Устав от 19.12.2005 г № 5/1-ДГ

Устав муниципального образования «Город Свирск»


Мы, депутаты Думы города Свирск, выражая волю населения муниципального образования, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Иркутской области, реализуя принципы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения, принимаем настоящий Устав муниципального образования "город Свирск", регулирующий вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Основные термины и понятия
1.Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
житель муниципального образования (горожанин) - гражданин Российской Федерации, гражданин другого государства либо лицо без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории данного муниципального образования;
житель муниципального образования, обладающий избирательным правом (избиратель), - житель муниципального образования, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий право избирать и быть избранным;
население муниципального образования - все жители муниципального образования;
местное сообщество - все избиратели муниципального образования;
муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, занимающий муниципальную должность в одном из органов самоуправления муниципального образования или в одном из структурных подразделений органа самоуправления муниципального образования;
территория муниципального образования - все земли, расположенные в границах городского округа;
городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области;
административный округ - микротерритория в границах городского округа (поселок, район, микрорайон и т.п.), удаленная от основного центра вследствие естественных преград (лес, озеро и т.п.) либо исторически сложившихся обстоятельств и созданная с целью эффективности системы управления; микротерритория имеет узко локальную компетенцию и подчиняется непосредственно власти данного муниципального образования;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Иркутской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа муниципального образования;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
местные налоги и сборы - постоянные собственные доходные источники местного бюджета, установленные Думой города Свирска (далее - Дума города) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 3.Статус Устава
1.Устав муниципального образования "город Свирск" (далее - Устав, Устав муниципального образования) является основным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, а также устанавливающим экономические, финансовые, имущественные, земельные и другие отношения на территории муниципального образования.
2.Устав муниципального образования имеет прямое действие, применяется на всей территории муниципального образования. Положения Устава обязательны для исполнения населением муниципального образования, органами местного самоуправления, всеми юридическими лицами, расположенными или действующими на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм, физическими лицами и их объединениями, а также лицами, временно пребывающими на территории муниципального образования.
3.Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории муниципального образования органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, не должны противоречить положениям Устава.
Глава 2.Муниципальное образование и его территория
Статья 4.Наименование и статус
1.Наименование муниципального образования - муниципальное образование "город Свирск". Город Свирск, основанный в 1949 году, является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области.
2.Статус муниципального образования - городской округ. Муниципальное образование "город Свирск" наделено статусом городского округа Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года N 104-оз "Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области".
3.Понятия "городской округ", "город Свирск", "муниципальное образование", "город" далее по тексту настоящего Устава используются в равной мере для обозначения муниципального образования "город Свирск".
Статья 5.Границы города Свирска. Административные округа
1.Картографическое описание границ территории муниципального образования "город Свирск" утверждено Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года N 104-оз "Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области".
2.Изменение границ муниципального образования "город Свирск" осуществляется законом Иркутской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Иркутской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
3.В целях оптимизации решения вопросов местного значения и организации управления городским хозяйством могут образовываться территориальные единицы муниципального образования "город Свирск" - административные округа.
Административные округа не являются административно-территориальными образованиями области.
4.Административные округа образуются с учетом экономико-географических, демографических особенностей территории муниципального образования "город Свирск", исторических традиций, а также с учетом целостности землепользования. Административные округа могут выделяться на всей территории либо на части территории муниципального образования "город Свирск". Границы и территория административных округов могут не совпадать с границами и территорией административно-территориальных единиц области.
5.Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ, определение целей их создания осуществляется правовыми актами мэра города.
Статья 6.Официальные символы, День города, Почетный гражданин города
1.Официальными символами муниципального образования "город Свирск" являются герб и флаг, разработанные в соответствии с требованиями федерального законодательства и геральдическими правилами, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке.
2.Описание и порядок официального использования указанных символов утверждаются Думой города. Официальные символы должны отражать исторические, культурные, национальные и иные традиции и особенности муниципального образования.
3.День города отмечается ежегодно в торжественной обстановке в первую субботу сентября.
4.Гражданам Российской Федерации, внесшим своей деятельностью существенный вклад в развитие муниципального образования и имеющим высокие достижения в различных сферах деятельности (образовании, культуре, искусстве, производстве, спорте, здравоохранении, развитии городского хозяйства, общественной работе, благотворительной деятельности и иных), а в отдельных случаях и гражданам иностранного государства может быть присвоено звание "Почетный гражданин города Свирска".
Порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Свирска" определяется Положением, утверждаемым Думой города.
Глава 3.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению
Статья 7.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального образования, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Иркутской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;
19) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования;
26) утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.При наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Иркутской области) органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и Законом Иркутской области.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, мэра города, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти в установленном порядке;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) заключение договоров и соглашений в рамках межмуниципального сотрудничества;
11) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 7 настоящего Устава.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Свирск", установленные федеральными законами и законами Иркутской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления муниципального образования "город Свирск" отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Иркутской области.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования "город Свирск" могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "город Свирск", возлагаются на мэра города и администрацию муниципального образования "город Свирск" (далее - Администрация города), если иное не установлено действующим законодательством.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Мэр города и Администрация города несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Иркутской области, в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.В целях защиты интересов населения муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий в порядке исключения могут использоваться собственные материальные ресурсы и (или) финансовые средства муниципального образования. Такое использование осуществляется на основании правового акта мэра города, определяющего допустимый предел использования указанных средств и (или) ресурсов и не противоречащего порядку управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определенным Думой города, и (или) нормативному правовому акту о бюджетном процессе в муниципальном образовании, принимаемому Думой города.
Глава 4.Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Права и гарантии населения на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления
1.Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (путем прямого волеизъявления и осуществления инициатив по вопросам местного самоуправления), через избранные им органы местного самоуправления, а также через систему форм и общественных институтов участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральными законами.
3.Население муниципального образования имеет равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Население участвует в осуществлении местного самоуправления на принципах законности и добровольности.
4.Наряду с предусмотренными Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, устанавливающему общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иным федеральным законам и законам Иркутской области.
5.Права граждан на осуществление местного самоуправления, права населения на участие в осуществлении местного самоуправления гарантируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и не могут быть ограничены органами местного самоуправления муниципального образования.
Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только Федеральным законом и только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности страны.
6.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления, осуществлять меры по поддержке и развитию общественных организаций граждан и их объединений, разрабатывать и реализовывать мероприятия по становлению гражданской зрелости местного сообщества.
Статья 11.Формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления
1.К формам непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления относятся: формы прямого волеизъявления граждан и формы осуществления гражданами инициатив по вопросам местного самоуправления.
2.Формами прямого волеизъявления граждан на территории муниципального образования являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата, мэра города;
4) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Организацию и подведение итогов прямого волеизъявления граждан муниципального образования осуществляет соответствующая избирательная комиссия.
3.Формами осуществления гражданами муниципального образования инициатив по вопросам местного самоуправления являются:
1) территориальное общественное самоуправление (ТОС);
2) иные формы непосредственного осуществления гражданами инициатив по вопросам местного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству, законам Иркутской области, настоящему Уставу.
Граждане могут создавать любые другие общественные объединения, призванные содействовать реализации их права на самоуправление.
Порядок осуществления гражданами инициатив по вопросам местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Думы города.
4.Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Статья 12.Осуществление населением местного самоуправления через органы местного самоуправления
1.Формирование органов местного самоуправления является одной из основных форм реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.
Порядок формирования, полномочия и функции по осуществлению местного самоуправления, формы и принципы функционирования органов местного самоуправления определяются федеральными законами, законами Иркутской области и настоящим Уставом.
2.Граждане муниципального образования, реализуя свои права на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления, затрагивающими интересы населения муниципального образования;
4) на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Приведенные формы являются организационно-деятельностными.
Основной правотворческой формой осуществления населением муниципального образования местного самоуправления через органы местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан.
3.Основные положения осуществления населением местного самоуправления через органы местного самоуправления определяются федеральным законодательством, законами Иркутской области, Уставом города, правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 13.Формы участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
Обеспечение возможности и организация активного участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления является уставной обязанностью органов местного самоуправления.
2.Население муниципального образования участвует в осуществлении местного самоуправления в форме:
1) публичных слушаний;
2) собраний граждан;
3) конференций граждан (собрание делегатов);
4) опроса граждан;
5) индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления муниципального образования.
По инициативе населения, органов местного самоуправления могут практиковаться иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
3.Порядок реализации конкретных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4.Население муниципального образования имеет право присутствовать на открытых слушаниях и заседаниях Думы города, участвовать в их работе в соответствии с Регламентом Думы города, выступать в средствах массовой информации по вопросам местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.Для решения наиболее важных вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.
3.Обязательному вынесению на местный референдум подлежат вопросы:
1) изменения статуса муниципального образования;
2) отчуждения объектов муниципальной собственности, имеющих жизненно важное значение для всего населения муниципального образования;
3) изменения границ муниципального образования в случаях, определенных действующим законодательством.
Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы обеспечивалась возможность ясного, однозначного ответа, исключалась возможность его множественного толкования.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Думой города в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом.
5.Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута:
1) населением, постоянно проживающим на территории муниципального образования и имеющим право на участие в местном референдуме;
2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, действующими на территории муниципального образования, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;
3) Думой города совместно с мэром города.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа жителей, имеющих право на участие в местном референдуме.
7.Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута населением путем образования инициативной группы по проведению местного референдума в составе 50 человек, обладающих правом на участие в местном референдуме.
Дума города осуществляет проверку соответствия вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям федеральных законов в течение 10 дней со дня поступления ходатайства и иных документов инициативной группы по проведению местного референдума в Думу города.
Дума города не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязана уведомить об этой инициативе Избирательную комиссию Иркутской области и Губернатора Иркутской области.
В случае принятия Думой города решения о соответствии требованиям федеральных законов вопроса, выносимого на местный референдум, соответствующая избирательная комиссия регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство и сообщает об этом в средства массовой информации.
8.Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута также группой депутатов в количестве не менее 1/3 от установленного настоящим Уставом числа депутатов Думы города и мэром города. Факт инициативы проведения референдума, выдвинутой совместно Думой города и мэром города, оформляется правовыми актами Думы города и мэра города. В правовом акте Думы города также определяется порядок проверки Думой города вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федеральных законов.
Дума города не позднее чем через 5 дней со дня выдвижения указанной совместной инициативы по проведению местного референдума обязана уведомить об этой инициативе Избирательную комиссию Иркутской области и Губернатора Иркутской области.
Дума города осуществляет проверку соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федеральных законов. Срок такой проверки не может быть более десяти дней со дня выдвижения совместной инициативы.
По результатам проверки Дума города принимает решение о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям закона и о назначении местного референдума либо о несоответствии указанного вопроса требованиям закона и об отказе в назначении местного референдума.
9.Дума города назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Думу города предусмотренных законом документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен Думой города в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, общественных объединений, мэра города, органов государственной власти Иркутской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, он организуется соответствующей избирательной комиссией, а обеспечение проведения референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
10.В местном референдуме имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Вопрос, вынесенный на референдум, считается получившим одобрение жителей, если за его положительное решение проголосовало более половины принявших участие в референдуме жителей муниципального образования.
12.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
13.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца.
14.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральными законами. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется Законом Иркутской области; другие вопросы, связанные с организацией проведения местного референдума, могут регулироваться актами органов местного самоуправления.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы депутатов Думы города (далее - депутаты), мэра города являются обязательными, осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним Законом Иркутской области с учетом особенностей, определенных Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой города, которая в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет Избирательную комиссию Иркутской области о назначении муниципальных выборов.
Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье после истечения срока, на который были избраны депутаты Думы города, мэр города.
3.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и Законом Иркутской области. Во исполнение указанных законов при организации и проведении муниципальных выборов могут издаваться соответствующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Голосование по отзыву депутата Думы города, мэра города
1.Отзыв депутата Думы города, мэра города является формой контроля избирателей за осуществлением депутатами, мэром своих полномочий, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Иркутской области, настоящим Уставом.
2.Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата Думы города, мэра города, создания препятствий к их законной деятельности.
3.Голосование по отзыву депутата Думы города, мэра города проводится по инициативе населения в порядке и по процедуре, установленным Федеральным законом, принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, определенных Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
4.Порядок и процедура отзыва депутата Думы, мэра города устанавливаются Уставом города.
Процедура отзыва депутата Думы города, мэра города должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. Объяснения могут быть даны на собрании (конференции) избирателей либо через средства массовой информации.
5.Основания отзыва устанавливаются настоящим Уставом.
6.Основанием для отзыва депутата Думы города, мэра города может служить только его конкретное противоправное решение или действие (бездействие) в случае их подтверждения решением или приговором суда, вступившим в законную силу.
7.Депутат Думы города, мэр города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (муниципальном образовании).
8.Итоги голосования по отзыву депутата Думы города, мэра города и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Основания отзыва депутата Думы города, мэра города
1.Настоящим Уставом устанавливаются следующие основания для отзыва депутата Думы города, мэра города (далее - голосование по отзыву):
1) нарушение законодательства Российской Федерации, Иркутской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) осуществление деятельности, не совместимой со статусом депутата Думы города, мэра города.
Под нарушением законодательства Российской Федерации, Иркутской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющихся основанием для отзыва депутата Думы города и мэра города, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатами Думы города и мэром города требований этих актов. Факты нарушения этими лицами требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
2.Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата Думы, мэра города от иной ответственности за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, Иркутской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 18.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении грация муниципального образования, преобразовании, изменении статуса муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2.Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального образования, органов государственной власти Иркутской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с Федеральным законом.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Думой города и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области, настоящим Уставом для проведения местного референдума, с учетом особенностей реализации данной формы волеизъявления граждан.
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
6.Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования.
7.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.В случае, если голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразования границ муниципального образования будет признано несостоявшимся или по итогам голосования будет получен отрицательный результат (согласие населения не будет получено), новое голосование по тому же вопросу не может назначаться ранее, чем через один год.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления муниципального образования проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (далее - правовой акт). Целью правотворческой инициативы граждан является принятие, изменение, дополнение либо отмена правового акта Думы города, мэра города.
2.Правотворческая инициатива граждан осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
3.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, проживающих на территории муниципального образования и обладающих избирательным правом. Установленная минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 процента.
4.Минимальная численность инициативной группы граждан, порядок выступления граждан с правотворческой инициативой и рассмотрения правотворческой инициативы органами местного самоуправления устанавливаются решением Думы города.
5.Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
6.На проект муниципального правового акта, вносимого на рассмотрение Думы города, мэром города дается заключение о соответствии данного проекта требованиям законодательства и настоящего Устава, необходимости либо отсутствии необходимости затрат средств местного бюджета и (или) отчуждения муниципального имущества для реализации вносимого правового акта в случае его принятия, социально-экономических последствиях принятия вносимого правового акта.
7.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Думу города по вопросам ее компетенции, и заключение мэра города подлежат обязательному рассмотрению и обсуждению на открытом заседании Думы города в присутствии представителей инициативной группы граждан.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
8.По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Дума города, мэр города вправе принять одно из следующих решений:
1) принять муниципальный правовой акт в предложенной редакции;
2) принять муниципальный правовой акт с учетом необходимых изменений и дополнений;
3) доработать проект муниципального правового акта;
4) отклонить проект муниципального правового акта.
9.Мотивированное решение, принятое Думой города, мэром города по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Проекты, по которым принято положительное решение, подлежат принятию в качестве нормативных правовых актов соответствующими органами местного самоуправления в установленном порядке.
10.Одновременно с рассмотрением проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, Думой города, мэром города может приниматься решение о принятии, изменении, дополнении либо отмене иных муниципальных правовых актов, регулирующих связанные с рассматриваемым проектом общественные отношения.
11.Проект муниципального правового акта, внесенный в органы местного самоуправления инициативной группой граждан, численность которой ниже установленной для реализации правотворческой инициативы, либо внесенный в индивидуальном порядке, рассматривается в качестве обращения граждан в органы местного самоуправления.
Статья 20.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
3.Задачами территориального общественного самоуправления являются реализация собственных инициатив жителей по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением благоустройства территории общественного самоуправления, содержанием жилищного фонда, общественным порядком, проведением культурных, спортивных и других мероприятий, оказанием помощи нуждающимся гражданам, а также с решением иных вопросов, непосредственно связанных с удовлетворением интересов населения соответствующей территории.
4.Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением, проживающим на соответствующей территории, посредством проведения собраний и конференций граждан, а также через создаваемые населением органы территориального общественного самоуправления.
5.Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании "город Свирск" может осуществляться в пределах следующих территорий проживания населения:
1) подъезд многоквартирного жилого дома;
2) многоквартирный жилой дом;
3) группа жилых домов (жилой квартал);
4) жилой микрорайон;
5) улица города;
6) иные территории проживания населения внутри муниципального образования.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Думой города по предложению населения, проживающего на данной территории.
6.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
7.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией города.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
8.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, формирования и функционирования органов территориального общественного самоуправления, содержание и порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются действующим законодательством, Уставом города, Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Думой города.
9.Высшим органом территориального общественного самоуправления является собрание или конференция (собрание представителей) граждан, проживающих на территории функционирования территориального общественного самоуправления.
Организация и проведение собрания (конференции) граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с положениями Устава города об организации и проведении собрания, конференции (собрания представителей) граждан города.
10.Правом на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, правом входить в состав органов территориального общественного самоуправления обладают лица, имеющие место жительства в пределах соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
11.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
12.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) принятие решения о создании территориального общественного самоуправления; установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
13.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) на основании устава территориального общественного самоуправления и с санкции собрания, конференции граждан - членов территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и администрацией города с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов в соответствии с положениями Устава города о правотворческой инициативе граждан;
5) вправе (на основании устава территориального общественного самоуправления и с санкции собрания, конференции граждан - членов территориального общественного самоуправления) создавать общественные и хозяйственные объединения органов территориального общественного самоуправления для совместного осуществления местных инициатив; вступать в такие объединения.
14.В соответствии с Федеральным законом в уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
15.Условия и порядок выделения необходимых средств органам территориального общественного самоуправления из бюджета города определяются решением Думы города.