Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.03.1997 № 8/6-ЗС
О "Концепции дальнейшего проведения реформы местного самоуправления и территориального устройства в Иркутской области" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.03.97 N 8/6-ЗСО "Концепции дальнейшего проведенияреформы местного самоуправления итерриториального устройства в Иркутскойобласти" Рассмотрев и обсудив "Концепцию дальнейшего проведения реформы местного самоуправления и территориального устройства в Иркутской области", представленную администрацией области, Законодательноесобрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: одобрить "Концепцию дальнейшего проведения реформы местногосамоуправления и территориального устройства в Иркутской области"(прилагается) с учетом замечаний, высказанных на сессии. Председатель Законодательного собрания И.З. Зелент Приложение к постановлению от 19.03.1997 г. N 8/6-ЗС КОНЦЕПЦИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Анализ ситуации Реформирование местного самоуправления в Иркутской областиначалось в конце 1993 года в связи с проводимой в стране конституционно-правовой реформой и прекращением деятельности Советов народных депутатов. Положением об основах организации местного самоуправления вИркутской области, принятом на основе ряда указов ПрезидентаРоссийской Федерации, было определено, что местное самоуправлениеосуществляется в городах, областного значения районах, городах районного значения, поселках и селах. Были установлены сроки полномочий выборных органов местного самоуправления, численныйсостав, полномочия представительных органов и глав местного самоуправления, порядок их взаимоотношений. На основании этого, в марте 1994 года, во всех городах и районах области, а также населенных пунктах с населением не менее пяти тысяч человек были проведены прямые выборы мэров (глав администраций), а также городских, районных и поселковых дум. Таким образом была решена задача скорейшего заполнения образовавшегося вакуума представительной власти на местах, обеспечена организационная, кадровая и юридическая самостоятельность органов местного самоуправления. Осуществление реформы было,однако,существенно затрудненоотсутствием соответствующей законодательной базы, прежде всегоФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ", а также неудовлетворительным выполнениемФедеральной программы поддержки местного самоуправления. Первый этап реформы выявил как положительный, так инегативный опыт в организации местного самоуправления. Главным недостатком явилось то обстоятельство, что местноесамоуправление в области создавалось "сверху" по правовым актаморганов власти области при недостаточной инициативе местногонаселения и отсутствии местной нормативной базы, в первую очередьуставов местного самоуправления. Местное самоуправление было "объявлено" в рамках старыхадминистративно-территориальных границ. Это привело к образованиюдвух уровней местного самоуправления и повлекло возникновениесоподчиненности в их взаимоотношениях. Отсутствие реальных шаговпо изменению административно-территориального устройства областине только не способствовало оптимизации государственногоуправления, но и явилось тормозом в развитии местного самоуправления. Таким образом, практика показала, что дальнейшиешаги по реформе местного самоуправления не могут быть осуществленыбез реформы административно-территориального устройства. Эти двепроблемы необходимо было решать взаимосвязи. При этом следовалозакрепить в Уставе области перечень административно-территориальных единиц, непосредственно входящих в область (районыи города областного значения). Сложилась ситуация, когда юридически и организационногосударственная и муниципальная власть "развелись", но разделенияпредметов ведения и полномочий фактически не произошло и не быливыработаны формы взаимодействия, координации и контроля междуними. Модели организации местного самоуправления не учитываютособенности территорий. Принятые и разрабатываемые уставы городови районов практически ничем друг от друга не отличаются. Сложился явный дисбаланс между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Полномочия представительных органов значительного сужены. Думы не являютсяюридическими лицами, работают на непрофессиональной основе, неимеют своего аппарата. По сути они являютсяконсультативно-совещательными формированиями при мэрах. Врезультате практически отсутствует контроль за деятельностьюисполнительных органов и должностных лиц местного самоуправлениясо стороны представи тельных органов и населения. Кроме того, в областных актах зачастую регулировались вопросы, которые должны решаться в уставах местного самоуправления: например, жестко устанавливались численный состав, срокиполномочий городских и районных дум. Нуждается в совершенствовании законодательство о выборах ворганы местного самоуправления. В настоящее время оно дублируетосновные положения законодательства о выборах в государственныеорганы власти. Законодательством области неоправданно исключенавозможность формирования дум на основе различных избирательныхсистем (мажоритарной системы - выборов по многомандатным округам;пропорциональной и смешанной систем). Экономическая, финансовая, бюджетная самостоятельностьместного самоуправления не имеет реального механизма реализации.Самой острой в практическом плане является проблема доходныхисточников местных бюджетов, которая осложняется тем, что собственные доходные источники местных бюджетов имеют явнуютенденцию к снижению. По городам областного значения попредварительным расчетам обеспеченность собственными доходными источниками колеблется в основном от 25 до 42 процентов.Большинство районов обеспечены доходными источниками не более 30процентов. Отсутствует механизм формирования муниципальной собственности. Объекты государственной собственности, передаваемые муниципальным образованиям, не становятся существенными источниками пополнения местных бюджетов, и в ряде случаев, наоборот, ложатся на бюджеты тяжелым бременем, к примеру, при передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства. Из-за неурядиц в федеральном и областном законодательстве досих пор юридически не решен вопрос о передаче земельных ресурсов в муниципальную собственность, что лишает местное самоуправлениеодного из основных источников доходов. Указанные проблемы и издержки реформы местного самоуправления во многом объясняются отсутствием необходимой законодательной базы на федеральном уровне. Как отметил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ: "большая доля вины за такое положение лежит на федеральной власти". Издание базового федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления по сути не изменило ситуации, так как в этом законе"не было разъяснено значение конституционных принципов местногосамоуправления, не были обеспечены финансовые и другие гарантииместного самоуправления". II. Цели, задачи и направления дальнейшего реформирования местного самоуправления и территориального устройства области Разработка концепции второго этапа реформы местного самоуправления осуществляется в области с конца 1995 года после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". За этот период были подготовлены проекты Законов области "Об основах местного самоуправления вИркутской области", "О порядке установления и изменения границ муниципальных образований", "О муниципальной службе" и ряддругих. Они были внесены в Законодательное собрание в декабре 19% года. Вместе с тем, как показала работа над этими законопроектами, их нельзя рассматривать изолированно вне связи с реформой системы осударственной власти области и еетерриториального устройства. Поиск новых подходов к реформированию местного самоуправления в области связан также с дополнительным обобщением опыта организации местного самоуправления в других регионах России, атакже необходимостью учета постановлений Конституционного Суда РФ,в которых по сути толкуются нормы Конституции РФ о местномсамоуправлении и организации государственной власти субъектов РФ(в частности постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.97 поделу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти вУдмуртской Республике"). Главной целью дальнейшей реформы является создание в Иркутской области дееспособного и ответственного местного самоуправления, достижение оптимального соотношения государственной власти и местного самоуправления. Основными задачами на пути достижения указанной цели можносчитать следующие: 1. Разграничение предметов ведения, в том числе объектовуправления, собственности, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамкахсформулированных в Федеральном законе вопросов местного значения. В первую очередь необходимо конкретизировать и детализировать в областном Законе "О местном самоуправлении" вопросы местного значения, которые перечислены в достаточно общем виде в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Далее, в уже принятых или разрабатываемых областных законахпровести разграничение объектов управления, собственности иполномочий между государственными органами и органами местногосамоуправления в конкретных отраслях и сферах управления: образовании, культуре, здравоохранении, физической культуре испорте, дорожном хозяйстве, охране памятников истории и культуры,недро-пользовании, землепользовании, экологии и др. Этими, а такжеспециальными законами органы местного самоуправления могут наделяться конкретными государственными полномочиями с одновременной передачей финансовых и материальных ресурсов,необходимых для их осуществления. Передача государственныхполномочий органам местного самоуправления может быть осуществленатакже на основании договоров и соглашений. Такое разграничение должно производиться на основе областного законодательства, а также договоров и соглашений между областными органами государственной власти ( в том числе их территориальными подразделениями) и органами местного самоуправления. 2. Определение оптимального уровня местного самоуправления. В основе организации местного самоуправления должен лежатьпринцип одноуровневости, при недопустимости вхождения одногомуниципального образования в другое и соответственно подчинения ихдруг другу. Этот принцип поддержан в вышеназванном постановленииКонституционного Суда, в котором указывается, что: "обязательноенаделение района правами муниципального образова ния означает, чтогородские и сельские поселения, входящие в район, это правоутрачивают и становятся лишь подразделениями района какмуниципального образования". Вместе с тем, именно они как таковыепредназначены для решения вопросов местного значения. При определении уровня создания муниципальных образования,как отмечается в цитируемом постановлении Конституционного СудаРФ, необходимо исходить из следующего: а) максимально возможного приближения органов местногосамоуправления к населению; б) возможности решения на этом уровне всего комплекса вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местногосамоуправления; в)создание муниципального образования не должно препятствовать решению вопросов, относящихся к полномочиям органов государственной власти; г) учета соотношения вопросов местного значения и вопросов государственной власти, решаемых на данном уровне. Таким образом, при создании муниципальных образованийприоритет должен быть отдан, прежде всего, городским и сельскимпоселениям.Поселенческий принцип вытекает из буквального толкованияст. 131 Конституции РФ. Муниципальными образованиями могут быть признаны и объединения поселений в тех случаях, когда по инициативе жителейгородские и сельские поселения, связанные между собой тесными социально-экономическими, организационно-хозяйственными, территориальными и иными отношениями, в целях эффективной организации местного самоуправления добровольно объединяются вединое муниципальное образование (речь идет, например, о созданиимуниципальных образований на основе сложившихся систем расселения вграницах сельсоветов). При этом вокруг городов, в том числе и районных центров, могут либо сохраняться уже сложившиесяобъединения поселений, либо создаваться новые. Конкретное решение об установлении границ поселения(объединения поселений), приобретающего статус муниципальногообразования в соответствии со ст.13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 44Устава Иркутской области должно приниматься областными органами государственной власти с учетом указанных выше критериев и на основе обращений населения соответствующих территорий. Такое решение должно оформляться именным законом о создании конкретногомуниципального образования и установлении его границ. Таким образом, процесс приобретения конкретным городским илисельским поселением (их объединениями) юридически оформленногостатуса муниципального образования будет включать в себяформирование органов местного самоуправления, принятие игосударственную регистрацию Устава и утверждение границ муниципального образования. В этой связи возникает вопрос об организации власти натерритории, объединяющей указанные муниципальные образования. Речьидет об административно-территориальных единицах, непосредственновходящих в область - районах. В них осуществляются преимущественно государственные функции. Поэтому целесообразно вести речь о создании территориальных исполнительных органов областной государственной власти. При этом не идет речь о создании наряду с федеральным иобластным самостоятельного "третьего" районного уровня государственной власти. Районная администрация (условное название)должна находиться в структуре областной государственной власти, быть подотчетной губернатору и подконтрольной Законодательномусобранию области. Руководитель районной администрации должен назначаться губернатором области. Может быть предусмотренапроцедура согласования кандидатур руководителей с Законодательным собранием. Не исключается участие в данной процедуре органов и должностных лиц местного самоуправления ("совета мэров" и т.д.) в порядке, установленном областным законом. Районные администрациидолжны осуществлять только государственные полномочия и не подменять органы местного самоуправления. Районные администрации под контролем областного финансовогоуправления будут исполнять районные составляющие областногобюджета, а также осуществлять взаимодействие с бюджетами муниципальных образований, находящихся на территории района. Таким образом, городские, сельские поселения, их объединениябудут взаимодействовать с областным бюджетом через районные составляющие, а города областного значения - непосредственно. Переход от районного уровня местного самоуправления долженпроисходить при строгом соблюдении федерального законодательства иконституционных прав граждан. Он не может быть осуществлен безучета мнения населения, выраженного решением выборных органовместного самоуправления либо референдумом района, если оно настаивает на его проведении. Отказ от районного уровня местного самоуправления и переход куровню поселений (их объединений) позволит максимально приблизитьместное самоуправление к населению, четко разграничить полномочияорганов государственной власти и местного самоуправления,исключить необоснованную передачу органам местного самоуправлениягосударственных полномочий (часто без передачи соответствующихфинансовых ресурсов). 3. Совершенствование организационно-правовых форм местногосамоуправления. В областном законодательстве необходимо предусмотреть различные варианты структуры и взаимоотношений представительных иисполнительных органов местного самоуправления. При этом необходимо повысить роль представительного органа местного самоуправления как органа, обладающего правами юридического лица и осуществляющего контроль за деятельностью мэра и исполнительных органов местнойвласти. В областном законе следует предложить примерные организационно-правовые модели местного самоуправления. Основными критериями различия между ними являются: виды муниципальных органов, порядок формирования, взаимоотношения (характер связей)между ними. В этой связи необходимо разработать типовые уставы местногосамоуправления для различных видов муниципальных образований(городских, сельских поселений, их объединений) и предусмотреть вних разные модели организации местной власти. Право выбора конкретной модели представительных органов местного самоуправленияостается за муниципальными образованиями. При этом статус представительного органа, его организация идеятельность, объем полномочий, формы взаимодействия с мэрами ииными органами местного самоуправления должны обеспечивать реальную возможность осуществления думами исключительных полномочийпредставительных органов местного самоуправления, закрепленныхФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ" (ст.15). Это утверждение местного бюджета иотчета о его исполнении; установление порядка управления ираспоряжения муниципальной собственностью; установление местныхналогов и сборов, а также осуществление действенного контроля задеятельностью органов местного самоуправления, их должностных лици др. Наиболее типичной представляется схема "представительныйорган - глава местного самоуправления - исполнительные органы(администрация)". Но необходимо предусмотреть иные варианты: а)отсутствие представительного органа и исполнение его функцийсходом; б) отсутствие главы местного самоуправления и варианты исполнения его функций иными органами (должностными лицами), например главой администрации, председателем представительного органа (схода) и др; в) отсутствие разделения представительных и исполнительныхфункций и создание единого органа со смешанными функциями(комиссии). Необходимо заложить основы порядка формирования и деятельности органов местного самоуправления, который должен включать в себя следующие направления: - варианты порядка формирования органов местного самоуправления в зависимости от их вида и избранной моделиорганизации местной власти (выборы прямые и косвенные, назначениесамостоятельное и по согласованию, конкурс, применение найма наконтрактной основе); - предельные сроки полномочий выборных органов, возможно взависимости от исполняемых функций (представительные, исполнительные, смешанные); - вопросы прекращения, в том числе досрочного, полномочийвыборных органов и должностных лиц, назначение новых выборов ивременное исполнение обязанностей; - некоторые вопросы организации и деятельности представительных органов (примерная численность депутатов, частота заседаний, кворум для проведения заседаний и принятия решений); - компетенцию органов местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ" устанавливает, что представительный органосуществляет контроль за деятельностью иных органов местногосамоуправления (ст.15). В этой связи необходимо предусмотреть формыконтроля (депутатское расследование, депутатская проверка,заслушивание отчетов, запрос, вопрос и иные виды обращений). Иные формы взаимоотношений факультативны. Однако ихрегламентация в областном законе представляется целесообразной,т.к. важно установить единые правовые требования. Прежде всего этокасается форм взаимной ответственности органов местного самоуправления: - выражение представительным органом недоверия выборнымдолжностным лицам; - отстранение главы муниципального образования от должностирешением представительного органа; - роспуск представительного органа главой муниципального образования. Во всех названных случаях следует предложить примерныеоснования применения соответствующей формы, процедуры(инициирование, этапы, кворум для принятия решений). 4. Совершенствование форм взаимодействия областных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Речь идет прежде всего о следующих видах связей: а) координация и содействие со стороны областных органовгосударственной власти развитию местного самоуправления; б) контроль за законностью актов и действий органов местногосамоуправления. Наряду с экономическими формами взаимодействия (обеспечениеминимальных социальных стандартов, финансовая поддержка местногосамоуправления и т.д.) необходимо обратить внимание наорганизационно-правовые формы контроля за осуществлением местногосамоуправления (контроль за законностью актов и действий органов идолжностных лиц местного самоуправления). В законах о местном самоуправлении следует изложить кругвопросов, по которым областные органы государственной власти вправепринимать обязательные для исполнения органами местногосамоуправления акты, а также виды этих актов. Кроме того, необходимо раскрыть порядок осуществления контроля за актами и действиями органов местного самоуправления, пределы компетенции областных органов государственной власти в этой сфере, юридические формы воздействия на органы местного самоуправления в таких случаях, их юридическую значимость. При этом необходимо сделать акцент на следующих способах воздействия: а) регистрация уставов муниципальных образования; б) направление принятых нормативных правовых актов местногосамоуправления в областные органы государственной власти (ихтерриториальные подразделения); в) обжалование в суде актов органов местного самоуправления,принятых в пределах их собственной компетенции; г) приостановление и отмена актов органов местногосамоуправления, принятых в пределах переданных государственных полномочий; д) дача органам местного самоуправления обязательных для исполнения указаний по вопросам исполнения переданных государственных полномочий; е) принятие Уставной палатой заключений о соответствии актоворганов местного самоуправления Уставу области; ж) обращение законодательного органа государственной властиобласти в областной суд за заключением о признании несоответствиядеятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, Уставу области, федеральным и областным законам, уставу муниципального образования и принятия решения о прекращении полномочий соответствующего органа или должностного лица местного самоуправления (в соответствии с п.3 ст.49 Федерального закона "Об общих принципахорганизациии местного самоуправления в РФ"). 5. Обеспечение финансово-экономической самостоятельностиместного самоуправления. В целях обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований необходимо: - провести разграничение бюджетов и источников их накопленияна основе четкого разделения полномочий органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; - разработать принципы формирования бюджетов для дотируемыхи недотируемых территорий местного самоуправления, предусмотретьсистему трансфертов, а также формирование фондов поддержкиместного самоуправления; - обеспечить необходимый уровень закрепленных доходов местныхбюджетов для выполнения функций местного самоуправления; - исключить наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями без одновременной передачи финансовых и материальных ресурсов, необходимых для их осуществления. Для решения этих задач на нынешнем этапе реформы требуетсядополнительное законодательное регулирование на федеральном и областном уровнях, а именно: внесение изменений и дополнений в налоговое, бюджетное, земельное законодательство, установление минимальныхгосударственных социальных стандартов, принятие закона офинансово-экономических основах местного самоуправления, чтопозволит провести разграничение источников налоговых иненалоговых доходов по уровням бюджетов (федеральный, субъектовФедерации и местного самоуправления) на основе четкогоразграничения полномочий органов государственной власти и органовместного самоуправления и обеспечить необходимый уровеньзакрепленных доходов местных бюджетов для выполнения функцийместного самоуправления. До принятия этих законов в рамках существующего налогового,бюджетного и земельного законодательства на областном уровне: а) для покрытия необходимых расходов по реализации полномочий по решению вопросов местного значения, органы государственнойвласти области, начиная с 1998 года, будут проводить закрепление за местными бюджетами на долговременной основе сроком не менее чем на 3-5 лет налогов и сборов, установление и регулирование которых передано на уровень субъекта Федерации (подоходный налог, налог на имущество юридических лиц, единый налог, уплачиваемый субъектами малого предпринимательства и другие); б) для определения объема минимально необходимых расходовместных бюджетов будет подготовлен в 1998 году областной Закон "Овременных государственных социальных стандартах в Иркутскойобласти". Разработка стандартов начата администрацией областисовместно с ИГЭА в 1997 году; в) на начальном этапе для формирования муниципальнойсобственности на основе инвентаризации в 1997-1998 годах закончитьразграничение объектов государственной и муниципальной собственности и впредь до решения вопросов о разделениисобственности приостановить реализацию государственных программприватизации муниципальных предприятий, объектов соцкультбыта,торговли, местной промышленности; г) для решения вопросов земельных отношений на основе действующего соглашения между Правительством РФ и администрациейобласти о разграничении полномочий в сфере владения, пользования ираспоряжения землей на территории Иркутской области необходимоюридически закрепить передачу земельных участков из областнойсобственности в муниципальную собственность.III. Информационное, правовое и организационное обеспечение реформы 1. Реализация реформы местного самоуправления в областиневозможна без понимания, одобрения и широкого участия всех слоевнаселения в ее реализации. В этих целях большое значение приобретает информационное обеспечение дальнейшего проведения реформы местного самоуправления и территориального устройства. Необходимо обеспечить проведение совещаний с политическимипартиями, общественными движениями и организациями по обсуждению основных направлений и этапов реформы; обсуждение настоящейконцепции, путей и методов ее реализации с органами местного самоуправления, с ассоциациями мэров городов и районов Иркутской области, общественными формированиями органов местного самоуправле-ния общероссийского масштаба (союз российских городов, АСДГ,союз малых городов). Следует развернуть широкую информационно-разъяснительнуюкампанию в средствах массовой информации, где предусмотреть постоянную специальную рубрику на период проведения реформы,организовать проведение круглых столов, дискуссий по основным направлениям реформы, вести сбор и анализ мнения населения областипо проблемам организации государственного управления и местного самоуправления на местах. Учитывая необходимость квалифицированного освещения реформыв средствах массовой информации, целесообразно проведениеспециального совещания с руководителями СМИ и журналистами,освещающими проблемы государственного управления и местногосамоуправления в области. Одним из важнейших условий проведения поэтапной реформыместного самоуправления является необходимость согласованности исинхронности в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Иркутской области. В этих целях необходимо привлечение специалистов Совета Федерации и Государственной ДумыФедерального Собрания РФ, администрации Президента РФ и Правительства РФ для выработки концепции местного самоуправления.Необходима полная реализация договора между Министерством по деламнациональностей и региональной политики и Иркутской областью навсех этапах реформы. Существенную помощь окажет обобщение и анализ опыта регионовРоссийской Федерации по осуществлению реформы местногосамоуправления и обязательное проведение научно-правовой экспертизы проектов областных законов и других нормативных правовых актов в научных учреждениях, федеральных органах власти. Конституционном Суде РФ , Уставной палате области, а также анализ действующих областных нормативных правовых актов о местном самоуправлениии существующей нормативной базы местного самоуправления, чтопозволит выработать рекомендации по приведению их в соответствие с федеральным законодательством и настоящей Концепцией. 2. Проведение дальнейшего реформирования местного, самоуправления и территориального устройства требует законодательного обеспечения. В связи с этим необходимо: - разработать и внести изменения и дополнения в Устав Иркутской области (главу 3 "Основы административно-территориальногоустройства области", главу 2 "Собственность, финансы, бюджет иналоги области", главу 6 "Губернатор области. Исполнительнаявласть области", главу 7 "Местное самоуправление в области"); - разработать на основе Устава области Законы "Об административно-территориальном устройстве Иркутской области","О местном самоуправлении", пакет отраслевых законов о разграничении предметов ведения и полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в различных сферах, внести изменения и дополнения в Закон Иркутской области "Об организации и деятельности администрации области", в областные Законы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вИркутской области", "Об основах налоговой системы Иркутской области", "О физической культуре и спорте" и др. Полагаем, что внесение этих законопроектов целесообразно производить попакетному принципу; - разработать тематические законы по отдельным вопросам организации и деятельности местного самоуправления (законы областио муниципальной службе, о порядке создания, реорганизации иупразднении муниципальных образований, установлении и измененииих границ и др.). При подготовке проектов отраслевых законов области ("Обобразовании", "Об охране памятников истории и культуры", "Об автомобильных дорогах", "Об энергосбережении", "О недропользовании", "О научной и научно-технической политике" и др.) необходимо включить нормы о разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Указанные мероприятия по правовому оформлени ю муниципальнойреформы должны быть проведены до истечения срока полномочийвыборных органов и должностных лиц местного самоуправления (домарта 1998 года). В подготовке названных законодательных актовцелесообразно принять участие как депутатам Законодательногособрания области, так и представителям всех структурных подразделений администрации области, а также местного самоуправления. 3. Основные мероприятия по организационному обеспечениюреформы местного самоуправления и территориального устройстваобласти необходимо завершить к декабрю 1997 года. Это продиктовано необходимостью учитывать, что срок полномочий выборных главместного самоуправления истекает в марте 1998 года и всоответствии с действующим областным избирательнымзаконодательством реше ние о дате проведения новых выборов должнобыть принято не позд нее декабря 1997 года. Кадровое формирование органов местного самоуправления иорганов государственного управления на местах должно быть завершено в марте 1998 года, поскольку к этому времени в области повсеместноистечет срок полномочий избранных глав местного самоуправления. Заместитель председателя Законодательного собрания по правовым вопросам С.И. Шишкин