Устав от 17.12.2005 г № 2/1-ДГ
Устав муниципального образования "Город Черемхово"
Настоящим Уставом в пределах компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и законодательством, регулируются вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления в городе Черемхово.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление и его правовая основа
1.Местное самоуправление - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Черемхово непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения города с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Иркутской области, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и правовые акты органов местного самоуправления.
Статья 2.Основные термины и понятия
1.Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
житель муниципального образования (горожанин) - гражданин Российской Федерации, гражданин другого государства либо лицо без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории данного муниципального образования;
житель муниципального образования, обладающий избирательным правом (избиратель), - житель муниципального образования, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий право избирать и быть избранным;
население муниципального образования - все жители муниципального образования;
местное сообщество - все избиратели муниципального образования;
муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, занимающий муниципальную должность в одном из органов самоуправления муниципального образования или в одном из структурных подразделений органа самоуправления муниципального образования;
территория муниципального образования - все земли, расположенные в границах городского округа;
городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Иркутской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа муниципального образования;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Статья 3.Город Черемхово
1.Город Черемхово, получивший статус в 1917 году, является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области.
2.Город Черемхово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Иркутской области "Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области" от 16.12.2004 N 104-оз.
3.Понятия "муниципальное образование", "город Черемхово", "город", "городской округ" используются в равной мере для обозначения муниципального образования "Город Черемхово".
Статья 4.Устав муниципального образования "Город Черемхово"
1.Устав муниципального образования "Город Черемхово" (далее - Устав города Черемхово) в соответствии с законодательством закрепляет правовую основу местного самоуправления, предметы ведения города Черемхово, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и иные положения об организации местного самоуправления.
2.Устав города Черемхово имеет прямое действие, применяется на всей территории города и является обязательным для исполнения гражданами, органами и должностными лицами органов местного самоуправления, органами и должностными лицами органов государственной власти, организациями и общественными объединениями, расположенными на территории города, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Черемхово.
3.Наряду с правовыми актами, принятыми на местном референдуме, Устав города Черемхово является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.
4.Устав города Черемхово, решение о внесении в Устав города Черемхово изменений и дополнений принимается большинством в две трети голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Думы города Черемхово (далее - Думы), подписывается мэром города Черемхово (далее - мэром города) и всеми принимавшими участие в голосовании депутатами Думы.
5.Проект решения Думы о внесении в Устав города Черемхово изменений и дополнений не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой порядка учета предложений по проекту указанного решения Думы, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Для дачи заключения мэру города указанные проекты решений, внесенные в Думу иными субъектами правотворческой инициативы, направляются в течение 3 рабочих дней со дня их поступления в Думу. Заключение мэра города представляется в Думу в течение 30 рабочих дней со дня получения мэром города соответствующего проекта решения.
6.Решение Думы о внесении в Устав города Черемхово изменений и дополнений подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
7.Изменения и дополнения, внесенные в Устав города Черемхово и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Думы, принявшей решение о внесении в Устав города Черемхово указанных изменений и дополнений.
Статья 5.Права граждан на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, имеющие право на осуществление местного самоуправления города Черемхово, осуществляют местное самоуправление непосредственно либо через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Гражданам гарантируется полнота прав в осуществлении местного самоуправления. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, полу, социальному или имущественному положению, отношению к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
3.Осуществление гражданами Российской Федерации местного самоуправления и их участие в осуществлении местного самоуправления гарантируется правами:
3.1.Непосредственного участия в решении наиболее важных вопросов местного значения, отнесенных к ведению города.
3.2.Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
3.3.На равный доступ к муниципальной службе.
3.4.Получать официальную информацию по вопросам деятельности органов местного самоуправления.
3.5.Осуществлять судебную и иную защиту права на участие в местном самоуправлении.
3.6.Участвовать в работе выборных органов местного самоуправления.
3.7.Участвовать в работе органов территориального общественного самоуправления.
3.8.Правотворческой инициативы по вопросам местного значения.
3.9.Иными правами в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 6.Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление основывается на принципах:
1.Соблюдения прав жителей города на участие в местном самоуправлении.
2.Законности.
3.Гласности.
4.Добровольности непосредственного осуществления населением города и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
5.Выборности органов и должностных лиц местного самоуправления.
6.Ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города.
7.Организационной, экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления.
8.Государственной поддержки и гарантий местного самоуправления.
9.Невмешательства органов государственной власти в пределы компетенции местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом.
10.Достаточности и соответствия материальных и финансовых ресурсов города Черемхово задачам, функциям и полномочиям органов местного самоуправления.
11.Судебной защиты местного самоуправления.
Статья 7.Официальные символы города Черемхово
1.Город Черемхово может иметь свои официальные символы (герб, флаг и другие), подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Официальные символы города Черемхово и порядок их официального использования устанавливаются решением Думы города Черемхово (далее - Думы).
Статья 8.День города Черемхово
1.Дата присвоения Черемховскому поселению статуса города считается Днем города Черемхово.
2.День города Черемхово отмечается ежегодно в день профессионального праздника шахтеров в последнее воскресенье августа.
Статья 9.Почетный гражданин города Черемхово
1.Почетное звание "Почетный гражданин города Черемхово" является высшим знаком признательности выдающихся заслуг лица перед населением города Черемхово.
2.Порядок присвоения почетного звания "Почетный гражданин города Черемхово" устанавливается в соответствии с нормативным правовым актом Думы.
Глава II.Территориальная организация местного самоуправления статья 10. территория местного самоуправления
1.Местное самоуправление осуществляется на территории города.
2.Границы территории муниципального образования устанавливаются областным законом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.В границах муниципального образования находятся исторически сложившиеся территория города Черемхово, территории поселков, не являющихся муниципальными образованиями, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города.
4.Образование, преобразование и упразднение поселков, присвоение им наименований, установление и изменение их границ, определение целей их создания осуществляется правовыми актами Думы города Черемхово.
Статья 11.Изменение границ, преобразование муниципального образования
1.Изменение границ муниципального образования, его преобразование осуществляется законами Иркутской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов местного самоуправления иных муниципальных образований, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Иркутской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2.Инициатива населения об изменении границ, преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральными законами и законами Иркутской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
3.Изменение границ муниципального образования допускается с учетом мнения населения города, выраженного Думой, либо на голосовании на территории города или его части по вопросу изменения границ. Основания, порядок выявления и учета мнения населения устанавливаются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Преобразование муниципального образования допускается с согласия населения города, выраженного на голосовании по вопросу преобразования муниципального образования.
Глава III.Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.Население города Черемхово реализует право на местное самоуправление через участие в муниципальных выборах, местном референдуме, голосовании по отзыву депутата Думы, мэра города Черемхово, по вопросам изменения границ муниципального образования, собраниях, конференциях, опросе, публичных слушаниях, путем осуществления правотворческой инициативы, территориального общественного самоуправления, обращений в органы и к должностным лицам местного самоуправления.
2.Населению города Черемхово гарантируется право на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Иркутской области.
Статья 13.Местный референдум
1.Местный референдум - голосование граждан, обладающих активным избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения в соответствии с настоящим Уставом, за исключением вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум в соответствии с федеральными законами.
Инициатива проведения местного референдума, назначение, подготовка, проведение и определение результатов местного референдума осуществляются в соответствии с федеральным, областным законодательством, настоящим Уставом и нормативным правовым актом Думы, регулирующим вопросы подготовки и проведения местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области.
2.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить федеральным законам и законам Иркутской области.
3.Местный референдум проводится на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие граждан в местном референдуме является свободным и добровольным.
Правом участвовать в местном референдуме обладают граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в границах муниципального образования и достигшие на день проведения референдума 18 лет.
4.Местный референдум проводится по инициативе:
- Думы города Черемхово и мэра города Черемхово, выдвинутой совместно и оформленной их правовыми актами;
- граждан, имеющих право на участие в местном референдуме;
- избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
5.В поддержку инициативы граждан и общественных объединений проведения местного референдума должны быть собраны подписи в количестве не более 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории города Черемхово в соответствии с Федеральным законом.
6.Решение о назначении местного референдума принимается Думой в порядке, установленном Федеральным законом.
7.Принятое на местном референдуме решение и результаты референдума подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.Решение, принятое на местном референдуме, обязательно для исполнения и не нуждается в дополнительном утверждении.
9.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными Федеральным законом органами государственной власти.
11.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Иркутской области.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы на территории города Черемхово проводятся в целях избрания мэра города, депутатов Думы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой в сроки, установленные настоящим Уставом. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки и проведения, определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральными законами и законами Иркутской области.
4.Итоги голосования и результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Голосование по отзыву депутата Думы города Черемхово, мэра города Черемхово, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата Думы города Черемхово, мэра города Черемхово проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума.
2.Основания для отзыва депутата Думы города Черемхово, мэра города Черемхово и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются настоящим Уставом.
Основаниями для отзыва депутата Думы города Черемхово, мэра города Черемхово могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата Думы города Черемхово, мэра города Черемхово должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат Думы города Черемхово, мэр города Черемхово считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с Федеральным законом.
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Думой города Черемхово и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области для проведения местного референдума. При этом положения Федерального закона, закона Иркутской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
7.Итоги голосования по отзыву депутата Думы города Черемхово, мэра города Черемхово, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Население города вправе выступить с правотворческой инициативой по вопросам местного значения, отнесенным к предметам ведения города настоящим Уставом.
2.Правотворческая инициатива реализуется в форме внесения инициативной группой граждан на рассмотрение Думы, мэра города проектов правовых актов по вопросам их компетенции.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Думы, регулирующим порядок реализации правотворческой инициативы граждан, и не может превышать 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
3.Необходимым условием внесения проекта правового акта на рассмотрение Думы является представление вместе с текстом проекта правового акта экспертного заключения администрации города Черемхово (далее - администрации).
Иные условия и порядок реализации правотворческой инициативы граждан определяются нормативным правовым актом Думы в соответствии с настоящим Уставом.
4.Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы в Думу, подлежит обязательному рассмотрению и обсуждению на открытом заседании Думы в присутствии представителей инициативной группы граждан в течение 3 месяцев со дня его внесения.
5.По результатам рассмотрения проекта правового акта Дума, мэр города вправе принять одно из следующих мотивированных решений:
5.1.Принять правовой акт в предложенной редакции.
5.2.Принять правовой акт с учетом поправок.
5.3.Доработать проект правового акта.
5.4.Отклонить проект правового акта.
6.Мотивированное решение, принятое Думой, мэром города по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается система самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения.
Задачами территориального общественного самоуправления являются реализация собственных инициатив жителей в обеспечении благоустройства территории общественного самоуправления, содержании жилищного фонда, общественного порядка, проведении культурных, спортивных и других мероприятий, оказании помощи нуждающимся гражданам, а также в решении иных вопросов, непосредственно связанных с удовлетворением интересов населения соответствующей территории.
2.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезда многоквартирного дома; многоквартирного дома; группы жилых домов; жилого микрорайона; поселка, не являющегося муниципальным образованием; иных территорий проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются в порядке, установленном нормативным правовым актом Думы, по предложению населения, проживающего на данной территории.
3.Правом на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления обладают граждане, имеющие место жительства в пределах соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
4.Территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Черемхово, условия и порядок выделения средств территориальному общественному самоуправлению из местного бюджета устанавливаются нормативными правовыми актами Думы в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Черемхово Думой, мэром города могут проводиться публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, обобщения предложений, высказанных на слушаниях, определяется нормативным правовым актом Думы.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы или мэра города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы, назначаются Думой, по инициативе мэра города - мэром.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава города Черемхово, а также проекты решений Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Черемхово;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территории, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города Черемхово о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города Черемхово, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 19.Собрание, конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования может проводиться собрание и (или) конференция граждан (собрание делегатов).
2.Собрание, конференция граждан (собрание делегатов) могут проводиться по инициативе населения, Думы, мэра города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание, конференция граждан (собрание делегатов), проводимые по инициативе населения или Думы, назначаются Думой.
Собрание, конференция граждан (собрание делегатов), проводимые по инициативе мэра, назначаются мэром города.
3.Обращения, принятые собранием, конференцией граждан (собранием делегатов), подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
4.Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов) определяются Федеральным законом, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, уставом территориального общественного самоуправления.
5.Итоги собрания, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Думы.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Думы или мэра города - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Иркутской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Черемхово для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Решение о назначении опроса граждан принимается Думой. В решении о назначении опроса указываются дата и сроки проведения опроса, формулировка вопроса, выносимого на обсуждение, методика проведения опроса, форма опросного листа, минимальная численность граждан - участников опроса и иные сведения о порядке проведения опроса в соответствии с Федеральным законом и нормативным правовым актом Думы о проведении опроса.
5.Информация о проведении опроса доводится до сведения жителей города не менее чем за 10 дней до его проведения.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе Думы и мэра города;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении его по инициативе органов государственной власти Иркутской области.
Статья 21.Обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные устные и письменные обращения в органы местного самоуправления.
2.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Иркутской области устанавливается административная ответственность.
3.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращения граждан в течение одного месяца.
4.Порядок и сроки рассмотрения поступивших в органы местного самоуправления обращений граждан определяются законами Иркутской области, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Думы.
Статья 22.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Иркутской области.
2.Непосредственное осуществление населением города местного самоуправления и участие в его осуществлении основываются на принципах законности, добровольности при содействии государственных органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Глава IV.Вопросы местного значения
Статья 23.Вопросы местного значения города Черемхово
1.В соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
9) организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;
19) обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов;
26) утверждение генеральных планов застройки территории города, правил землепользования, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Черемхово от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Черемхово;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Черемхово;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Черемхово;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и областного бюджета).
Статья 24.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют следующие полномочия:
1) принятие Устава города Черемхово и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Черемхово;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата Думы, мэра города, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Черемхово, а также взаимодействие с организациями различных форм собственности по вопросам представления информационных, аналитических, справочных, статистических материалов, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 25.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления могут наделяться федеральными законами и законами Иркутской области отдельными государственными полномочиями, не отнесенными к вопросам местного значения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Черемхово на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления статья 26. структура Органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) Дума города Черемхово - представительный орган муниципального образования;
2) мэр города Черемхово - глава муниципального образования;
3) администрация города Черемхово - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
2.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Думы об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Думы, принявшей указанное решение.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.
Статья 27.Дума города Черемхово
1.Дума является представительным органом города Черемхово.
2.Дума избирается населением города на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
3.Дума состоит из 20 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет.
Полномочия Думы начинаются со дня начала работы Думы нового созыва. Началом работы Думы нового созыва является день первого заседания вновь избранной Думы в правомочном составе. С момента начала работы Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются.
Дума осуществляет полномочия в коллегиальном порядке.
Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее чем две трети от установленного настоящим Уставом числа депутатов.
Если в Думу избрано менее двух третей от установленного настоящим Уставом числа депутатов, то заседания вновь избранной Думы не проводятся, а сохраняются полномочия прежнего состава Думы до дня сформирования не менее двух третей от установленного настоящим Уставом числа депутатов Думы нового созыва.
4.Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки и штампы.
5.Расходы на обеспечение деятельности Думы предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 28.Организация деятельности Думы города Черемхово
1.Порядок деятельности Думы определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом, Регламентом Думы города Черемхово, Положением об организации и деятельности Думы города Черемхово.
2.Депутаты Думы осуществляют депутатскую деятельность, как правило, на неосвобожденной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Думы. Решение о числе депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе, и их полномочиях принимает Дума в соответствии с Регламентом Думы города Черемхово.
3.Организацию деятельности Думы осуществляет ее председатель.
В случае временного отсутствия председателя Думы его полномочия осуществляет заместитель председателя Думы, избираемый на первом заседании Думы из числа депутатов Думы тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Думы города Черемхово.
В случае отсутствия заместителя председателя Думы при временном отсутствии председателя Думы полномочия председателя Думы исполняет один из председателей постоянных комиссий Думы по поручению председателя Думы, заместителя председателя Думы.
Досрочное прекращение полномочий председателя Думы и заместителя председателя Думы осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Думы города Черемхово.
4.Основной организационной формой деятельности Думы являются заседания Думы, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Думы.
Дума может осуществлять свою работу в иных организационных формах в соответствии с законодательством и Регламентом Думы города Черемхово, в том числе путем проведения депутатских слушаний, создания и деятельности комиссий, иных органов Думы, осуществления работы депутатов в избирательных округах по плану, разрабатываемому и принимаемому в соответствии с Регламентом Думы города Черемхово.
5.Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов.
6.Очередные заседания Думы проводятся не реже одного раза в месяц в соответствии с планом работы Думы и в порядке, установленном Регламентом Думы города Черемхово.
В случае необходимости по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы, или по требованию мэра города, или по требованию не менее пяти процентов жителей города, обладающих активным избирательным правом, могут проводиться внеочередные заседания по основаниям и в порядке, установленном Регламентом Думы города Черемхово.
7.Заседания Думы проводятся гласно, открыто и освещаются в средствах массовой информации.
8.Организационное, правовое, информационное, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Думы осуществляет аппарат Думы, структура и численность которого утверждается решением Думы.
9.Управление и (или) распоряжение Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Думы и депутатов.