Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.02.1997 № 7/27-ЗС
О проекте Закона Иркутской области "О музейном деле в Иркутской области" (Действие распространяется на территории Иркутской области в границах до 1 января 2008 года)
ПОСТАНОВЛЕНИЕот 19.02.97 N 7/27-ЗСО проекте Закона Иркутской области "О музейном деле в Иркутской области" Рассмотрев проект Закона Иркутской области "О музейном деле вИркутской области" , руководствуясь статьей 54 Регламента,Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять проект Закона Иркутской области "О музейном деле вИркутской области" во 2-м чтении. 2. Комитету по социально-культурному законодательствудоработать законопроект с учетом замечаний и предложений и внестина рассмотрение очередной сессии Законодательного собрания. Заместитель председателя Законо- дательного собрания Г.В. Истомин Проект 2 чтение З А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О МУЗЕЙНОМ ДЕЛЕ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, УставомИркутской области в целях обеспечения защиты конституционногоправа граждан Российской Федерации на участие в культурной жизни идоступ к культурным ценностям, отмечая значение музейного дела всоздании и сохранении культурных ценностей, Законодательноесобрание принимает настоящий Закон. Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе применяются следующие понятия: - музейная деятельность (музейное дело) - целенаправленнаядеятельность, связанная с учетом и регистрацией, комплектованием,хранением, консервацией и реставрацией, исследованием ипопуляризацией музейных предметов и музейных коллекций, музейныхценностей; - музеи - некоммерческие учреждения культуры, осуществляющиеучет и регистрацию, сбор, хранение, консервацию и реставрацию,изучение (исследование) и публичное представление (экспонирование)музейных предметов и музейных коллекций, музейных ценностей; -Реестр музеев Иркутской области (далее - Реестр) - документ,содержащий сведения о находящихся и (или) действующих натерритории Иркутской области (далее - область) музеях; - музейные предметы - культурные ценности, которые в силу ихисторического, художественного, научного, технического и иногозначения для общества требуют сохранения, изучения (исследования)и публичного представления (экспонирования); - музейные коллекции - совокупность культурных ценностей,которые приобретают свойства музейного предмета только, будучисоединенными, вместе в силу характера своего происхождения, либовидового родства, либо по иным признакам; - музейные ценности - находящиеся на территории областимузейные предметы и музейные коллекции, а также иные культурныеценности, представляющие особую значимость для области, сохраненияее исторического и культурного наследия и внесенные в Реестрмузейных ценностей Иркутской области; Реестр - документ, содержащий сведения о находящихся натерритории области музейных ценностях. Статья 2. Правовая основа музейного дела 1. Правовую основу музейного дела составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы и иные акты федеральногозаконодательства, Устав области, настоящий Закон и издаваемые всоответствии с ним иные областные правовые акты. 2. Настоящий Закон регулирует в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами, Уставом областиотношения субъектов музейного дела, особенности организации идеятельности музеев, регламентирует правовой статус музейныхценностей области, порядок ведения Реестра музейных ценностей иРеестра музеев области, устанавливает порядок принятия решений осоздании и деятельности областных государственных музеев иправовой режим их музейных фондов, определяет принципы областнойгосударственной политики в сфере музейного дела. Положения настоящего Закона обязательны для всех граждан июридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территорииобласти в сфере музейного дела, а также для всех государственныхорганов и органов местного самоуправления, их должностных лиц. Статья 3. Права граждан в сфере музейного дела 1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста,национальности, образования, социального положения, политическихубеждений, отношения к религии имеет право на доступ к музейнымпредметам и музейным коллекциям, музейным ценностям, а также намузейное обслуживание. Ограничения доступности музейных предметов и музейныхколлекций, музейных ценностей в связи с особым режимом пользованияустанавливаются федеральным и областным законодательством. 2. Каждый гражданин вправе обладать собственностью в сферемузейного дела. Право собственности распространяется на музейныепредметы и музейные коллекции, музейные фонды, а также здания исооружения, музеи и иные учреждения, организации, предприятия ииные объекты в сфере музейного дела. Порядок приобретения, условия владения, пользования ираспоряжения объектами собственности в сфере музейного делаопределяются федеральным законодательством и настоящим Законом. Граждане, обладающие на правах частной собственностимузейными предметами и музейными коллекциями, иными культурнымиценностями, признаваемыми в соответствии с настоящим Законом особоохраняемыми музейными ценностями, вправе требовать от государстваподдержки для обеспечения их сохранности в порядке, определяемомфедеральным и областным законодательством. 3. Граждане вправе создавать ассоциации, творческие союзы,гильдии и иные общественные объединения в сфере музейного дела впорядке, определенном законодательством об общественныхобъединениях. 4. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равныеправа с гражданами Российской Федерации в сфере музейного дела,если иное не установлено федеральным законодательством. Статья 4. Государственные гарантии в сфере музейного дела 1. Органы государственной власти области осуществляют защитуправ и свобод всех субъектов музейного дела посредствомзаконодательной и иной нормативной деятельности, разработки иреализации областных государственных программ развития музейногодела, а также программ, являющихся составной частью областныхгосударственных программ развития культуры в области, путемсоздания системы областных государственных музеев и обеспеченияусловий для функционирования системы муниципальных и иных музеев. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерацииустанавливается многообразие форм собственности в сфере музейногодела. Музеи могут основываться на государственной, муниципальной,частной и иной собственностях. Действие областного законодательства в сфере музейного делараспространяется на все музеи, находящиеся на территории области,независимо от их формы собственности. Собственникам музейных предметов и музейных коллекций,музейных ценностей гарантируется государственная защита правасобственности, в том числе судебная. Не допускается изъятие музейных предметов и музейныхколлекций, музейных ценностей, за исключением случаев,предусмотренных федеральными и областными законами. Решения областных органов государственной власти и органовместного самоуправления, ухудшающие положение собственника посравнению с настоящим Законом, не имеют обратной силы. 3. Гарантируется автономность (самостоятельность) музеев. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления не вправе вмешиваться в профессиональнуюдеятельность субъектов музейного дела, за исключением случаев,когда такая деятельность ведет к утрате, изменению состояния икачеств музейных предметов и музейных коллекций, музейныхценностей. Статья 5. Областная государственная политика в сфере музейного дела 1. Областная государственная политика в сфере музейного делаосновывается на: - стимулировании посредством налоговых льгот, кредитов и иныхспособов создания и деятельности государственных, муниципальных ииных музеев; содействии развитию их материально-технической базы; - бюджетном финансировании областных государственных музеев иподдержки муниципальных и иных музеев; - обеспечении сохранности музейных предметов и музейныхколлекций, музейных ценностей, пополнения областногогосударственного музейного фонда; - создании условий для развития благотворительности,меценатства и спонсорства; - содействии образованию и деятельности ассоциаций,творческих союзов, гильдий и иных общественных объединений в сферемузейного дела. 2. Органы государственной власти области реализуют областнуюгосударственную политику в сфере музейного дела посредствомзаконодательного, бюджетного регулирований, разработки иисполнения областных государственных программ, осуществления иныхполномочий. Статья 6. Полномочия администрации области в сфере музейного дела Администрация области обеспечивает: - контроль за порядком проведения регистрации культурныхценностей, находящихся на территории области, в качестве музейныхценностей; - ведение Реестра; - контроль за соблюдением установленного режима хранения ииспользования музейных фондов; - создание и финансирование областных государственных музеев,управление областными государственными музеями; - реализацию областной государственной политики в сфереподготовки и переподготовки музейных кадров, занятости, оплатытруда, социальных гарантий и льгот музейных работников; - содействие научным исследованиям и методическомуобеспечению в сфере музейного дела; - осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральнымзаконодательством и настоящим Законом. Полномочия администрации области реализуются областнымгосударственным органом, осуществляющим управление в сферекультуры. Глава 2 МУЗЕЙНЫЕ ПРЕДМЕТЫ И МУЗЕЙНЫЕ КОЛЛЕКЦИИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЯХ Статья 7. Право областной государственной собственности на музейные предметы и коллекции 1. Музейные предметы и коллекции, находящиеся в областнойгосударственной собственности, входят в государственную частьмузейного фонда Российской Федерации. 2. Правомочия собственника от имени области в отношениимузейных предметов и коллекций осуществляют областные органыгосударственной власти в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. 3. Разграничение государственной собственности на музейныепредметы и коллекции производится федеральными и областнымиорганами государственной власти совместно в порядке, установленномфедеральным законодательством. 4. Музейные предметы и коллекции, находящиеся в областнойгосударственной собственности, закрепляются на праве оперативногоуправления за областными государственными музеями или инымигосударственными учреждениями. Статья 8. Включение музейных предметов и коллекций, находящихся в областной государственной соб- ственности, в состав музейного фонда Российской Федерации и их исключение из его состава Включение музейных предметов и коллекций, находящихся вобластной государственной собственности, в состав музейного фонда Российской Федерации и их исключение из его составапроизводятся в порядке, установленном федеральнымзаконодательством по представлению областного государственногооргана, осуществляющего управление в сфере культуры. Статья 9. Приобретение права областной государственной собственности на музейные предметы и коллекции 1. Область в лице уполномоченных на то областныхгосударственных органов и учреждений вправе приобретать всобственность музейные предметы и коллекции по всем основаниям, незапрещенным законодательством. 2. От имени области музейные предметы и коллекции вправеприобретать: - областные государственные музеи - в пределах средств,выделяемых в соответствии с уставами областных государственныхмузеев на комплектование фондов музеев; - областной государственный орган, осуществляющий управлениев сфере культуры, - в пределах средств, выделенных на приобретениемузейных предметов, коллекций, ценностей. Статья 10. Сделки с музейными предметами и коллекциями, находящимися в областной государственной собствен- ности 1. Сделки с музейными предметами и коллекциями, находящимисяв областной государственной собственности, совершаются областнымгосударственным органом, осуществляющим управление в сферекультуры, либо по его поручению областными государственнымимузеями, или иными государственными учреждениями, за которымизакреплены музейные предметы и коллекции. 2. Сделки с музейными предметами и коллекциями, находящимисяв областной государственной собственности, совершаются посогласованию с администрацией области в порядке, предусмотренномфедеральным и областным законодательством. Статья 11. Публикации музейных предметов и коллекций, находящихся в областной государственной собственности 1. Музейные предметы и коллекции, находящиеся в областнойгосударственной собственности, подлежат обязательномуэкспонированию, за исключением случаев, установленных федеральнымзаконодательством. Экспонирование музейных предметов и коллекций, находящихся вобластной государственной собственности, производится в порядке,установленном федеральным и областным законодательством. Экспонирование музейных предметов и коллекций, находящихся вобластной государственной собственности, вне музея допускается наоснове охранного свидетельства, выдаваемого областнымгосударственным органом, осуществляющим управление в сферекультуры. 2. Право первого воспроизведения в печатных изданиях, наэлектронных и других видах носителей музейных предметов иколлекций, находящихся в областной государственной собственности,принадлежит областному государственному музею либо иномугосударственному учреждению, за которым закреплены музейныепредметы или коллекции. Передача прав на использование в коммерческих целяхвоспроизведений музейных предметов и коллекций, находящихся вобластной государственной собственности, производится областнымигосударственными музеями или иными государственными учреждениямипо согласованию с областным государственным органом,осуществляющим управление в сфере культуры. Статья 12. Музейные предметы и коллекции, находящиеся в муниципальной собственности 1. Музейные предметы и коллекции, находящиеся в муниципальнойсобственности, входят в негосударственную часть музейного фондаРоссийской Федерации. Включение музейных предметов и коллекций, находящихся вмуниципальной собственности, в состав музейного фонда РоссийскойФедерации и их исключение из него производятся в порядке,установленном нормативными правовыми актами местногосамоуправления в соответствии с федеральным законодательством. 2. Правомочия собственника от имени муниципальных образованийв отношении музейных предметов и коллекций осуществляет населениенепосредственно либо через органы местного самоуправления всоответствии с нормативными правовыми актами местногосамоуправления. 3. Музейные предметы и коллекции, находящиеся в муниципальнойсобственности, закрепляются на праве оперативного управления замуниципальными музеями или иными муниципальными учреждениями. 4. Муниципальные образования вправе приобретать всобственность музейные предметы и коллекции по всем основаниям, незапрещенным законодательством. 5. Сделки с музейными предметами и коллекциями, находящимисяв муниципальной собственности, совершаются органами местногосамоуправления в порядке, установленном нормативными правовымиактами местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством. Глава 3 ОБЛАСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ МУЗЕИ. РЕЕСТР. Статья 13. Создание, реорганизация и ликвидация областных государственных музеев 1. Создание, реорганизация и ликвидация областныхгосударственных музеев производятся на основании решенияПравительства Российской Федерации по представлению администрацииобласти в соответствии с федеральным законодательством. Областные государственные музеи создаются в форме учрежденийв целях обеспечения и защиты конституционного права гражданРоссийской Федерации на доступ к культурным ценностям дляосуществления культурных, образовательных и научных функцийнекоммерческого характера. 2. От имени области учредителем областных государственныхмузеев является областной государственный орган, осуществляющийуправление областной государственной собственностью. 3. Органы управления областным государственным музеем,порядок деятельности музея, назначения и освобождения от должностируководителя музея определяются уставом музея, утверждаемымобластным государственным органом, осуществляющим управлениеобластной государственной собственностью. 4. При реорганизации и ликвидации музеев должны бытьсоблюдены требования федерального и областного законодательства обобеспечении сохранности музейных предметов и коллекций. Статья 14. Имущество областных государствен- ных музеев 1. Имущество областных государственных музеев складывается изфондов музеев и иного имущества. 2. Фонды музеев состоят из совокупности закрепленных за нимилибо переданных им музейных предметов и коллекций, независимо отих формы и вида собственности. 3. Иное имущество музеев включает в себя объекты областнойгосударственной собственности, закрепленные за музеями и неявляющиеся музейными предметами и музейными коллекциями. Имущество, закрепленное за областными государственнымимузеями на праве оперативного управления, может быть изъятообластным государственным органом, осуществляющим управлениеобластной государственной собственностью, при использовании этогоимущества не по назначению либо ликвидации музея. Земельные участки, на которых расположены областныегосударственные музеи, предоставляются им безвозмездно на правепостоянного бессрочного пользования. Не допускается приватизация зданий, сооружений и иныхобъектов, являющихся собственностью области, в которых находятсяобластные государственные музеи. Статья 15. Финансирование областных государственных музеев Финансирование областных государственных музеевосуществляется за счет средств областного бюджета, собственныхисточников доходов музеев, а также за счет иных, не запрещенныхзаконом источников. Статья 16. Муниципальные музеи 1. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных музеевпроизводятся в порядке, установленном нормативными правовымиактами местного самоуправления в соответствии с федеральным иобластным законодательством. При реорганизации и ликвидации муниципальных музеев должныбыть соблюдены требования федерального и областногозаконодательства об обеспечении сохранности музейных предметов имузейных коллекций. 2. Органы управления муниципальными музеями, порядокдеятельности музеев, назначения и освобождения от должностируководителей музеев определяются нормативными правовыми актамиместного самоуправления. 3. Финансирование муниципальных музеев осуществляется за счетсредств соответствующих местных бюджетов, собственных источниковдоходов музеев, а также за счет иных, не запрещенных законом,источников. Статья 17. Реестр 1. Музеи, действующие на территории области, подлежатвнесению в Реестр музеев Иркутской области. 2. Ведение Реестра производится областным государственныморганом, осуществляющим управление в сфере культуры, всоответствии с положением, утверждаемым Губернатором области. 3. Для внесения в Реестр в областной государственный орган,осуществляющий управление в сфере культуры, представляютсяследующие документы: - заявление о внесении в Реестр; - учредительный договор или решение учредителя о созданиимузея; - устав музея; - свидетельство о государственной регистрации; - копия лицензии на осуществление деятельности музея. 4. Областной государственный орган, осуществляющий управлениев сфере культуры, по истечении 15 дней после получения отучредителя необходимых документов обязан внести учреждение вРеестр. 5. Изменения и дополнения учредительных документовпредставляются учредителями в областной государственный орган,осуществляющий управление в сфере культуры, в месячный срок. 6. Исключение из Реестра производится в случае отзывалицензии на осуществление деятельности музея либо ликвидациимузея. Глава 4 МУЗЕЙНЫЕ ЦЕННОСТИ Статья 18. Регистрация музейных ценностей. Реестр музейных ценностей Иркут- ской области 1. Музейные предметы и коллекции, иные культурные ценности,имеющие историческое, научное, художественное, техническое и иноезначение для области и находящиеся на ее территории, подлежатрегистрации в качестве музейных ценностей области и включению вРеестр музейных ценностей Иркутской области. 2. Регистрация музейных ценностей производится областнымгосударственным органом, осуществляющим управление в сферекультуры. 3. Ведение Реестра осуществляется областным государственныморганом, осуществляющим управление в сфере культуры, всоответствии с положением, утверждаемым Губернатором области. Собственнику музейной ценности выдается свидетельство овключении музейной ценности в Реестр. Статья 19. Обязанность по сохранению музейных ценностей 1. Собственники, лица, которым музейная ценность переданасобственником на хранение, а также лица, у которых музейнаяценность находится по иным основаниям, обязаны принимать все мерык сохранению музейных ценностей. 2. Не допускаются какие-либо действия над музейнымиценностями, которые могут изменить их состояние и качество, заисключением случаев, предусмотренных федеральным законодательствоми настоящим Законом. 3. Музейные ценности, находящиеся в областной государственнойсобственности, подлежат передаче в областные государственныемузеи. 4. Страхование музейных ценностей производится собственникамив порядке, установленном федеральным и областнымзаконодательством. Статья 20. Консервация и реставрация музейных ценностей 1. Консервация музейных ценностей заключается в принятииспециальных технических мер к обеспечению их сохранности. Реставрация музейных ценностей заключается в восстановленииих первоначальных состояния и качеств. 2. Консервация и реставрация музейных ценностейосуществляются юридическими и физическими лицами, имеющимиспециальное разрешение (лицензию), выдаваемое в соответствии сфедеральным и областным законодательством. 3. Консервация и (или) реставрация музейных ценностейпроизводятся по решению собственника и за его счет по согласованиюс областным государственным органом, осуществляющим управление всфере культуры. 4. В случае если собственник не принимает необходимых мер поконсервации и (или) реставрации музейных ценностей и это можетповлечь за собой их утрату либо ухудшение состояния и качеств,областной государственный орган, осуществляющий управление в сферекультуры, вправе обратиться в суд с иском об изъятии усобственника бесхозяйственно содержимых музейных ценностей путемвыкупа государством или продажи с публичных торгов. Статья 21. Передача музейных ценностей музеям 1. Музейные ценности могут передаваться собственниками музеямдля их хранения, публичного представления и иных целей всоответствии с заключаемыми договорами. 2. Собственник музейной ценности вправе обращаться всоответствующий областной государственный музей с предложением озаключении с ним договора о безвозмездной передаче музейнойценности на хранение в музей. Порядок заключения и условия договоров о безвозмезднойпередаче музейных ценностей определяются областным государственныморганом, осуществляющим управление в сфере культуры. Статья 22. Временная передача музейных ценностей музеям 1. В случае если собственник, а также иное лицо, которомумузейная ценность передана на хранение, вследствие стихийныхбедствий, аварий, деятельности человека или по иным причинам немогут обеспечить ее сохранность, собственник вправе требовать еепередачи на временное хранение в областной государственный музейна срок до 3 месяцев. 2. Передача на временное хранение музейной ценностипроизводится на основании договора, заключаемого междусобственником и музеем, в который передается музейная ценность. 3. По истечении срока передачи должно быть совершено одно изследующих действий: - возвращение музейной ценности собственнику или иному лицу,указанному собственником; - заключение между собственником и музеем договора о передачемузейной ценности в музей; - заключение между собственником и областным государственныморганом, осуществляющим управление в сфере культуры, соглашения оботчуждении музейной ценности с публичных торгов, аукциона или поконкурсу; - обращение областного государственного органа,осуществляющего управление в сфере культуры, в суд с иском овыкупе музейной ценности. Статья 23. Сделки с музейными ценностями 1. Сделки с музейными ценностями, влекущие их отчуждение иливозможность отчуждения, совершаются собственником с уведомлениемобластного государственного органа, осуществляющего управление всфере культуры, а также музея, в который передана музейнаяценность. Уведомление должно быть произведено не позднее, чем за14 дней до совершения сделки и содержать все существенные условиясделки. 2. В случае продажи музейной ценности по конкурсу область влице уполномоченных на то настоящим Законом органов и учрежденийпри прочих равных условиях имеет преимущественное право на ееприобретение. Статья 24. Выкуп бесхозяйственно содержимых музейных ценностей 1. В случае бесхозяйственного содержания собственникоммузейных ценностей, что грозит утратой ими своих качеств,областной государственной орган, осуществляющий управление в сферекультуры, вправе обратиться в суд с иском об изъятии усобственника бесхозяйственно содержимых музейных ценностей путемвыкупа государством или продажи с публичных торгов. Выкуп или продажа с публичных торгов музейных ценностейпроизводятся только по решению суда. 2. Выкуп музейных ценностей производится областнымгосударственным органом, осуществляющим управление в сферекультуры по цене и на условиях, определяемых соглашением сторон. Вслучае не достижения сторонами соглашения о цене выкупаемыхмузейных ценностей или иных условиях сделки спор передается нарассмотрение суда. Цена и иные условия договора в этом случаеопределяются по решению суда. 3. Продавцом при продаже музейных ценностей с публичныхторгов выступает областной государственный орган, осуществляющийуправление в сфере культуры. Собственнику продаваемой музейнойценности передается вся вырученная от продажи сумма за вычетомрасходов на проведение торгов. Порядок проведения публичных торговустанавливается положением, утвержденным Губернатором области. 4. На период разрешения иска о выкупе бесхозяйственносодержимой музейной ценности, если есть достаточно основанийполагать, что вследствие стихийных бедствий, аварий, деятельностичеловека или по иным причинам собственник, а также музей или иноелицо, которому передана музейная ценность, не в состоянииобеспечить ее сохранность, суд вправе принять решение о временнойпередаче музейной ценности в областной государственный музей. Глава 5 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Закона Должностные лица и граждане за нарушение настоящего Законанесут уголовную, административную, дисциплинарную и инуюответственность в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 26. Порядок вступления настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу по истечении 14 дней смомента официального опубликования. Губернатор Иркутской области Ю.А.Ножиков ____ ________199__г. N ________