Закон Иркутской области от 26.10.2006 № 67-оз
Об уполномоченном по правам человека в Иркутской области (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
Утратил силу - Закон Иркутской области от 07.10.2009 г. N 69/35-оз ЗАКОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Уставом Иркутской областиопределяет порядок назначения на должность и освобождения от должностиУполномоченного по правам человека в Иркутской области (далее –Уполномоченный), его компетенцию, организационные формы и условия егодеятельности. Статья 2. Основы правового статуса Уполномоченного 1. Должность Уполномоченного является государственной должностьюИркутской области (далее – область), установленной Уставом Иркутскойобласти (далее – Устав области) в соответствии с Федеральнымконституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации». 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Законодательным собранием Иркутской области (далее –Законодательное собрание). 3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, Уставом области,настоящим Законом и иными законами области, договорами (соглашениями)области в сфере международных связей. 4. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независими неподотчетен каким-либо государственным органам и должностнымлицам. 5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средствазащиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечетпересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защитуи восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина. 6. Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно. Статья 3. Задачи деятельности Уполномоченного Задачами деятельности Уполномоченного являются: 1) восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина; 2) внесение предложений о совершенствовании законов и иныхнормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека игражданина, в том числе приведение их в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, общепризнаннымипринципами и нормами международного права; 3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты; 4) содействие развитию межрегионального сотрудничества повопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. ГЛАВА 2 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должностьУполномоченного На должность Уполномоченного может быть назначен гражданинРоссийской Федерации, не моложе 35 лет, имеющий высшее образование,обладающий познаниями в области прав и свобод человека и гражданина иимеющий опыт их защиты. Статья 5. Порядок внесения предложений по кандидатуре надолжность Уполномоченного 1. Предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного могутвноситься: 1) Губернатором области; 2) депутатами Законодательного собрания численностью не менееодной трети от установленного числа депутатов Законодательногособрания; 3) депутатскими фракциями, депутатскими группами Законодательногособрания. 2. Предложение по кандидатуре на должность Уполномоченноговносится в письменной форме в Законодательное собрание в течение 30дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного. 3. К предложению по кандидатуре на должность Уполномоченногоприлагаются документы, подтверждающие соответствие предлагаемойкандидатуры требованиям статьи 4 настоящего Закона. Статья 6. Назначение на должность Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность решениемЗаконодательного собрания, принимаемым большинством голосов отустановленного числа депутатов Законодательного собрания тайнымголосованием. Решение о назначении Уполномоченного на должностьоформляется постановлением Законодательного собрания. Порядок проведения голосования устанавливается РегламентомЗаконодательного собрания. 2. Законодательное собрание принимает постановление о назначениина должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечениясрока полномочий предыдущего Уполномоченного. Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека игражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясьКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации, Уставом Иркутской области, законодательством Иркутскойобласти, справедливостью и объективностью». 2. Присяга приносится на заседании Законодательного собраниянепосредственно после назначения Уполномоченного на должность. 3. Уполномоченный считается вступившим в должность с моментапринесения присяги. Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновьназначенным Уполномоченным. 2. Истечение срока полномочий Законодательного собрания, а такжеего роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. 3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Статья 9. Условия осуществления Уполномоченным своих полномочий 1. Уполномоченный не может быть депутатом Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, членом Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательногособрания, депутатом представительного органа муниципальногообразования, судьей, замещать иные государственные должностиРоссийской Федерации, должности федеральной государственной службы,иные государственные должности области или должности областнойгражданской службы, а также выборные муниципальные должности имуниципальные должности муниципальной службы, заниматься инойоплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или инойтворческой деятельности. 2. Уполномоченный не вправе заниматься политическойдеятельностью, быть членом политической партии или иного общественногообъединения, преследующего политические цели. 3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую сего статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Вслучае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнитустановленные требования, постановление Законодательного собрания,оформляющее решение о назначении на должность Уполномоченного,утрачивает силу и в установленном порядке проводится новое назначениеУполномоченного. Статья 10. Удостоверение Уполномоченного 1. Удостоверение Уполномоченного подписывается председателемЗаконодательного собрания и вручается Уполномоченному на сессииЗаконодательного собрания после его вступления в должность. 2. Образец и описание удостоверения, порядок его изготовления,оформления и замены определяется положением, утверждаемымпостановлением Законодательного собрания. Статья 11. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности 1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае: 1) его отставки по собственному желанию; 2) наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 9настоящего Закона; 3) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 4) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; 5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; 6) прекращения гражданства Российской Федерации; 7) его смерти. 2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращеныЗаконодательным собранием также ввиду его неспособности по состояниюздоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менеечетырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. 3. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи,Уполномоченный освобождается от должности с момента принятияЗаконодательным собранием постановления о его отставке. Указанноепостановление принимается Законодательным собранием не позднее чемчерез месяц с момента поступления соответствующего заявления. По основанию, указанному в части 2 настоящей статьи, полномочияУполномоченного прекращаются с момента принятия постановленияЗаконодательного собрания. По основаниям, предусмотренным пунктами 2 – 7 части 1 настоящейстатьи, Уполномоченный досрочно освобождается от должности с моментанаступления соответствующих событий либо совершения указанныхдействий. Досрочное освобождение от должности по указанным основаниямконстатируется постановлением Законодательного собрания, принимаемымбез голосования, за исключением пункта 7 части 1 настоящей статьи. 4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должностиновый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным собраниемв течение 60 дней со дня досрочного освобождения предыдущегоУполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 4 – 8настоящего Закона. ГЛАВА 3 КОМПЕТЕНЦИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 12. Компетенция Уполномоченного 1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленнойнастоящим Законом. 2. К компетенции Уполномоченного относится рассмотрениеписьменных жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан илиц без гражданства (далее – заявители), находящихся на территорииобласти, на решения или действия (бездействие) государственных органовобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийобласти (далее – органы местного самоуправления) и их должностных лицв случаях, если: 1) ранее заявитель не обжаловал эти решения, действия(бездействие) в судебном порядке; 2) ранее заявитель обжаловал эти решения, действия (бездействие)в административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми поего жалобе. 3. Уполномоченный вправе: 1) осуществлять прием граждан по вопросам своей компетенции; 2) оказывать гражданам бесплатную юридическую консультационнуюпомощь по вопросам своей компетенции. 4. При наличии информации о массовых и (или) грубых нарушенияхправ и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особоеобщественное значение или связанных с необходимостью защиты интересовлиц, не способных самостоятельно использовать правовые средствазащиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативесоответствующие меры в пределах своих полномочий. Статья 13. Порядок подачи и рассмотрения жалоб Уполномоченным Порядок подачи и рассмотрения жалоб устанавливается Федеральнымзаконом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации». Статья 14. Права Уполномоченного при рассмотрении жалобы 1. При рассмотрении жалобы заявителя Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать все государственные органы области,органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях ихколлегиальных органов; 2) в порядке, предусмотренном законодательством, запрашивать иполучать от государственных органов области, органов местногосамоуправления и у должностных лиц сведения, документы и материалы,необходимые для рассмотрения жалобы; 3) поручать государственным учреждениям области проведениеэкспертных исследований и подготовку заключений по вопросам,подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 4) обращаться в компетентные органы с предложением о проведениипроверки деятельности областных государственных и муниципальныхучреждений, относительно которых он располагает информацией о грубых и(или) массовых нарушениях прав человека и гражданина. 2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом безотлагательного приема руководителями и другими должностнымилицами расположенных на территории области государственных органовобласти, органов местного самоуправления. 3. При рассмотрении жалобы Уполномоченный вправе обратиться ккомпетентным государственным органам области, органам местногосамоуправления или должностным лицам за содействием в проведениипроверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Государственный органобласти, орган местного самоуправления или должностное лицо не вправеотказаться от содействия Уполномоченному в проверке жалобы, принятойим к рассмотрению. Статья 15. Результаты рассмотрения жалоб Уполномоченным 1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязанизвестить заявителя в установленные законом сроки. 2. В случае установления факта нарушения прав и законныхинтересов заявителя Уполномоченный обязан принять меры, установленныенастоящим Законом, направленные на восстановление нарушенных прав иинтересов заявителя. 3. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в соответствующие государственные органы области иорганы местного самоуправления с ходатайством о возбуждениидисциплинарного или административного производства в отношениидолжностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которыхусматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 2) в случае, если в процессе рассмотрения жалобы обнаруживаютсяпризнаки уголовно наказуемого деяния, передать имеющиеся в егораспоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждениеуголовного дела, и прекратить дальнейшее рассмотрение жалобы,известив об этом заявителя; 3) в случае, если нарушение прав граждан касается действий(бездействия) или решения государственных органов РоссийскойФедерации, судов, прокуратуры и иных правоохранительных органов либодругих федеральных органов государственной власти, а такжепредставительств иностранных государств на территории области,направить им предложения, передав соответствующие материалыУполномоченному по правам человека в Российской Федерации. 4. В случае грубого и (или) массового нарушения прав и свободчеловека и гражданина Уполномоченный вправе обратиться вЗаконодательное собрание с предложением о назначении по данномуоснованию депутатской проверки. О фактах грубого и (или) массового нарушения прав и свободчеловека и гражданина Уполномоченный информирует прокурора области иГубернатора области. 5. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное собрание спредложением о проведении депутатских слушаний по фактам нарушенияправ и свобод человека и гражданина, а также непосредственно либочерез своего представителя участвовать в проводимых депутатскихслушаниях. Статья 16. Документы Уполномоченного по результатам рассмотренияжалоб, а также по результатам изучения и анализа информации онарушении прав и свобод человека и гражданина 1. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный готовитзаключения с рекомендациями о мерах по восстановлению нарушенныхправ и свобод человека и гражданина государственному органу области,органу местного самоуправления, должностному лицу, решением илидействием (бездействием) которого они допущены. 2. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прави свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалобУполномоченный вправе направлять государственным органам области,органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания ипредложения общего характера, относящиеся к обеспечению защиты прав исвобод человека и гражданина, совершенствованию административныхпроцедур. 3. Государственный орган области, орган местного самоуправленияили должностное лицо, получившие заключение или замечания ипредложения общего характера от Уполномоченного, в месячный срокрассматривают его и о принятых мерах в письменной форме сообщаютУполномоченному. Статья 17. Доклады Уполномоченного 1. По окончании календарного года Уполномоченный направляетдоклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека игражданина в области Губернатору области, в Законодательное собрание,прокурору области, председателю Иркутского областного суда. 2. В ежегодном докладе указываются государственные органыобласти, органы местного самоуправления, должностные лица, решения илидействия (бездействие) которых обжаловались заявителями. 3. С ежегодным докладом о положении в сфере соблюдения прав исвобод человека и гражданина в области Уполномоченный выступает непозднее первого марта на сессии Законодательного собрания. 4. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека игражданина, а также в случае грубого и (или) массового нарушения прави свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять вЗаконодательное собрание специальные доклады. Со специальным докладомУполномоченный вправе выступить на очередной сессии Законодательногособрания. 5. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного подлежатопубликованию в печатном средстве массовой информации, учрежденноморганами государственной власти области для обнародования(официального опубликования) правовых актов органов государственнойвласти области, иной официальной информации. 6. Ежегодные доклады Уполномоченного о положении в сфересоблюдения прав и свобод человека и гражданина в области и специальныедоклады направляются Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации. 7. В пределах сметы расходов Уполномоченный вправе осуществлятьиздательскую деятельность по вопросам защиты прав и свобод человекаи гражданина. Статья 18. Деятельность Уполномоченного по совершенствованиюзаконодательства области в сфере защиты прав и свобод человека игражданина В целях совершенствования законов области, иных нормативныхправовых актов области в сфере защиты прав и свобод человека игражданина Уполномоченный вправе: 1) вносить законодательные инициативы о принятии законовобласти, внесении в них изменений; 2) осуществлять правовую экспертизу проектов законов области,вносимых в Законодательное собрание; 3) участвовать в заседаниях сессий Законодательного собрания, вработе постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательногособрания, участвовать в работе по разработке проектов законов области,иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свободчеловека и гражданина; 4) использовать иные формы, предусмотренные действующимзаконодательством. Статья 19. Деятельность Уполномоченного по правовому просвещениюв сфере прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты Деятельность Уполномоченного по правовому просвещению в сфереправ и свобод человека и гражданина, форм и методов их защитыосуществляется в сферах информации, образования и воспитания испособствует: 1) распространению знаний о правах и свободах человека игражданина через средства массовой информации, учебные образовательныепрограммы, научные исследования и профессиональную подготовкугосударственных и муниципальных служащих, юристов, врачей,военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, пенитенциарныхи иных учреждений; 2) воспитанию правовой культуры населения, поддержанию в обществестабильных и гармоничных отношений; 3) укреплению взаимопонимания, мира и толерантности вмежнациональных отношениях. Статья 20. Ответственность за нарушение настоящего Закона Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять наего решение, неисполнение должностными лицами требований,установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствованиедеятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность,установленную законодательством. ГЛАВА 4 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 21. Аппарат Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создаетсяаппарат в количестве не более 10 человек. 2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое,организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иноеобеспечение деятельности Уполномоченного. Уполномоченный и егоаппарат являются государственным органом области, обладающим правамиюридического лица, имеющим печать и бланки с изображением гербаобласти и со своим наименованием. 3. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливаетштатную численность и утверждает штатное расписание своего аппарата. 4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, руководит егоработой, решает иные вопросы деятельности аппарата. 5. По вопросам деятельности своего аппарата Уполномоченный издаетраспоряжения. 6. Сотрудникам аппарата, направленным Уполномоченным напроведение отдельных действий в ходе рассмотрения жалоб заявителей,должна быть выдана соответствующая доверенность за подписьюУполномоченного. 7. Сотрудники аппарата Уполномоченного являются государственнымигражданскими служащими области. Права, обязанности и ответственностьсотрудников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения имигосударственной гражданской службы определяются федеральным иобластным законодательством. 8. При Уполномоченном в целях оказания ему консультативной помощиможет создаваться экспертный совет, работающий на общественныхначалах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и свобод человекаи гражданина и опыта их защиты. 9. Экспертный совет формируется Уполномоченным и действует наосновании Положения об экспертном совете при Уполномоченном,утверждаемого Уполномоченным. Статья 22. Представители Уполномоченного в муниципальныхобразованиях области 1. Уполномоченный вправе назначать своих представителей на общественных началах в муниципальных образованиях области. 2. Информационное, документационное, правовое,материально-техническое и иное обеспечение деятельности представителейУполномоченного в муниципальных образованиях области осуществляетаппарат Уполномоченного. Статья 23. Гарантии деятельности Уполномоченного Гарантии деятельности Уполномоченного устанавливаются ЗакономИркутской области от 3 мая 2005 года № 25-оз «О государственныхдолжностях Иркутской области». Статья 24. Финансовое и материальное обеспечение деятельностиУполномоченного 1. Расходы на обеспечение деятельности Уполномоченного и егоаппарата предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовыйгод. 2. Уполномоченный самостоятельно утверждает смету расходов. 3. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актамиобласти, документами, другими информационными и справочнымиматериалами, официально распространяемыми Законодательным собранием,Губернатором области, администрацией области. ГЛАВА 5 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Постоянное местонахождение Уполномоченного и егоаппарата Постоянным местонахождением Уполномоченного и его аппаратаявляется город Иркутск. Статья 26. О назначении первого Уполномоченного 1. Назначение первого Уполномоченного производитсяЗаконодательным собранием в течение 60 дней со дня вступления в силунастоящего Закона в порядке, установленном настоящим Законом. 2. Кандидатуры для назначения на должность первогоУполномоченного вносятся в Законодательное собрание в течение 30 днейсо дня вступления в силу настоящего Закона. 3. Служебное помещение, имущество, оборудование для деятельностиУполномоченного и его аппарата предоставляется администрацией областине позднее трех месяцев после назначения первого Уполномоченного. Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но неранее чем через 10 дней со дня его официального опубликования. Статья 28. Приведение законов области и иных нормативныхправовых актов в соответствие с настоящим Законом Органы государственной власти области в течение трех месяцев содня вступления в силу настоящего Закона приводят законы области и иныенормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. Губернатор Иркутской области А.Г. ТишанинИркутск26 октября 2006 г.№ 67-оз