Распоряжение от 08.09.2004 г № 396-Р
О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2004 — 2006 годы
Как показал анализ результатов работы по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, за истекший 2003 год в Иркутской области приняты определенные меры по повышению эффективности указанной деятельности.
Укрепилось взаимодействие между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Повысилась эффективность работы по изъятию беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, с улиц и из других общественных мест. Продолжается работа по открытию новых семейных воспитательных групп, что способствует дальнейшему жизнеустройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Открыты 2 новых учреждения социального обслуживания семьи и детей - в г. Иркутске и п. Магистральный Казачинско-Ленского района. Сократилось количество беспризорных на 196 несовершеннолетних и безнадзорных на 2532 несовершеннолетних. В 28 муниципальных образованиях Иркутской области не зарегистрировано беспризорных детей.
Вместе с тем задача обеспечения гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка, содействия восстановлению прав ребенка требует принятия дополнительных мер по предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
Учитывая изложенное, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год", руководствуясь пунктом 2 статьи 33, статьей 38(1) Устава Иркутской области:
1.Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Иркутской области (Берлина Л.М.), Главному управлению социальной защиты населения Иркутской области (Круть С.В.), Главному управлению общего и профессионального образования Иркутской области (Малявкина Н.П.), Главному управлению здравоохранения Иркутской области (Кощеев М.Е.), Комитету по молодежной политике Иркутской области (Барышников В.В.), Комитету по культуре Иркутской области (Кутищева В.И.), Комитету по физической культуре и спорту Иркутской области (Григоров В.В.), а также рекомендовать главам муниципальных образований области в условиях нового распределения полномочий в 2005 году принять дополнительные меры по формированию организационных основ для эффективной работы по предупреждению, борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, в том числе:
1.1.Сохранить в качестве приоритетного направления в организации летнего отдыха и занятости детей оказание помощи подросткам, состоящим на учете в органах профилактики правонарушений несовершеннолетних, обеспечить в 2005 - 2006 гг. до 60 - 70% охват этой категории несовершеннолетних, обратив особое внимание на проведение профильных смен, профильных лагерей для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.2.Продолжить работу по развитию социальной инфраструктуры для детей, обеспечивающей полноценную социализацию всех категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивая территориальную доступность учреждений для населения, усилить профилактический характер работы системы социального обслуживания семьи и детей.
1.3.Совершенствовать формы индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми в целях своевременного выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка.
1.4.В целом завершить в течение 2004 - 2005 гг. реформирование детских домов с целью создания в них условий воспитания детей, максимально приближенных к семейным.
1.5.Усилить координацию общественных инициатив, связанных с повышением эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
1.6.Пересмотреть существующую межведомственную систему социальной адаптации выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений, воспитательных колоний, обеспечить условия их дальнейшей жизнедеятельности, исключающей рецидив правонарушений и преступлений.
1.7.Развивать взаимодействие в режиме социального партнерства исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов при решении проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
2.Департаменту строительства администрации губернатора Иркутской области (Низамова Р.К.) учесть в областной адресной инвестиционной программе на 2005 год расходы на завершение реконструкции корпуса государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей с отклонениями в развитии г. Иркутска".
3.Главному финансовому управлению Иркутской области (Пашков В.И.):
3.1.При формировании проекта областного бюджета на 2005 год предусмотреть расходы на завершение реконструкции объекта, указанного в пункте 2 настоящего распоряжения.
3.2.Обеспечивать в установленном порядке ежегодное финансирование государственных областных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
4.Главному управлению общего и профессионального образования Иркутской области (Малявкина Н.П.), Главному управлению здравоохранения Иркутской области (Кощеев М.Е.), Главному управлению социальной защиты населения Иркутской области (Круть С.В.) представлять ежеквартально в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Иркутской области информацию:
- о детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
- о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и оказании им медицинской помощи;
- о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов и находящихся в розыске.
5.Главному управлению социальной защиты населения Иркутской области (Круть С.В.), Главному управлению общего и профессионального образования Иркутской области (Малявкина Н.П.) завершить работу по формированию банков данных Иркутской области о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении; о детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов и находящихся в розыске.
6.Главному управлению здравоохранения Иркутской области (Кощеев М.Е.), Главному управлению социальной защиты населения Иркутской области (Круть С.В.) активизировать совместную работу по раннему выявлению семей, находящихся в социально опасном положении (медико-социальный патронаж семей, развитие центров социальной помощи семье и детям).
7.Комитету по молодежной политике Иркутской области (Барышников В.В.), Комитету по физической культуре и спорту Иркутской области (Григоров В.В.), Комитету по культуре Иркутской области (Кутищева В.И.) предусмотреть дополнительные меры по пропаганде в СМИ (с привлечением известных спортсменов) физкультурно-массовых движений, престижных занятий спортом, здорового образа жизни подростков и молодежи, разработать социальные рекламные программы, направленные на предотвращение наркомании и алкоголизации среди подростков и молодежи.
8.Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Иркутской области (Берлина Л.М.), Главному управлению общего и профессионального образования Иркутской области (Малявкина Н.П.), Главному управлению социальной защиты населения Иркутской области (Круть С.В.) принять меры по исключению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними в специализированных учреждениях для несовершеннолетних.
9.Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Иркутской области (Берлина Л.М.):
9.1.Ежеквартально проводить анализ состояния самовольных уходов воспитанников из специализированных учреждений для несовершеннолетних; выявлять причины и условия, этому способствующие, принимать безотлагательные меры по их устранению.
9.2.Проработать вопрос о внесении на рассмотрение губернатору Иркутской области предложений по вопросам нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
10.Главному управлению социальной защиты населения Иркутской области (Круть С.В.):
10.1.Продолжить работу оперативного штаба по координации деятельности оперативных штабов муниципальных образований, направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних с периодичностью заседаний - ежеквартально.
10.2.Проработать вопрос о возможности правового регулирования в сфере семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устройства их на воспитание в семейные воспитательные группы, а также в сфере ответственности законных представителей за содержание и воспитание детей.
11.Главному управлению общего и профессионального образования Иркутской области (Малявкина Н.П.):
11.1.Продолжить работу по своевременному выводу несовершеннолетних из социальных приютов, имеющих правовые основания для помещения в учреждения для детей-сирот.
11.2.Осуществлять контроль соблюдения законодательства в области образования несовершеннолетних.
12.Комитету по молодежной политике Иркутской области (Барышников В.В.) совместно со штабом студенческих педагогических отрядов создать волонтерское движение по организации шефства над учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по осуществлению профилактической работы среди несовершеннолетних группы риска.
13.Главному управлению здравоохранения Иркутской области (Кощеев М.Е.):
13.1.Продолжить ежемесячный мониторинг оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, оказываемой указанной категории несовершеннолетних.
13.2.Обеспечить оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также законным представителям несовершеннолетних.
14.Рекомендовать Главному управлению внутренних дел Иркутской области (Антонов А.А.):
14.1.Продолжить работу по оперативному выявлению в общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, а также других несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, установлению личности и перевозке несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту их выявления.
14.2.Принимать меры по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении.
14.3.При установлении по уголовным делам обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в отношении несовершеннолетних, использовать в полной мере полномочия, предоставленные частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по внесению соответствующих представлений.
14.4.Представлять ежемесячно в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Иркутской области информацию о состоянии и предпринимаемых мерах по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
14.5.Ежеквартально осуществлять оперативно-профилактические мероприятия "Бродяга" или "Дети улиц" с привлечением сил или средств органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
15.Рекомендовать главам муниципальных образований Иркутской области:
15.1.Осуществлять работу по обеспечению деятельности банков данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
15.2.Обеспечить работу специализированных учреждений для несовершеннолетних в летний период с целью размещения выявленных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.
15.3.Активизировать работу по профилактике социального сиротства, развитию различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.
15.4.Осуществлять контроль за обоснованностью назначения и своевременностью выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, воспитывающихся в приемных семьях, выполнением опекунами (попечителями) и приемными родителями возложенных на них обязанностей по воспитанию детей.
15.5.Осуществлять мероприятия по организации досуга несовершеннолетних и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию спортивных площадок и мини-стадионов, активизировать работу по привлечению к занятиям спортом подростков, совершивших правонарушения, обеспечить восстановление и функционирование сети детско-юношеских культурно-оздоровительных учреждений, в том числе клубов по месту жительства.
15.6.Внедрять в деятельность образовательных учреждений специализированные программы профилактической направленности, включающие антинаркотическое просвещение, формирование навыков здорового образа жизни, охрану репродуктивного здоровья.
15.7.Принять дополнительные меры по организации информационно-просветительской работы с законными представителями несовершеннолетних, оказанию им соответствующей психолого-педагогической и социально-правовой помощи в воспитании детей, расширению наркологических кабинетов в школах.
15.8.Принять дополнительные меры по развитию сети учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышению эффективности их деятельности.
15.9.Создать транзитные гостиницы для несовершеннолетних в городах Братск, Иркутск, Тайшет, предусмотрев в них временное устройство родителей, не имеющих места жительства или пребывания, от 1 до 10 дней.
15.10.Принять меры по внедрению в муниципальных образованиях Иркутской области опыта работы семейного воспитательного комплекса "Молодежный" ГОУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних п. Залари".
15.11.Принять меры по укреплению материально-технической базы подростковых кабинетов и детских отделений лечебно-профилактических учреждений.
15.12.Обеспечить приоритетность финансирования домов ребенка, социальных отделений и яслей-садов круглосуточного пребывания для детей раннего возраста, оставшихся без попечения родителей.
15.13.Обеспечить реализацию прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение.
15.14.Активизировать работу по социальному сопровождению выпускников специальных учебных заведений закрытого типа и отбывавших наказание несовершеннолетних. Ежемесячно заслушивать анализ состояния работы с указанными категориями несовершеннолетних.
15.15.Представлять один раз в полгода в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Иркутской области список прибывших освободившихся несовершеннолетних и выпускников специальных учебных заведений закрытого типа (с указанием справочных данных) и проведенной (проводимой) с ними работы.
15.16.Осуществлять взаимодействие с органами службы занятости в части содействия активной политики занятости и проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
15.17.Осуществлять в установленном порядке мероприятия по содействию занятости несовершеннолетних.
15.18.Активизировать работу по дальнейшему сотрудничеству с молодежными биржами труда.
15.19.При формировании бюджетов муниципальных образований области учитывать положения постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части полноты финансирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
15.20.Обеспечить контроль за исполнением законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических правил и норм в специализированных учреждениях для несовершеннолетних.
15.21.Осуществлять мероприятия с целью исключения длительного пребывания (свыше одного года) в специализированных учреждениях для несовершеннолетних детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
16.Департаменту информации и социально-политических исследований администрации губернатора Иркутской области (Караулов Ю.Е.) проинформировать население о принятом распоряжении в средствах массовой информации.
17.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы администрации Иркутской области по социальной политике Берлину Л.М.
Б.А.ГОВОРИН