Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 22.09.2005 № 12/53-ЗС
Об отзыве на проект федерального закона № 187513-4 "О недрах", внесенный Правительством Российской Федерации (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 63 Об отзыве на проект федерального закона № 187513-4 «О недрах», внесенный Правительством Российской Федерации Рассмотрев проект федерального закона № 187513-4 «О недрах», внесенный Правительством Российской Федерации, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 26 Устава Иркутской области, статьей 812 Регламента Законодательного собрания Иркутской области, Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отрицательный отзыв на проект федерального закона № 187513-4 «О недрах», внесенный Правительством Российской Федерации (прилагается). И.о. председателя Законодательного собрания Л.М. БерлинаИркутск22 сентября 2005 г.№ 12/53-ЗС Приложение к постановлению от 22.09.2005 г. № 12/53-3C ОТЗЫВ на проект федерального закона № 187513-4 «О недрах» На основании статьи 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 81(2) Регламента Законодательного собрания Иркутской облает Законодательное собрание Иркутской области направляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отзыв на проект федерального закона № 187513-4 «О недрах» (далее закон, проект, проект закона, законопроект). Концепция нового закона, регулирующего общественные отношениипо вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации: владению, пользованию, распоряжению недрами,не соответствует отдельным положениям Конституции РоссийскойФедерации, нормам более высоких по юридической силе федеральныхзаконов: 1. Предлагаемый механизм администрирования отношенийнедропользования переносит принятие фактически всего объемауправленческих решений на федеральный уровень. Проектом исключаетсяучастие органов власти субъектов Российской Федерации вопределении судьбы базовых для региональной экономикиместорождений, условий пользования недрами; исключаетсяосуществление государственного контроля регионами. Тем самымсубъекты Российской Федерации лишаются важнейшего ресурсапроведения региональной экономической политики, несмотря на наличиеконституционной ответственности за социально-экономическоеразвитие субъектов. Такой дисбаланс между публичными правами иответственностью регионов противоречит конституционным положениям осовместном ведении в вопросах недропользования. Для большей части населения Иркутской области недра - основа жизнедеятельности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 07.06.2000 № 10-П, народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Одной из таких гарантий является возможность формировать отношения в указанной сфере через основную форму выражения интересов населения региона - органы государственной власти субъектов. Законопроектом участие органов государственной власти субъектов в решении вопросов недропользования фактически исключается. Предлагаемый подход не может быть поддержан концептуально. Структуризация федеральных органов управления недрами с укрупнением территорий юрисдикции создает внутреннее напряжение властной вертикали, формирует ситуацию ориентации отрасли на удовлетворение только федеральных нужд в минерально-сырьевых ресурсах. Разработка месторождений, необходимых для регионального развития, в том числе небольших по запасам минерального сырья, а также находящихся на заключительном этапе освоения объективно остается вне поля зрения федеральных органов. Распределение полномочий должно осуществляться с учетом значимости месторождений в решении общегосударственных задач; более равномерного распределения регулятивных функций государства; приближения государственных услуг к гражданину; ускорения процедур, связанных с отношениями недропользования; здорового государственного протекционизма в отношении малого и среднего бизнеса. 2. Предлагаемый законопроектом переход с административно-договорного на гражданско-правовое регулирование отношений представляется непродуманным и фактически не имеет мировых аналогов. Гражданско-правовой принцип равенства сторон или позиция абсолютного равноправия государства и бизнеса в недропользовании неприемлемы. Природные богатства принадлежат также и потомкам. Распоряжение минерально-сырьевыми ресурсами, исчерпаемыми и невосстанавливаемыми, должно осуществляться с учетом постоянно меняющихся геополитических интересов России, места государства в мировом распределении труда и ресурсных рисков. Указанная особенность объекта общественных отношений требует наличия у государства административных регуляторов, исключения возможности вывода разрешения возможных спорных ситуаций на усмотрение мировых коммерческих арбитражей. Законопроект же не восприимчив к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации в части объективных инфраструктурных ограничений оборота недр. 3. Проект предлагает отказаться от конкурсов на получение права пользования недрами, заменив их в полном объеме на аукционы. Такой переход приведет к монополизации добывающей отрасли, выборочной нерациональной выемке полезных ископаемых; не будет способствовать применению относительно затратных и сложных технологий при освоении месторождений, а также освоению месторождений, требующих нерядовых технических решений. Предлагаемый подход исходит из сиюминутной выгоды - разового аукционного платежа, а не из суммарного мультипликативного экономического эффекта за полный срок отработки месторождения, не отвечает принципам рационального природопользования, создает преграды малому горному предпринимательству. Помимо вышеперечисленного, закон имеет внутреннююнесогласованность (например, в части декларации права собственностисубъектов Российской Федерации на недра при одновременномотнесении недр исключительно к федеральной собственности (статьи 8и 10 законопроекта), неточности в формулировках и т.п. Прошу считать отзыв на законопроект отрицательным. И.о. председателя Законодательного собрания Л.М. Берлина