Устав от 22.12.2005 г № 2/1-ДГ

Устав муниципального образования «город Черемхово»


N 2/1-ДГ
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЧЕРЕМХОВО"
Настоящим Уставом в пределах компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и законодательством, регулируются вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления в городе Черемхово.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление и его правовая основа
1.Местное самоуправление - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Черемхово непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения города с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Иркутской области, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и муниципальные правовые акты.
Статья 2.Основные термины и понятия
1.Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
житель муниципального образования (горожанин) - гражданин Российской Федерации, гражданин другого государства либо лицо без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории данного муниципального образования;
житель муниципального образования, обладающий избирательным правом (избиратель), - житель муниципального образования, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий право избирать и быть избранным;
население муниципального образования - все жители муниципального образования;
местное сообщество - все избиратели муниципального образования;
муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, занимающий должность муниципальной службы в одном из органов самоуправления муниципального образования или в одном из структурных подразделений органа самоуправления муниципального образования;
территория муниципального образования - все земли, расположенные в границах городского округа;
городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Иркутской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа муниципального образования;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Статья 3.Город Черемхово
1.Город Черемхово, получивший статус в 1917 году, является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области.
2.Город Черемхово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Иркутской области "Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области" от 16 декабря 2004 года N 104-оз.
3.Понятия "муниципальное образование", "город Черемхово", "город", "городской округ" используются в равной мере для обозначения муниципального образования "Город Черемхово".
Статья 3.1.Система муниципальных правовых актов города Черемхово
1.В соответствии с Уставом города Черемхово в систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав города Черемхово;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Думы города Черемхово;
4) правовые акты мэра города Черемхово;
5) правовые акты должностных лиц местного самоуправления города Черемхово, предусмотренных Уставом города Черемхово (председателя Думы города Черемхово, первого заместителя мэра города, заместителей мэра города, управляющего делами администрации - заместителя мэра города, руководителей структурных подразделений администрации города Черемхово, наделенных правами юридического лица, избирательной комиссии города Черемхово и иных должностных лиц).
2.Устав города Черемхово является основой муниципальной правовой системы города Черемхово.
Устав города Черемхово и правовые акты, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Черемхово.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу города Черемхово и правовым актам, принятым на местном референдуме.
В случае противоречия муниципальных правовых актов Уставу города Черемхово, правовым актам, принятым на местном референдуме, применяются Устав города Черемхово, муниципальные правовые акты, принятые на местном референдуме.
3.В случае коллизии муниципальных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
4.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области.
5.Право внесения проектов муниципальных правовых актов принадлежит депутатам Думы города Черемхово, мэру города Черемхово, администрации города Черемхово, органам прокуратуры, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан в порядке реализации правотворческой инициативы.
Статья 3.2.Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов
1.Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация полного текста муниципального правового акта в газете "Черемховский рабочий".
2.Если значительный по объему муниципальный правовой акт по техническим причинам не может быть опубликован в одном номере периодического печатного издания, то такой акт в соответствии с законодательством публикуется в нескольких номерах соответствующего периодического издания, как правило, подряд. В этом случае днем официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта является день выхода номера периодического печатного издания, в котором завершена публикация его полного текста.
3.В случае если при опубликовании (обнародовании) муниципального правового акта были допущены ошибки, опечатки или иные неточности в сравнении с подлинником муниципального правового акта, то после обнаружения ошибки, опечатки или иной неточности в том же издании в соответствии с законодательством публикуется официальное извещение соответствующего органа местного самоуправления либо должностного лица, принявшего муниципальный правовой акт, об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений.
4.Исправление ошибок, опечаток или иных неточностей в подлинниках муниципальных правовых актов осуществляется путем внесения соответствующих изменений в муниципальный правовой акт, в котором имеются неточности.
5.Иной порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов может осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством.
Статья 4.Устав муниципального образования "Город Черемхово"
1.Устав муниципального образования "Город Черемхово" (далее - Устав города Черемхово) в соответствии с законодательством закрепляет правовую основу местного самоуправления, предметы ведения города Черемхово, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и иные положения об организации местного самоуправления.
2.Устав города Черемхово имеет прямое действие, применяется на всей территории города и является обязательным для исполнения гражданами, органами и должностными лицами органов местного самоуправления, органами и должностными лицами органов государственной власти, организациями и общественными объединениями, расположенными на территории города, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Черемхово.
3.Наряду с правовыми актами, принятыми на местном референдуме, Устав города Черемхово является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.
4.Устав города Черемхово, решение о внесении в Устав города Черемхово изменений и дополнений принимается большинством в две трети голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Думы города Черемхово (далее - Думы), подписывается мэром города Черемхово (далее - мэром города) и всеми принимавшими участие в голосовании депутатами Думы.
5.Проект Устава города Черемхово, проект решения Думы о внесении в Устав города Черемхово изменений и дополнений не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой порядка учета предложений по проекту указанного решения Думы, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Черемхово, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава города Черемхово в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Для дачи заключения мэру города указанные проекты решений, внесенные в Думу иными субъектами правотворческой инициативы, направляются в течение 3 рабочих дней со дня их поступления в Думу. Заключение мэра города представляется в Думу в течение 30 рабочих дней со дня получения мэром города соответствующего проекта решения.
6.Устав города Черемхово, решение Думы о внесении в Устав города Черемхово изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
7.Изменения и дополнения, внесенные в Устав города Черемхово и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Думы, принявшей решение о внесении в Устав города Черемхово указанных изменений и дополнений.
Статья 5.Права граждан на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, имеющие право на осуществление местного самоуправления города Черемхово, осуществляют местное самоуправление непосредственно либо через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Гражданам гарантируется полнота прав в осуществлении местного самоуправления. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, полу, социальному или имущественному положению, отношению к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
3.Осуществление гражданами Российской Федерации местного самоуправления и их участие в осуществлении местного самоуправления гарантируется правами:
3.1.Непосредственного участия в решении наиболее важных вопросов местного значения, отнесенных к ведению города.
3.2.Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
3.3.На равный доступ к муниципальной службе.
3.4.Получать официальную информацию по вопросам деятельности органов местного самоуправления.
3.5.Осуществлять судебную и иную защиту права на участие в местном самоуправлении.
3.6.Участвовать в работе выборных органов местного самоуправления.
3.7.Участвовать в работе органов территориального общественного самоуправления.
3.8.Правотворческой инициативы по вопросам местного значения.
3.9.Иными правами в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 6.Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление основывается на принципах:
1.Соблюдения прав жителей города на участие в местном самоуправлении.
2.Законности.
3.Гласности.
4.Добровольности непосредственного осуществления населением города и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
5.Выборности органов и должностных лиц местного самоуправления.
6.Ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города.
7.Организационной, экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления.
8.Государственной поддержки и гарантий местного самоуправления.
9.Невмешательства органов государственной власти в пределы компетенции местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом.
10.Достаточности и соответствия материальных и финансовых ресурсов города Черемхово задачам, функциям и полномочиям органов местного самоуправления.
11.Судебной защиты местного самоуправления.
Статья 7.Официальные символы города Черемхово
1.Город Черемхово может иметь свои официальные символы (герб, флаг и другие), подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Официальные символы города Черемхово и порядок их официального использования устанавливаются решением Думы города Черемхово (далее - Думы).
Статья 8.День города Черемхово
1.Дата присвоения Черемховскому поселению статуса города считается Днем города Черемхово.
2.День города Черемхово отмечается ежегодно в день профессионального праздника шахтеров в последнее воскресенье августа.
Статья 9.Почетный гражданин города Черемхово
1.Почетное звание "Почетный гражданин города Черемхово" является высшим знаком признательности выдающихся заслуг лица перед населением города Черемхово.
2.Порядок присвоения почетного звания "Почетный гражданин города Черемхово" устанавливается в соответствии с нормативным правовым актом Думы.
Глава II.Территориальная организация местного самоуправления
Статья 10.Территория местного самоуправления
1.Местное самоуправление осуществляется на территории города.
2.Границы территории муниципального образования устанавливаются областным законом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.В границах муниципального образования находятся исторически сложившиеся территория города Черемхово, территории поселков, не являющихся муниципальными образованиями, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города.
4.Образование, преобразование и упразднение поселков, присвоение им наименований, установление и изменение их границ, определение целей их создания осуществляется правовыми актами Думы города Черемхово.
Статья 11.Изменение границ, преобразование муниципального образования
1.Изменение границ муниципального образования, его преобразование осуществляется законами Иркутской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов местного самоуправления иных муниципальных образований, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Иркутской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2.Инициатива населения об изменении границ, преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральными законами и законами Иркутской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
3.Изменение границ муниципального образования допускается с учетом мнения населения города, выраженного Думой, либо на голосовании на территории города или его части по вопросу изменения границ. Основания, порядок выявления и учета мнения населения устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Преобразование муниципального образования допускается с согласия населения города, выраженного на голосовании по вопросу преобразования муниципального образования.
Глава III.Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.Население города Черемхово реализует право на местное самоуправление через участие в муниципальных выборах, местном референдуме, голосовании по отзыву депутата Думы, мэра города Черемхово, по вопросам изменения границ муниципального образования, собраниях, конференциях, опросе, публичных слушаниях, путем осуществления правотворческой инициативы, территориального общественного самоуправления, обращений в органы и к должностным лицам местного самоуправления.
2.Населению города Черемхово гарантируется право на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Иркутской области.
Статья 13.Местный референдум
1.Местный референдум - голосование граждан, обладающих активным избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения в соответствии с настоящим Уставом, за исключением вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум в соответствии с федеральными законами.
Инициатива проведения местного референдума, назначение, подготовка, проведение и определение результатов местного референдума осуществляются в соответствии с федеральным, областным законодательством, настоящим Уставом и нормативным правовым актом Думы, регулирующим вопросы подготовки и проведения местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области.
2.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить федеральным законам и законам Иркутской области.
3.Местный референдум проводится на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие граждан в местном референдуме является свободным и добровольным.
Правом участвовать в местном референдуме обладают граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в границах муниципального образования и достигшие на день проведения референдума 18 лет.
4.Местный референдум проводится по инициативе:
- Думы города Черемхово и мэра города Черемхово, выдвинутой совместно и оформленной их правовыми актами;
- граждан, имеющих право на участие в местном референдуме;
- избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
5.Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории города Черемхово в соответствии с Законом Иркутской области, но не менее 25 подписей.
6.Решение о назначении местного референдума принимается Думой в порядке, установленном Федеральным законом.
7.Принятое на местном референдуме решение и результаты референдума подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.Решение, принятое на местном референдуме, обязательно для исполнения и не нуждается в дополнительном утверждении.
9.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными Федеральным законом органами государственной власти.
11.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Иркутской области.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы на территории города Черемхово проводятся в целях избрания мэра города, депутатов Думы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой в сроки, установленные настоящим Уставом. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
Муниципальные выборы депутатов Думы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, за исключением случаев, предусмотренных Законом Иркутской области.
Муниципальные выборы депутатов Думы проводятся по одномандатным избирательным округам.
Муниципальные выборы мэра города проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки и проведения, определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральными законами и законами Иркутской области.
4.Итоги голосования и результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Голосование по отзыву депутата Думы города Черемхово, мэра города Черемхово, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.Отзыв депутата Думы, мэра города - это досрочное прекращение полномочий указанных выборных лиц по инициативе населения на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Основаниями для отзыва депутата Думы, мэра города могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Голосование по отзыву депутата Думы, мэра города проводится по инициативе населения в порядке и по процедуре, установленным Федеральным законом, Законом Иркутской области для проведения местного референдума.
4.Отзываемому депутату Думы, мэру города обеспечивается возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Форму объяснений отзываемый депутат Думы, мэр города определяет самостоятельно с учетом требований законодательства.
5.Депутат Думы, мэр города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
6.Полномочия депутата Думы, мэра города прекращаются со дня официального опубликования (обнародования) итогов голосования.
7.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
8.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Думой и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Иркутской области для проведения местного референдума. При этом положения Федерального закона, закона Иркутской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
9.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования.
10.Итоги голосования по отзыву депутата Думы, мэра города, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Население города вправе выступить с правотворческой инициативой по вопросам местного значения, отнесенным к предметам ведения города настоящим Уставом.
2.Правотворческая инициатива реализуется в форме внесения инициативной группой граждан на рассмотрение Думы, мэра города проектов правовых актов по вопросам их компетенции.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Думы, регулирующим порядок реализации правотворческой инициативы граждан, и не может превышать 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
3.Необходимым условием внесения проекта правового акта на рассмотрение Думы является представление вместе с текстом проекта правового акта экспертного заключения администрации города Черемхово (далее - администрации).
Иные условия и порядок реализации правотворческой инициативы граждан определяются нормативным правовым актом Думы в соответствии с настоящим Уставом.
4.Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы в Думу, подлежит обязательному рассмотрению и обсуждению на открытом заседании Думы в присутствии представителей инициативной группы граждан в течение 3 месяцев со дня его внесения.
5.По результатам рассмотрения проекта правового акта Дума, мэр города вправе принять одно из следующих мотивированных решений:
5.1.Принять правовой акт в предложенной редакции.
5.2.Принять правовой акт с учетом поправок.
5.3.Доработать проект правового акта.
5.4.Отклонить проект правового акта.
6.Мотивированное решение, принятое Думой, мэром города по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается система самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения.
Задачами территориального общественного самоуправления являются реализация собственных инициатив жителей в обеспечении благоустройства территории общественного самоуправления, содержании жилищного фонда, общественного порядка, проведении культурных, спортивных и других мероприятий, оказании помощи нуждающимся гражданам, а также в решении иных вопросов, непосредственно связанных с удовлетворением интересов населения соответствующей территории.
2.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезда многоквартирного дома; многоквартирного дома; группы жилых домов; жилого микрорайона; поселка, не являющегося муниципальным образованием; иных территорий проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются в порядке, установленном нормативным правовым актом Думы, по предложению населения, проживающего на данной территории.
3.Правом на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления обладают граждане, имеющие место жительства в пределах соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
4.Территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Черемхово, условия и порядок выделения средств территориальному общественному самоуправлению из местного бюджета устанавливаются нормативными правовыми актами Думы в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Черемхово Думой, мэром города могут проводиться публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, обобщения предложений, высказанных на слушаниях, определяется нормативным правовым актом Думы.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы или мэра города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы, назначаются Думой, по инициативе мэра города - мэром.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава города Черемхово, а также проект решения Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Черемхово кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города Черемхово о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города Черемхово, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 19.Собрание, конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования может проводиться собрание и (или) конференция граждан (собрание делегатов).
2.Собрание, конференция граждан (собрание делегатов) могут проводиться по инициативе населения, Думы, мэра города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание, конференция граждан (собрание делегатов), проводимые по инициативе населения или Думы, назначаются Думой.
Собрание, конференция граждан (собрание делегатов), проводимые по инициативе мэра, назначаются мэром города.
3.Обращения, принятые собранием, конференцией граждан (собранием делегатов), подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
4.Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов) определяются Федеральным законом, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, уставом территориального общественного самоуправления.
5.Итоги собрания, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Думы.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Думы или мэра города - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Иркутской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Черемхово для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Решение о назначении опроса граждан принимается Думой. В решении о назначении опроса указываются дата и сроки проведения опроса, формулировка вопроса, выносимого на обсуждение, методика проведения опроса, форма опросного листа, минимальная численность граждан - участников опроса и иные сведения о порядке проведения опроса в соответствии с Федеральным законом и нормативным правовым актом Думы о проведении опроса.
5.Информация о проведении опроса доводится до сведения жителей города не менее чем за 10 дней до его проведения.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе Думы и мэра города;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении его по инициативе органов государственной власти Иркутской области.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 22.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Иркутской области.
2.Непосредственное осуществление населением города местного самоуправления и участие в его осуществлении основываются на принципах законности, добровольности при содействии государственных органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Глава IV.Вопросы местного значения
Статья 23.Вопросы местного значения города Черемхово
В соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;
20) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;
21) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;
26) утверждение генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в муниципальном образовании, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального образования, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.