Закон от 08.06.2009 г № 34-ОЗ
Об отдельных вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Иркутской области
N 11/4-ЗС
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящим Законом осуществляется правовое регулирование отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и иными федеральными законами к ведению Иркутской области (далее - область) отдельных вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера в области (далее - чрезвычайные ситуации).
Статья 2.Понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются понятия, предусмотренные федеральным законодательством.
Статья 3.Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
3) ликвидация чрезвычайных ситуаций;
4) разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между органами государственной власти области;
5) установление отдельных социальных гарантий для спасателей аварийно-спасательных служб области.
Глава 2.Отдельные вопросы управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 4.Полномочия Законодательного Собрания Иркутской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Законодательное Собрание Иркутской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
1) принимает законы области, регулирующие общественные отношения, связанные с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет контроль за их исполнением;
2) осуществляет иные полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Статья 4(1).Полномочия Губернатора Иркутской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Губернатор Иркутской области осуществляет установленные федеральным и областным законодательством полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:
1) вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2) устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования;
3) определяет руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для органов управления и сил территориальной подсистемы области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством.
Статья 5.Полномочия Правительства Иркутской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Правительство Иркутской области осуществляет установленные федеральным и областным законодательством полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:
1) разрабатывает и утверждает государственные программы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организует их исполнение;
2) принимает в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
4) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение;
5) осуществляет информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
6) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях, а также поддерживает общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращается к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
7) осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
10) содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
10(1)) принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет случаи и порядок осуществления единовременных денежных выплат, круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, а также уполномоченный исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий указанные выплаты;
11) определяет исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции по решению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
12) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
13) утратил силу
14) осуществляет создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории области, обеспечивает ее эксплуатацию и развитие.
15) создает и поддерживает в постоянной готовности систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
16) осуществляет сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивает, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
17) определяет границы зон экстренного оповещения населения на территории области в соответствии с законодательством.
Статья 6.Профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, создаваемые Правительством Иркутской области
1.Правительством Иркутской области создаются профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования (далее - аварийно-спасательные службы области) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
2.Определение состава и структуры, а также ликвидация аварийно-спасательных служб области осуществляются Правительством Иркутской области.
Статья 7.Территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории области создается территориальная подсистема области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема), которая объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и организаций, расположенных на территории области, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций.
Федеральные органы исполнительной власти единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики.
2.Организация, состав сил и средств территориальной подсистемы, а также порядок ее функционирования определяются положением, утверждаемым Правительством Иркутской области.
Глава 3.Отдельные вопросы в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Статья 8.Информация и пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Территориальная система оповещения и информирования населения об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций в области
1.Информация в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти области в этой сфере является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.Органы государственной власти области участвуют в пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области. В целях пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
3.Система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях создается в целях обеспечения своевременного оповещения и информирования населения области о чрезвычайных ситуациях.
4.Органы государственной власти области обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
5.Положение о территориальной системе оповещения и информирования населения об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций в области и иных вопросах обеспечения населения и органов государственной власти области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций утверждается Правительством Иркутской области.
Статья 9.Перечень потенциально опасных объектов области
1.Перечень потенциально опасных объектов области утверждается Правительством Иркутской области.
2.В перечне потенциально опасных объектов области обобщается информация о расположенных на территории области потенциально опасных объектах, на которых производятся, используются, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.
3.Ведение перечня потенциально опасных объектов области осуществляет (осуществляют) областное государственное учреждение (областные государственные учреждения), создаваемое (создаваемые) для решения вопросов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.Порядок ведения перечня потенциально опасных объектов области определяется Правительством Иркутской области.
Статья 10.Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основе планов действий исполнительных органов государственной власти области, планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях, планов взаимодействия указанных служб и формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях, планов ликвидации чрезвычайных ситуаций, иных планов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся федеральными органами исполнительной власти единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Статья 11.Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются Правительством Иркутской области заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.Порядок создания и использования указанных в части 1 настоящей статьи резервов, в том числе номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок восполнения использованных средств этих резервов, порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением определяются Правительством Иркутской области.
Статья 12.Полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций:
1) осуществляют непосредственное руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации;
2) устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации по согласованию с Правительством Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, порядок и особенности действий, направленных на ее локализацию;
3) в случае крайней необходимости вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации;
4) обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях;
5) вправе требовать от соответствующих лиц представления полной и достоверной информации о чрезвычайных ситуациях, необходимой для организации работ по их ликвидации;
6) могут принимать решения о приостановлении аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей, в случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ;
7) вправе требовать от органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и организаций оказания содействия спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставления транспортных и иных необходимых материальных средств;
8) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также решениями организаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Отдельные социальные гарантии спасателей, являющихся работниками аварийно-спасательных служб области
Статья 13.Обеспечение служебными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области спасателей аварийно-спасательных служб области
1.Спасатели аварийно-спасательных служб области наряду с другими основаниями, предусмотренными законодательством, имеют право на предоставление служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда области, если они не обеспечены жилыми помещениями для проживания в населенном пункте по месту нахождения аварийно-спасательной службы области.
2.В целях настоящего Закона под указанными в части 1 настоящей статьи спасателями, не обеспеченными жилыми помещениями, понимаются спасатели аварийно-спасательных служб области:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма служебного жилого помещения либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма служебного жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения по месту нахождения аварийно-спасательной службы области, в состав которой они входят;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма служебного жилого помещения либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма служебного жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилой площадью на одного члена семьи менее 9 квадратных метров жилой площади по месту нахождения аварийно-спасательной службы области, в состав которой они входят;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
3.Порядок предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда области спасателям аварийно-спасательных служб области определяется Правительством Иркутской области в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 14.Страховые гарантии спасателей аварийно-спасательных служб области
1.Спасатели аварийно-спасательных служб области подлежат обязательному страхованию на сумму не менее 20000 рублей в установленном законодательством порядке.
2.В случае гибели спасателей аварийно-спасательных служб области, наступившей при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), либо в случае смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения из аварийно-спасательной службы области, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим возраста 18 лет (обучающимся - в возрасте до 23 лет), либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отцам и матерям выплачивается из областного бюджета (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания.
3.Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей аварийно-спасательных служб области, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет областного бюджета в соответствии с порядком и нормами, установленными Правительством Иркутской области.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 15.Заключительные Положения
1.Настоящий Закон вступает в силу не ранее чем через десять дней со дня его официального опубликования.
2.Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Закона Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 27 октября 2006 года N 323-оз "О защите населения и территорий Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Панорама округа, 2006, 31 октября).
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Иркутской области
С.М.СОКОЛ
г. Иркутск
8 июня 2009 года
N 34-оз