Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 17.09.1997 № 13/5-ЗС
Об "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Иркутской области на 1998 год" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.09.97 № 13/5-ЗС Об "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Иркутской области на 1998 год" В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области "Опорядке подготовки, внесения, рассмотрения и принятия ЗаконаИркутской области "Об областном бюджете на 1998 год"Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: утвердить "Основные направления бюджетной и налоговойполитики Иркутской области на 1998 год". Председатель Законодательного собрания И.З. Зелент Приложение к постановлению от 17.09.97 № 13/5-ЗС ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политики областина 1998 год формируются в условиях продолжающегося спадапроизводства и инвестиций в экономику, роста взаимных неплатежеймежду предприятиями и бюджетом Иркутской области, а также с учетомначатой Правительством Российской Федерации реформы в бюджетной иналоговой сфере, основные положения которой определены в ПосланииПрезидента Российской Федерации Правительству Российской Федерации"О бюджетной политике в 1998 году". Базой для расчета показателей доходов бюджета областиявляются основные показатели социально-экономического развитияобласти на 1998 год и оценки ожидаемого исполнения за 1997 год. Основные направления бюджетной и налоговой политики являютсяосновным документом для формирования проекта областного бюджета на1998 год и меж бюджетных отношений с органами местногосамоуправления. При формировании бюджета учесть Указ Президента РФ № 822 "Оденоминации". 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 1998 ГОДУ Важнейшими задачами в 1998 году являются: - увеличение поступления налоговых и неналоговых платежей вбюджеты всех уровней на основе обеспечения стабилизацииэкономического и финансового положения в области, увеличенияналогооблагаемой базы и повышения уровня собираемости налогов,проведения политики внутренних заимствований; - повышение эффективности расходов бюджета на основепроведения реформ сфер бюджетного финансирования и внедренияобластных социальных и финансовых норм и нормативов, заисключением случаев, предусмотренных действующим законодательством; - совершенствование бюджетного процесса и меж бюджетныхотношений, повышение финансовой самостоятельности бюджетов наоснове введения долговременных нормативов отчислений от областныхи федеральных налогов для формирования областного и местныхбюджетов, перехода на казначейскую систему исполнения доходнойчасти бюджетов всех уровней. II. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ Формирование доходной части консолидированного бюджетаобласти и увеличение доходов бюджета зависит от выполненияосновных показателей социально-экономического развития области в1998 году и последствий налоговой реформы, проводимой в РоссийскойФедерации, а также уровня собираемости налогов. В целом по промышленности прогнозируется снижение темповпадения объемов производства и прибыли в 1998 году к уровню 1997года. Уровень инфляции не превысит 1,5 процента в месяц, ростфонда оплаты труда в материальном производстве составит около 9процентов. Разработка программы и реализация первоочередных мер попреодолению финансово-экономических проблем области: снижениятемпов падения производства, повышение эффективности управлениясобственностью, усиление экономических механизмов государственногорегулирования экономикой, восстановление платежеспособностипредприятий. С введением Налогового кодекса Российской Федерациипредполагаются следующие основные направления налоговой реформы ипоследствия их для бюджетов: 1) Уменьшение доходной базы бюджетов и снижение налоговойнагрузки на товаропроизводителей: - в связи с отменой налогов, введенных субъектами РоссийскойФедерации и местными органами, взимаемых от фонда оплаты труда ивыручки от реализации работ и услуг (транспортный налог, сбор нанужды образовательных учреждений, налога на содержание жилфонда иобъектов социально-культурной сферы, целевых сборов на содержаниемилиции, благоустройство территорий и других местных налогов); - в связи с изменением налогооблагаемой базы по налогу наприбыль в результате применения механизма ускоренной амортизации,введения уплаты налога консолидированной группой плательщиков,увеличения ставки налога на имущество юридических лиц; - в связи с изменением порядка налогообложения доходов иимущества физических лиц. 2) Увеличение доходной базы бюджетов и перераспределениеналоговой нагрузки: - в связи с введением новых налогов и платежей (налога срозничных продаж и платных услуг, налога на покупку иностранныхденежных знаков и платежных документов, выраженных в иностраннойвалюте, водного налога, налога с пользователей животного мира,экологического налога, гостиничного налога); - с отменой неэффективных налоговых льгот; - с повышением ставок акцизов на алкогольную продукцию; - с расширением налогооблагаемой базы по подоходному налогу сфизических лиц за счет включения в число плательщиков налогавоеннослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов МВДи лиц приравненных к ним. Предполагаемые изменения в налоговой системе снижаютналоговую нагрузку на налогоплательщика и расширяют налоговуюбазу, что позволит обеспечить увеличение поступлений вконсолидированный бюджет области в сравнении с оценкой ожидаемогоисполнения бюджета в 1997 году. Повышение собираемости налогов. Сокращение недоимки путемобращения взыскания на имущество недоимщиков, использованияпроцедуры банкротства при наличии устойчивой задолженности поналогам и проведения реструктуризации задолженности предприятий подолгам областному и местному бюджетам. Для привлечения дополнительных источников покрытия дефицитаобластного бюджета, финансирования бюджета развития продолжитьпрактику внутренних заимствований для использования привлекаемыхсредств на финансирование высокоэффективных инвестиционныхпроектов и создание инфраструктуры, способствующей привлечениюинвестиций в экономику области, а также строительство жилья. Объем внутренних заимствований не должен превышать 30процентов доходов областного бюджета. Предельный объем расходов на обслуживание долга администрацииобласти, включая задолженность прошлых лет, не должен превышать 15процентов объемов собственных доходов областного бюджета. Увеличить долю неналоговых поступлений за счет эффективногоуправления государственной собственностью. Уплата местных налогов и сборов предприятиями, в составкоторых входят территориально обособленные структурныеподразделения, не имеющие отдельного баланса и расчетного счета,производится по месту нахождения их структурных подразделений впорядке, установленном законодательством Российской Федерации,областным законодательством, решениями органов местногосамоуправления. Формирование доходной части областного и местных бюджетовпроизводить на основе утвержденных долговременных нормативовотчислений от федеральных и областных налогов. III. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ Бюджетная политика в области расходов реализуется исходя изобъема финансовых ресурсов, определенного прогнозом доходовконсолидированного бюджета области и в пределах источниковпокрытия дефицита областного бюджета. В условиях ограниченности финансовых ресурсов следуетопределить приоритеты в расходовании бюджетных средств и переченьстатей расходов, которые не являются первоочередными и могут бытьсокращены в следующем году. В целях преодоления кризиса в социальной сфере приоритетнымистатьями расходов являются: - погашение задолженности по заработной плате работникамучреждений бюджетной сферы с отчислениями, по стипендиям ипособиям малообеспеченным семьям, и семьям, имеющим детей до 3-хлет; - текущее финансирование расходов учреждений и мероприятий поутвержденным законом области минимальным социальным нормам ифинансовым нормативам; - оказание финансовой поддержки органов местногосамоуправления; - реализация областных целевых программ и мероприятийсоциальной поддержки населения, агропромышленного комплекса,дорожного хозяйства и подготовки жилищно-коммунального хозяйства кзиме; - дотации на пассажирские перевозки пригороднымжелезнодорожным транспортом; - государственная поддержка внутриобластных пассажирскихперевозок авиационным, речным и автомобильным транспортом. Осуществлять государственную поддержку из средств бюджета наконкурсной и возвратной основе предприятиям, выпускающим товарынародного потребления и продовольствие, оказывающие услугинаселению, крестьянско-фермерским хозяйствам, малым предприятиям,предприятиям наукоемких производств и технологий, приниматьдолевое участие бюджетными средствами в финансировании наиболееэкономически эффективных инвестиционных и конверсионных программ собязательным закреплением в случае не возврата соответствующейдоли имущества предприятий в областной собственности. Бюджетные ссуды на поддержку сельского хозяйствапредоставлять исключительно при условии возврата ранее выданныхссуд из областного бюджета. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства производить сучетом федеральных стандартов. Продолжить политику замены капитальных вложений настроительство жилья жилищными субсидиями и кредитами работникамбюджетной сферы. Численность аппарата управления и расходы на его содержаниепривести в соответствие с утвержденными социальными нормами. Создать региональный фонд финансовой поддержки досрочногозавоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненныек ним местности с ограниченным сроком навигации. Создать региональный фонд зерна и продовольствия сприоритетным авансированием местных товаропроизводителей. IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Для совершенствования бюджетного процесса в области и межбюджетных отношений: - перейти на формирование доходной части местных бюджетовобласти по стабильным нормативам отчислений от областных ифедеральных налогов исходя из среднесрочного планированияконсолидированного бюджета области на 3 года с последующимуточнением по годам, с целью повышения финансовойсамостоятельности муниципальных образований и заинтересованноститерриторий в повышении их доходного потенциала и сокращениянерациональных расходов; - для обеспечения выполнения органами местного самоуправленияустановленных минимальных социальных и финансовых нормативовобласти осуществлять государственную поддержку из средствобластного фонда выравнивания в виде дотаций и субсидий; - планирование расходов минимальных бюджетов муниципальныхобразований производить по утвержденным федеральным стандартам,областным финансовым и социальным нормам и нормативам; - перейти на казначейскую систему исполнения бюджетов всехуровней; - при исполнении бюджета области финансовым органамминимизировать встречные финансовые потоки между областным иместными бюджетами. Для упорядочения бюджетного процесса в области исовершенствования меж бюджетных отношений приступить к разработкеБюджетного кодекса Иркутской области и нормативной базы пореструктуризации задолженности по налоговым платежам. Заместитель председателя Законо- дательного собрания Г.В.Истомин