Указ от 10.12.2013 г № 474-УГ

Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации

10 декабря 2013 года N 474-уг
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В ЛЕСАХ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ
ЛЕСОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ,
ЗЕМЛЯХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ ИЛИ В ГРАНИЦАХ ЛЕСНИЧЕСТВ И ЛЕСОПАРКОВ, УКАЗАННЫХ
В ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 83 ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с частью 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", руководствуясь статьей 59 Устава Иркутской области, постановляю:
1.Утвердить административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (прилагается).
2.Настоящий указ вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.
В.В.ЕРОЩЕНКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В ЛЕСАХ,
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЛЕСОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ И
БЕЗОПАСНОСТИ, ЗЕМЛЯХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИЛИ В ГРАНИЦАХ ЛЕСНИЧЕСТВ И
ЛЕСОПАРКОВ, УКАЗАННЫХ В ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 83 ЛЕСНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел I.Общие положения
Глава 1.Наименование государственной функции
1.Наименование государственной функции: осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - государственный надзор).
Глава 2.Наименование исполнительного органа, непосредственно исполняющего государственную функцию
2.Наименование исполнительного органа, исполняющего государственную функцию: агентство лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство).
3.При исполнении государственной функции Агентство осуществляет взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления), а также с организациями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Глава 3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс РФ); (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ч. 1, ст. 1);
Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ч. 1, ст. 6249);
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133);
Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649);
постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3282);
постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 24, ст. 2999);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706) (далее - Правила подготовки ежегодных планов);
постановление администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года N 237-па "Об агентстве лесного хозяйства Иркутской области" (Областная, 2007, N 136).
Глава 4.Предмет государственного надзора
5.Исполнение государственной функции направлено на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
6.Исполнение государственной функции осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона N 294-ФЗ, мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах (далее - мероприятия по контролю), а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Глава 5.Права и обязанности должностных лиц агентства при исполнении государственного надзора
7.При исполнении государственной функции должностные лица Агентства имеют право:
1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;
2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом РФ документов;
5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;
6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;
15) задерживать в лесах граждан, нарушивших обязательные требования, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
16) изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;
17) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
8.При исполнении государственной функции должностные лица Агентства обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя Агентства о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя Агентства и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Глава 6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору
9.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от должностных лиц Агентства информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Агентства;
4) обжаловать действие (бездействие) должностных лиц Агентства, повлекшее за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в досудебном или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых исполняется государственная функция, обязаны:
1) предоставить должностным лицам Агентства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Агентства на территорию, в используемые проверяемыми организациями при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым проверяемыми организациями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;
2) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2009, N 85);
3) обеспечить при проведении проверок присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;
4) представлять по запросу должностного лица Агентства документы, относящиеся к предмету проверки.
Глава 7.Описание результата исполнения государственной функции
11.Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
1) предупреждение, выявление и предъявление требований по обеспечению устранения нарушений обязательных требований или установление отсутствия нарушений (составление и вручение акта проверки, а при выявлении нарушений - выдача предписания об устранении выявленных нарушений);
2) привлечение виновных лиц, допустивших нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах, к административной ответственности;
3) подготовка и направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные правоохранительные органы или контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Агентства, а также в суд.
Раздел II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Глава 8.Порядок информирования об исполнении государственной функции
12.Заинтересованные лица могут получить информацию об исполнении государственной функции путем личного обращения в Агентство, направления письменных обращений через организации федеральной почтовой связи, обращения с помощью средств телефонной, факсимильной, электронной связи.
13.Обращения регистрируются в Агентстве в день их поступления. Ответ на обращения дается не позднее тридцати дней со дня регистрации обращения.
14.Информация об Агентства:
1) почтовый адрес: 664003, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Горького, д. 31;
2) адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://alh.irkobl.ru;
3) телефон Агентства: 8 (3952) 33-59-81;
4) адрес электронной почты Агентства: baikal@lesirk.ru;
5) график работы: понедельник - пятница с 9-00 до 18-00, обеденный перерыв с 13-00 до 14-00.
Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах территориальных отделов Агентства прилагаются.
15.Информирование и консультирование по вопросам исполнения государственной функции осуществляется следующими способами:
1) устное информирование (при личном обращении заинтересованных лиц, а также с помощью средств телефонной связи);
2) письменное информирование (через организации федеральной почтовой связи с помощью средств электронной и (или) факсимильной связи);
3) размещение информации на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Агентства), в региональной государственной информационной системе "Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области";
4) на информационных стендах Агентства.
16.Если информация, полученная от должностного лица Агентства, не удовлетворяет заинтересованное лицо, оно вправе в письменном виде обратиться к руководителю Агентства.
17.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо Агентства подробно и в корректной форме информирует обратившегося по интересующим его вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании Агентства, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица Агентства, принявшего телефонный звонок, и не должен превышать пятнадцать минут.
18.При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы должностное лицо Агентства, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать его другому должностному лицу Агентства или же обратившемуся заинтересованному лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
19.С целью информирования о порядке исполнения государственной функции на сайте Агентства, а также на информационных стендах в помещениях, занимаемых Агентством, размещается следующая информация:
1) информация об Агентстве;
2) нормативные правовые акты Агентства по вопросам исполнения государственной функции, в том числе настоящий административный регламент;
3) контактная информация о структурных подразделениях Агентства, исполняющих государственную функцию (далее - отделы);
4) статистические материалы о деятельности отделов;
5) порядок получения информации по вопросам исполнения государственной функции;
6) порядок исполнения государственной функции;
7) порядок досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) Агентства, а также его должностных лиц;
8) номера телефонов, почтовые адреса должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
Глава 9.Срок исполнения государственной функции
20.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
21.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
22.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Агентства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Агентства, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
23.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
Глава 10.Последовательность действий при исполнении государственной функции
24.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) планирование надзорной деятельности;
2) организация проведения проверок;
3) проведение проверок;
4) проведение мероприятий по контролю;
5) принятие мер по устранению выявленных нарушений при проведении проверок, мероприятий по контролю;
6) контроль исполнения предписаний.
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении 2 к настоящему административному регламенту.
Глава 11.Планирование надзорной деятельности
25.Основанием для начала административной процедуры является решение руководителя Агентства о подготовке ежегодного плана плановых проверок (далее - план проверок).
Составление и согласование плана проверок осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ в порядке, предусмотренном Правилами подготовки ежегодных планов.
26.Основанием для включения плановых проверок в план проверок является установление факта истечения трех лет со дня:
1) государственной регистрации проверяемой организации;
2) окончания проведения последней плановой проверки в отношении проверяемой организации.
27.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Агентство направляет проект плана проверок в прокуратуру Иркутской области почтовым отправлением либо факсимильной и (или) электронной связью для внесения предложений.
28.Должностное лицо Агентства, ответственное за составление плана проверок, с учетом поступивших предложений дорабатывает проект плана проверок и подготавливает проект распоряжения в срок не более пятнадцати календарных дней с момента поступления предложений в проект плана проверок и направляет руководителю Агентства на утверждение.
29.Руководитель Агентства рассматривает план проверок и визирует проект распоряжения в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента поступления проекта распоряжения об утверждении плана проверок от должностного лица Агентства.
30.Утвержденный план проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется должностным лицом Агентства, ответственным за подготовку плана проверок, до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в прокуратуру Иркутской области заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
31.Внесение изменений в план проверок допускается в случаях невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в связи с его ликвидацией или реорганизацией, прекращением деятельности, подлежащих проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
32.Внесение изменений в план проверок осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктами "а" - "г" пункта 3 Правил подготовки ежегодных планов.
33.Сведения о внесенных в план изменениях направляются в десятидневный срок со дня их внесения в прокуратуру Иркутской области на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на сайте Агентства в порядке, предусмотренном пунктом 6 Правил подготовки ежегодных планов.
34.Результатом исполнения административной процедуры является утверждение плана проверок распоряжением Агентства.
35.Способом фиксации результата является размещение на сайте Агентства утвержденного плана проверок в электронном виде.
Глава 12.Организация проведения проверок
36.Основанием для проведения плановой проверки является утвержденный Агентством план проверок.
37.Основаниями проведения внеплановых проверок являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Агентство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) распоряжение руководителя Агентства, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
38.Внеплановая проверка по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, проводится после согласования с прокуратурой Иркутской области.
39.Распоряжение Агентства о проведении внеплановой проверки принимается в день выявления основания для проведения внеплановой проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2009, N 85).
40.Распоряжение Агентства о проведении плановой проверки принимается за двадцать календарных дней до даты начала плановой проверки в соответствии с планом проверок.
41.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Агентством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Агентства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
42.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Агентством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
43.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
44.Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
45.Результатом административной процедуры является распоряжение Агентства о проведении проверки, уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки.
Глава 13.Проведение проверки
46.Основанием для начала административной процедуры является распоряжение Агентства о проведении проверки.
47.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).
48.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Агентства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностное лицо Агентства направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Агентства о проведении документарной проверки.
49.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемые юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Агентство запрашиваемые документы и материалы.
50.В случае непредставления проверяемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем запрашиваемых документов в срок должностное лицо Агентства возбуждает дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.
51.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью представителя и печатью проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя. Указанные документы могут быть представлены в электронной форме.
52.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
53.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
54.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ Агентством после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
55.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Агентство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением прокуратуры Иркутской области о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, в течение двадцати четырех часов.
56.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Агентства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
57.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Агентства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением Агентства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц Агентства, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
58.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Агентства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Агентства и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
59.По результатам проведенной проверки должностным лицом Агентства оформляется акт проверки в соответствии с формой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2009, N 85).
60.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Агентства.
61.В случае если проведение внеплановой проверки было согласовано с прокуратурой Иркутской области, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки должностным лицом направляется в прокуратуру Иркутской области.
62.По завершении выездной проверки должностное лицо Агентства, проводящее проверку, производит запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Глава 14.Проведение мероприятий по контролю
63.Основанием для проведения мероприятий по контролю является формирование плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами Агентства при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений.
64.Результатом административной процедуры является распоряжение Агентства о проведении мероприятий по контролю.
Глава 15.Принятие мер по устранению выявленных нарушений при проведении проверок, мероприятий по контролю
65.Основанием для начала выполнения административной процедуры является выявление по результатам проверки, мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, принятие мер по устранению выявленных нарушений.
66.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Агентства, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
67.Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается не позднее семи рабочих дней со дня подписания акта проверки.
68.Сроки устранения нарушений, выявленных при проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений, пересмотру и переносу не подлежат.
69.При выявлении в ходе или по результатам проверки нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования должностным лицом Агентства составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ.
70.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения), индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ.
Глава 16.Контроль исполнения предписаний
71.Основанием для начала административной процедуры является наличие предписания об устранении выявленных нарушений.
72.Проверяемое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны исполнить выданное предписание в срок, указанный в предписании.
73.В течение тридцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного в предписании об устранении нарушения обязательных требований, должностное лицо Агентства, выдавшее указанное предписание, проводит проверку устранения ранее выявленного нарушения.
74.При устранении допущенного нарушения должностное лицо Агентства, выдавшее предписание, составляет акт проверки соблюдения обязательных требований, включая при необходимости результаты необходимых анализов, тестирования, технических измерений, подтверждающих эффективность выполненных мероприятий и соответствие фактических показателей воздействия на окружающую среду или показателей ее состояния заявленным в мероприятии по устранению нарушения, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения обязательных требований.
75.В случае неустранения нарушения обязательных требований должностное лицо Агентства, выдавшее предписание, одновременно с актом проверки составляет протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и в составе административного дела направляет его на рассмотрение в суд (мировой суд) в течение трех суток с момента составления.
76.Результатом исполнения административной процедуры являются акт проверки и (или) протокол об административном правонарушении.
Раздел IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Глава 17.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений
77.Текущий контроль осуществляется должностными лицами Агентства, уполномоченными на осуществление текущего контроля в соответствии с должностными регламентами.
78.В ходе текущего контроля проводятся комплексные и тематические проверки. При проведении комплексной проверки рассматривается исполнение государственной функции в целом, при проведении тематической проверки - вопросы, связанные с исполнением определенной административной процедуры.
Глава 18.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции
79.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя: проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращение заинтересованных лиц, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Агентства при исполнении государственной функции.
80.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании распоряжения Агентства.
81.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов Агентства) и внеплановыми (проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений при исполнении государственной функции, а также в случае получения обращений заинтересованных лиц на решения, действия (бездействие) должностных лиц Агентства, участвующих в исполнении государственной функции).
82.Проверка проводится в срок, не превышающий пятнадцать календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, в случаях обращения заинтересованного лица с целью проведения внеплановой проверки решение принимается в течение десяти рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица.
83.По результатам проверки заинтересованному лицу направляется письмо о выявленных (невыявленных) нарушениях и о принятых по выявленным нарушениям мерах в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания проверки. Письмо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается заинтересованному лицу лично.
Глава 19.Ответственность должностных лиц агентства за решения и действия (бездействие), принимаемые ими в ходе исполнения государственной функции
84.Должностные лица Агентства несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции. Ответственность указанных должностных лиц устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Глава 20.Требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
85.Контроль за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций, осуществляется непосредственно путем направления обращений в Агентство, а также путем получения информации об исполнении государственной функции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Раздел V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) агентства, а также его должностных лиц
86.Заинтересованные лица вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие), решения Агентства, должностных лиц Агентства, принимаемые в ходе исполнения государственной функции соответственно в вышестоящий орган государственной власти, вышестоящему должностному лицу Агентства.
87.Заинтересованное лицо может обратиться с жалобой (претензией), в том числе, в следующих случаях:
1) проведение проверки в отсутствии оснований;
2) нарушение срока уведомления о проведении проверки;
3) нарушение сроков и времени проведения проверок;
4) требование документов, не относящихся к предмету проверки;
5) непредставление акта проверки;
6) нарушение прав проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки.
88.Жалоба может быть направлена через организации федеральной почтовой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на адрес электронной почты Агентства, а также может быть принята при личном приеме заинтересованного лица.
89.Жалоба регистрируется в день ее поступления, что является основанием для начала процедуры административного (внесудебного) обжалования.
90.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме и должна содержать:
1) наименование органа, исполняющего государственную функцию, должность или фамилию, имя, отчество должностного лица Агентства;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства физического лица, либо наименование, сведения о месте нахождения юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заинтересованному лицу;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Агентства, его должностных лиц;
4) доводы, на основании которых заинтересованное лицо не согласно с решением и действием (бездействием) должностного лица (лиц).
91.Заинтересованным лицом могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заинтересованного лица, либо их копии.
92.Ответ на жалобу не дается:
1) если жалоба не соответствует требованиям, указанным в пункте 89 настоящего административного регламента;
2) при наличии в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица Агентства, а также членам его семьи;
3) если текст письменной жалобы не поддается прочтению;
4) при наличии в жалобе вопроса, на который заинтересованному лицу неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства; при указанных обстоятельствах принимается решение о прекращении переписки с заявителем с одновременным его уведомлением.
93.Жалоба рассматривается в течение тридцати календарных дней со дня ее регистрации.
94.Заинтересованное лицо имеет право:
1) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, в установленном порядке;
2) получать информацию и документы в ходе рассмотрения жалобы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы, которые представляются в течение десяти рабочих дней с момента регистрации соответствующего запроса;
3) получать устную информацию в ходе рассмотрения жалобы по телефонам, указанным в пункте 14 настоящего административного регламента, а также письменную информацию по своему письменному запросу о представлении информации.
95.По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
96.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заинтересованному лицу в письменной форме и (или) по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (обращения).
97.Заинтересованное лицо в случае несогласия с вынесенным по жалобе решением вправе его обжаловать в судебном порядке.
Первый заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
В.И.ПАШКОВ