11,2 |
| 5. Охрана окружающей среды | 325 | 0,1 | ||
| 6. Образование | 357345 | 48,9 | 325796 | 50,7 |
| 7. Культура, кинематография и средства массовой информации | 30034 | 4,1 | 23496 | 3,7 |
| 8. Здравоохранение | 122004 | 16,7 | 119479 | 18,6 |
| 9. Физическая культура и спорт | 49195 | 6,7 | 23878 | 3,7 |
| 10. Социальная политика | 43502 | 6,0 | 24444 | 3,8 |
| Всего расходы | 731014 | 100 | 642246 | 100 |
Основной удельный вес расходов приходится на образование - свыше 50% от всех расходов. Кроме того, значительную долю расходов составляют расходы на здравоохранение - это второй по величине показатель, который составляет почти 20% расходов местного бюджета. В 2009 году значительно возросли расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в связи с проведением ремонтов многоквартирных жилых домов за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Одновременно из-за резкого снижения налоговых и неналоговых доходов сокращены расходы на содержание дорожно-уличной сети, ремонт дорог и другого муниципального имущества, строительство стадиона и т.д.
Расходы на общегосударственные вопросы имеют тенденцию к сокращению в результате проводимых администрацией мероприятий по оптимизации расходов, удельный вес их в 2009 году составил 6,9% от всех расходов против 7,2% в 2008 году.
Приоритетные расходы, к которым относятся заработная плата с начислениями, услуги связи, коммунальные услуги, социальные пособия, медикаменты и продукты питания составили в 2009 году 521,1 млн. руб., или 81,1% от всех расходов местного бюджета. Доля приоритетных расходов в общем объеме доходов составила 82%. Такая ситуация приводит к тому, что до минимума сокращены расходы на проведение ремонтов бюджетных учреждений, на обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования и других отраслей, практически заморожено строительство стадиона, до минимума сокращено финансирование муниципальных целевых программ.
Итог выше обозначенных проблем - угроза финансовой нестабильности, несбалансированность местного бюджета.
1.3.ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ И ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Анализ в кратком виде представляет сильные и слабые стороны г. Саянска, а также возможные перспективы и угрозы его развитию, точки роста и перспективные направления развития. В таблице 9 представлены преимущества и недостатки города по важнейшим позициям.
Интегральная оценка социально-экономической
ситуации и потенциала развития Саянска
| N п/п | Факторы | ПРЕИМУЩЕСТВА | НЕДОСТАТКИ |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Социальная сфера и качество жизни | Рост реальных денежных доходов. Низкий индекс роста потребительских цен. Высокая обеспеченность населения жильем. Высокий уровень благоустройства жилого фонда. Большое число учреждений социальной сферы на душу населения. Возможность продолжения образования на месте. Широкий спектр культурных и досуговых учреждений. Стабилизация младенческой смертности. Снижение ВИЧ-заболеваемости. Повышение эпидемиологического благополучия. Высокая степень насыщенности товарами и услугами. Административная защита потребительского рынка от некачественных товаров и услуг | Заметная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Отставание заработной платы в бюджетной сфере от оплаты труда в промышленности. Достаточно высокий процент регистрируемой безработицы. Превышение смертности над рождаемостью (с 2006 г. наметилась обратная тенденция). Рост общей заболеваемости. Старение педагогических кадров города. Слабое обновление материально-технической базы |
| 2 | Экономика | Высокий образовательный и квалификационный уровень трудовых ресурсов. Высокий уровень предпринимательской активности населения. Инновационный потенциал экономики. Партнерские отношения с собственниками предприятий. Развитие производственных связей с окружающими районами как источниками сырья для переработки. Расширение сферы деятельности малого бизнеса. Рост инвестиций в основной капитал. Рост оборотов на потребительском рынке. Значительный резерв инфраструктурно обустроенных промышленных площадок. Наличие резервов энергии и тепла для развития. Хорошая связь с магистральными путями сообщения. Внедрение технологий по рециклингу отходов | Моноструктурность экономики. Наличие объектов долгостроя. Низкая доля сферы услуг в структуре экономики. Законодательное снижение доходной базы местного бюджета. Низкая конкурентоспособность местных строительных организаций |
| 3 | Обустройство городской среды | Рост частных инвестиций в жилищное строительство. Развитие частных управляющих компаний в обслуживании жилищного фонда | Рост степени износа основных фондов предприятий ЖКХ. Дефицит финансирования дорожного ремонта. Отсутствие оборудованного полигона захоронения твердых бытовых отходов |
Раздел 2.Долгосрочный план социально-экономического развития городского округа муниципального образования
"ГОРОД САЯНСК" НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
I.Стратегическая цель и задачи комплексной программы
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК"
НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Главная стратегическая цель социально-экономического развития городского округа муниципального образования "город Саянск" на перспективу до 2020 года является обеспечение достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан на основе устойчивого экономического роста.
Реализация стратегии города осуществляется в рамках решения следующих стратегических задач, призванных:
- сохранить человеческий капитал и улучшить демографическую ситуацию;
- обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе роста экономики за счет повышения трудовой занятости в экономике города и развития предпринимательской деятельности;
- обеспечить рост налогового потенциала, повышения уровня обеспеченности доходной базы за счет налоговых и неналоговых доходов без учета доходов от оказания платных услуг от бюджетных и автономных муниципальных учреждений;
- обеспечить эффективную и рациональную занятость населения;
- создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры города, обеспечить рост образовательного, духовного, культурного потенциала населения города;
- создать условия для участия населения в системе управления муниципальным образованием;
- повысить уровень безопасности жизни человека;
- обеспечить устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе повышения качества услуг;
- улучшить качество среды обитания жителей города;
- повысить уровень обеспеченности населения жильем;
- провести мероприятия по формированию налогооблагаемой базы;
- сформировать условия для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых;
- поддержать развитие предпринимательства.
II.Комплекс мероприятий социально-экономического развития
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК"
НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
2.1.НАПРАВЛЕНИЯ РОСТА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
2.1.1.Демографическая политика
Основная цель демографической политики - это формирование желательного режима воспроизводства населения и его основных характеристик: рождаемости, смертности, семейного состава, миграции, улучшение качества здоровья: физического и духовного.
Направления реализации демографической политики:
1.Планирование стратегии (разработка программы) стабилизации демографической ситуации в городе с ориентирами на:
- создание службы репродуктивного здоровья, профилактику и лечение бесплодия, патологии беременности и родов;
- укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и учреждений образования;
- внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы;
- воспитание у молодежи ценностного отношения к институту семьи;
- создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическое развитие города.
2.Комплексное решение проблем с включением всех подсистем города, служб, ведомств в систему охраны здоровья.
3.Формирование у населения города Саянска идеологии здорового образа жизни, укрепление физического и духовного здоровья населения.
4.Обеспечение учреждениями здравоохранения оценки деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения других подсистем города наряду с оказанием медицинской помощи.
2.1.2.Здравоохранение
Основная цель развития в области здравоохранения на долгосрочную перспективу - это сохранение и улучшение здоровья, стабилизация медико-демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышение приоритета здоровья в системе общественных ценностей.
Направления реализации политики в сфере здравоохранения:
1.Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения города Саянска.
2.Внедрение современных информационных систем в муниципальное здравоохранение города Саянска.
3.Внедрение стандартов оказания медицинской помощи населению города Саянска.
4.Укрепление и увеличение кадрового потенциала муниципальных учреждений здравоохранения.
5.Совершенствование и внедрение технологий профилактики заболеваемости и смертности у детей.
6.Совершенствование службы родовспоможения.
7.Организация и проведение комплекса диагностических и профилактических мероприятий, направленных на снижение темпов прироста заболеваемости населения туберкулезом.
8.Уменьшение социально-экономических последствий ВИЧ-инфекции путем комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных ВИЧ/СПИДом.
Задачи обеспечения качества и повышения доступности медицинской помощи решаются в рамках следующих направлений деятельности:
1.Устойчивое функционирование системы оказания помощи в рамках реализации Национального проекта "Здоровье" и модернизации здравоохранения.
2.Развитие комплексной системы планирования кадровых ресурсов с учетом структуры потребности отрасли, их рационального размещения и эффективного использования.
3.Совершенствование системы муниципальных заказов-заданий на оказание медицинской помощи гражданам города.
4.Организация специализированной медицинской помощи в рамках Саянского межмуниципального регионального специализированного медицинского центра.
5.Развитие системы стандартизации медицинской помощи и порядка оказания медицинской помощи.
6.Совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения.
7.Внедрение новых медицинских технологий, не применяемых ранее в больнице.
8.Телеконсультации и дистанционное повышение квалификации.
9.Совершенствование эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными заболеваниями.
10.Содействие государственным областным структурам в оказании гарантированной социальной помощи.
11.Совершенствование работы по установлению опеки и попечительства над недееспособными и ограниченными в дееспособности гражданами.
2.1.3.Образование
Основная цель развития в области образования на долгосрочную перспективу - это обеспечение доступного и качественного образования на территории муниципального образования "город Саянск" в соответствии со стратегией развития российского образования, с ценностями нации, современными потребностями общества и каждого гражданина.
Направления реализации политики в сфере образования:
1.Обеспечивать государственные гарантии доступности дошкольного и общего образования и равных стартовых возможностей для дальнейшего обучения на следующих ступенях образования независимо от состояния здоровья, социального положения.
2.Приступить к реализации программы мероприятий по реализации направлений национальной образовательной стратегии-инициативы "Наша новая школа"
3.Оптимизировать структуру организации и обновить содержание деятельности по повышению уровня подготовленности педагогов к решению профессиональных задач в соответствии с требованиями Концепции духовно-нравственного воспитания и Стандартов второго поколения.
4.Создавать условия для достижения нового современного качества дошкольного образования, удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах для дошкольников через создание современной предметно-развивающей среды, расширение сети дошкольных учреждений, подготовку к апробации новой модели дошкольного образования.
5.Управлять качеством образования с учетом объективной оценки уровня подготовки обучающихся первой и второй ступеней, выпускников 9-х и 11-х классов в рамках регионального комплексного проекта модернизации образования и подготовки к единому государственному экзамену.
6.Совершенствовать общественно-государственное управление образованием через эффективное взаимодействие родительской общественности, социальных партнеров, общественных организаций и педагогических коллективов.
7.Совершенствовать межбюджетные отношения в сфере образования.
8.Разработать стратегию развития системы образования муниципального образования "город Саянск" на 2013 - 2020 годы.
9.Формирование эффективных экономических отношений в системе образования, оптимизация финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, комплексно охватывающей муниципальную систему образования путем:
- совершенствования нормативно-правовой базы;
- отработки механизма формирования муниципальных заданий подведомственным учреждениям;
- внедрения программно-целевого подхода к управлению системой образования;
- развития материально-технической базы образовательных учреждений всех типов;
- разработки и внедрения нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений;
- разработки и внедрения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений;
- повышения эффективности работы по размещению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств, средств субвенции областного бюджета, доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, выделяемых местным бюджетом на реализацию государственных полномочий в сфере образования.
2.1.4.Молодежная политика
Основная цель молодежной политики на долгосрочную перспективу - создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития города.
Направления реализации молодежной политики:
1.Стимулирование инновационной деятельности молодых людей, реализация научно-технического и творческого потенциала молодежи. Выявление и поддержка талантливой молодежи.
2.Обеспечение занятости молодежи, развитие предпринимательской активности, оптимизация качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки молодежи, поддержка практики предоставления сезонных и временных работ для молодежи.
3.Вовлечение молодежи в социальную практику, развитие добровольческого движения, поддержка общественных инициатив.
4.Поддержка молодой семьи, оказание психолого-педагогической, правовой, консультационной помощи молодым семьям, формирование у молодежи позитивного отношения к институту семьи.
5.Интеграция в общество молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
6.Совершенствование форм и методов работы по воспитанию у молодежи чувства патриотизма и формированию гражданской позиции, повышение уровня допризывной подготовки молодежи.
7.Формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным ценностям.
8.Профилактика асоциальной деятельности молодых людей.
2.1.5.Культура
Основной целью в сфере культуры на долгосрочную перспективу является:
Основная цель развития в области культуры на долгосрочную перспективу - это сохранение накопленного культурного наследия и потенциала города, повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства.
Направления реализации политики в сфере культуры:
1.Развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества.
2.Обеспечение доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства.
3.Создание условий для творческой деятельности работников культуры и искусства.
4.Разработка информационных технологий и внедрение их в сферу культуры.
5.Укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства.
2.1.6.Физическая культура и спорт
Основной целью в сфере физической культуры и спорта на долгосрочную перспективу является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан города заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни, систематически получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре.
Направления реализации политики в сфере физической культуры и спорта:
1.Внедрение инновационных программ и технологий физического воспитания различных категорий и групп населения города.
2.Дальнейшее развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом на территории города.
3.Развитие материально-технической базы для подготовки спортивного резерва.
4.Пропаганда физической культуры и спорта как основной составляющей здорового образа жизни.
5.Повышение мотивации населения муниципального образования "город Саянск" к занятиям физической культурой и спортом.
2.1.7.Трудовые отношения
Основная цель развития трудовых отношений на долгосрочную перспективу - это достижение сбалансированности на рынке труда, в сфере оплаты труда, социальном партнерстве и улучшение условий и охраны труда.
Направления реализации политики в сфере трудовых отношений:
1.Сокращение уровня безработицы на основе применения эффективных форм содействия занятости.
2.Развитие системы управления охраной труда.
3.Недопущение задолженности по заработной плате, проведение комиссий по легализации заработной платы.
5.Развитие социального партнерства на основе ведения социального диалога, пропаганды заключения коллективных договоров и соглашений.
6.Осуществление системного методического руководства по заключению коллективных договоров.
7.Проведение городских конкурсов для стимулирования социального партнерства, организация участия организаций в российских и областных конкурсах.
8.Организация работы городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и межведомственной комиссии по охране труда.
2.1.8.Жилищная политика
Основная цель проведения жилищной политики в среднесрочной перспективе - это создание комфортных условий для проживания населения и формирование условий для качественного предоставления услуг в сфере жилищного хозяйства.
Направления реализации жилищной политики:
1.Создание условий для осуществления гражданами права на жилище и оказание им содействия в улучшении жилищных условий.
2.Создание условий для жилищного строительства.
3.Повышение доступности приобретения гражданами жилых помещений в собственность.
4.Создание условий для эффективного функционирования рынка недвижимости в жилищной сфере и развития сферы услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда.
4.Создание условий для расширения сферы деятельности и повышения качества работы управляющих организаций.
5.Повышение качества жилищного фонда.
7.Развитие чувства ответственности собственника помещения как хозяина дома у собственников многоквартирных и жилых домов.
8.Создание условий для выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жителям города.
9.Создание условий для выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня оснащенности общедомовыми и поквартирными приборами учета используемых энергетических ресурсов и воды, в том числе информирование потребителей о требованиях по оснащению приборами учета, автоматизация расчетов за потребляемые энергетические ресурсы, внедрение систем дистанционного снятия показаний приборов учета используемых энергетических ресурсов.
10.Создание условий для выполнения мероприятий, обеспечивающих распространение информации об установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, информирование жителей о возможных типовых решениях повышения энергетической эффективности и энергосбережения (использование энергосберегающих ламп, приборов учета, более экономичных бытовых приборов, утепление и т.д.), пропаганду реализации мер, направленных на снижение пикового потребления электрической энергии населением.
2.1.9.Обеспечение безопасности жизни населения
Основные цели в сфере обеспечения безопасности жизни населения - это стабилизация криминогенной ситуации в городе и обеспечение оперативного реагирования системы жизнеобеспечения населения города.
Направления реализации политики в сфере обеспечения безопасности жизни населения:
1.Профилактика правонарушений, организация взаимодействия ОВД с общественными формированиями по месту жительства граждан.
2.Формирование правосознания молодежи города.
3.Меры по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления в решении проблем противодействия терроризму, борьбе с преступностью.
4.Создание и развитие единой дежурно-диспетчерской службы в городе.
2.2.НАПРАВЛЕНИЯ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Для поддержания промышленного статуса городского округа муниципального образования "город Саянск" внимание исполнительного и представительного органов местного самоуправления будет сосредоточено на дальнейшей диверсификации, преодоление моноструктурности экономики города: расширение действующих и открытие новых производств (с внедрением эффективных мероприятий экологической безопасности). Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:
- модернизация градообразующего предприятия ОАО "Саянскхимпласт";
- реконструкция, модернизация действующего производства в сельском хозяйстве - ООО "Саянский бройлер";
- развитие пищевой перерабатывающей промышленности.
2.2.1.Развитие инфраструктуры
Направления реализации жилищной политики:
1.Создание условий для осуществления гражданами права на жилище и оказание им содействия в улучшении жилищных условий.
2.Создание условий для жилищного строительства.
3.Повышение доступности приобретения гражданами жилых помещений в собственность.
4.Создание условий для эффективного функционирования рынка недвижимости в жилищной сфере и развития сферы услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда.
5.Создание условий для расширения сферы деятельности и повышения качества работы управляющих организаций.
6.Повышение качества жилищного фонда.
7.Развитие чувства ответственности собственника помещения как хозяина дома у собственников многоквартирных и жилых домов.
8.Создание условий для выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жителям города.
9.Создание условий для выполнения мероприятий, направленных на повышение уровня оснащенности общедомовыми и поквартирными приборами учета используемых энергетических ресурсов и воды, в том числе информирование потребителей о требованиях по оснащению приборами учета, автоматизация расчетов за потребляемые энергетические ресурсы, внедрение систем дистанционного снятия показаний приборов учета используемых энергетических ресурсов.
10.Создание условий для выполнения мероприятий, обеспечивающих распространение информации об установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, информирование жителей о возможных типовых решениях повышения энергетической эффективности и энергосбережения (использование энергосберегающих ламп, приборов учета, более экономичных бытовых приборов, утепление и т.д.), пропаганду реализации мер, направленных на снижение пикового потребления электрической энергии населением.
Рынок транспортных услуг
На протяжении многих лет в городе остается множество проблем в сфере рынка транспортных услуг. Среди них:
1.Устаревшая материально-техническая база и подвижной состав пассажирского автобусного транспорта.
2.Состояние значительной части дорог города остается неудовлетворительным.
В связи с этим среднесрочной целью развития транспортного комплекса является: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Основные задачи в сфере развития транспортных услуг на среднесрочную перспективу:
1.Обновление подвижного состава.
2.Содействие и обеспечение безопасности перевозки пассажиров.
Направления реализации политики в сфере развития рынка транспортных услуг:
1.Муниципальная поддержка пассажирского транспорта, обновление материально-технической базы и подвижного состава пассажирского транспорта.
2.Обновление остановочных павильонов общественного транспорта.
3.Организация и упорядочивание пассажирских перевозок частным пассажирским транспортом (контроль за соблюдением условий договора, развитие единой диспетчерской службы).
Потребительский рынок
Основная цель в сфере потребительского рынка на долгосрочную перспективу - это создание условий для предоставления качественных услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг населению города в достаточном количестве.
Направления реализации политики в сфере потребительского рынка:
1.Привлечение инвестиционных ресурсов для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
2.Развитие инфраструктуры торговли, общественного питания.
3.Повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок города.
4.Развитие инфраструктуры оптовой торговли.
5.Развитие инфраструктуры бытового обслуживания.
6.Повышение качества и безопасности бытовых услуг, оказываемых населению города.
7.Поддержание суммарного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не менее 381 кв.м на 1 тыс. человек, в том числе: по продаже продовольственных товаров - не менее 116 кв.м на 1 тыс. человек, по продаже непродовольственных товаров - не менее 265 кв.м на 1 тыс. человек.
Коммунальная инфраструктура
Основная задача развития коммунальной инфраструктуры - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.
Мероприятия в сфере развития коммунальной инфраструктуры:
1.Разработка на основе Генерального плана застройки города долгосрочной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа муниципального образования "город Саянск" (далее - Программа):
- разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунальной инфраструктуры с финансированием мероприятий за счет инвестиционной надбавки к тарифу;
- установка платы за подключение к сетям коммунальной инфраструктуры с направлением средств на развитие.
2.Снижение энергоемкости коммунального, жилищного комплекса и объектов бюджетной сферы:
- разработка программ энергосбережения коммунального комплекса, осуществляющего регулируемые виды деятельности;
- реализация мероприятий по развитию энергосбережения:
1) установка приборов учета ресурсов на жилищном фонде и объектах коммунальной сферы;
2) проведение энергетического обследования зданий;
3) ремонт инженерных систем и строительных конструкций зданий с проведением энергосберегающих работ;
4) применение новых энергосберегающих материалов и технологий;
5) повышение информированности граждан и организаций коммунального комплекса по возможностям рационального использования ресурсов и эффективного потребления коммунальных услуг.
3.Строительство нового полигона для утилизации ТБО.
Благоустройство
Основной целью развития благоустройства является организация качественной среды обитания человека в городе.
Основные мероприятия в сфере благоустройства:
- посадка зеленых насаждений, клумб на территории города;
- строительство парков и скверов;
- развитие мест отдыха;
- освещение территории города;
- строительство нового кладбища;
- строительство площадок для парковки транспорта внутри жилых кварталов;
- завершение работ по строительству ливневой канализации в городе.
2.2.2.Инвестиционная политика
Основная цель инвестиционной политики на долгосрочную перспективу - это достижение высокой инвестиционной привлекательности городского округа.
Направления реализации инвестиционной политики:
1.Оказание содействия в формировании условий для развития бизнеса в соответствии с концепцией развития города.
2.Содействие в реализации инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства.
3.Продвижение города в областных органах государственной власти.
4.Продвижение города среди потенциальных инвесторов.
2.2.4.Градостроительный комплекс
Цель: создание благоприятных условий развития градостроительного комплекса.
Направления реализации политики на долгосрочную перспективу:
1.Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.Подготовка и утверждение градостроительной документации.
3.Формирование земельных участков для последующего их выставления на торги (конкурсы, аукционы) в целях жилищного и иных видов строительства.
4.Создание комфортного, долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, строительство жилых помещений для отселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах.
2.2.4.Развитие малого и среднего предпринимательства
Основная цель в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу - создание благоприятной среды для активизации и устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства (СМиСП) и увеличение их вклада в социально-экономическое развитие городского округа муниципального образования "город Саянск".
Направления реализации политики поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года:
1.Совершенствование систем получения СМиСП методической, консультационной и информационной поддержки.
2.Организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМиСП.
3.Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМиСП.
4.Развитие системы финансовой и имущественной поддержки СМиСП.
2.2.5.Охрана окружающей среды
Основная цель в сфере охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу состоит в том, чтобы обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду, повысить уровень экологической безопасности на территории города.
Направления реализации политики в сфере охраны окружающей среды на период до 2020 года:
Обеспечение экологической безопасности городской среды:
1) повышение уровня экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения, его заинтересованности в оздоровлении экологической обстановки в городе;
2) организация и обеспечение участия всех организаций города в решении вопросов по охране и оздоровлению окружающей среды - атмосферного воздуха, водных ресурсов города, включая сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями и автомобильным транспортом, повышение качества питьевой воды, сокращение образования и утилизация отходов, сохранение зеленых насаждений и расширение садово-парковых территорий.
Экологизация производственной деятельности и экономики коммунальных отраслей.
Экологизация производственной деятельности заключается в расширении спектра производств, ориентированных на сохранение окружающей среды и утилизацию отходов производства и жизнедеятельности населения, рост использования вторичных ресурсов, особенно для строительной отрасли и производства строительных материалов. Основная форма продвижения такой деятельности - малый и средний бизнес, который гибко реагирует на потребности местного сообщества.
По этому направлению в планируемый период должны быть созданы следующие производства:
- сортировка твердых бытовых отходов на вновь построенном городском полигоне с последующей переработкой бумаги, пластмасс и других видов отходов;
- продолжение использования золошлаковых отвалов Ново-Зиминской ТЭЦ ОАО "Иркутскэнерго";
- переработка отходов от лесозаготовок для производства стройматериалов (плиты МДФ).
Второе направление экологизации производственной деятельности - снижение воздействия на окружающую среду: уменьшение выбросов загрязняющих веществ, понижение шумового и электронного воздействия на жилые кварталы и деловую часть города.
Экологизация экономики коммунальных отраслей при активном участии в этом процессе населения не только как потребителя, но и как компаньона в инвестировании и хозяйственной деятельности.
По этому направлению в планируемый период ставится задача оптимизировать потребление воды (уменьшение количества сточных вод), электроэнергии и тепла (снижение антропогенного воздействия на окружающую среду в процессе использования топливно-энергетических ресурсов), минимизировать образование отходов, повысив тем самым уровень коммунального обслуживания и экологической безопасности.
2.3.ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.3.1.Бюджет и финансовая политика
Цель бюджетной политики: обеспечение сбалансированности бюджета. Основные параметры бюджета должны обеспечивать гарантированное исполнение принятых расходных обязательств в соответствии с полномочиями городского округа.
Также целью проводимой финансовой политики является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий в условиях комплексного реформирования бюджетной системы, проведение дальнейшей работы по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, создание условий для перехода на среднесрочное планирование местного бюджета и обеспечение сбалансированности местного бюджета по доходам и расходам.
Управление муниципальными финансами осуществляется методами, позволяющими поддерживать и развивать объем муниципальных услуг в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и спорта с соблюдением качества и развитием перечня предоставляемых муниципальных услуг. Изменение статуса бюджетных учреждений должно обеспечить самостоятельность учреждений здравоохранения, культуры, спорта и образования в расходовании полученных бюджетных средств и развитие структуры оказываемых муниципальных услуг, позволяющих удовлетворить спрос населения в качественных муниципальных услугах. Достижение поставленных задач невозможно без повышения эффективности и результативности расходов местного бюджета, усиления контроля за эффективным использованием бюджетных средств и обеспечения стабильных условий для развития предприятий среднего и малого бизнеса.
В области доходов финансовая политика направлена на сохранение и развитие собственных источников пополнения доходной части местного бюджета. Изыскания дополнительных доходных источников за счет проводимых мероприятий по эффективному и рациональному использованию муниципального имущества. Повышение ответственности администраторов доходов по своевременному и полному зачислению доходов в местный бюджет, проведение инвентаризации земель муниципального образования, совершенствование механизма взимания арендной платы за муниципальное имущество, усиление муниципального земельного контроля, реализации программ по поддержке и развитию среднего и малого бизнеса, активизации работы по привлечению инвестиций в экономику города и т.д.
Финансовая политика в области расходов должна обеспечить полное и безусловное исполнение принятых расходных обязательств, в первую очередь, перед населением города. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, сокращение необоснованных бюджетных расходов и безусловное выполнение социальных и публичных обязательств должны быть направлены на повышение жизненного уровня населения города и обеспечение социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании.
Обеспечение эффективной финансовой политики в области расходов должно быть достигнуто за счет проведения мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. Переход на программно-целевой метод формирования расходов местного бюджета, проведение инвентаризации и анализа финансового обеспечения социальных и публичных обязательств муниципального образования. Переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и применения принципов нормативного финансирования муниципальных заданий с одновременным введением стимулов, обеспечивающих соответствие качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Разработка и совершенствование стандартов, нормативов и регламентов оказания муниципальных услуг, определение критериев их результативности и эффективности в зависимости от конечного результата должна сопровождаться анализом потребности в оказываемых муниципальных услугах и наличием необходимой сети учреждений, способных обеспечить спрос населения. Переход на программно-целевой и нормативный метод формирования и финансирования расходов местного бюджета должен обеспечить экономию потребляемых тепло-, водо- и энергоресурсов. Большую роль в этом направлении играет усиление роли муниципального финансового контроля и мониторинга за расходованием бюджетных средств.
Задачи: проведение модернизации и реорганизации бюджетной сети в целях обеспечения безусловного исполнения расходных обязательств местного бюджета в соответствии с муниципальными заданиями:
1.Формирование и финансирование расходных обязательств местного бюджета, обеспеченных реальными доходными источниками.
2.Обеспечение прозрачности, эффективности и целевого характера бюджетных расходов.
3.Формирование и утверждение местного бюджета в соответствии с направлениями ежегодного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.
Направления реализации бюджетной и финансовой политики до 2020 года:
1.Обеспечение перехода финансирования учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта в зависимости от выполнения муниципального задания и качества оказываемых муниципальных услуг.
2.Эффективное использование и расширение налогового потенциала города и создание условий для развития муниципальной экономики.
3.Постепенный переход на формирование и утверждение местного бюджета с нулевым дефицитом.
4.Реализация ответственной бюджетной политики, базовыми принципами которой являются безусловное исполнение принятых расходных обязательств и принятие решений по вновь принимаемым расходным обязательствам только при наличии дополнительных доходных источников.
5.Сохранение и развитие необходимой социальной инфраструктуры, направление бюджетных инвестиций на завершение строительства объектов высокой степени готовности.
6.Формирование и утверждение реестра муниципальных услуг и обеспечение доступа и ознакомления с ним потенциальных потребителей муниципальных услуг.
7.Разработка и принятие нормативно-правовых актов Думы и администрации городского округа по совершенствованию бюджетного процесса в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Иркутской области.
8.Проведение муниципального финансового контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.
2.3.2.Управление муниципальной собственностью
Цель перспективного направления повышения уровня управления муниципальной собственностью состоит в повышении эффективности его использования для увеличения доходной части местного бюджета городского округа муниципального образования "город Саянск".
Направления реализации политики в сфере управления муниципальной собственностью:
Реализация непрофильного имущества с целью формирования бизнеса - плательщика налога на имущество:
1.В муниципальной собственности должны остаться учреждения для исполнения вопросов местного значения городского округа. В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального образования "город Саянск" наделены вопросами местного значения, которые осуществляются 42 муниципальными учреждениями.
2.Проведение инвентаризации земель с целью выявления собственников - плательщиков земельного налога.
3.Формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Оптимизация сети бюджетных учреждений.
5.Приватизация муниципальных предприятий - создание субъектов предпринимательства с целью развития конкуренции.
2.3.3.Осуществление местного самоуправления
Основная цель развития местного самоуправления - это повышение качества и доступности муниципальных услуг, активное и заинтересованное участие граждан города в осуществлении местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления с населением в решении вопросов местного значения.
Направления реализации политики:
1.Принятие документов планирования социально-экономического развития города.
2.Создание автоматизированных информационных систем в органах местного самоуправления.
3.Инвентаризация и оптимальное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов.
4.Повышение уровня квалификации муниципальных служащих.
5.Развитие территориального общественного самоуправления, в том числе посредством самоорганизации граждан по их месту жительства, для создания эффективных форм управления комплексом недвижимого имущества в жилых домах, обеспечение эксплуатации и развития этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в жилых домах.
6.Повышение качества работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления города, недопущение фактов несвоевременного, неполного рассмотрения поступивших обращений, снижение количества повторных обращений граждан.
7.Создание совещательных органов при мэре города, администрации города с участием представителей общественности для коллегиального обсуждения вопросов жизнедеятельности и развития муниципального образования.
8.Проведение в установленных законодательством случаях публичных слушаний.
9.Обеспечение в соответствии с действующим законодательством участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2.4.СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ
Первая группа целей: "Повышение благосостояния
и качества жизни"
1.Рост благосостояния жителей муниципального образования
Индикаторы
Таблица 1
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2009 г. | Оценка 2010 г. | Прогноз 2011 г. | Среднесрочный план 2015 г. | Долгосрочный план 2020 г. |
| Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата | руб. | 17370 | 18578 | 19929 | 24559 | 29860 |
| Реальная начисленная среднемесячная заработная плата | % к предыдущему году | 96 | 99 | 100 | 115 | 118 |
| Просроченная задолженность по заработной плате | тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Среднедушевой денежный доход | руб. | 10758 | 11597 | 12432 | 14140 | 16960 |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 19,9 | 19,9 | 19 | 18,5 | 18 |
| Обеспеченность населения жильем | кв.м/чел. | |||||
| Уровень регистрируемой безработицы | % | 2,9 | 2,8 | 2,7 | 2,3 | 2,0 |
| Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов | кв.м на 1000 чел. | 25845 | 26714 | 27534 | 28020 | 28020 |
| Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров | кв.м на 1000 чел. | 6741 | 7618 | 7878 | 8334 | 8334 |
| Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров | кв.м на 1000 чел. | 19104 | 19126 | 19686 | 19686 | 19686 |
Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала
муниципального образования"
Таблица 2
Индикаторы
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2009 г. | Оценка 2010 г. | Прогноз 2011 г. | Среднесрочный план 2015 г. | Долгосрочный план 2020 г. |
| Объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг | млн. руб. | 11451,8 | 12790,1 | 13939,6 | 30224 | 54700 |
| Объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг на душу населения | руб./ чел. | 261,1 | 291,7 | 317,9 | 686,9 | 1243,2 |
| Индекс промышленного производства | % | 94,6 | 111,3 | 102,0 | 107,1 | 105,3 |
| Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета | млн. руб. | 327,8 | 359,1 | 382,5 | 540 | 595 |
| Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов местного бюджета | % | 51,6 | 50,6 | 57,5 | 58 | 60 |
| Объем инвестиций в основной капитал | млн. руб. | 922,5 | 2433,9 | 1979,2 | 2500 | 3000 |
| Объем инвестиций в основной капитал на душу населения | тыс. руб. | 21 | 55,5 | 45,1 | 56,8 | 68,2 |
| Оборот розничной торговли на душу населения | тыс. руб. | 52,1 | 55,3 | 59,7 | 72,3 | 92,3 |
| Фонд начисленной заработной платы | млн. руб. | 3083,4 | 3227,3 | 3459,7 | 4243,8 | 5159,8 |
| Количество малых и средних предприятий | ед. | 210 | 213 | 216 | 250 | 300 |
| Доля малых и средних предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг | % | 4,8 | 4,9 | 5 | 6,2 | 7,5 |
| Численность занятых на малых и средних предприятиях | чел. | 1369 | 1462 | 1545 | 1904 | 2254 |
Таблица 3
Прогнозные показатели в сфере управления
муниципальной собственностью на 2011 - 2015 годы
тыс. руб.
| N п/п | Наименование | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1. | Доходы от использования имущества, находящегося в собственности городских округов | 7833,0 | 7200,0 | 4200,0 | 4500,0 | 4700,0 | 4900,0 |
| 2. | Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности | 24158,0 | 32177,4 | 34000,0 | 35000,0 | - | - |
| 3. | Доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий | 8000,0 | 9705,0 | 12050,0 | 12500,0 | 12800,0 | 13100,0 |
| 4. | Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки | 6528,0 | 7277,9 | 7900,0 | 8600,0 | 9300,0 | 10000,0 |
| 5. | Доходы от продажи земельных участков | 3300,0 | 1190,0 | 1500,0 | 2300,0 | 2500,0 | 2700,0 |
Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала"
Таблица 4
Общие индикаторы
| Показатели | Ед. изм. | Факт, 2009 год | Оценка 2010 года | Прогноз (2011 год) | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| Среднегодовая численность населения | тыс. чел. | 43,85 | 43,85 | 43,89 | 44,0 | 44,0 |
| Численность занятых в экономике города | тыс. чел. | 19,53 | 19,59 | 20,05 | 22,03 | 22,05 |
| Численность трудовых ресурсов | тыс. чел. | 30,43 | 30,45 | 30,5 | 30,6 | 30,6 |
1.Повышения общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания
Таблица 5
Индикаторы
| Показатель | Ед. измерения | Факт 2009 года | Прогноз (2011 год) | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| Смертность населения | число умерших на 1 тыс. населения | 11,5 | 11,5 | 10,9 | 10,4 |
| Смертность населения трудоспособного возраста | число умерших на 1 тыс. человек соответствующего возраста | 6,9 | 6,7 | 6,3 | 5,7 |
| Младенческая смертность | случаев на 1 тыс. родившихся живыми | 3,3 | 3,3 | 3,3 | 3,3 |
| Материнская смертность | случаев на 100000 человек | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Смертность населения от злокачественных новообразований | число умерших на 100000 населения | 132,4 | 166,4 | 152,7 | 136,7 |
| Смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний в трудоспособном возрасте | число умерших на 100000 населения | 135,9 | 125,4 | 109,4 | 102,5 |
| Смертность населения от внешних причин | число умерших на 100000 населения | 176,7 | 166,4 | 148,1 | 136,7 |
| Естественный прирост, убыль | на 1 тыс. населения | 1,82 | 1,84 | 1,95 | 2,0 |
| Полнота охвата диспансеризацией ВИЧ-инфицированных | % | 83 | 85 | 85 | 85 |
| Удовлетворенность населения медицинской помощью, % | % | 95 | 95 | 95 | 95 |
| Доля муниципальных лечебно-профилактических учреждений города, в которых показатель укомплектованности врачебными должностями составляет более 80% | % | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Количество зданий муниципальных учреждений здравоохранения, прошедших капитальный ремонт из числа нуждающихся в нем | % | 0 | 0 | 15 | 20 |
| Количество муниципальных учреждений здравоохранения, материально-техническое оснащение которых приведено в соответствие с порядками оказания медицинской помощи | % | 0 | 0 | 50 | 100 |
--------------------------------
<*> показатели будут уточнены после принятия областной и муниципальной программ модернизации здравоохранения.
2.Повышение образовательного и профессионального уровня населения
Таблица 6
Индикаторы
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2009 года | Прогноз (2011 год) | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| Доля муниципальных образовательных учреждений, охваченных капитальным ремонтом | % | 0 | 5,3 | 5,3 | 5,0 |
| Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет | % | 77,1 | 77,5 | 80 | 82 |
| Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по русскому языку и математике | % | 86 | 96 | 96 | 98 |
| Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях по муниципальному образованию | человек | 22,5 | 24,5 | 24,6 | 24,6 |
| Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях | человек | 4495 | 4462 | 4717 | 5111 |
| Количество классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях | единиц | 209 | 191 | 200 | 216 |
--------------------------------
<*> исключено влияние классов компенсирующего обучения и обучающихся в них.
2.Повышение культурного и духовного потенциала
Таблица 7
Индикаторы
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2009 года | Оценка 2010 года | Прогноз (2011 год) | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| Число общедоступных (публичных) библиотек | единиц | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Фонд общедоступных (публичных) библиотек | тыс. экз. | 213,2 | 203 | 200 | 180 | 200 |
| Процент охвата населения услугами библиотек | % | 62 | 52 | 50 | 45 | 45 |
| Книговыдача | тыс. экз. | 578,2 | 480 | 480 | 400 | 350 |
| Число библиотек, оснащенных компьютерной техникой | единиц | 2 | 2 | 2 | 5 | 5 |
| Число библиотек, имеющих доступ в сети Интернет | единиц | 2 | 2 | 2 | 5 | 5 |
| Число учреждений культурно-досугового типа МУК "Центр народного творчества, г. Саянск", ДК "Юность" | единиц | 1 1 | 1 1 | 1 1 | 1 1 | 1 1 |
| Число клубных формирований МУК "Центр народного творчества, г. Саянск", ДК "Юность" | единиц | 12 13 | 12 13 | 12 13 | 13 14 | 13 14 |
| Число участников клубных формирований МУК "Центр народного творчества, г. Саянск", ДК "Юность" | тыс. чел. | 0,225 0,400 | 0,225 0,400 | 0,230 0,420 | 0,240 0,430 | 0,250 0,450 |
| Число творческих коллективов, имеющих звание "Народный" МУК "Центр народного творчества, г. Саянск", ДК "Юность" | единиц | 5 3 | 5 3 | 5 3 | 6 4 | 6 4 |
| Число кинотеатров | единиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Число музеев | единиц | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Число выставок | единиц | 29 | 24 | 27 | 30 | 30 |
| Число экспонатов основного фонда | тыс. ед. | 4,6 | 6,2 | 6,6 | 7,1 | 7,5 |
| Доля музейных фондов, внесенных в электронный каталог, от общего объема музейных фондов | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Число посещений музеев | тыс. чел | 24 | 20 | 20 | 23 | 25 |
| Музыкальные и художественные школы | ||||||
| Количество школ | единиц | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Численность учащихся в них | человек | 796 | 821 | 825 | 870 | 930 |
| Количество мест массового отдыха населения | единиц |
МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО ПЛАНА
Методика мониторинга хода реализации плана
Исполнение мероприятий плана по отраслевым направлениям производится подразделениями администрации города постоянно.
Координатором по итогам года и пятилетки проводится:
- мониторинг хода реализации плана;
- обобщение и анализ результатов мониторинга;
- выдача рекомендаций исполнителям мероприятий плана по достижению запланированных индикаторов социально-экономического развития города;
- направление на опубликование в средства массовой информации и на сайте города результатов выполнения основных положений и параметров принятого плана.
Приложения
2006-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2006 года № 041-14-118 Перечень
2006-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2006 года № 041-14-118 Перечень
2006-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2006 года № 041-14-118 Перечень
2006-12-04 Приложение к Решению от 04 декабря 2006 года № 041-14-118 Перечень