Решение Иркутского УФАС России от 30.12.2013 г № 1124
Об устранении нарушения путем отмены протокола подведения итогов аукциона и проведения повторной процедуры подведения итогов аукциона
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)
в присутствии представителей заявителя - ООО "Р1", <...>, Агентства по государственному заказу Иркутской области (уполномоченный орган), <...>, представителя заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, <...>, рассмотрев жалобу ООО "Р1" на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с признанием второй части заявки ООО "Р1" на участие в ОАЭФ N 0134200000113006377 на выполнение водохозяйственного мероприятия "Руслорегулирование и расчистка русла р. Ия ПК 1497 км + 85 ПК 1504 км + 85 в г. Тулуне, Иркутская область" (далее по тексту - аукцион) не соответствующей документации об аукционе, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "Р1" на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с признанием второй части заявки ООО "Р1" на участие в ОАЭФ N 0134200000113006377 на выполнение водохозяйственного мероприятия "Руслорегулирование и расчистка русла р. Ия ПК 1497 км + 85 ПК 1504 км + 85 в г. Тулуне, Иркутская область" не соответствующей документации об аукционе.
В жалобе заявитель указал, что во второй части заявки ООО "Р1" представлены достоверные сведения в отношении местонахождения ООО "Р1", а именно указано: РФ, 664025, <...>, вместе с тем аукционная комиссия повторно отказала ООО "Р1" по причине предоставления недостоверных сведений в отношении адреса ООО "Р1".
Агентство по государственному заказу Иркутской области и заказчик считают жалобу заявителя необоснованной, так как заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, требованиям законодательства РФ.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика, уполномоченного органа, установила следующее.
Из протокола подведения итогов аукциона от 20.12.2013 следует, что ООО "Р1" отказано в допуске к участию в аукционе со следующей формулировкой:
"Вторая часть заявки не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и требованиям действующего законодательства, а именно:
на основании ч. 2 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и раздела 3.4 документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 14 части II "Информационная карта открытого аукциона в электронной форме" вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы:
а) копия действующего свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, с приложением перечня видов работ, о допуске к которым участник размещения заказа имеет Свидетельство, в соответствии с Приказом Минрегиона N 624 РФ от 30.12.2009 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
В соответствии с п. 2.1 раздела 2 части I "Открытый аукцион в электронной форме" "Подготовка заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" установлено: "Документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа. Наличие электронной цифровой подписи указанных лиц означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответствующего участника размещения заказа, а также подлинность и достоверность таких документов и сведений".
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных частью 2 статьи 41.4 Федерального закона N 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
В соответствии с частью 8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.08.2011 N 21674) утверждена форма Свидетельства о допуске к определенному виду работ, которое оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно приложению (указывается адрес местонахождения члена саморегулируемой организации на основании учредительных документов (ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ)).
Во второй части заявки представлено Свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, N 1341 от 28 апреля 2012 г., выдано некоммерческим партнерством - саморегулируемой организацией строителей "С" члену саморегулируемой организации общество с ограниченной ответственностью "Р1", указано: 664025 <...>.
Таким образом, адрес местонахождения члена саморегилируемой организации общество с ограниченной ответственностью "Р1" не соответствует учредительным документам юридического лица, а именно: сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица в выписке из ЕГРЮЛ от 09.10.2013: 664025, <...>; в Уставе местонахождение общества: Российская Федерация, 664025, <...>, что указывает на наличие в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
На основании ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Р1" не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и требованиям действующего законодательства".
Согласно ч. 6 ст. 41.11 Закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч. 7 ст. 41.11 Закона).
Из анализа представленных документов следует, что ООО "Р1" представлены в составе заявки достоверные сведения о месте нахождения ООО "Р1", в связи с чем аукционной комиссией нарушена ч. 7 ст. 41.11 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Р1" обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Агентства по государственному заказу Иркутской области нарушившей ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, Агентству по государственному заказу Иркутской области предписание об устранении нарушения ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем отмены протокола подведения итогов аукциона N 0134200000113006377 от 20.12.2013 и проведения повторной процедуры подведения итогов аукциона N 0134200000113006377 в соответствии с решением Иркутского УФАС России N 1124 от 30.12.2013.
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 декабря 2013 г. N 308
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
в присутствии представителей заявителя - ООО "Р1" <...>, Агентства по государственному заказу Иркутской области (уполномоченный орган), <...> представителя заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, <...>
на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N 1124 от 30.12.2013, руководствуясь ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Предписывает:
1.Аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, Агентству по государственному заказу Иркутской области устранить нарушение ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем отмены протокола подведения итогов аукциона N 0134200000113006377 от 20.12.2013 и проведения повторной процедуры подведения итогов аукциона N 0134200000113006377 в соответствии с решением Иркутского УФАС России N 1124 от 30.12.2013.
2.Оператору электронной площадки, ООО "Р2", обеспечить аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, Агентству по государственному заказу Иркутской области возможность отмены протокола подведения итогов аукциона N 0134200000113006377 от 20.12.2013 и проведения повторной процедуры подведения итогов аукциона N 0134200000113006377 в соответствии с решением Иркутского УФАС России N 1124 от 30.12.2013.
3.В срок до 24 января 2014 г. аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, Агентству по государственному заказу Иркутской области разместить на электронной площадке (ООО "Р2") информацию об отмене протокола подведения итогов аукциона N 0134200000113006377 от 20.12.2013 и протокол проведения процедуры подведения итогов аукциона в соответствии с решением N 1124 от 30.12.2013.
4.В срок до 24 января 2014 г. аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, Агентству по государственному заказу Иркутской области, оператору электронной площадки (ООО "Р2") представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи 8 (3952) <...> или электронной почте <...>.