Приказ от 15.01.2015 г № 001-СПР

Об утверждении Административного регламента службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Иркутской области, утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года N 220-пп, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:
1.Утвердить Административный регламент службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
1) пункт 3 приказа службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 10 июля 2013 года N 007-спр "Об утверждении административных регламентов";
3) пункт 3 приказа службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 11 июня 2014 года N 017-спр "О внесении изменений в приказ службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 10 июля 2013 года N 007-спр".
3.Настоящий приказ вступает в силу через десять календарных дней после дня его официального опубликования.
Руководитель службы
М.Е.ЛИ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ" (ДАЛЕЕ - РЕГЛАМЕНТ)
Раздел I.Общие положения
Глава 1.Наименование государственной функции
1.Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - государственная функция).
Глава 2.Наименование исполнительного органа государственной власти Иркутской области, непосредственно исполняющего государственную функцию
2.Исполнение государственной функции осуществляется службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - служба).
3.При исполнении государственной функции служба взаимодействует с:
1) судами Российской Федерации по вопросам привлечения к административной ответственности;
2) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области;
3) Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области;
4) прокуратурой Иркутской области и ее территориальными подразделениями;
5) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления).
Глава 3.Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 4 августа 2014 года, N 31, ст. 4398);
2) Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) ("Российская газета", N 292, 31 декабря 2004 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 3 января 2005 года, N 1 (ч. 1), ст. 40; "Парламентская газета", N 5 - 6, 14 января 2005 года);
3) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) ("Российская газета", N 266, 30 декабря 2008 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 29 декабря 2008 года, N 52 (ч. 1), ст. 6249; "Парламентская газета", N 90, 31 декабря 2008 года);
4) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ("Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 года; "Парламентская газета", N 2 - 5, 5 января 2002 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 7 января 2002 года, N 1 (ч. 1), ст. 1);
5) Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 28 октября 2002 года, N 43, ст. 4190; "Парламентская газета", N 209 - 210, 2 ноября 2002 года; "Российская газета", N 209 - 210, 2 ноября 2002 года);
6) Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" ("Российская газета", N 165, 29 июля 2006 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 31 июля 2006 года, N 31 (1 ч.), ст. 3451; "Парламентская газета", N 126 - 127, 3 августа 2006 года);
7) Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) ("Российская газета", N 95, 5 мая 2006 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 8 мая 2006 года, N 19, ст. 2060; "Парламентская газета", N 70 - 71, 11 мая 2006 года);
8) Законом Иркутской области от 19 октября 2011 года N 91-ОЗ "Об отдельных мерах по защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения и нежилых помещений, на территории Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 91-ОЗ) (общественно-политическая газета "Областная", N 121, 26 октября 2011 года, "Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области", N 35 (том 1), 28 октября 2011 года);
9) постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 7 ноября 2005 года, N 45, ст. 4616; "Российская газета", N 250, 9 ноября 2005 года);
10) постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1 мая 2006 года, N 18, ст. 2001; "Российская газета", N 92, 3 мая 2006 года);
11) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 12 июля 2010 года, N 28, ст. 3706);
12) постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" ("Российская газета", N 256, 7 ноября 2012 года; "Собрание законодательства Российской Федерации", 5 ноября 2012 года, N 45, ст. 6257);
13) Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14 мая 2009 года);
14) приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года N 06-2/пз-н "Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 12, 20 марта 2006 года);
15) приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 5, 29 января 2007 года; "Российская газета", N 19, 31 января 2007 года);
16) Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" (далее - приказ N 403) ("Российская газета", N 286, 19 декабря 2013 года);
17) постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 года N 216-пп "О службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области" (общественно-политическая газета "Областная", N 44, 25 апреля 2012 года);
18) постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года N 220-пп "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Иркутской области" (общественно-политическая газета "Областная", N 21, 26 февраля 2014 года);
19) приказом службы от 27 марта 2014 года N 007-спр "Об утверждении Перечня сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, представляемых в службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области лицами, осуществляющими привлечение денежных средств участников долевого строительства на территории Иркутской области" (далее - приказ N 007-спр) (общественно-политическая газета "Областная", N 60, 4 июня 2014 года).
Глава 4.Предмет государственного контроля (надзора)
5.Предметом государственного контроля (надзора) является:
1) контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;
2) контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) контроль за соблюдением требований Федерального закона N 214-ФЗ.
6.Предметом проверки является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства, обязательных требований, установленных Федеральным законом N 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Глава 5.Права и обязанности должностных лиц службы при осуществлении государственного контроля (надзора)
7.Должностные лица службы при осуществлении государственного контроля (надзора) вправе:
1) получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
2) получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального N 294-ФЗ срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора);
4) получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора);
5) ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - отчетность, предусмотренная Федеральным законом N 214-ФЗ);
6) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
7) обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:
более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ;
застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;
застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона N 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
застройщиком не исполнялись требования Федерального закона N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;
8) обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований Федерального закона N 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;
9) направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона N 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
10) осуществлять иные права в соответствии с законодательством.
8.Должностные лица службы при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя службы о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя службы и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
14) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица службы, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
15) рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушением Федерального закона N 214-ФЗ;
16) признавать в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вести Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Реестр пострадавших граждан);
17) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством.
Глава 6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
9.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от службы, ее должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц службы;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц службы, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области к участию в проверке;
6) при получении предписания службы в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ, в течение трех месяцев со дня направления указанного предписания вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным.
10.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица (застройщика) обязаны:
1) представлять сведения и документы в соответствии с приказом N 007-спр;
2) ежеквартально направлять в службу отчетность, предусмотренную Федеральным законом N 214-ФЗ;
3) в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона N 214-ФЗ, представлять в службу проектную декларацию, включающую в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства (далее - проектная декларация), и изменения в нее.
Глава 7.Описание результатов исполнения государственной функции
11.Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:
1) разрешение вопросов, поставленных в обращениях граждан и юридических лиц, связанных с исполнением государственной функции;
2) заключение по результатам анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ;
3) заключение по результатам анализа проектной декларации;
4) заключение по результатам анализа изменений, внесенных в проектную декларацию;
5) акт проверки;
6) принятие предусмотренных законодательством мер (выдача предписания, возбуждение дела об административном правонарушении, привлечение лица к административной ответственности);
7) обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства;
8) обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика;
9) обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
10) вынесение судом решения об удовлетворении требований участников долевого строительства;
11) внесение сведений в Реестр пострадавших граждан;
12) издание методических рекомендаций по вопросам участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
13) вынесение определения арбитражным судом о передаче объекта незавершенного строительства;
14) вынесение определения арбитражным судом о передаче участникам строительства жилых помещений;
15) вынесение определения арбитражным судом о погашении требований граждан - участников строительства по денежным обязательствам;
16) вынесение определения арбитражным судом об утверждении мирового соглашения;
17) принятие решения арбитражным судом об отказе в признании застройщика банкротом;
18) вынесение определения арбитражным судом о прекращении производства по делу о банкротстве.
Раздел II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Глава 8.Порядок информирования об исполнении государственной функции
12.Сведения о месте нахождения службы, графике работы, справочные телефоны, порядок обжалования решений и действий (бездействия) службы, а также должностных лиц службы в ходе исполнения государственной функции, настоящий Регламент размещаются на официальном сайте службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://stroynadzor.irkobl.ru/).
13.Служба расположена по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36, литера А; юридический адрес (для писем): 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36, литер А, справочный телефон: (8-3952) 70-33-50.
14.Режим работы: рабочие дни понедельник - суббота с 9-00 до 18-00, обеденный перерыв с 13-00 до 14-00.
15.График приема посетителей:
1) для приема писем, обращений:
понедельник - пятница с 9-00 до 18-00;
устные консультации: понедельник - пятница с 9-00 до 18-00, обед с 13-00 до 14-00; суббота с 9-00 до 18-00 (по предварительной записи по телефону 70-33-65, запись на консультацию осуществляется со вторника по пятницу), обед с 13-00 до 14-00;
2) личный прием граждан руководителем службы - третий четверг месяца с 15-00 до 18-00 (по предварительной записи);
3) личный прием граждан заместителем руководителя службы - первый и третий четверг с 15-00 до 18-00.
16.Информация по вопросу исполнения государственных функций предоставляется:
в устной форме (в случае телефонного звонка или устного обращения заявителя);
в письменной форме (при письменном обращении заинтересованного лица нарочным, при поступлении обращения заявителя в электронном виде, при направлении заинтересованным лицом обращения с использованием почтовой связи). Регистрация входящих документов производится в день их поступления, а поступивших после 16-00 часов - на следующий рабочий день;
посредством размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте службы http://stroynadzor.irkobl.ru, на информационных стендах, расположенных в помещениях, занимаемых службой, в региональной государственной информационной системе "Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области" - http://38.gosuslugi.ru.
На официальном сайте службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается:
1) информация о местонахождении и графике работы службы, ее структурных подразделениях, в которых заинтересованные лица могут получить консультацию и информацию о правилах исполнения государственной функции, а также о других государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в исполнении государственной функции;
2) информация о справочных телефонах структурных подразделений службы, исполняющих государственную функцию, по которым осуществляется информирование о порядке исполнения государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;
3) информация об адресах официальных сайтов организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;
4) извлечения из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
5) текст настоящего Регламента с приложениями;
6) порядок получения консультации, в том числе о порядке принятия решений о проведении проверок, о порядке обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы.
На информационных стендах в помещении, в котором расположена служба, размещаются следующие информационные материалы:
1) текст настоящего Регламента с приложениями;
2) адреса, номера телефонов, в том числе номер телефона-автоинформатора, график работы, адрес электронной почты службы и ее должностных лиц;
3) сведения о нормативных правовых актах, на основании которых служба и ее должностные лица осуществляют государственную функцию;
4) образцы оформления документов, представляемые гражданами в ходе исполнения государственной функции, и требования к ним;
5) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием региональной государственной информационной системы "Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области".
17.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица службы подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о службе, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица службы, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности должностного лица службы, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо службы или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Информирование о ходе исполнения государственных функций службы осуществляется должностным лицом службы при личном контакте с заинтересованными лицами, с использованием средств почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Консультации по вопросам исполнения государственной функции предоставляются должностными лицами службы заинтересованным лицам в устном или письменном виде, по вопросам:
предоставления информации о месте нахождения и графике работы службы, ее структурных подразделениях, а также о других государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в исполнении государственной функции;
предоставления справочных телефонов структурных подразделений службы, исполняющих государственную функцию, по которым осуществляется информирование о порядке исполнения государственной функции, в том числе номер телефона-информатора;
предоставления информации об адресах официальных сайтов службы;
порядка получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием региональной государственной информационной системы "Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
разъяснения прав и обязанностей должностных лиц, исполняющих государственную функцию;
разъяснения прав и обязанностей лиц, в отношении которых осуществляется государственная функция;
порядка и сроков проведения проверок;
порядка досудебного обжалования действий (бездействия) и решений службы и должностных лиц, принятых в ходе исполнения государственной функции;
результатов исполнения государственной функции, за исключением сведений конфиденциального характера.
18.Индивидуальное письменное информирование при обращении в службу осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением либо электронной почтой в зависимости от способа обращения за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении.
Руководитель службы или уполномоченное им должностное лицо в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, инициалов, номера телефона исполнителя.
Письменные обращения рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их регистрации. Руководителем службы могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений.
Глава 9.Сроки исполнения государственной функции
19.Срок исполнения государственной функции составляет в зависимости от административной процедуры:
1) прием и рассмотрение обращений о нарушениях прав граждан или юридических лиц, связанных с исполнением государственной функции - 30 календарных дней. Срок рассмотрения обращений исчисляется со дня поступления обращений в службу. В тех случаях, когда для рассмотрения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок их рассмотрения и разрешения может быть продлен руководителем службы, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом (письменно или устно) заинтересованному лицу. В учетных формах делается соответствующая отметка с указанием нового срока рассмотрения обращения, должность и фамилия лица, принявшего решение о продлении срока. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения направляется заинтересованному лицу в течение 30 календарных дней с момента регистрации обращения. Началом срока рассмотрения обращений считается день их регистрации, окончанием - день регистрации письменного ответа или устного сообщения заинтересованному лицу, если письменный ответ не требуется, с обязательной пометкой ответственного исполнителя;
2) проведение анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, - 60 календарных дней с момента поступления отчетности застройщика в службу;
3) проведение анализа проектных деклараций и изменений к ним - 30 календарных дней с момента поступления проектной декларации в службу, установленный срок может быть продлен руководителем службы на основании служебной записки начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства службы с указанием объективных причин, на срок не более чем 30 календарных дней;
4) проведение проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - 20 рабочих дней, для субъекта малого предприятия - 50 часов, для микропредприятия - 15 часов;
5) формирование и ведение Реестра пострадавших граждан, включение конкретного гражданина в него - 20 календарных дней со дня момента обращения гражданина;
6) разработка и издание методических рекомендаций - до 30 января каждого года;
7) применение мер воздействия к застройщикам (должностным лицам), нарушившим законодательство о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также мер, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства:
выдача предписаний об устранении нарушений законодательства - незамедлительно после выявления совершения правонарушения;
привлечение к административной ответственности юридических и (или) должностных лиц, совершивших административные правонарушения - 90 календарных дней с момента выявления правонарушения;
обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика - 90 календарных дней с момента выявления оснований для обращения в суд;
обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства - 30 календарных дней с момента регистрации обращения участника долевого строительства;
8) участие в судебных процессах по делам о банкротстве застройщиков:
в течение 30 календарных дней с момента изготовления полного текста определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства;
в течение 30 календарных дней с момента изготовления полного текста определения арбитражного суда о передаче участникам строительства жилых помещений;
в течение 30 календарных дней с момента изготовления полного текста определения арбитражного суда о погашении требований граждан - участников строительства по денежным обязательствам;
в течение 30 календарных дней с момента изготовления полного текста определения арбитражного суда об утверждении мирового соглашения;
в течение 30 календарных дней с момента изготовления полного текста решения арбитражного суда об отказе в признании застройщика банкротом;
в течение 30 календарных дней с момента изготовления полного текста определения арбитражного суда о прекращении производства по делу о банкротстве.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
Глава 10.Перечень административных процедур
20.При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
1) прием и рассмотрение обращений о нарушениях прав граждан или юридических лиц, связанных с исполнением государственной функции;
2) проведение анализа отчетности застройщика, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ;
3) проведение анализа проектных деклараций и изменений к ним;
4) проведение проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
5) формирование и ведение Реестра пострадавших граждан;
6) разработка и издание методических рекомендаций по вопросам участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
7) обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
8) обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика;
9) обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
10) участие в судебных процессах по делам о банкротстве застройщиков.
Глава 11.Прием и рассмотрение обращений о нарушениях прав граждан или юридических лиц, связанных с исполнением государственной функции
21.Основанием для начала исполнения государственной функции является поступление обращения заинтересованного лица в службу.
22.Заинтересованными лицами являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, объединение граждан, в том числе юридических лиц, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти и местного самоуправления.
23.От имени физических лиц обращение о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов могут подавать, в частности: законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, опекуны недееспособных граждан, представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.
От имени юридических лиц обращение о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов могут подавать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами без доверенности; представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица могут действовать его участники.
24.Заинтересованное лицо имеет право:
1) обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в службу и ее должностным лицам;
2) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
3) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну;
4) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона N 59-ФЗ, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
5) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;
7) обратиться в службу также с помощью телефонной, факсимильной, электронной, почтовой связи.
25.Регистрация входящих документов производится в день их поступления, а поступивших после 16-00 часов - на следующий рабочий день.
26.После выполнения действий по регистрации обращения оно передается руководителю службы.
27.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию службы, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.
28.В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
29.Служба при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
30.В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 календарных дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
31.На основании резолюции руководителя службы обращение заинтересованного лица передается в отдел контроля и надзора в области долевого строительства службы для рассмотрения обращения и подготовки ответа в срок, указанный в резолюции руководителя, который не может быть более 30 календарных дней с момента регистрации обращения. Если таковой не указывается, ответ на обращение подготавливается в течение 10 рабочих дней с момента регистрации обращения. Согласование подготовленного ответа начальником отдела контроля и надзора в области долевого строительства службы не должно превышать одного рабочего дня, заместителем руководителя службы - одного рабочего дня. Подписание руководителем службы ответа на обращение не должно превышать одного рабочего дня. В случае выявления при согласовании или подписании руководителем службы каких-либо недостатков в подготовленном ответе данным должностным лицом указываются замечания, а подготовленный ответ с замечаниями на обращение в тот же рабочий день передается должностному лицу службы, подготовившему ответ. Должностное лицо службы в течение 1 рабочего дня с момента получения замечаний вносит соответствующие изменения в ответ и передает его для дальнейшего согласования и подписания руководителем службы.
32.В случае, когда для рассмотрения обращения необходимо проведение проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, руководитель службы поручает уполномоченному должностному лицу службы проведение проверки либо принятие других мер, необходимых для всестороннего и объективного рассмотрения обращения заинтересованного лица. В данном случае руководитель службы продлевает срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения направляется заинтересованному лицу в течение 30 календарных дней с момента регистрации обращения.
33.В случае, если в письменном обращении заинтересованного лица содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, служба вправе принять в течение 15 календарных дней решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заинтересованным лицом по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в службу. О принятом решении заинтересованному лицу направляется соответствующее письмо в течение 10 календарных дней с момента принятия такого решения.
34.В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему обращение, в течение 30 календарных дней с момента регистрации обращения сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
35.Конечным результатом приема и рассмотрения обращений о нарушениях прав граждан или юридических лиц является разрешение вопросов, поставленных в обращениях граждан и юридических лиц, связанных с нарушением их законных прав.
Глава 12.Проведение анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ
36.Юридический факт, являющийся основанием для проведения анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, - ее представление застройщиком в службу.
37.Должностные лица отдела контроля и надзора в области долевого строительства службы, уполномоченные проводить анализ отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ:
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
советник отдела;
ведущий консультант отдела.
Должностным лицом службы, ответственным за организацию и проведение анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, является начальник отдела контроля и надзора в области долевого строительства службы.
38.Срок анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, установлен в пункте 17 настоящего Регламента.
39.Проведение анализ отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, - это определение наличия или отсутствия явных нарушений законодательства Российской Федерации, то есть нарушений, для выявления которых не требуются дополнительные документы и информация, кроме тех, которые представлены в отчетности или которыми располагает на момент рассмотрения отчетности должностное лицо, уполномоченное ее рассматривать.
Анализ отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, осуществляется по следующим критериям:
1) оценивается соответствие состава, формы и порядка ее представления требованиям законодательства Российской Федерации;
2) оценивается соответствие сведений, представленных в ней, требованиям законодательства Российской Федерации.
40.Достоверность сведений, представленных в отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, проверяется в процессе проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения положений Федерального закона N 214-ФЗ.
41.По результатам проведенного анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, составляется соответствующее заключение по форме, утвержденной распоряжением службы, подписываемое должностным лицом службы, составившим заключение, и начальником отдела контроля и надзора в области долевого строительства службы. Заключение хранится в регистрационном деле застройщика.
42.При наличии данных, свидетельствующих о наличии правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, по результатам проведенного анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, либо ее непредставление в предусмотренный законодательством срок служит основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.
43.Результатами проведения анализа отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ, являются принятие предусмотренных законодательством мер (выдача предписания, возбуждение дела об административном правонарушении, привлечение лица к административной ответственности), заключение по результатам ее анализа.
Глава 13.Проведение анализа проектных деклараций и изменений к ним
44.Юридический факт, являющийся основанием для проведения анализа проектной декларации и изменений к ней, - представление застройщиком проектной декларации или изменений к ней в службу.
45.Должностные лица отдела контроля и надзора в области долевого строительства службы, уполномоченные проводить анализ проектной декларации:
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
советник отдела;
ведущий консультант отдела.
Должностное лицо службы, ответственное за организацию и проведение анализа проектных деклараций:
начальник отдела контроля и надзора в области долевого строительства.
При проведении анализа проектных деклараций должностные лица службы, уполномоченные проводить анализ проектной декларации, взаимодействуют с должностными лицами отдела государственного строительного надзора службы по вопросам информации, содержащейся в проектной декларации о проекте строительства.
46.Срок проведения анализа проектной декларации и изменений к ней установлен в пункте 17 настоящего Регламента.
47.Анализ проектной декларации - это проведение проверки проектной декларации на предмет полноты сведений и соответствия информации, содержащейся в ней, законодательству и фактической действительности на период проведения проверки.
48.Достоверность сведений, представленных в проектной декларации, также проверяется в процессе проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
По результатам проведенного анализа проектной декларации составляется соответствующее заключение по форме, установленной правовым актом службы, подписываемое должностным лицом, составившим заключение, и начальником отдела контроля и надзора в области долевого строительства службы. Заключение хранится в регистрационном деле застройщика.
49.При наличии данных, свидетельствующих о наличии нарушений, предусмотренных КоАП РФ, результат проведенного анализа проектной декларации служит основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.
50.Результатами проведения анализа проектной декларации и изменений к ней могут являться принятие предусмотренных законодательством мер (выдача предписания, возбуждение дела об административном правонарушении, привлечение лица к административной ответственности), заключение по результатам анализа проектной декларации и изменений к ней.